●劉 慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所處于財政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，是整個財政管理體系的基礎，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，對于全面提高財政資金管理水平和財政政策執(zhí)行效果具有十分重要的意義。為了適應推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署和建立現代財政制度的新形勢、新要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，提升財政管理科學化、規(guī)范化水平，全面了解掌握當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況尤為重要。為此，在選取8縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展調研的基礎上，通過重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制及模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理情況、農村集體經濟組織“三資”代管情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和服務落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況等6個方面的現狀，梳理查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，研究提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設管理的政策建議。

一、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設概況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況

一是一般預算收入差異較大，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一般預算收入超過1億元的僅有1個。5000萬元-1億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，1000-5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，500-1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，低于500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。二是財政支出需求較大，超過5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，1000-5000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，500-1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，同本級一般預算收入相對比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配財力難以滿足支出需求，需要靠上級補助收入、一般性轉移支付來解決。三是留成鄉(xiāng)級收入金額有所不同，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有留成鄉(xiāng)級收入，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般預算收入全部留成。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制及模式情況

24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已經實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理方式，實行國庫集中支付制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制由縣級統(tǒng)一制定，在核定基數的基礎上，對收入分成比例、支出保障方面的規(guī)定略有差異。分別有以下6種財政管理模式：“核定收入基數、超收分類分成、統(tǒng)籌財權事權、支出全額保障”；“核定收入基數、保障基本支出”；“劃分收支、定額轉移支付補助（上解）、短收自補、自求平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數超出支出基數的定額上解”；“核定基礎，超收全留”；“縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、確保平衡、保障運轉、適當傾斜”；“核定年度收入、基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不足維持基本支出的，縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一般轉移支付，足額補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設情況

一是隊伍建設現狀。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全供事業(yè)編171人，實有人數161人，其中全供事業(yè)編147人，其他14人。人員學歷結構：中專及以下22人，大專72人，本科65人，本科以上學歷2人。人員年齡結構：30歲以下31人，30-40歲29人，40-50歲80人，50-60歲21人。二是信息化建設應用。信息化設備配備完善，基本實現互聯互通，統(tǒng)一開發(fā)的預算執(zhí)行系統(tǒng)、惠農補貼一卡通系統(tǒng)、國有資產管理系統(tǒng)實現普及使用，但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算系統(tǒng)不統(tǒng)一，財務軟件使用存在差異。此外，由于一事一議項目資金已整合納入扶貧資金，目前農村公益事業(yè)一事一議財政獎補系統(tǒng)暫停使用。三是基礎數據管理。財政所掌握的基礎數據主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支數據、財政供養(yǎng)人員基本信息以及耕地地力補貼、危房改造、征地拆遷等補助類資金的發(fā)放信息，除了對財政收支數據分析應用較充分外，對其他數據的處理多停留在匯總統(tǒng)計、分類歸檔階段，分析運用欠缺。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理情況

一是預算管理方面。按照“一級政府，一級財政”的管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算和總決算，機關事業(yè)單位沒有獨立編制單位的預決算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代編。按照要求建立月報、季報制度，預算執(zhí)行分析基本上是針對稅收情況的分析，其他方面涉及較少。二是資金監(jiān)管方面。根據報表統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管范圍的資金共計440項，其中負有直接監(jiān)管責任的124項，協(xié)助監(jiān)管責任的316項，達到總項數的71.82%。主要是監(jiān)管資金使用的合規(guī)性，對資金績效關注較少，尚未組織開展績效評價工作。此外，調研發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一類別的資金賬戶設置形式不一，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支農惠農的項目建設資金有鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金銀行賬戶、縣財政賬戶3種形式。三是國有資產管理方面。通過行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產，國有資產管理、登記較為合規(guī)，在資產處置管理方面有所薄弱。

（五）農村集體經濟組織“三資”代管情況

“三資”代管工作最初是由紀委部門牽頭，在財政所成立“三資”代管服務中心，指定專門的財政人員對“三資”進行代管。調研了解24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務中心正常運轉，按照代管制度、工作流程進行資金賬戶管理、會計核算，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務中心的職責履行不全面，僅單一承擔資金的代管工作，未代管資源和資產，仍由村委自行管理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務中心自2013年以來，只對各村村級經費進行代管。此外，調研也發(fā)現3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代管服務中心同時代管鎮(zhèn)直單位、機關站的賬務。

（六）支持和服務落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映當前對如何服務、支持、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未研究提出工作措施。目前能做到的是立足本職，做好涉農資金的管理使用，著力推進脫貧攻堅工作。加大農村人居環(huán)境整治資金投入力度，著力改善農村環(huán)境。支持發(fā)展村級集體經濟組織，著力推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革創(chuàng)新。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映農村基礎設施薄弱，村集體經濟發(fā)展沒有導向，可用財力不多，鄉(xiāng)財政支持和服務落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略乏力。

二、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設管理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制長時間未調整，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制更新調整滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財力不均衡的程度擴大，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可用財力與其服務人口不相匹配，“保運轉”有余、“保服務”不足，不能滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。如，某縣的財政管理體制近十年僅有微調，某縣的財政管理體制為2009年制定，某縣財政管理體制為2014年制定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務數逐年增長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展基礎較為落后的地方，稅源單一、基礎薄弱，完成收入任務有一定難度，現有的分成體制也無法調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源、組織收入的積極性，加之當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展剛性支出增加，臨時性項目任務增多，財力增長與支出增長難以平衡，財政事權與支出責任不相匹配。

（二）財政資金存放賬戶管理不規(guī)范，資金使用存在風險

國庫集中支付制度改革不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶使用范圍不夠廣泛，部分財政專戶、實有資金賬戶未清理到位，發(fā)現財政專戶數量過多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上級財政、主管部門下達的專項資金存放在實有資金銀行賬戶，資金使用留有隱患，存在風險。調研發(fā)現某縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的資金和死亡撫恤定補專項資金兩類資金使用零余額賬戶外，人員和家庭補助性資金、支農惠農項目建設資金、上級下達的專項資金等均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財政專戶。某縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計18項上級下達專項資金，有14項存放在實有資金銀行賬戶，其中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農村安全飲水項目、道路建設項目等8項扶貧資金存放在實有資金銀行賬戶。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設現狀不合理，無法滿足當前工作需要

一是人員配備不足。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實有人數少于編制數，除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實有人數9-10人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人數基本為7人左右，而且財政所人員既要做好財政本職工作，又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因臨時任務借用的現象較為普遍。在人員不足的情況下，容易出現一人多崗的現象，不符合內部控制的要求，存在業(yè)務風險。二是人員學歷相對較低。根據統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員中：?？萍耙韵?4人，占比58.39%，本科以上學歷2人，僅占1.24%，主要是因為近幾年財政所招錄人員較少，基層工作條件較差，招錄后留不住高學歷人才。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自2005年機構改革以來未招錄人員，難以適應規(guī)范化財政所建設的要求。三是人員年齡趨于老化。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲以下31人，所占比例僅為19.25% ，40歲以上101人，占比62.73%，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的主力軍，但是自我學習提升能力有所欠缺，業(yè)務知識、理論知識更新滯后。四是干事積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按事業(yè)單位進行管理，部分財政所人員認為財政所的機構編制以及人員的職務級別，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務所等單位相比較，身份待遇有所差別，思想上有包袱。此外受年齡老化的影響，離崗退養(yǎng)人員增多，工資待遇偏低，流動性困難，在職人員工作積極性、主動性受到影響。

（四）信息化應用不充分，尚未進行有效數據分析

一是惠農補貼“一卡通”信息管理不通暢。按照規(guī)定財政涉農補貼資金統(tǒng)一發(fā)放到農戶一張 “一卡通”上，由于部分農戶享有多種惠農補貼，開有多個賬戶，出現“一戶多卡”的現象，導致農戶賬戶信息經常變動。有些農戶在“一卡通”銷戶后沒有及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所備案，賬戶信息更新不及時，影響資金發(fā)放及時性。另外，惠農補貼資金發(fā)放信息通知不到位，群眾常常不知道所收補貼資金的類別。二是惠農補貼資金發(fā)放管理不嚴謹。發(fā)現個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅耕地地力補貼通過惠農“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，其他惠農補貼資金發(fā)放未使用該系統(tǒng)。三是會計核算系統(tǒng)不統(tǒng)一。有兩個縣的調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)，所采用的財務核算軟件各不相同，仍然存在手工記賬的現象。四是基礎數據分析應用不充分。重點關注的基礎數據主要是財政收支數據，對其他經濟發(fā)展數據收集整理應用較少，信息化運用能力不足。此外，還存在財政信息化專業(yè)管理人員嚴重不足，一旦系統(tǒng)操作出現問題，無法及時解決，影響工作效率。

（五）貫徹落實預算法不到位，預算管理工作不夠規(guī)范

一是編制程序不合規(guī)。鄉(xiāng)財縣管后實行“預算共編”，實際中多為預算代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級參與度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制多少要視縣級財政分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力而定，預算編制不夠細化科學，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況結合不密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為各單位代編預算，未按照部門預算編制要求由部門自行編制預算草案，而且鄉(xiāng)人大審批程序流于形式，實質上沒有發(fā)言權。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算中并未涉及政府采購預算。二是預算執(zhí)行不嚴謹。受預算編制不細化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算管理不夠重視等因素的影響，預算約束不夠，支出隨意性強，預算調整沒有嚴格履行報同級人大審批的程序。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支活動根本沒有按照編制的預算執(zhí)行，預算執(zhí)行進度過慢，存在年底突擊支出情況。三是預算分析不充分。雖然設立財政月報、季報制度，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部由縣級征收機關集中匯繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在預算執(zhí)行過程中無法及時準確掌握收入具體情況，收入月報不能真實填報，或是通過預算執(zhí)行系統(tǒng)查詢簡單統(tǒng)計，不能為領導決策提供有效參考。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不深入，監(jiān)管措施全面落實較難

一是監(jiān)管信息不共享。按照資金監(jiān)管工作要求，縣級財政部門要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，以便其開展監(jiān)管工作。實際工作中部分主管部門的項目資金不經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，存放于縣財政、主管部門賬戶，在信息傳遞機制不通暢的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既不清楚資金情況，也不清楚項目信息，資金監(jiān)管僅體現在項目驗收蓋章這一環(huán)節(jié)。資金監(jiān)管權責不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員承擔著較多的責任風險。二是監(jiān)管責任不明確。直接監(jiān)管責任和協(xié)助監(jiān)管責任的界定劃分不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對監(jiān)管責任的理解不同，而且在如何監(jiān)管層面缺少具體的操作辦法。根據統(tǒng)計，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填報的資金監(jiān)管責任全部為協(xié)助監(jiān)管，包括應履行直接監(jiān)管責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金。三是有效監(jiān)管不到位。納入監(jiān)管的支農惠農項目資金、上級財政或主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金量大面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收集項目資金信息時渠道不順暢，監(jiān)管資金使用時承受壓力，難以全面落實信息通達、公開公示、抽查巡查等監(jiān)管措施。同時財政人員對水利、交通、農業(yè)等建設類項目實施情況無法做出準確的專業(yè)判斷，難以實現有效監(jiān)管。

（七）農村集體經濟組織“三資”代管工作基礎不牢靠，難以掌握“三資”全面情況

一是代管基礎較薄弱。部分村干部對村財鄉(xiāng)管認識不足，認為“三資”由鄉(xiāng)財政所代理后，報賬程序復雜、手續(xù)繁瑣，不愿意及時報賬，甚至出現一年報賬一次的現象。村級會計人員業(yè)務水平偏低，理論認知不夠，年齡結構偏大，對基礎資料審核把關不嚴。同時受村級內部監(jiān)督、民主監(jiān)督、村務公開流于形式等因素影響，造成“三資”代管的基礎薄弱，資金使用不合規(guī)，工程發(fā)包程序不規(guī)范，資產清理登記不及時等，監(jiān)管存在難度。二是代管覆蓋不全面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財鄉(xiāng)管的資金僅有村級經費，難以將村集體經濟組織的發(fā)包收入和部分隱性收入納入監(jiān)管范圍。此外，“三資”代管服務中心雖然建立資產、資源臺賬，但由于核實數量、估計價值困難，資產資源登記不全面，部分村集體資產、資源流失。三是權責主體不明晰。全省沒有統(tǒng)一的管理模式和制度，多年來沒有出臺“三資”管理方面的法律法規(guī)，當前“三資”管理責任主體不明確，尤其是對責任追究的界定不清晰，資產經營、使用、處置、收益分配等方面也缺少法律依據。

（八）其他問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本上成為縣財政的報賬員和出納員，往往還要參與多種項目驗收的工作，財政人員有做不完的事，擔不完的責，繁重的工作任務容易造成財政人員越位及缺位問題，應有的職能弱化。二是國有資產處置管理不夠規(guī)范。存在村委處置固定資產不履行報批手續(xù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位處置資產時隨意性強，導致無法及時對資產做出報廢、核減處理，造成國有資產管理賬實不符，存在資產流失現象。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在部分單位的土地和房屋沒有辦證的情況，登記有難度。三是當前財政支持鄉(xiāng)村振興有關政策制度體系尚未建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對如何更好服務、支持、推動鄉(xiāng)村振興缺乏全面認識，財政投入保障機制還不完善、財政支持政策抓手還不健全、財政資金投入力度尚且不夠，加上涉農資金多頭管理、使用分散，無法形成整體合力，影響政策效果和資金使用效益。

三、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設管理的建議

（一）調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，促進財政事權和支出責任合理劃分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政管理的基礎，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的要求，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展分化的趨勢，要改變原有一刀切、統(tǒng)一實行鄉(xiāng)財縣管的模式，圍繞建設公共服務型政府與公共財政體制的總體要求，逐步實現分類改革，在合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、稅源基礎等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制，合理界定財政支出，確保事權與財權對等，可以對有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)下放權力，推進放管服改革，賦予一定財權，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財的積極性，對于經濟發(fā)展基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),既要保正常運轉，也要加大公共服務所需財政支出的投入保障。

（二）清理規(guī)范財政資金存放賬戶，確保財政資金安全合規(guī)使用

一是健全財政專戶長效管理機制。財政專戶是國庫單一賬戶體系的重要組成部分，專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運行的安全性、規(guī)范性、有效性。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫單一賬戶體系，對縣鄉(xiāng)兩級現有的財政專戶組織開展再清理再規(guī)范，糾正違規(guī)將國庫資金采取“以撥作支”方式轉入財政專戶的行為，確保保留的財政專戶符合規(guī)定。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有的實有資金銀行賬戶進行清理規(guī)范，全面排查情況，摸清實有資金銀行賬戶數量、資金余額，確保財政資金存放合規(guī)，規(guī)避財政資金使用中的風險，提高財政資金使用效益。

（三）全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，充分發(fā)揮基層財政職能職責

財政干部隊伍建設是財政工作的基礎建設，建議根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的實際工作需求，配足配齊財政所人員，加大對基層財政隊伍的培訓，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓，改變業(yè)務素質參差不齊的現狀。組織招錄年輕人員，更新年齡和學歷結構，強化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，提高人員工資待遇、身份待遇，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員解決實際困難和問題，調動人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要緊跟新時代發(fā)展的需求，將主要工作從過去的報賬撥款向圍繞大局、服務中心、提高公共服務水平轉變，當好參謀助手。

（四）高度重視信息化系統(tǒng)應用，逐步強化基礎數據分析運用

一是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使用統(tǒng)一開發(fā)的軟件，提高信息化管理人員的水平，進一步普及各類系統(tǒng)的使用，提高工作效率。用好惠農補貼“一卡通”系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要及時更新完善農戶基礎信息，切實做到 “一戶一卡”，規(guī)范惠農補貼發(fā)放項目，凡屬于惠農補貼項目的資金一律通過“一卡通”系統(tǒng)及時發(fā)放，同時做好發(fā)放惠農補貼資金的公示和提醒工作，讓群眾及時領，清楚用。二是有效運用信息技術手段，利用好各類軟件，收集整理分析各類經濟社會基礎數據，提高數據的真實性、準確性和完整性，認真做好數據的分析研究，為財政管理提供有價值的信息參考。

（五）努力夯實財政業(yè)務管理基礎，高效提升財政業(yè)務管理能力

一是重視預算管理。預算編制是政策制定與分配預算資金相結合的過程，在編制預算中無論是縣財政共編預算、還是鄉(xiāng)財政代編機關事業(yè)單位預算，都要調動預算單位參與的主動性、積極性，廣泛征求各方意見，提高預算編制的科學性、完整性和透明度，細化預算編制，硬化預算支出約束，避免支出的隨意性，對確需調整預算的要嚴格履行審批手續(xù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強預算執(zhí)行分析，及時掌握預算執(zhí)行動態(tài)，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。二是強化資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理是財政資金運行的末端環(huán)節(jié)，建議上級財政進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職責、具體要求、工作流程、操作辦法，加強指導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政資金實施全面有效的監(jiān)管。當前，縣鄉(xiāng)兩級財政之間要完善信息雙向傳遞機制，對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助資金或支付的項目建設資金，上級財政部門應協(xié)調同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關補助政策文件、資金情況、項目信息，并提出監(jiān)管要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在進行資金監(jiān)管的同時，掌握項目信息，而不是倉促進行事后監(jiān)督。三是規(guī)范國有資產管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產基礎管理工作，尤其是對國有資產的處置管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對國有資產管理的認識，規(guī)范處置資產的程序，確保國有資產安全完整。進一步清查資產，根據結果調整賬目，做到賬實相符。

（六）探索轉變 “三資”代管方式，確保“三資”代管全面規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要重視加強“三資”管理，可將“三資”代管辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政部門僅負責協(xié)助代管資金。同時，將“三資”管理工作列入村集體經濟組織年度考核，對“三資”管理使用過程中存在的違規(guī)問題嚴肅處理，而不是回避包庇。二是加強對村級財務人員的培訓，提升業(yè)務能力，嚴格審核基礎資料，村“兩委”要履行好主要責任，對應收應報應登記的資金、資源、資產及時上報，由“三資”代管服務中心進行賬務處理，鄉(xiāng)村兩級共同形成合力，提高“三資”代管數據的真實性、準確性、完整性。三是建議有關部門出臺制定“三資”管理的制度辦法，優(yōu)化機構設置，指定牽頭部門，細化操作辦法，明確管理職責，解決好當前資產、資源難以全面監(jiān)管問題。四是貫徹落實中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，開展農村集體資產清產核資，把集體家底摸清摸準，建立“三資”監(jiān)督管理平臺，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級集體經濟組織的情況進行授權，推動資產資源交易公開、公平、公正進行，同時實現資產資源的保值增值。

（七）建立健全資金投入保障機制，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施

一是省級層面制定鄉(xiāng)村振興財政投入保障機制，強化涉農使用資金監(jiān)管，增強支農投入力度，建立引導市縣加大投入的激勵約束機制，制定財政助力鄉(xiāng)村振興保障措施，明確市縣對鄉(xiāng)村振興投入的責任，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持和服務鄉(xiāng)村振興的指導，研究制定具體實施方案。二是拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，結合農村集體產權制度改革，擴大農村集體資產股份權能試點范圍，探索財政對農村資源變資產、資產變資本、農民變股民的支持政策，引導社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，轉化發(fā)展觀念，響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，積極探索鄉(xiāng)村振興道路，集中有限的財力，創(chuàng)新支持方式，推進農業(yè)現代化發(fā)展，促進農村產業(yè)發(fā)展，探索壯大村級集體經濟，提高公共服務能力。支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，幫助農民增產增收，支持農村人居環(huán)境改善，建設生態(tài)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村。■