◎張恒山

一、文明轉(zhuǎn)型中的法治形成及其對(duì)近代中國(guó)的影響

公元前4000年左右人類進(jìn)入文明時(shí)代。人類最初的文明是農(nóng)耕文明，這是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的文明體系。人類通過(guò)建立國(guó)家，形成組織化的公共權(quán)力，抑制民間的武力爭(zhēng)斗，維護(hù)公共秩序，保持相對(duì)和平的社會(huì)生活環(huán)境，使自己走出野蠻時(shí)代。

農(nóng)耕文明時(shí)代的國(guó)家形成之后，幾乎所有較大的地域性國(guó)家都形成君主制政體。在這一政體下，國(guó)家統(tǒng)治者普遍存在著欺凌、壓迫普通社會(huì)成員的傾向。從理論上說(shuō)，這就需要對(duì)國(guó)家統(tǒng)治者的權(quán)力加以約束和限制。但是，除了在古希臘少數(shù)城邦國(guó)家和古羅馬共和時(shí)代有過(guò)曇花一現(xiàn)般的約束國(guó)家統(tǒng)治者權(quán)力的制度實(shí)踐之外，人類在農(nóng)耕文明時(shí)代的絕大部分時(shí)間內(nèi)、在絕大部分地區(qū)都沒有解決對(duì)國(guó)家統(tǒng)治者權(quán)力的限制、約束問(wèn)題。在國(guó)家統(tǒng)治者權(quán)力不受限制約束的情況下，統(tǒng)治者任性的、隨意的、非理性的執(zhí)政行為，表現(xiàn)為隨意處置臣民的生命，隨意剝奪臣民的財(cái)產(chǎn)，禁錮臣民的思想活動(dòng)，等等。所以，農(nóng)耕文明時(shí)代國(guó)家政權(quán)的存在延續(xù)要以大量犧牲臣民的生命、耗費(fèi)臣民的財(cái)富、抑制臣民的智力發(fā)展為代價(jià)。這是破壞社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙人類文明進(jìn)步的巨大的負(fù)面因素。

公元1500年以后，人類逐步發(fā)展出一種全新的文明形態(tài)——商工文明。①目前，美國(guó)學(xué)者斯塔夫里阿諾斯編寫的《全球通史》以及國(guó)內(nèi)各高校編寫的《世界文明史》都把這一時(shí)代定義為“工業(yè)文明”，我認(rèn)為這一定義不準(zhǔn)確，沒有真正反映這一文明的特征，所以，我把它定義為“商工文明”，即這是一個(gè)以商業(yè)、市場(chǎng)為主導(dǎo)，結(jié)合大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的文明體系，其主要特征表現(xiàn)為思維方式的理性化、價(jià)值觀念的人本化、交換方式的市場(chǎng)化、生產(chǎn)方式的工業(yè)化、分配方式的普惠化、生活方式的城市化、組織方式的民主化、管理方式的法治化、活動(dòng)范圍的全球化。在商工文明時(shí)代人類逐步發(fā)展出一種全新的國(guó)家治理方式——法治。法治是人們通過(guò)制定憲法、法律，一方面建構(gòu)并授權(quán)給國(guó)家機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)，另一方面限制、約束國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，防止其因權(quán)力濫用而侵害社會(huì)成員的正當(dāng)利益。

法治的最初形態(tài)出現(xiàn)于英國(guó)。自13世紀(jì)議會(huì)形成以后，英國(guó)一直延綿著國(guó)王權(quán)力和議會(huì)權(quán)力間此消彼長(zhǎng)的斗爭(zhēng)。17世紀(jì)，新興的以清教徒為主體的市民階層依托議會(huì)發(fā)起反抗王權(quán)的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的革命斗爭(zhēng)，1688年的“光榮革命”終于使議會(huì)、國(guó)王權(quán)力斗爭(zhēng)塵埃落定?！肮鈽s革命”后的一系列立法——其中最重要的兩個(gè)法律是1689年的《權(quán)利法案》和1701年的《王位繼承法》——通過(guò)禁止國(guó)王違法施政，禁止國(guó)王侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)、宗教信仰自由等權(quán)利，規(guī)范國(guó)家最高權(quán)力交替的制度，禁止國(guó)王干涉司法活動(dòng)，規(guī)定所有官員優(yōu)先效忠法律的義務(wù)，等等，建構(gòu)起一個(gè)初步的法治框架，為整個(gè)人類國(guó)家的治理開辟了一條全新的道路。

英國(guó)在依法治理的道路上不斷探索，使這一國(guó)家治理形式不斷趨于完善。由于嚴(yán)格地限制了以王權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)等基本利益的侵害，保護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)力的最基本要素，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展打開了廣闊的空間，經(jīng)過(guò)約一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，英國(guó)在18世紀(jì)70年代率先開展工業(yè)革命，國(guó)家迅速?gòu)?qiáng)盛起來(lái)。

英國(guó)的示范帶動(dòng)了美國(guó)、法國(guó)。美國(guó)于1787年制定美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法。法國(guó)大革命爆發(fā)之后于1791年制定憲法。后來(lái)，歐洲各國(guó)都將這三個(gè)國(guó)家作為仿效的楷模，形成了一個(gè)共識(shí)：通過(guò)立憲形成法治，限制以王權(quán)為代表的國(guó)家權(quán)力。根據(jù)憲法的規(guī)定建立國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)并規(guī)范其相互關(guān)系以及這些機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系，這是一個(gè)國(guó)家政治文明的標(biāo)志。1848年歐洲各國(guó)普遍爆發(fā)革命，推翻君主專制制度，制定憲法，建立共和政體或君主立憲政體，通過(guò)立憲實(shí)行法治成為歐洲各國(guó)普遍遵循的國(guó)家治理方式。

當(dāng)歐洲各國(guó)在英國(guó)帶領(lǐng)下先后擺脫農(nóng)耕文明的政治制度桎梏，繼而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下向工業(yè)化迅速邁進(jìn)時(shí)，沉浸于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明之輝煌舊夢(mèng)中的清朝統(tǒng)治下的中國(guó)就面臨三千年未遇之大變局。清朝不相信新生的、以商業(yè)為主導(dǎo)、大工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商工文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于舊有的、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)耕文明，在無(wú)知愚昧中張揚(yáng)著對(duì)西方國(guó)家的鄙夷和傲慢，結(jié)果被打得鼻青臉腫之后才勉強(qiáng)承認(rèn)需要師夷長(zhǎng)技。1840年之后，清朝的一些有識(shí)之士發(fā)起洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。但是，這些有識(shí)之士并不明白新生的商工文明是一個(gè)完整的文明形態(tài)，不懂得它是一個(gè)由思維方式到價(jià)值理念、由工具技術(shù)到交換規(guī)則、由組織形式到法律制度構(gòu)成的一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的組織系統(tǒng)，而只是一廂情愿地希望采商工文明之技術(shù)精華補(bǔ)農(nóng)耕文明之工具欠缺，以至于“中學(xué)為體、西學(xué)為用”成為清朝的精英們主導(dǎo)的學(xué)習(xí)西方文明的精神圭臬。

1894—1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果證明，中體西用思想主導(dǎo)下的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是徹底失敗的。痛定思痛，清朝統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)還需要學(xué)習(xí)西方的制度，于是有了清末的立憲和修律。但清朝統(tǒng)治者永遠(yuǎn)弄不清立憲的真正要義：限制王權(quán)代表的國(guó)家權(quán)力，將國(guó)家治理引向法治。清朝統(tǒng)治者仍然以高高在上的主子的身份把憲法定義為“欽定”憲法，即將憲法視為清朝主子對(duì)臣民奴才們的恩賜。直至辛亥革命爆發(fā)，清朝也沒有真正將憲法付諸實(shí)施。辛亥革命后制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》（1912年）并沒能阻止袁世凱復(fù)辟帝制。北洋軍閥時(shí)期的憲法（《中華民國(guó)憲法》，1923年）也從沒有真正付諸實(shí)施。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)代，因遭受日本帝國(guó)主義的侵略，不僅沒有實(shí)行憲政的外部條件，蔣介石集團(tuán)也從沒有真正貫徹憲法、實(shí)施法治的意愿?？梢哉f(shuō)，直到1949年中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)形式上雖有憲法，但沒有在憲法真正付諸實(shí)施前提下的法治，沒有完成由農(nóng)耕文明政治統(tǒng)治向商工文明的法律治理的轉(zhuǎn)型。

二、新中國(guó)法治建設(shè)的探索之路

新中國(guó)成立之后，中國(guó)在國(guó)家治理方式問(wèn)題上經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)依據(jù)現(xiàn)代民主法治原理，高度重視制憲立國(guó)、走立憲法治之路。1949年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合國(guó)內(nèi)各民主黨派召開中國(guó)人民政治協(xié)商第一次會(huì)議，制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這是一個(gè)臨時(shí)憲法性文件。根據(jù)這一臨時(shí)憲法，會(huì)議選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)中央人民政府。從此開始了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的全新政治格局。1954年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華人民共和國(guó)憲法》，這是新中國(guó)第一部正式的憲法。一直到1956年之前，中國(guó)共產(chǎn)黨主要是在兩個(gè)憲法文件的規(guī)范、約束下行使執(zhí)政權(quán)力。

但是，由于馬克思、恩格斯開創(chuàng)的共產(chǎn)主義理論中關(guān)于國(guó)家治理理論遠(yuǎn)未成熟，不足以為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供全方位的引導(dǎo)，由于新中國(guó)成立后立即進(jìn)入執(zhí)政狀態(tài)的中國(guó)共產(chǎn)黨并無(wú)在全國(guó)范圍執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，由于斯大林主政時(shí)代的蘇聯(lián)不重視法治建設(shè)的政治實(shí)踐對(duì)同時(shí)代的其他社會(huì)主義國(guó)家（包括對(duì)中國(guó)）產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和趕超式工業(yè)化任務(wù)驅(qū)使各種資源配置的權(quán)力高度集中于黨和政府，由于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代的國(guó)家權(quán)力不受約束的慣性思維的強(qiáng)大作用力，再加上20世紀(jì)五六十年代特定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)等，這些因素的綜合作用導(dǎo)致中國(guó)從1957年始走上了一條重視群眾運(yùn)動(dòng)而不重視法律的治國(guó)理政之路。粉碎“四人幫”之后，以中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)決議形成為標(biāo)志，中華人民共和國(guó)才回到正常治理的軌道上來(lái)。

以實(shí)事求是的態(tài)度回顧走過(guò)的道路，反思執(zhí)政的成敗得失，總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升自己的執(zhí)政水平的重要途徑。鄧小平同志在總結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在我黨最先表述了依法治國(guó)的思想?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第164頁(yè)。以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在確定改革開放路線的同時(shí)，高度重視民主法制建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次代表大會(huì)的政治報(bào)告提出，社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。這些論斷表明中國(guó)共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民主、法治建設(shè)對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理的重要性。這一認(rèn)識(shí)充實(shí)了共產(chǎn)主義理論關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家治理方式的內(nèi)容。

1997年，黨的第十五次代表大會(huì)報(bào)告在我黨文件中首次提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。2002年，黨的十六大報(bào)告在闡述“政治建設(shè)和政治體制改革”問(wèn)題時(shí)指出，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。①江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2002年11月8日），載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2002年版，第31頁(yè)。2007年，黨的十七大報(bào)告在闡述“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”時(shí)進(jìn)一步提出，“全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”②胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2007年版，第30頁(yè)。。2012年，黨的十八大報(bào)告在“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”中提出五項(xiàng)要求，其中第二項(xiàng)要求中包括“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2012年11月8日），人民出版社2012年版，第17頁(yè)。。十八屆四中全會(huì)圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題作出決定，該決定對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意義。以上表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的認(rèn)識(shí)逐步深化，漸趨成熟、定型。

在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)逐步深化的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐中也取得了巨大的進(jìn)步和成就。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成就首先表現(xiàn)為一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成就也表現(xiàn)為依法行政取得了重要進(jìn)展。通過(guò)有關(guān)規(guī)范行政主體和公務(wù)員的法律制度的制定和落實(shí)，規(guī)范行政行為的法律制度的制定和落實(shí)，規(guī)范行政監(jiān)督、行政救濟(jì)的法律制度的制定和落實(shí)，我國(guó)各級(jí)人民政府的行政權(quán)力已逐步走向法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成就還表現(xiàn)在司法體系的建立以及通過(guò)司法體制改革推進(jìn)司法公正。

此外，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政理念正在樹立，人權(quán)的法制保障正在得到強(qiáng)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的法治環(huán)境正在不斷改善，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督漸趨成型，以社會(huì)主義法治理念為核心的法治文化逐漸深入人心。

不過(guò)，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有滿足于已取得的成就。十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在總結(jié)我黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治建設(shè)取得的成就的基礎(chǔ)上，也指出當(dāng)前法治建設(shè)所存在的問(wèn)題，其中主要包括：立法質(zhì)量不高，行政不依法不執(zhí)法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，司法不公和腐敗現(xiàn)象仍然存在，部分社會(huì)成員和領(lǐng)導(dǎo)干部中尊法、守法意識(shí)不強(qiáng)，等等。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展之路

《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。這一重大命題隱含著這樣一層意思：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展道路具有中國(guó)自己的特色。由此，必須回答的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展道路的特點(diǎn)是什么。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治與世界性法治的共性

中國(guó)特色社會(huì)主義法治的形成、發(fā)展既有與世界其他國(guó)家法治發(fā)展相同的共性特征，也因各種歷史性因素的影響而具有自己的特點(diǎn)。在思考當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展道路的特點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，我們首先必須注意到中國(guó)法治與世界性法治的共性特征。法治是人類在商工文明時(shí)代發(fā)明的一種全新的國(guó)家治理方式，它不同于農(nóng)耕文明時(shí)代的國(guó)家治理方式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治首先是法治，所以，它同世界其他選擇法治道路的國(guó)家的法治有共同點(diǎn)。從邏輯上看，只有在共性被確定的情況下，才能進(jìn)而談特性問(wèn)題。不確定共性，只講特性、特征，很可能講的就不是法治了。

人們通常認(rèn)為法治具有一些一般性或共同性的特征。不同的學(xué)者對(duì)這些共性的描述有所不同。不同的法律文件對(duì)這些共性也有不同的闡釋。但是，我們可以從多樣化的法治特征的表述中概括出法治的一些共性要素。

1. 國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限以及公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)由基于人民絕大多數(shù)同意的憲法加以規(guī)定；

2. 立法活動(dòng)應(yīng)由民選代表依據(jù)合理程序、秉承公平正義理念進(jìn)行；

3. 政府處理政務(wù)、事務(wù)必須依據(jù)憲法、法律；

4. 當(dāng)公民之間以及公民與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間發(fā)生矛盾、爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)由處于中立地位的司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法加以裁判；

5. 公民、社會(huì)團(tuán)體、組織普遍地在履行憲法、法定義務(wù)的前提下行使合法權(quán)利。

作為一種全新的、代表進(jìn)步和文明的國(guó)家治理方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最終成熟狀態(tài)也必須具備上述法治的共同性的特征。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的主要特點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治是在一個(gè)特定的歷史時(shí)代、特定的條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定的歷史性任務(wù)而由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民對(duì)中國(guó)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)加以治理處理的實(shí)踐活動(dòng)中探索、形成的法治。中國(guó)特殊的歷史條件、外部環(huán)境條件、本土文化條件等構(gòu)成了對(duì)中國(guó)法治發(fā)展的制約因素。

首先，當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)正在擺脫落后的農(nóng)耕文明狀態(tài)向先進(jìn)的商工文明狀態(tài)轉(zhuǎn)型的文明體。中國(guó)的近現(xiàn)代發(fā)展的歷史條件因素、地理環(huán)境條件因素、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的區(qū)域梯次發(fā)展因素等共同決定了中國(guó)的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)：一部分地區(qū)——主要是東部沿海地區(qū)、城市地區(qū)——在生產(chǎn)交換方式、生活方式、基礎(chǔ)建設(shè)等方面已經(jīng)完成了向先進(jìn)的商工文明的轉(zhuǎn)型，另外一部分地區(qū)——主要是中西部農(nóng)村地區(qū)——基本上仍處于農(nóng)耕文明生產(chǎn)、生活狀態(tài)。這種不平衡發(fā)展決定了這些不同地區(qū)的群體的利益要求、價(jià)值追求差別非常大，在許多領(lǐng)域難以形成共識(shí)。

其次，中國(guó)作為文明轉(zhuǎn)型滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚的國(guó)家，在后發(fā)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，其技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、戰(zhàn)略構(gòu)思、規(guī)則制定等方面處于落后狀態(tài)，從而面臨著在上述領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)的世界發(fā)達(dá)國(guó)家、表面上超越國(guó)界的跨國(guó)公司、貿(mào)易組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走完全開放的自由市場(chǎng)之路，而是需要強(qiáng)大的國(guó)家力量對(duì)初生的民族經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加以保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以規(guī)劃、引導(dǎo)。

最后，中國(guó)近代以來(lái)面臨外敵入侵、亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)，以至于大量的時(shí)間、主要的精力用于救亡圖存的奮斗中，幾乎沒有時(shí)間和精力投入到文化的轉(zhuǎn)型和建設(shè)中。由此決定，作為現(xiàn)代國(guó)家法治化治理所要求的法治文化嚴(yán)重缺失，大多數(shù)人不具備現(xiàn)代法治意識(shí)、法治觀念。這些時(shí)代性和歷史性因素決定了中國(guó)當(dāng)代的國(guó)家治理必然會(huì)呈現(xiàn)出不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)。這些因素決定了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治在發(fā)展過(guò)程中具有不同于世界其他國(guó)家法治的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)；以人民代表大會(huì)制度為基本制度依托；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，在賦予政府巨大責(zé)任和權(quán)力的同時(shí)又對(duì)其加以必要的約束限制；在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法文化揚(yáng)棄的過(guò)程中不斷走向成熟。這些特點(diǎn)標(biāo)示著中國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展路徑。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)的法治。

近現(xiàn)代西方法治國(guó)家的形成是以中世紀(jì)的城市形成、市民階層發(fā)展壯大、市民們的商品交換為核心的社會(huì)交往方式成為主導(dǎo)性社會(huì)交往方式為基礎(chǔ)的。市民階層在商品經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會(huì)交換、生產(chǎn)中逐漸積累財(cái)富、壯大力量，并在經(jīng)濟(jì)力量增長(zhǎng)、階級(jí)人數(shù)增加的同時(shí)，逐漸發(fā)展出自己的宗教哲學(xué)、價(jià)值觀念，形成共同的階級(jí)意識(shí)，提出自身的基本利益保護(hù)要求，它們包括保護(hù)自己的人身安全、自由、財(cái)產(chǎn)安全、宗教信仰自由等。圍繞這些基本利益的保護(hù)，市民階層形成自己的法學(xué)、政治學(xué)理論——古典自然法學(xué)理論，并在這一理論的指導(dǎo)下，同恪守著專制王權(quán)制度、封建等級(jí)制度、天主教特權(quán)制度的國(guó)王、封建貴族、天主教會(huì)教士們進(jìn)行長(zhǎng)期抗?fàn)?，通過(guò)武力的或協(xié)議的方式，逐步獲得立法權(quán)，限制王權(quán)，廢除封建等級(jí)制度，建構(gòu)保護(hù)自己上述基本利益要求的憲法、刑法、民法、訴訟法等基本法律制度，而后又在長(zhǎng)期的社會(huì)運(yùn)行中不斷地完善這些政治和法律制度體系，最終促使法治國(guó)家的形成。可以說(shuō)，西方法治國(guó)家狀態(tài)并不是某個(gè)思想家、某個(gè)政黨或團(tuán)體人為地、有意識(shí)地設(shè)計(jì)建構(gòu)出來(lái)的國(guó)家治理狀態(tài)，而是在市民階層主導(dǎo)的社會(huì)交換、生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中逐步自發(fā)產(chǎn)生、形成的國(guó)家治理狀態(tài)。西方由非法治狀態(tài)向法治狀態(tài)自發(fā)、漸進(jìn)地轉(zhuǎn)型至少經(jīng)歷了三四百年的時(shí)間。

社會(huì)主義法治并不是一個(gè)既定的、已經(jīng)存在的社會(huì)現(xiàn)象，而是一個(gè)有賴人為地建設(shè)、推進(jìn)才能形成的國(guó)家治理狀態(tài)。在中國(guó)這樣一個(gè)文明轉(zhuǎn)型滯后、有著崇尚人治的濃厚封建文化傳統(tǒng)的國(guó)度，若非人為地推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，而是依賴社會(huì)自發(fā)地演變進(jìn)入法治狀態(tài)，那將是一個(gè)極其緩慢、漫長(zhǎng)的過(guò)程。中國(guó)所處的歷史環(huán)境條件不允許我們等待法治國(guó)家慢慢地自發(fā)形成，而是要在理性主導(dǎo)下人為地大力推進(jìn)。在中國(guó)，有能力較快地推進(jìn)法治國(guó)家形成的力量只有中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性特點(diǎn)使其適宜于擔(dān)當(dāng)這樣的領(lǐng)導(dǎo)角色。中國(guó)共產(chǎn)黨從一開始建立，就以建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代文明富強(qiáng)的中國(guó)為目標(biāo)，以堅(jiān)持正義原則和全心全意地謀求全中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中形成了成熟的組織結(jié)構(gòu)、嚴(yán)密的組織紀(jì)律，并不斷清除腐敗追求自身隊(duì)伍的純潔，從而具備強(qiáng)大的組織能力、事業(yè)驅(qū)動(dòng)能力。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，并通過(guò)黨的各級(jí)組織、干部率先垂范尊法、執(zhí)法、守法，可以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)尊法、守法，加快社會(huì)主義法治國(guó)家的形成。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)法治建設(shè)，并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨自身可以凌駕于憲法、法律之上，并不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨自身不受憲法、法律的約束。在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，也承諾自身依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。①參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），載新華網(wǎng)2014年10月30日。在憲法、法律尚未制定時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律，是把黨的治國(guó)主張與人民的當(dāng)家作主的意愿結(jié)合起來(lái)，形成未來(lái)治國(guó)理政的規(guī)則依據(jù)。一旦憲法、法律制定了，中國(guó)共產(chǎn)黨就要在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，就要督促、保證政府系統(tǒng)執(zhí)行法律，就要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使裁判、檢察職能，就要通過(guò)各級(jí)黨組織、黨員干部帶頭守法。中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)法治建設(shè)，同時(shí)也要恪守憲法、法律，這兩者并不矛盾，而是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的必然內(nèi)涵。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是以人民代表大會(huì)制度為基本制度依托的法治。

任何國(guó)家的法治都要依托一定形式的政治制度。當(dāng)代世界各國(guó)的法治實(shí)踐表明，同樣實(shí)行法治，各國(guó)的政體卻大不相同。美國(guó)是在堅(jiān)持“三權(quán)分立”的政體原則下實(shí)行總統(tǒng)制政體踐行法治。英國(guó)一直是在君主立憲政體下踐行法治。德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)之后實(shí)行議會(huì)共和制政體，法國(guó)、俄羅斯實(shí)行半總統(tǒng)制政體，瑞士創(chuàng)立委員會(huì)制政體，各自同樣推進(jìn)法治。中國(guó)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中探索形成的人民代表大會(huì)制度，不同于當(dāng)代世界一些主要大國(guó)的政體，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本制度依托。在這一制度中，由人民代表組成的國(guó)家和地方性權(quán)力機(jī)關(guān)并不僅僅是立法機(jī)構(gòu)，而且享有重大人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，地位至上。人民政府、人民法院、人民檢察院都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。這一組織構(gòu)建形式從理論上講，比較充分地體現(xiàn)了中國(guó)人民當(dāng)家作主的理念：人民通過(guò)自己的代表們制定法律、表達(dá)自己的意志；人民通過(guò)自己的代表們選舉產(chǎn)生國(guó)家其他職能機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人；人民通過(guò)自己的代表對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)作出決定并交政府或其他職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行；人民通過(guò)自己的代表監(jiān)督人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，確保其各自依法履行職責(zé)。這種政體形式可以使人民意志得到比較充分的表達(dá)，使人民意志得到比較充分的貫徹、執(zhí)行，而法律就是人民的意志表現(xiàn)。表達(dá)、貫徹、執(zhí)行人民的意志就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的精髓。

當(dāng)然，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐歷史還不夠長(zhǎng)，還有許多有待完善的地方。比如，如何改進(jìn)代表選舉制度以確保人民代表具備代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的素質(zhì)、能力？如何真正確保人民代表大會(huì)行使四大職能權(quán)力？如何協(xié)調(diào)人民代表大會(huì)的權(quán)力主體地位與黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一？這些問(wèn)題需要在深化改革的不斷探索中加以解決。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是在賦予政府巨大責(zé)任和權(quán)力的同時(shí)對(duì)政府權(quán)力加以必要約束限制的法治。

世界各國(guó)法治形成的過(guò)程都是以對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)加約束限制為開端的。從英國(guó)1689年的《權(quán)利法案》規(guī)定國(guó)王未經(jīng)國(guó)會(huì)同意不得停止法律或停止法律之實(shí)施開始，就開啟了民選代表立法、國(guó)王代表的行政機(jī)關(guān)依法行政的法治原則。此后，美國(guó)1787年憲法、法國(guó)1791年憲法都非常突出地限制政府的行政權(quán)力。這一時(shí)期——從17世紀(jì)至19世紀(jì)中期——人們普遍認(rèn)為，君主尤其是專制君主行使權(quán)力傾向于任性，而君主任性必然給人民帶來(lái)災(zāi)難，因此對(duì)君主權(quán)力必須加以限制。①參見[法]狄驥：《法律與國(guó)家》,冷靜譯，中國(guó)法制出版社2010年版，第126—128頁(yè)。限制君主權(quán)力的具體措施包括：（1）剝奪其傳統(tǒng)的立法權(quán)，將立法權(quán)交給民選的代表們行使；（2）剝奪其干預(yù)司法的權(quán)力，確保司法獨(dú)立；（3）以憲法或立法的方式明確規(guī)定君主領(lǐng)導(dǎo)的政府的權(quán)力事項(xiàng)，禁止政府越權(quán)行政；（4）要求君主及其領(lǐng)導(dǎo)的行政系統(tǒng)在行使法定權(quán)力、具體處理政務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格依據(jù)民選代表們的立法行政。即使19世紀(jì)中期在許多國(guó)家仿效英國(guó)建立君主立憲制度，以至于君主實(shí)際上并不行使行政權(quán)力的情況下，人們對(duì)君主的防范措施仍然被延續(xù)用來(lái)對(duì)付政府。在那些完全拋棄君主制、建立起共和政體的國(guó)家，這種防范措施則被用來(lái)約束行使行政權(quán)的政府——哪怕這一政府的首腦是民選產(chǎn)生的。在19世紀(jì)中期以前，各國(guó)憲法在權(quán)力事項(xiàng)方面一般只授予政府維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安的權(quán)力。通常人們把政府視為給人民看家護(hù)院的守夜人，不允許政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的展開，貧富差距急劇拉大，以工人和雇主的矛盾為主的社會(huì)矛盾迅速激化，各國(guó)政府再也不能對(duì)這些矛盾視若無(wú)睹、袖手旁觀了。從19世紀(jì)后期開始，德國(guó)、英國(guó)政府承擔(dān)起引導(dǎo)國(guó)會(huì)立法、有限干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、平抑社會(huì)矛盾的任務(wù)，美國(guó)、法國(guó)政府也隨后跟進(jìn)。從19世紀(jì)后期至20世紀(jì)70年代，以西歐和北美為代表的先行完成工業(yè)化的地區(qū)各國(guó)，紛紛出現(xiàn)政府權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象。這種權(quán)力擴(kuò)張是伴隨著政府職責(zé)權(quán)限的擴(kuò)大而展開的。這些政府的職責(zé)包括規(guī)定最低工資、監(jiān)督雇主改善勞動(dòng)條件和工廠衛(wèi)生條件、發(fā)展失業(yè)救濟(jì)、傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)、開展義務(wù)教育、提供醫(yī)療保障和住房保障等，再后來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)展到保護(hù)婦女、兒童、殘疾人的特殊利益，通過(guò)稅收、匯率、利息、經(jīng)濟(jì)政策等調(diào)節(jié)市場(chǎng)，發(fā)展政府所有權(quán)的公益性企業(yè)、事業(yè)組織，等等。但無(wú)論政府權(quán)力如何擴(kuò)張都是有限的，而且必須有法律依據(jù)。而制定法律的權(quán)力總是牢牢地握在民選的代表們組成的議會(huì)手中。即使政府的權(quán)力擴(kuò)張也包括獲得委任立法權(quán)和細(xì)節(jié)立法權(quán)，其前提是不得違背憲法和議會(huì)立法。

與上述先行完成法治化轉(zhuǎn)型的各國(guó)政府權(quán)力演進(jìn)由嚴(yán)格受限到保持限制前提下的有限擴(kuò)張的路徑不同，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的起步是從政府擁有巨大而廣泛的權(quán)力開始的。中國(guó)的法治建設(shè)的根基——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系——是在否定數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度體系的前提下開始重建的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)政府擁有的權(quán)力是巨大而廣泛的。政府統(tǒng)攬一切物質(zhì)資源、人力資源、資金資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)從生產(chǎn)、交換到分配、消費(fèi)作統(tǒng)一的計(jì)劃、規(guī)定，對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各個(gè)生產(chǎn)單位作統(tǒng)一的資金、物質(zhì)、人力的調(diào)配。與之相應(yīng)的，教育、文化、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、民生救濟(jì)等部門的運(yùn)行也被納入政府的統(tǒng)一計(jì)劃安排之中。政府的工作方式就是發(fā)布政令、命令，要求下級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不可能出現(xiàn)權(quán)力受到約束、限制的政府。

當(dāng)中國(guó)嘗試從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)，按照歷史上法治建設(shè)的應(yīng)有邏輯應(yīng)當(dāng)是從約束、限制政府權(quán)力開始。但是，中國(guó)是一個(gè)后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家，不能慢慢等待市場(chǎng)自發(fā)的資金積累、自發(fā)的人才發(fā)現(xiàn)、自發(fā)的規(guī)則形成去實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家狀態(tài)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)急需趕超式的發(fā)展。（1）這種趕超式的發(fā)展需要政府啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的制定，靠政府的力量廢除、淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制、制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟道路。（2）這種趕超式的發(fā)展需要政府調(diào)配人力、物力、資金優(yōu)先發(fā)展對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)具有基礎(chǔ)性作用的公路、鐵路、橋梁、港口、航空設(shè)施，如無(wú)政府主導(dǎo)，只是等待私人資本投資，這些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)將是非常緩慢的。（3）這種趕超式的發(fā)展需要政府適度地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的制定、關(guān)稅的確定、匯率的調(diào)控、利息的調(diào)整、貨幣的發(fā)行、價(jià)格的限制、市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批、技術(shù)壁壘的設(shè)定、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立等，保護(hù)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，使其有一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展的環(huán)境，免得處于起步狀態(tài)的民族工業(yè)、企業(yè)尚未成熟就被國(guó)外的企業(yè)、跨國(guó)公司壓垮、擠垮。（4）這種趕超式發(fā)展同時(shí)會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾迅速發(fā)展、激化，以至于需要政府干預(yù)市場(chǎng)的分配，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，發(fā)展社會(huì)教育、衛(wèi)生、福利、保險(xiǎn)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)治安等，從而為趕超式發(fā)展提供一個(gè)分配相對(duì)均衡、安全、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境條件。中國(guó)的這種趕超式、跨越式發(fā)展決定了中國(guó)政府尚未經(jīng)歷歐美國(guó)家政府在19世紀(jì)中期以前的嚴(yán)格的權(quán)力約束限制時(shí)代。于是，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的法治來(lái)說(shuō)，面對(duì)的一個(gè)最大問(wèn)題就是，在政府被賦予主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的巨大責(zé)任而擁有巨大、廣泛的權(quán)力的同時(shí)，如何對(duì)政府的權(quán)力加以控制、約束。在解決這一問(wèn)題的過(guò)程中，形成了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一個(gè)重要特點(diǎn)，即在保有政府巨大權(quán)力的同時(shí)又要尋找有效對(duì)策對(duì)政府權(quán)力加以必要約束限制。這種約束限制既要確保政府權(quán)力不至于失控、濫用，又要使得政府在承擔(dān)著人民對(duì)它的巨大期望、期待的情況下能夠繼續(xù)有效履職。

中共十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)政府的職能有了全新的定位。該《決定》要求政府提高宏觀調(diào)控能力，改革投資體制，完善成果考評(píng)體系，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，提供各類公共服務(wù)，等等。政府在承擔(dān)這些職責(zé)的同時(shí)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。①參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)），人民出版社2013年版，第16—19頁(yè)。中共十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。②參見《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)），載新華網(wǎng)2014年10月30日。

第四，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法文化揚(yáng)棄的過(guò)程中不斷走向成熟的法治。

法文化是指與既有的法律制度相對(duì)的、被現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主體所接受和認(rèn)可的、影響著社會(huì)主體對(duì)法律制度的認(rèn)知并主導(dǎo)其在實(shí)踐中作出具體行為選擇的法律理論、價(jià)值理念和行動(dòng)準(zhǔn)則。法治文化的建構(gòu)對(duì)一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)起著根本保障作用。沒有一種與法治相匹配的法文化，即使有一套符合法治原理的法律制度，這種制度也會(huì)在實(shí)踐中被扭曲，也形不成法治國(guó)家。

西方法治出現(xiàn)之前經(jīng)歷過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的法治文化準(zhǔn)備時(shí)期。公元12—15世紀(jì)出現(xiàn)的羅馬法復(fù)興運(yùn)動(dòng)、公元14—16世紀(jì)勃發(fā)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、公元16—17世紀(jì)興起的宗教改革運(yùn)動(dòng)、公元17—18世紀(jì)流行的法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)等，標(biāo)示著市民階層法文化的形成。這種文化的主導(dǎo)要素包括個(gè)人神圣、人人平等的價(jià)值觀，契約聯(lián)系、規(guī)則至上的社會(huì)觀，主權(quán)在民、君權(quán)受限的政治觀，信仰自由、表達(dá)無(wú)罪的思想觀等。這些最基本的觀念通過(guò)眾多進(jìn)步學(xué)者的著述得到系統(tǒng)論證，在市民階層中得到廣泛傳播和普及，完全顛覆了中世紀(jì)的以神權(quán)至上、王權(quán)無(wú)限、貴族特權(quán)為核心要素的文化觀念，為法治國(guó)家的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基?？梢哉f(shuō)，西方市民階層形成的市民法文化是孕育近現(xiàn)代法治之母。正因?yàn)榉ㄖ芜@種國(guó)家治理形式源自于市民階層的法文化，所以，在一系列的政治革命將各國(guó)的市民階層的代表們推上國(guó)家權(quán)力的寶座后，他們所倡導(dǎo)、推行的國(guó)家治理方式也就自然地有著與之相匹配的法文化的強(qiáng)有力支持。當(dāng)法治制度系統(tǒng)孕育、誕生于市民法文化，而先行形成的市民法文化天然地與法治制度系統(tǒng)相匹配時(shí)，法治這種特殊形式的國(guó)家治理系統(tǒng)在實(shí)踐中的運(yùn)行就比較順暢。

歷史因素決定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治是在缺乏法治文化準(zhǔn)備的情況下起步的。

近代以來(lái)，從清政府的“中學(xué)為體、西學(xué)為用”式的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始，直至北洋政府、國(guó)民政府的統(tǒng)治，中國(guó)現(xiàn)代法治文化的建構(gòu)問(wèn)題都沒有被重視過(guò)。在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，即使形成了較為系統(tǒng)的、追隨西歐大陸法系制度體系的六法全書，但在絕大多數(shù)民眾的頭腦中，仍然秉持著中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代的法文化觀念。

中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代的法文化所包含的與個(gè)人品行、修養(yǎng)相關(guān)的部分道德準(zhǔn)則，譬如“仁、義、禮、智、信”，不僅是農(nóng)耕文明時(shí)代中華民族道德文化的瑰寶，而且對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)也有重要意義。這些簡(jiǎn)明、精當(dāng)、唯美的道德信條若被人們普遍遵循，則能對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治提供強(qiáng)有力的支持。令人遺憾的是，這些道德信條現(xiàn)在很少被人們談起，而實(shí)踐中被保留下來(lái)、被人們大量反復(fù)踐行的卻是中國(guó)傳統(tǒng)文化中那些建基于也維護(hù)著農(nóng)耕文明秩序、不利于當(dāng)代法治建設(shè)的觀念、信條。

中國(guó)農(nóng)耕文明的主導(dǎo)性法文化以三大要素為基礎(chǔ)：以個(gè)體家庭為主從事分散的農(nóng)業(yè)耕作，以血緣親屬聚居組成村社作為基層管理組織，以帝王至上的郡縣制作為國(guó)家組織治理的基本制度形式。①參見馬克垚主編：《世界文明史》（上），北京大學(xué)出版社2004年版，第159頁(yè)，第171—172頁(yè)。中國(guó)農(nóng)耕文明主導(dǎo)性法律文化是適應(yīng)著上述生產(chǎn)生活方式、管理方式、國(guó)家組織形式的關(guān)于法律、義務(wù)、權(quán)利、權(quán)力的認(rèn)識(shí)、觀念和態(tài)度。這些認(rèn)識(shí)、觀念和態(tài)度的要點(diǎn)在于：法律是高高在上的君主用以威嚇、制裁民眾從而維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具；②參見陳曉楓主編：《中國(guó)法律文化研究》，河南人民出版社1993年版，第180頁(yè)。國(guó)家是上天賜予君主的私有物，其中包括國(guó)家成員們的生命、財(cái)產(chǎn)等；君主總攬國(guó)家所有職能權(quán)力卻并不必然要遵守法律；以農(nóng)民為主的社會(huì)成員們認(rèn)為國(guó)家的法律——王法——完全是外在權(quán)威以武力強(qiáng)加給自己的，只要能夠逃避懲罰就不必遵守法律。在此基礎(chǔ)上形成的中國(guó)農(nóng)耕文明主導(dǎo)性法文化主要體現(xiàn)為三大觀念：親情至上的義務(wù)觀、等級(jí)劃分的秩序觀、權(quán)力不受約束的政治觀。

親情至上的義務(wù)觀使得人們普遍認(rèn)為，有親情就有義務(wù)，即為親人謀利的義務(wù)；無(wú)親情就無(wú)義務(wù)，即對(duì)沒有親情關(guān)系的人不承擔(dān)任何義務(wù)；親情大于王法，即當(dāng)親情和國(guó)家法律發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先服從親情要求。

等級(jí)劃分的秩序觀使得人們普遍認(rèn)為，人天生就有高低貴賤之分，所以現(xiàn)實(shí)中的人理所當(dāng)然地分為上下尊卑不同等級(jí)，上位者與下位者的基本關(guān)系是上位者命令、下位者服從的關(guān)系。

權(quán)力不受約束的政治觀使得人們普遍認(rèn)為，權(quán)力至上，法律源自掌握權(quán)力者的意志，權(quán)力大于法律，擁有最高權(quán)力者在政治領(lǐng)域可以隨心所欲，不受法律約束。

在中國(guó)進(jìn)入文明轉(zhuǎn)型之前，這種農(nóng)耕文明時(shí)代主導(dǎo)性法文化觀念伴隨著三大要素的形成、發(fā)展而形成、固化，同時(shí)這種法文化觀念一旦形成就成為一種相對(duì)獨(dú)立的精神現(xiàn)象，它甚至可以不斷地自我復(fù)制，以至使其自身存在不再依賴于三大要素。即使君主制早已廢除、農(nóng)民已經(jīng)變成市民或工人、以血緣親屬為基礎(chǔ)形成的傳統(tǒng)村社已經(jīng)因?yàn)橐凭?、打工而支離破碎，以親情義務(wù)觀、等級(jí)秩序觀、權(quán)力至上觀為主要內(nèi)容的法文化觀念仍然頑強(qiáng)地左右著人們的精神，主導(dǎo)著人們的行為。人們用這些既有的法文化觀念主導(dǎo)自己的行為，力求用這種文化觀念衍生出的行為準(zhǔn)則去規(guī)范、要求新的社會(huì)環(huán)境中的人際交往、互動(dòng)關(guān)系，使之適合于傳統(tǒng)文化觀念所勾勒出的秩序。于是，在這種文化盛行之處，在沒有親情之處偽造出親情，在消滅等級(jí)之處重構(gòu)、固化等級(jí)，在約束權(quán)力之處縱容、崇尚權(quán)力。于是，在這種文化濫觴之處，無(wú)論多么先進(jìn)的政黨，依據(jù)多么先進(jìn)的觀念，制定出多么先進(jìn)的法治制度體系，都在實(shí)際運(yùn)行中被扭曲得面目全非。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義法治面臨著巨大的文化挑戰(zhàn)。我們必須高度重視中國(guó)共產(chǎn)黨上層領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的體現(xiàn)現(xiàn)代商工文明精神的法律制度體系，以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心與大多數(shù)干部、絕大多數(shù)民眾秉持著傳統(tǒng)農(nóng)耕文明主導(dǎo)性法文化觀念、在實(shí)踐中將法治加以扭曲、變形之間的矛盾，下大決心、投入大精力建構(gòu)適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治所需的中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化應(yīng)當(dāng)包括馬克思主義創(chuàng)始人的理論中和新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的論著中倡導(dǎo)法治的觀點(diǎn)論述、人類法治文化中的優(yōu)秀的共性要素，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中適應(yīng)和支持當(dāng)代法治的成分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化應(yīng)當(dāng)是上述要素的綜合體。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的工作。它不可能通過(guò)一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、幾次學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)人的幾次講話就改變?nèi)藗冇蓚鹘y(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代繼承下來(lái)的普遍認(rèn)識(shí)、觀念。國(guó)家對(duì)此必須有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃，有計(jì)劃地加以推進(jìn)，必須通過(guò)各種教育機(jī)構(gòu)、宣傳系統(tǒng)、傳媒途徑宣揚(yáng)現(xiàn)代法治理念、法治理論、法治觀念、法治原則等，弘揚(yáng)現(xiàn)代的人民主權(quán)、人權(quán)平等、憲法法律至上、權(quán)力受限等觀念以及支撐這些觀念的現(xiàn)代法學(xué)理論，在保留弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華的同時(shí)徹底批判、擯棄中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的不利于當(dāng)代法治的法文化觀念。中國(guó)特色社會(huì)主義法治只有在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法文化加以揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上才能不斷走向成熟，才能逐步成型。