◎侯 健

一、人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性

本文旨在論述人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性以及這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素。人權(quán)建設(shè)系統(tǒng)不等于人權(quán)法體系或人權(quán)法治體系。人權(quán)法體系是指諸領(lǐng)域諸部門的人權(quán)法律規(guī)范構(gòu)成的整體，也即人權(quán)法律規(guī)范體系。人權(quán)法治體系除了包括人權(quán)法律規(guī)范體系之外，還包括人權(quán)法的實(shí)施體系和監(jiān)督體系。正如同人權(quán)法體系是鑲嵌在法律體系之中一樣，人權(quán)法治體系也是鑲嵌在法治體系之中的。人權(quán)法體系和人權(quán)法治體系都表現(xiàn)為一系列有關(guān)人權(quán)的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容之一就是形成一套科學(xué)合理的人權(quán)法律規(guī)范體系和人權(quán)法治體系。何以形成人權(quán)法律規(guī)范體系和法治體系？這就涉及人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性問題。

早在1980年，鄧小平就已經(jīng)提出了人民民主權(quán)利制度建設(shè)的系統(tǒng)性問題。他指出，“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。，1982年《憲法》突破以前的憲法結(jié)構(gòu)，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章放在“國家機(jī)構(gòu)”之前，規(guī)定了一系列的公民權(quán)利。2004年修改《憲法》、2012年修改《刑事訴訟法》和《治安管理處罰法》，都將“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定納入。在急需強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的制度之中強(qiáng)調(diào)了人權(quán)保障。但是總的來看，人權(quán)制度建設(shè)的系統(tǒng)性仍然不是很強(qiáng)。人權(quán)制度建設(shè)是人權(quán)建設(shè)的一個(gè)組成部分，它是不能脫離其他方面的人權(quán)建設(shè)的。人權(quán)制度建設(shè)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，實(shí)際上是人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性不強(qiáng)的反映。

人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性是推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求。黨的十九大報(bào)告在闡述新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想時(shí)，指出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。更好地保障人權(quán)和公民基本權(quán)利，是這一目標(biāo)的組成部分。除了民主、法治等指標(biāo)之外，人權(quán)被普遍認(rèn)為是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出、十八屆三中全會(huì)重申，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包括人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十九大報(bào)告確定，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)包括人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。國家治理是涉及諸多方面、領(lǐng)域和關(guān)系的復(fù)雜的制度體系、活動(dòng)和過程。作為一套制度體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排。如果不強(qiáng)調(diào)人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性，就很難在國家治理中全面深入貫徹尊重和保障人權(quán)的原則，很難使人權(quán)建設(shè)與整個(gè)國家治理活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合在一起。黨的十八屆三中全會(huì)要求，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平指出：“改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革是一場深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！雹佟读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第68頁。必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。人權(quán)建設(shè)也需要如此。

人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性也是解決人權(quán)問題的需要。人權(quán)法涉及法律體系的所有部門、法律運(yùn)作的所有環(huán)節(jié)，涉及法治體系的每一個(gè)方面。它還涉及更廣泛的領(lǐng)域?！叭说臋?quán)利問題實(shí)際上是人在社會(huì)生活中的地位問題。這個(gè)問題很重要，也很復(fù)雜。它是個(gè)法律問題，但又不單純是法律問題，還是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、文化問題和社會(huì)問題，根本上說是社會(huì)制度問題。”②孫國華：《人權(quán)：人類從必然走向自由的標(biāo)尺》，載《人權(quán)》2016年第2期。因此，要解決人權(quán)問題，不僅需要完善各項(xiàng)人權(quán)法律制度，而且需要解決與人權(quán)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)問題。

人權(quán)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它幾乎涉及國家治理體系每一領(lǐng)域的體制機(jī)制、每一個(gè)環(huán)節(jié)過程、每一方主體和參與者。①本文所論及的人權(quán)建設(shè)系統(tǒng)問題是從國家治理的視角所作的論述。如果從全球治理的視角出發(fā)，人權(quán)建設(shè)的主體還包括國際組織，內(nèi)容還包括人權(quán)合作，國內(nèi)社會(huì)環(huán)境就變成了國際社會(huì)環(huán)境。它不僅是國家機(jī)關(guān)的事情，也是每個(gè)社會(huì)組織和個(gè)人的事情；不僅需要運(yùn)用政治、法律方式，而且需要運(yùn)用宣傳和教育的方式。把人權(quán)建設(shè)好，不僅需要政治、經(jīng)濟(jì)方面的條件，而且需要文化意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的條件。

人權(quán)建設(shè)系統(tǒng)由主體、內(nèi)容、方式和條件等結(jié)構(gòu)要素組成。主體是人權(quán)建設(shè)的承擔(dān)者、實(shí)施者和參與推動(dòng)者，包括國家機(jī)關(guān)、公民、公民組織。主體之間的關(guān)系構(gòu)成一定的動(dòng)力機(jī)制，當(dāng)一方主體采取行動(dòng)，會(huì)帶動(dòng)或引發(fā)另一方采取行動(dòng)，反之亦然。人權(quán)建設(shè)的方式是主體從事人權(quán)建設(shè)的途徑、手段、方法，主要包括教育、政治、法治的方式。人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容是主體所從事的人權(quán)建設(shè)的活動(dòng)和過程的內(nèi)容，主要包括人權(quán)文化建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。社會(huì)環(huán)境是人權(quán)建設(shè)的條件，是其需求和動(dòng)力來源，包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化意識(shí)因素和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素。

人權(quán)建設(shè)的系統(tǒng)性要求我們把人權(quán)建設(shè)看作一個(gè)整體，注重人權(quán)建設(shè)與其他國家治理活動(dòng)之間的聯(lián)系性、互動(dòng)性和協(xié)同性，注重人權(quán)建設(shè)的主體、內(nèi)容、方式和條件這些結(jié)構(gòu)要素之間的聯(lián)系性、互動(dòng)性和協(xié)同性，注重多元主體的協(xié)力合作、多種方式的綜合運(yùn)用、多類內(nèi)容的統(tǒng)籌兼顧、多方條件的配合保障。特別是要求我們注意人權(quán)建設(shè)與社會(huì)環(huán)境之間的聯(lián)系性、互動(dòng)性和協(xié)同性。當(dāng)人權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的時(shí)候，就會(huì)促進(jìn)其發(fā)展變化，當(dāng)人權(quán)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的時(shí)候，就會(huì)阻礙其發(fā)展變化。當(dāng)社會(huì)環(huán)境有利于人權(quán)建設(shè)時(shí)，就會(huì)推動(dòng)其順利進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)環(huán)境不利于人權(quán)建設(shè)時(shí)，就會(huì)制約其順利進(jìn)行。人權(quán)建設(shè)的需求來源于社會(huì)環(huán)境，需求的內(nèi)容和強(qiáng)弱都取決于社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境對(duì)人權(quán)建設(shè)的需求就構(gòu)成了人權(quán)建設(shè)的動(dòng)力。

自2009年起，中國政府開展了三期國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。這些計(jì)劃都規(guī)定了制定和實(shí)施國家人權(quán)行動(dòng)的基本原則，前兩個(gè)計(jì)劃提出了三項(xiàng)原則，現(xiàn)在實(shí)施的第三個(gè)計(jì)劃（2016—2020年計(jì)劃）擴(kuò)展為五項(xiàng)原則。它們是：（1）依法推進(jìn)，即將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；（2）協(xié)調(diào)推進(jìn)，即使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）務(wù)實(shí)推進(jìn)，即把人權(quán)的普遍原則和中國實(shí)際相結(jié)合；（4）平等推進(jìn)，即保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)；（5）合力推進(jìn)，即政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。①對(duì)這些原則的分析闡釋參見常健、劉一：《從五大推進(jìn)原則看中國人權(quán)發(fā)展道路的特點(diǎn)》，載《人權(quán)》2017年第1期。依法推進(jìn)原則關(guān)系到人權(quán)建設(shè)的方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)、平等推進(jìn)原則關(guān)系到人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容，務(wù)實(shí)推進(jìn)原則關(guān)系到人權(quán)建設(shè)的條件，合力推進(jìn)原則涉及人權(quán)建設(shè)的主體。但是如何做到這些方面，以及除了上述方面外，還包括哪些要素和原則，仍然需要研究。

二、多元主體的協(xié)力合作

人權(quán)事業(yè)是國家的根本事業(yè)，人權(quán)建設(shè)是國家治理的基本任務(wù)，其主體是廣泛的，不僅包括國家機(jī)關(guān)，而且包括公民組織和個(gè)人。

國家是一定地域內(nèi)一定人口所組成的一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體，代表國家行使權(quán)力的是作為此一政治實(shí)體架構(gòu)的國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)構(gòu)體系，不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)在人權(quán)建設(shè)中承擔(dān)的義務(wù)主要是：（1）尊重人權(quán)：在國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)之內(nèi)和在全社會(huì)弘揚(yáng)人權(quán)文化，培養(yǎng)人權(quán)觀念和人權(quán)思維，提高人權(quán)建設(shè)能力；（2）促進(jìn)人權(quán)：提供適當(dāng)條件，協(xié)助權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)人權(quán)；（3）保障人權(quán)：保護(hù)權(quán)利主體的權(quán)利不受侵犯。這些義務(wù)既是政治義務(wù)，也可以是以適當(dāng)?shù)姆绞接煞梢?guī)定下來，成為法律義務(wù)。

根據(jù)我國憲法，國家負(fù)有尊重和保障人權(quán)的義務(wù)。這意味著它是人權(quán)建設(shè)的主體。第一，從國家與個(gè)人或公民之間的關(guān)系來看，國家是由許多個(gè)人或公民組成的，人們組成國家的目的是為了更好地保障他們的利益或權(quán)利。這里我們不需要從社會(huì)契約論來考慮，認(rèn)為國家是人們締結(jié)社會(huì)契約的產(chǎn)物。我們從常識(shí)出發(fā)，也不難看出，既然國家是由一定數(shù)量的個(gè)人或公民組成的，人們建立或加入一個(gè)國家必定不是抱著損害自己利益的目的，而是為了尋求更大的保障。國家沒有超越于其成員之上的特殊利益。所有的國家利益最終是為了組成國家的人們服務(wù)的。第二，從國家權(quán)力與個(gè)人或公民權(quán)利之間的關(guān)系來看，個(gè)人或公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)和來源。國家權(quán)力不是從天上掉下來的，而是組成它的個(gè)人或公民賦予它的、委托給它的。第三，從國家的能力來看，國家也有能力做人權(quán)建設(shè)的事情。國家壟斷了暴力，掌握著有組織的強(qiáng)制力。國家掌握了大量的社會(huì)資源，通過稅收從社會(huì)征得了大量的財(cái)富，其掌握的財(cái)富數(shù)量可以超過國內(nèi)的任何一個(gè)人或私人組織。第四，誰最有可能而且從實(shí)際情況來看最經(jīng)常侵犯人權(quán)？國家。因?yàn)閲覚?quán)力是由一個(gè)一個(gè)具體的私人掌握的。公共的權(quán)力掌握在了私人手里，就有可能被私用。權(quán)力有腐敗，有被濫用、誤用，有懈怠的趨向。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”①［法］孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第154頁。在社會(huì)生活中，一些人的權(quán)利之所以被另一些人所侵害，在很大程度上也是由于國家機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)所造成的。所以有必要強(qiáng)調(diào)國家作為人權(quán)建設(shè)的主體，有必要通過適當(dāng)措施防止國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，并促使其承擔(dān)起人權(quán)建設(shè)的義務(wù)。

公民和公民組織也是人權(quán)建設(shè)的主體。這里，公民組織包括企事業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。公民和公民組織在人權(quán)建設(shè)中的角色和義務(wù)如下：第一，認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時(shí)通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩骄S護(hù)權(quán)利；第二，不侵害他人權(quán)利，不妨礙他人權(quán)利的行使；第三，在一定條件下協(xié)助他人行使權(quán)利；第四，參與營造人權(quán)文化，培養(yǎng)人權(quán)思維，提高人權(quán)保護(hù)能力；第五，參與和推動(dòng)人權(quán)制度的完善。這些義務(wù)既是道德義務(wù)，也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞接煞梢?guī)定下來，成為法律義務(wù)，特別是其中不侵害他人權(quán)利的義務(wù)。法律義務(wù)，也就是說從法律規(guī)定來看，誰應(yīng)當(dāng)對(duì)人權(quán)保障負(fù)有義務(wù)。有兩種表示法律義務(wù)的情況：一種情況是法律直接表明，誰對(duì)某項(xiàng)權(quán)利負(fù)有義務(wù)；另一種情況是法律規(guī)定了某項(xiàng)權(quán)利，從這個(gè)規(guī)定里可以推知誰對(duì)這項(xiàng)權(quán)利負(fù)有義務(wù)。

為什么公民和公民組織也是人權(quán)建設(shè)的主體？第一，從人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容來看，人權(quán)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，僅僅依靠國家機(jī)關(guān)并不能夠搞好，它需要不同方面的協(xié)力合作。第二，從人權(quán)建設(shè)的目的來看，公民和公民組織參與人權(quán)建設(shè)的過程也是進(jìn)行人權(quán)的自我啟蒙和教育、培養(yǎng)人權(quán)意識(shí)和提高人權(quán)能力的過程，這恰是人權(quán)建設(shè)的目的之一。第三，從國家治理的民主性來說，公民和公民組織參與人權(quán)建設(shè)是人民作為治理主體、管理公共事務(wù)的體現(xiàn)。

在人權(quán)建設(shè)中，這些主體是什么關(guān)系，居于什么地位，發(fā)揮何種作用？黨的十八屆三中全會(huì)在論及社會(huì)治理時(shí)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。人權(quán)建設(shè)的主體格局也可以照此說明。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，有利于在人權(quán)建設(shè)中統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，因?yàn)樵谌狈θ藱?quán)傳統(tǒng)的中國，人權(quán)建設(shè)需要政府推進(jìn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，有利于形成合力，更好地推進(jìn)人權(quán)建設(shè)，也有利于人權(quán)文化的培育。人民代表大會(huì)作為公民和公民組織與國家機(jī)關(guān)之間的中介和橋梁，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。主體之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)機(jī)制化。主體之間動(dòng)力機(jī)制的建設(shè)問題放到下面人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容中論述。

三、多類內(nèi)容的統(tǒng)籌兼顧

人權(quán)建設(shè)的內(nèi)容主要包括人權(quán)文化建設(shè)、人權(quán)制度建設(shè)、人權(quán)機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面。

人權(quán)文化建設(shè)是在公權(quán)力領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域中培養(yǎng)一種人權(quán)價(jià)值觀、人權(quán)思維模式和人權(quán)行動(dòng)習(xí)慣，即尊重人權(quán)的價(jià)值觀、從人權(quán)角度看待和分析問題的思維模式和根據(jù)這種價(jià)值觀念和思維模式解決問題的行為習(xí)慣。人權(quán)價(jià)值觀把人的自主性看作重要價(jià)值，把人格尊嚴(yán)看作重要事物，把人的權(quán)利看作基本準(zhǔn)則。在這種文化之中，每個(gè)國家機(jī)關(guān)都尊重作為權(quán)力行使對(duì)象的公民的權(quán)利，不僅依法監(jiān)督公民履行法定的義務(wù)，而且依法保障公民的法定權(quán)利；每個(gè)國家機(jī)關(guān)都習(xí)慣于從人權(quán)的精神來理解、實(shí)施法律和政策，在法律和政策的裁量空間和有所不及之處也能夠本著人權(quán)的精神來行使公共權(quán)力。每個(gè)公民和公民組織都具有一定的人權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)；不僅重視自己的權(quán)利，而且尊重他人的權(quán)利；具有一定的人權(quán)知識(shí)和法律知識(shí)，具有通過法律和運(yùn)用法律保護(hù)自己和他人人權(quán)的能力。當(dāng)然，人權(quán)文化建設(shè)也包括人權(quán)理論建設(shè)。

與人權(quán)文化相對(duì)立的是特權(quán)文化。這種文化觀念把國家權(quán)力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)勢和對(duì)這些權(quán)力和權(quán)勢的服從看作是根本價(jià)值，那些具有較高的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位的人被抹上權(quán)威的色彩，普通民眾對(duì)他們的服從成了道德甚至法律的義務(wù)。在這種文化觀念之下形成的思維模式傾向于從關(guān)系的角度、也就是從地位的角度看待問題，判斷是非對(duì)錯(cuò)。在這種文化觀念和思維模式之下養(yǎng)成的行動(dòng)方式，習(xí)慣于按照有利于地位高者的原則解決問題、分配權(quán)利和義務(wù)。這是一種拔高少數(shù)人、矮化多數(shù)人的文化，然而多數(shù)人在掌握意識(shí)形態(tài)權(quán)力的少數(shù)人的支配下也是這種文化觀念的奉行者。在中國的封建社會(huì)，它是主流文化，對(duì)今天中國人的文化觀念依然有強(qiáng)烈的影響。建設(shè)人權(quán)文化就要清除特權(quán)文化。

人權(quán)制度建設(shè)是指以循序漸進(jìn)的方式建設(shè)一套保障和促進(jìn)人權(quán)的法律規(guī)范體系和實(shí)施這套規(guī)范體系的制度，即人權(quán)的制度化。從權(quán)利類型來看，有自由權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)；從權(quán)利內(nèi)容來看，有實(shí)體性權(quán)利、程序性權(quán)利；從治理領(lǐng)域來看，有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、生態(tài)權(quán)利。這些權(quán)利都要逐步地進(jìn)入法律制度之中，不僅要進(jìn)入實(shí)體法之中，而且要進(jìn)入程序法之中；不僅要進(jìn)入憲法部門之中，而且要以憲法為基礎(chǔ)進(jìn)入各個(gè)部門法之中；不僅要進(jìn)入憲法淵源之中，而且要以憲法淵源為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)入法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之中。在設(shè)定公民權(quán)利的同時(shí)，根據(jù)保障和促進(jìn)權(quán)利的需要，設(shè)定國家機(jī)關(guān)權(quán)力和公民義務(wù)。在人權(quán)制度建設(shè)之中，把國際人權(quán)法的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與我國的具體實(shí)際情況結(jié)合起來。

應(yīng)該說，我國的憲法和法律是充分尊重和保障人權(quán)的。而一些下位法如果不能很好地體現(xiàn)，或者不符合憲法和法律尊重和保障人權(quán)的原則，那么在人權(quán)制度建設(shè)中，應(yīng)該改變和廢除。

人權(quán)機(jī)制建設(shè)是指建設(shè)一種推動(dòng)人權(quán)文化建設(shè)和制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，動(dòng)力機(jī)制旨在解決文化建設(shè)中的議題設(shè)置和議程運(yùn)作的問題，解決制度建設(shè)中應(yīng)有人權(quán)變?yōu)榉ǘ?quán)利、法定權(quán)利變?yōu)閷?shí)有權(quán)利的問題。動(dòng)力機(jī)制的核心是人權(quán)建設(shè)中國家機(jī)關(guān)、公民組織和公民的關(guān)系，理想的模式是上下結(jié)合、齊心合力，國家機(jī)關(guān)推動(dòng)，有公民和公民組織呼應(yīng)和參與；公民和公民組織推動(dòng)，有國家機(jī)關(guān)回應(yīng)和處理。人權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)公民和公民組織的參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，人民代表大會(huì)的代表機(jī)制和國家機(jī)關(guān)回應(yīng)處理機(jī)制。人權(quán)機(jī)制可以表現(xiàn)為法律機(jī)制，如立法、執(zhí)法、司法的推動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，因此是制度化的，但是更廣泛地來看，主要是社會(huì)機(jī)制，表現(xiàn)為發(fā)生在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的社會(huì)運(yùn)作及其慣例和傳統(tǒng)。人權(quán)機(jī)制建設(shè)很重要，沒有它就不能很好地進(jìn)行人權(quán)的文化建設(shè)和制度建設(shè)。

目前，我國的人權(quán)機(jī)制主要是在制定國家法律和國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的過程中國家機(jī)關(guān)與學(xué)術(shù)界的合作，在這個(gè)合作之中國家機(jī)關(guān)起著主導(dǎo)作用，學(xué)術(shù)界起著輔助作用，社會(huì)大眾基本上不起作用?！读⒎ǚā返?9條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。公民和公民組織有權(quán)提出審查的建議，但是沒有規(guī)定常務(wù)委員會(huì)啟動(dòng)審查程序的條件和反饋回應(yīng)的義務(wù)。只有權(quán)利，沒有義務(wù)，就構(gòu)不成運(yùn)動(dòng)的機(jī)制。人權(quán)機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

人權(quán)的文化建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)三個(gè)方面缺一不可。它們相互聯(lián)系，相輔相成。人權(quán)文化是人權(quán)制度和機(jī)制的精神和靈魂，人權(quán)制度是人權(quán)文化和機(jī)制的規(guī)范表現(xiàn)，人權(quán)機(jī)制是人權(quán)文化和制度的運(yùn)作力量。在人權(quán)建設(shè)中，這三個(gè)方面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一推進(jìn)。

四、多種方式的綜合運(yùn)用

人權(quán)建設(shè)可以采取多種方式，主要有教育方式、政治方式、法治方式。

（一）教育方式

教育的方式是指通過宣傳、教育等途徑和方法來弘揚(yáng)人權(quán)觀念，提高人們的人權(quán)意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到自己的人權(quán)，勇于和善于保障自己的人權(quán)，并尊重他人的人權(quán)以及在可能的條件下協(xié)助他人實(shí)現(xiàn)人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》注意到了提高人權(quán)意識(shí)的重要性，所以它強(qiáng)調(diào)：“發(fā)布這一世界人權(quán)宣言，作為所有人民和所有國家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)，以期每一個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進(jìn)對(duì)權(quán)利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進(jìn)措施，使這些權(quán)利和自由在各會(huì)員國本身人民及在其管轄下領(lǐng)土的人民中得到普遍和有效的承認(rèn)和遵行?！比齻€(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》都有人權(quán)教育的內(nèi)容。如2009—2010年的計(jì)劃表示，國家將結(jié)合普法活動(dòng)，積極依托現(xiàn)有的義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育體系和國家機(jī)關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有計(jì)劃地開展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識(shí)和人權(quán)知識(shí)。

人權(quán)教育的主體可以是一切國家機(jī)關(guān)及其官員、公民組織和個(gè)人。在國家機(jī)關(guān)及其官員中，可以設(shè)置專門從事法治宣傳和人權(quán)宣傳的部門和人員，除此之外，每一個(gè)國家機(jī)關(guān)及其官員都可以結(jié)合自己的工作進(jìn)行人權(quán)教育。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。普及人權(quán)觀念和知識(shí)，是普法的重要內(nèi)容。除了國家機(jī)關(guān)之外，新聞媒體、社區(qū)組織也是重要的普及人權(quán)觀念和知識(shí)的單位，律師和法律教師也是重要的普及人權(quán)觀念和知識(shí)的人員。而每一個(gè)國家機(jī)關(guān)、公民和公民組織也都是人權(quán)教育的對(duì)象。

人權(quán)教育的具體形式可以多種多樣，如上課、培訓(xùn)、閱讀書籍、觀看音像資料、制作宣傳欄和標(biāo)語；人權(quán)教育的實(shí)施途徑可以多種多樣，如人際傳播、紙質(zhì)媒體與互聯(lián)網(wǎng)的傳播。

人權(quán)教育的內(nèi)容可以分為兩個(gè)方面。第一，使人們認(rèn)識(shí)到自己的人權(quán)，勇于和善于保障自己的人權(quán)。中國的封建專制歷史非常長，對(duì)人們的觀念影響也非常深，所以提高人們的人權(quán)意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。德國法學(xué)家耶林說，為權(quán)利而斗爭是一種權(quán)利人對(duì)自己的義務(wù)。①參見［德］耶林：《為權(quán)利而斗爭》，鄭永流譯，法律出版社2007年版，第2章。的確，權(quán)利不是任何外在的力量賞賜的，在根本上是自己爭來的。從某種意義上，人類的發(fā)展史就是一部為權(quán)利而斗爭的歷史，是普通民眾從專制者、壓迫者、強(qiáng)勢者那里爭得自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的歷史。為權(quán)利而斗爭是自尊、自立、自強(qiáng)的表現(xiàn)。人們還應(yīng)掌握人權(quán)保障的基本知識(shí)，至少是本國有關(guān)人權(quán)的法律規(guī)定和制度措施的知識(shí)，以便更好地保障自己的人權(quán)。第二，使人們尊重他人的人權(quán)以及在可能的條件下協(xié)助他人實(shí)現(xiàn)人權(quán)。一個(gè)具有人權(quán)意識(shí)的人也往往會(huì)尊重他人的人權(quán)。因?yàn)樗ㄋ?huì)認(rèn)識(shí)到權(quán)利的邊界，認(rèn)識(shí)到權(quán)利與權(quán)利之間的界限。也因?yàn)槿藱?quán)本身就是普遍性的權(quán)利，自己有某項(xiàng)人權(quán)，別人也有此項(xiàng)人權(quán)。人權(quán)保障還有賴于相互扶助，不要對(duì)他人人權(quán)受侵害抱著麻木不仁的態(tài)度。

（二）政治方式

政治的方式主要包括收集和綜合意見，做出決策和形成政策，通過社會(huì)動(dòng)員執(zhí)行政策等形式。從政治過程的角度來看包括利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策實(shí)施四個(gè)過程。政治方式的主體是政黨，也包括執(zhí)政黨掌握下的行政機(jī)關(guān)。就人權(quán)建設(shè)而言，政治方式就是收集社會(huì)有關(guān)人權(quán)建設(shè)的意見和建議，經(jīng)過綜合整理，形成統(tǒng)一的政策方案，通過政黨掌握的公共權(quán)力資源和社會(huì)資源而貫徹執(zhí)行政策方案。

中國共產(chǎn)黨是中國采取政治方式進(jìn)行人權(quán)建設(shè)的主體。政治方式的對(duì)象是黨組織和黨員、國家機(jī)關(guān)及其官員、公民和公民組織。政治方式的內(nèi)容主要是在一定時(shí)期內(nèi)人權(quán)建設(shè)的任務(wù)、步驟、措施和目標(biāo)等。通過調(diào)查研究以收集意見、形成政策，通過社會(huì)動(dòng)員和專項(xiàng)任務(wù)以貫徹實(shí)施政策，是中國共產(chǎn)黨采用政治方式進(jìn)行人權(quán)建設(shè)的顯著特點(diǎn)。

政治方式往往注重人權(quán)建設(shè)的后果，習(xí)慣于把人權(quán)建設(shè)的績效，或政治效果，或社會(huì)效果作為人權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。

（三）法治方式

法治方式是指以法律作為人權(quán)保障和促進(jìn)的手段，在法律中承認(rèn)和規(guī)定人權(quán)，并采取一定的法律機(jī)制去落實(shí)人權(quán)。法律是體現(xiàn)國家意志、具有普遍約束力、有國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，它通過規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的方式來調(diào)整一定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)一定的社會(huì)秩序。不以法律作為手段，人權(quán)不可能獲得良好的保障。第一，法律是一種具有普遍效力、較為穩(wěn)定的正式制度。相比道德、習(xí)慣等，法律比較明確、確定和可操作，能夠?yàn)楸Ｕ先藱?quán)提供較為有效的標(biāo)準(zhǔn)和手段。第二，法律是一種具有特殊強(qiáng)制性和專門實(shí)施機(jī)制的制度。法律是以國家強(qiáng)制力為后盾，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。第三，前面所說的教育方式和政治方式在一定程度上需要借助或通過法律的手段。

法治方式不單單意味著以法律作為人權(quán)建設(shè)的手段，而且意味著人權(quán)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法治的原則。法治的核心內(nèi)涵是指國家依照既定的、公開的普遍性法律行使權(quán)力與管理公共事務(wù)，國家權(quán)力受到法律制約，公民的自由和權(quán)利受到法律的保障。法治意味著，對(duì)于國家機(jī)關(guān)而言，法律未允許的就是被禁止的，在這種情況下，國家機(jī)關(guān)不能行使沒有法律根據(jù)或者不受法律限制的權(quán)力；對(duì)于公民而言，法律未禁止的就是允許的，在這種情況下，公民就自己的行為可以接受社會(huì)的道德評(píng)價(jià)，但是不接受國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性懲罰。這也表明，法治方式是符合人權(quán)精神的。

法治方式包括但不限于以下內(nèi)容：（1）通過憲法和法律的立改廢釋等方式規(guī)定需要保障和促進(jìn)的人權(quán)；（2）保證法律的公開性、明確性和穩(wěn)定性；（3）通過法律的嚴(yán)格實(shí)施以保障和促進(jìn)人權(quán)；（4）促使對(duì)公民權(quán)利的限制符合合理的目的和原則；（5）為權(quán)利的行使規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)，為受到侵害的權(quán)利提供有效的救濟(jì)措施；（6）把國家權(quán)力關(guān)進(jìn)法律所編制的制度籠子里。

（四）三種方式的關(guān)系

人權(quán)建設(shè)的三種方式相互關(guān)聯(lián)，又有所不同。人權(quán)教育可以采用政治的方式進(jìn)行，在一定條件下也可以采用法治的方式。但是教育方式的主體、內(nèi)容與政治方式并不相同。教育方式的主體是一切國家機(jī)關(guān)及其官員、公民和公民組織。政治方式的主體是黨組織及其黨員、黨所掌握的國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)。教育方式推進(jìn)的內(nèi)容主要是人權(quán)觀念和知識(shí)，意即人權(quán)文化建設(shè)，政治方式推進(jìn)的內(nèi)容不僅是人權(quán)文化建設(shè)，還包括制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。教育方式的形式、內(nèi)容與法治方式也不相同。教育方式可能表現(xiàn)為法律形式，但是更多地表現(xiàn)為非法律的形式。教育方式推進(jìn)的內(nèi)容主要是人權(quán)文化，法治方式推進(jìn)的內(nèi)容主要是人權(quán)的制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。顯然，推進(jìn)人權(quán)文化建設(shè)主要依靠教育方式，推進(jìn)人權(quán)制度和機(jī)制建設(shè)主要依靠法治方式，而推進(jìn)這三種建設(shè)又都離不開政治的方式。

人權(quán)建設(shè)的政治方式與法治方式的關(guān)系受制于以下四個(gè)方面的因素。第一是敏感性因素。對(duì)于某些具有政治敏感性的人權(quán)，采用政治方式進(jìn)行建設(shè)有助于增加可控性和政治穩(wěn)定性。第二是有效性的因素。有些人權(quán)采用政治的方式更加有效。第三是技術(shù)性因素。有些人權(quán)很難轉(zhuǎn)化為精確的可操作的法律概念，適宜采用政治方式進(jìn)行規(guī)定。第四是分工性的因素。提出人權(quán)保障的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃是政治行動(dòng)，通過法律落實(shí)這些政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃是法律行動(dòng)。從實(shí)然的角度來看，目前政治方式是主要的手段，但是趨勢在向法治方式轉(zhuǎn)變。從應(yīng)然的角度來看，法治方式與政治方式密切聯(lián)系，相互制約，共同起作用，法治方式需要接受政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取法治方式。

五、多方條件的配合保障

人權(quán)建設(shè)與社會(huì)環(huán)境是相互作用相互影響的。人權(quán)建設(shè)會(huì)改變社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，而社會(huì)的這些方面的因素又會(huì)推動(dòng)和制約人權(quán)建設(shè)的方式、內(nèi)容和進(jìn)程。這里關(guān)注的是，人權(quán)建設(shè)需要一種什么樣的社會(huì)環(huán)境條件。寬泛地說，培育和維持那些有利于尊重和保障人權(quán)的社會(huì)條件也是人權(quán)建設(shè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素?！叭藱?quán)能否得到改善，能否實(shí)現(xiàn)取決于兩個(gè)條件，一個(gè)是物質(zhì)生活條件，一個(gè)是由物質(zhì)生活條件決定的政治、文化條件。物質(zhì)生活條件為人們提供從事一定行為的自由，而政治、文化條件則將這些行為自由確認(rèn)為人的一種權(quán)利。因此，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)既受到物質(zhì)生活條件的制約，又受到政治、文化條件的限制?！雹賹O國華：《人權(quán)：人類從必然走向自由的標(biāo)尺》，載《人權(quán)》2016年第2期。這些條件包括方方面面，主要可以歸納為政治、經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)四個(gè)方面。

（一）政治條件

政治條件主要包括民主制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第一，民主制度。民主可以在多個(gè)層面上來理解。它不僅是一系列權(quán)利，而且是一種政治體制。作為權(quán)利來說，民主包括了大多數(shù)的政治自由和權(quán)利。作為一種政治體制，其基本意思是指建立在同意基礎(chǔ)之上的政治體制，基本原則可以概括為“民有”，即政權(quán)為人民所有；“民治”，即政權(quán)由人民或其代表治理；“民享”，即政權(quán)為人民謀福利?！懊裼小薄懊裰巍薄懊裣怼币彩桥袛嗾w的民主性質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但是民主是一個(gè)程度問題，在民主與不民主兩個(gè)想象的極端之間是連續(xù)性的變化。無論在哪一個(gè)層面上，民主的核心問題都是公民與政府之間的關(guān)系，它都是指公民可以最終掌握政府及其官員的政治命運(yùn)。

民主與人權(quán)并不等同，二者之間甚至存在著某種緊張關(guān)系。一個(gè)民主國家未必是一個(gè)尊重和保障人權(quán)的國家，或者說未必所有的民主國家或者一個(gè)民主國家在所有的時(shí)期總是尊重和保障人權(quán)。民主體制甚至可以造成大多數(shù)人對(duì)于少數(shù)人正當(dāng)權(quán)利的壓制。這就是說，民主體制不是人權(quán)保障的充要條件。但是從歷史實(shí)踐來看，從民主政體與其他政體相比較來看，民主政體比較有利于人權(quán)的建設(shè)。

民主畢竟能夠?yàn)槿藱?quán)建設(shè)提供相對(duì)優(yōu)良的政體環(huán)境。一般而言，民主政體相比其他類型的政體，或者說民主程度高的政體相比民主程度低的政體，更加有利于人權(quán)建設(shè)。首先，民主政體更有可能對(duì)權(quán)力實(shí)行制約，使權(quán)力服從于和服務(wù)于保障人權(quán)的目的。其次，民主政體更有可能承認(rèn)、尊重和保障民眾的利益，因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的政治命運(yùn)掌握在選民手中，如果他們不重視民眾的利益，就有可能被罷免或者在下一次選舉中落選。也就是說，民主政體更有可能將民眾的利益上升到人權(quán)或法定權(quán)利的高度來加以承認(rèn)和保障。再次，民意立法機(jī)構(gòu)集中眾人的智慧有更多的可能提高立法的質(zhì)量。正如同亞里士多德所言，法律是多數(shù)人制定的,而多數(shù)人總比一個(gè)人治理國家要好,譬如“許多人出資舉辦的宴會(huì)可以勝過一個(gè)人獨(dú)辦的酒席。相似地，在許多事例上，群眾比任何一人又可能作較好的裁斷。又，物多者比較不易腐敗。大澤水多則不朽,小池水少則易朽；多數(shù)群眾也比少數(shù)人為不易腐敗”①[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第163頁。。最后，一般情況下民主政體是有利于依法辦事的。②“一個(gè)政體越是接近共和政體，裁判的方式也就越確定。”[法]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），張雁深譯，商務(wù)印書館1961年版，第76頁。對(duì)于法官來說，在民主政體下，最穩(wěn)妥的裁判方式是依照法律；在專制政體下，最穩(wěn)妥的裁判方式是依照專制者的意志，因?yàn)閷Ｖ普叩囊庵玖桉{于法律之上。民眾對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，是依法辦事的重要保障力量。

這意味著，要建設(shè)好人權(quán)，就應(yīng)實(shí)行民主制度，承認(rèn)并落實(shí)人們廣泛的民主權(quán)利。在中國，就應(yīng)推進(jìn)政治體制改革，使政治體制向民主化的方向發(fā)展。

第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)指國家權(quán)力的分布、配置狀況以及不同權(quán)力之間的關(guān)系，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。（1）從權(quán)力主體來看，權(quán)力是否按其性質(zhì)和功能劃分為不同類型，分別由不同的機(jī)構(gòu)、部門及其人員掌握。（2）從權(quán)力內(nèi)容來看，某一主體所掌握的權(quán)力是否有明確的界限，是否伴隨著相應(yīng)的責(zé)任；對(duì)于不按照要求行使權(quán)力、行使權(quán)力超越界限或者怠于行使權(quán)力的行為是否有懲戒措施。（3）從權(quán)力之間的相互關(guān)系來看，某一主體行使權(quán)力是否會(huì)受到其他主體的適當(dāng)制約，是否存在不受制約的權(quán)力主體。

如果應(yīng)予以分立的權(quán)力沒有適當(dāng)?shù)胤至?，而是集中于同一機(jī)構(gòu)、部門或人員之手，或者職責(zé)不明、權(quán)力不伴隨責(zé)任，或者存在不受制約的權(quán)力，就容易出現(xiàn)以下某種情形：法律制度隨著掌握權(quán)力的人（特別是掌握最高權(quán)力的人）的改變而改變，隨著他們的注意力的改變而改變；法律被曲解以處罰原來不應(yīng)受到處罰的行為或者寬宥不應(yīng)被寬宥的行為，既定的法律得不到嚴(yán)格的遵守；人權(quán)受到侵害；民眾的權(quán)利救濟(jì)請(qǐng)求更多地指向掌握更大權(quán)力或最高權(quán)力的機(jī)構(gòu)、部門或人員，造成利益表達(dá)渠道或救濟(jì)途徑的堵塞；權(quán)力濫用得不到及時(shí)、有效地阻遏和糾正；即使制度非常完備，卻缺乏實(shí)效、常常落空；等等。

如果沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律對(duì)另一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施制約，法律是相當(dāng)軟弱的。法律不能自動(dòng)地約束權(quán)力。要使得一個(gè)機(jī)構(gòu)、部門或人員遵守法律，只制定和頒布法律是不夠的，還應(yīng)建立另一個(gè)機(jī)構(gòu)、部門或人員對(duì)前者實(shí)施制約，使它們既相互獨(dú)立又相互制約。如果把有關(guān)權(quán)力依其性質(zhì)和功能分為不同的類型，由不同的機(jī)構(gòu)、部門或人員去運(yùn)用，并使它們相互制約，即使在法律運(yùn)行的效率上有所損失，但是可以帶來這樣一種效果：當(dāng)某一機(jī)構(gòu)、部門或人員違反法律、濫用權(quán)力、侵害人權(quán)時(shí)，可能會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)、部門或人員的阻遏或處罰。

實(shí)踐表明，良好的人權(quán)保障更多地發(fā)生在存在合理的分權(quán)結(jié)構(gòu)的事實(shí)的地方。這種事實(shí)就是指權(quán)力分為若干類型的權(quán)力，分別由不同的機(jī)構(gòu)、部門和人員去行使，并使各種權(quán)力大致平衡和相互制約，其中司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，只服從法律。

中國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制，國家權(quán)力最終統(tǒng)一于人民代表大會(huì)。其他國家機(jī)關(guān)在職權(quán)上有所分工，但是都是向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這其中有人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也有審判、檢察和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相當(dāng)繁復(fù)，監(jiān)督機(jī)制比較復(fù)雜，但是仍然沒有達(dá)到理想的監(jiān)督效果，這需要反思。希望目前新建立的國家監(jiān)察委員會(huì)制度能夠收到好的效果。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)條件是人權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！胺缮系臋?quán)利總是對(duì)一定的事實(shí)上的權(quán)利的確認(rèn),而事實(shí)上的權(quán)利歸根到底決定于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件?！雹賹O國華：《人權(quán)是一定行為的價(jià)值確認(rèn)》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1991年第5期。沒有適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)條件而僅憑良好的意愿，人權(quán)建設(shè)不能夠順利有效地推進(jìn)。根據(jù)馬克思主義唯物史觀，經(jīng)濟(jì)條件是最重要的條件。經(jīng)濟(jì)條件可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平三個(gè)方面來分析。

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人權(quán)作為一定社會(huì)的上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度，人權(quán)可以分為資本主義人權(quán)和社會(huì)主義人權(quán)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為人權(quán)建設(shè)的有利條件，前提是它與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。由于資本主義私有制的局限性，資本主義人權(quán)建設(shè)不能充分促進(jìn)人的自由全面解放。社會(huì)主義公有制給人權(quán)建設(shè)提供了更加有利的條件，人權(quán)發(fā)展有更大的空間，有望實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。對(duì)于中國而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義公有制。

第二，經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相比自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)更加有利于創(chuàng)造自由、平等的個(gè)體和培養(yǎng)個(gè)體的自由、平等的精神，在一定的歷史條件下是有利于人權(quán)建設(shè)的。在《資本論》中，馬克思在分析勞動(dòng)力作為商品交換時(shí)指出，交換者雙方都承認(rèn)交換的商品是等值的（平等的）和對(duì)方交換者擁有處置商品的自由。只有具備這兩個(gè)前提，交換才有可能進(jìn)行。商品是天生的平等派。①參見馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第104頁。正是由于商品交換的發(fā)展和資本主義經(jīng)濟(jì)的形成，廢除了根據(jù)出生、社會(huì)等級(jí)、教育程度和職業(yè)對(duì)人的區(qū)分。平等代替了不平等，自由代替了不自由。在市場經(jīng)濟(jì)之中，人們強(qiáng)化了自我利益的觀念，要求清晰區(qū)分你的和我的，認(rèn)為私人利益是正當(dāng)?shù)牟?yīng)受法律保護(hù)（私人利益成了“權(quán)利”），保障私人自治和私人權(quán)利成了法律的使命，平等和自由原則滲入社會(huì)的價(jià)值觀念和法律運(yùn)行之中。當(dāng)然，馬克思認(rèn)為這種平等和自由只是形式上的，由于人們在經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)關(guān)系中的不平等，實(shí)質(zhì)上的不平等和不自由大量存在。對(duì)于中國，市場經(jīng)濟(jì)是不可逾越的歷史發(fā)展階段，仍然需要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下培育自由平等精神，但是應(yīng)當(dāng)注意市場經(jīng)濟(jì)的局限，建立健全社會(huì)保障制度，把自由平等精神建立在人與人結(jié)合而不是人與人對(duì)抗分離的基礎(chǔ)之上。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人權(quán)保障就可能充分。就個(gè)人而言，個(gè)人財(cái)富的多寡影響著許多權(quán)利的保障水平或?qū)崿F(xiàn)程度。有些權(quán)利，如生命（健康）權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，一般情況下，只需要法律承認(rèn)，不存在外來侵害，就可以得到保障（不過，在有外來侵害的情況下，對(duì)侵害行為提起法律訴訟也需要有一定的財(cái)力支持）。有些權(quán)利，即使沒有外來侵害，如果沒有一定的財(cái)力支持，難以較充分地實(shí)現(xiàn)。如言論自由權(quán)，富裕的人可以出錢影響社會(huì)輿論，貧窮的人則沒有能力這樣做。再如受教育權(quán)，盡管大家都有這個(gè)權(quán)利，但是有經(jīng)濟(jì)能力的人可以更好地行使或?qū)崿F(xiàn)這個(gè)權(quán)利。就國家而言，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響著國家保障人權(quán)的能力。無論是什么人權(quán)，都需要國家建立一定的機(jī)構(gòu)來防止對(duì)其的侵害。建立機(jī)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)構(gòu)，調(diào)查侵犯人權(quán)的行為，采取措施加以懲罰，就需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，法律機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)就少，保障人權(quán)就顯得無力。反之，就有力。還有些權(quán)利，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化方面的權(quán)利，如生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等，不僅需要國家的保護(hù)，而且需要國家的協(xié)助。一方當(dāng)事人有勞動(dòng)權(quán)，政府就需要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；一方當(dāng)事人有最低生活保障權(quán)，政府就要提供基本的生活必需品，比如發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金；一方當(dāng)事人有受教育權(quán)，政府就要提供免費(fèi)的義務(wù)教育；一方當(dāng)事人在年老或喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候有獲得物質(zhì)幫助權(quán)，政府就要提供物質(zhì)幫助；一方當(dāng)事人有獲得醫(yī)療保障的權(quán)利，政府就需要提供免費(fèi)的或者廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)；等等。這些權(quán)利都需要國家有較大的財(cái)力才能夠幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)。這樣看來，也可能會(huì)存在這種情況：國家盡管愿意承認(rèn)人權(quán)，也尊重人權(quán)，并作出了努力，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，所以人權(quán)保障水平就比較落后。對(duì)于中國的人權(quán)建設(shè)而言，發(fā)展是硬道理，人權(quán)是發(fā)展的目的，發(fā)展是人權(quán)的實(shí)現(xiàn)手段。

（三）文化意識(shí)條件

社會(huì)意識(shí)是與社會(huì)存在相對(duì)而言的寬泛的概念，主要包括道德、哲學(xué)、宗教觀念。

中國淪為半殖民地半封建社會(huì)之后，為了挽救國家民族命運(yùn)，仁人志士做了巨大努力，先是試圖從物質(zhì)方面使中國富強(qiáng)，后來試圖改良和革新中國的制度，不幸都遭到失敗或基本失敗。人們認(rèn)識(shí)到，人的轉(zhuǎn)變是最為根本的。魯迅早年在日本留學(xué)，學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)。上課間隙，本來用來展示細(xì)菌圖片的機(jī)器也會(huì)演示時(shí)事的片子，那些片子是日本戰(zhàn)勝俄國的情形。魯迅在《吶喊自序》中說：“有一回，我竟在畫片上忽然會(huì)見我久違的許多中國人了，一個(gè)綁在中間，許多站在左右，一樣是強(qiáng)壯的體格，而顯出麻木的神情。據(jù)解說，則綁著的是替俄國做了軍事上的偵探，正要被日軍砍下頭顱來示眾，而圍著的便是來賞鑒這示眾的盛舉的人們。”那些圍觀的中國人的麻木不仁給了魯迅很大的刺激。他決心改行從事文學(xué)，改變國民的觀念。他說：“我便覺得醫(yī)學(xué)并非一件緊要事，凡是愚弱的國民，即使體格如何健全，如何茁壯，也只能做毫無意義的示眾的材料和看客，病死多少是不必以為不幸的。所以我們的第一要著，是在改變他們的精神，而善于改變精神的是，我那時(shí)以為當(dāng)然要推文藝，于是想提倡文藝運(yùn)動(dòng)了?！雹亵斞福骸遏斞溉?，人民文學(xué)出版社2005年版，第438頁。

社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，而先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)又會(huì)推動(dòng)社會(huì)存在的積極變化。社會(huì)意識(shí)是人權(quán)建設(shè)特別是人權(quán)文化建設(shè)的重要條件。這些條件內(nèi)容廣泛，包括民主意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、人道意識(shí)等。民主意識(shí)就是國家的主人翁意識(shí)，科學(xué)意識(shí)就是追求真理、以理服人的理性精神，人道意識(shí)就是重視普遍的人的價(jià)值的人本主義。這些意識(shí)孕育人權(quán)觀念，培養(yǎng)人權(quán)文化。

任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)存在一個(gè)說教系統(tǒng)。說教可以分為消解性說教和啟發(fā)性說教。消解性說教把利益關(guān)系解釋為既定的命運(yùn)或神靈安排，把利益受損解釋為報(bào)應(yīng)、注定之事或自然規(guī)律。啟發(fā)性說教把利益關(guān)系解釋為可以改變的人為安排，把利益受損解釋為人為造成的不公正結(jié)果。消解性說教和啟發(fā)性說教并不是對(duì)所有的世界觀或社會(huì)人生理論的分類，而是對(duì)這些理論學(xué)說中所包含的命運(yùn)觀念的性質(zhì)或要素的區(qū)分。顯然，啟發(fā)性說教有利于人權(quán)建設(shè)，而消解性說教則反之。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義民主的發(fā)揚(yáng)、社會(huì)主義法制的建設(shè)，公民的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。各種法律不斷地賦予了人們權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的保護(hù)。人們享受到了越來越多的自由和權(quán)利。普法運(yùn)動(dòng)、大眾傳媒在培養(yǎng)公民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，傳統(tǒng)中國兩千多年的消解性說教所形成的文化基因仍然有影響力。人權(quán)建設(shè)仍然有很大的意識(shí)或觀念阻礙，需要大力推進(jìn)人權(quán)價(jià)值觀的普及和人權(quán)文化建設(shè)。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)條件

社會(huì)結(jié)構(gòu)條件主要包括兩個(gè)方面。第一，在國家與公民個(gè)體之間形成由許許多多的公民組織所構(gòu)成的公民社會(huì)。在公民社會(huì)之中，人們團(tuán)結(jié)起來，結(jié)成一定的組織，可以更好地保障人權(quán)。任何一個(gè)人，無論他的聲音多么大，相比一個(gè)組織來說都是微弱的。具有相同訴求的人共同發(fā)出的聲音則可以匯聚為洪流。有組織的聲音要比孤獨(dú)的吶喊更有利于表達(dá)權(quán)利要求。團(tuán)結(jié)他人以便共同表達(dá)，也是作為社會(huì)動(dòng)物的人的本性需求。也就是說，人權(quán)保障需要集體的力量。結(jié)社的權(quán)利是形成公民社會(huì)的重要權(quán)利。結(jié)社權(quán)利不僅可以滿足人們的歸屬與愛的基本人性需求，而且也是保障其他人權(quán)的手段或方式。這就需要保障人們的結(jié)社權(quán)利。

第二，在社會(huì)階層中形成一個(gè)以社會(huì)中間層為主體、各階層自由流動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不是金字塔形，底層社會(huì)成員較為龐大，階層愈高成員愈少，而是橄欖形，社會(huì)大部分成員處在中層和中上層地位，只有少數(shù)人處于高層和底層地位。除此以外，不同階層之間的自由流動(dòng)也是與人權(quán)建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)因素。就制度措施而言，普遍、平等、自由、公正的選舉制度，教育公平政策，法律援助制度等，是有助于形成這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度措施。對(duì)于當(dāng)代中國而言，需要采取有力措施培育這種社會(huì)結(jié)構(gòu)。

以上主要說明這些社會(huì)條件對(duì)人權(quán)建設(shè)的促進(jìn)性，辯證地看，還構(gòu)成了一定的制約。這就是社會(huì)主義人權(quán)建設(shè)的條件制約性：間接民主可能造成官僚集團(tuán)，市場經(jīng)濟(jì)可能造成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢勢力，社會(huì)分層可能造成人與人的社會(huì)地位差別，有限道德可能造成侵犯權(quán)利的社會(huì)現(xiàn)象。人權(quán)建設(shè)應(yīng)充分注意這些制約因素，并采取適當(dāng)?shù)姆粗拼胧┮詼p弱它們的消極影響，為尊重和保障人權(quán)創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。