江蘇南京六合區(qū)：“五個(gè)加強(qiáng)”全面推進(jìn)績效管理

今年以來，根據(jù)新《預(yù)算法》要求，江蘇省南京市六合區(qū)財(cái)政局全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”精神，對(duì)照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的各項(xiàng)工作部署，積極探索，勇于實(shí)踐，強(qiáng)化“五項(xiàng)措施”，努力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。成立了以局長為組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，績效管理科具體負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的組織和實(shí)施，同時(shí)抽調(diào)精干力量增配人手，保障績效評(píng)價(jià)工作開展。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。先后出臺(tái)《六合區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理辦法（試行）》和《六合區(qū)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)操作規(guī)程》，對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理的資金范圍、基本原則、職責(zé)分工、績效目標(biāo)管理、跟蹤管理、評(píng)價(jià)實(shí)施流程管理以及績效管理結(jié)果和應(yīng)用作出明確和規(guī)范，提高預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理手段。結(jié)合六合實(shí)際，開發(fā)財(cái)政預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，在編制部門預(yù)算項(xiàng)目庫時(shí)同時(shí)編報(bào)預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算編制信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、無縫銜接，保證績效目標(biāo)與部門預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。

四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)績效意識(shí)。先后在區(qū)級(jí)新聞媒體刊登《全過程預(yù)算績效管理基本知識(shí)問答》《區(qū)財(cái)政局爭創(chuàng)“預(yù)算績效管理”品牌》等專題通訊報(bào)道，廣泛宣傳預(yù)算績效管理政策，營造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境；聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司資深專家對(duì)全區(qū)財(cái)政干部和預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員開展集中培訓(xùn)，增強(qiáng)績效意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力；借力區(qū)政府綜合績效考評(píng)機(jī)制，將財(cái)政預(yù)算績效管理工作列入政府績效評(píng)估考核指標(biāo)，增強(qiáng)各預(yù)算單位的績效工作責(zé)任。

五是加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，提高資金效益。采取重點(diǎn)評(píng)價(jià)與自評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，不斷完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。2016至2018年選擇校車運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保障資金等涵蓋民生、社會(huì)關(guān)注的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋預(yù)算單位，并要求單位進(jìn)行整改。從2019年開始，對(duì)部門預(yù)算單項(xiàng)金額在200萬元以上的項(xiàng)目全部納入績效目標(biāo)管理范圍，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于財(cái)政資金安排，促進(jìn)部門提高財(cái)政資金使用效益。

（楊為強(qiáng)）

山東莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)政府采購制度

近年來，山東省莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加大“突破園區(qū)，聚力招引”力度，為規(guī)范工程建設(shè)投資、全面實(shí)施政府采購制度，確保了程序規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、節(jié)約高效。

一是規(guī)范制度建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督，重新修訂了《工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購制度》，進(jìn)一步明確了工程項(xiàng)目支出管理程序，所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁不通過招投標(biāo)程序，隨意指定施工單位和監(jiān)理單位。按照合同，付款時(shí)履行大額支出審批程序，經(jīng)過開發(fā)區(qū)主任辦公會(huì)議研究，才能付款列支。

二是規(guī)范工作流程。所有建設(shè)性項(xiàng)目工程，一律根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、圖審、預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和法定時(shí)間規(guī)范操作，要求招標(biāo)的公開招標(biāo)，確保程序規(guī)范、手續(xù)合法，確保符合上級(jí)審計(jì)檢查等政策要求。

三是強(qiáng)化施工變更監(jiān)管。要求施工單位嚴(yán)格照?qǐng)D施工，對(duì)施工過程中必需的變更事項(xiàng)，由施工方提前提出變更申請(qǐng)，由建設(shè)方組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等部門，集體討論研究，共同蓋章簽字確認(rèn)，作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

四是強(qiáng)化主材價(jià)格認(rèn)定。對(duì)鋼材、管材、自保溫砌塊、防水等建設(shè)材料，根據(jù)施工質(zhì)量要求，合理劃定規(guī)格型號(hào)和技術(shù)指標(biāo)，不指定品牌，到生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察認(rèn)定，查看企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品官方認(rèn)定級(jí)別及手續(xù)等，初步確定品牌范圍、綜合質(zhì)量和價(jià)格因素，確保產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定質(zhì)量要求，價(jià)廉物美，做到公開、公平、公正。

五是提升財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)工程建設(shè)全過程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)材料和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)把關(guān)，抓好現(xiàn)場跟蹤督查，在保證質(zhì)量前提下，合理縮短工期，注重地下隱蔽工程的跟蹤審計(jì)，最大限度節(jié)約資金。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)近年來所有建設(shè)項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，制定建設(shè)項(xiàng)目支出檔案目錄和索引，整理招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、工程量清單和審計(jì)報(bào)告資料，確保工程建設(shè)項(xiàng)目資料完備明晰、有據(jù)可查。

（張 瑩）

湖南永州冷水灘區(qū)：“六強(qiáng)化”加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管

為充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，湖南省永州市冷水灘區(qū)從源頭織密制度的籠子，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，助力于鄉(xiāng)村振興。

一是強(qiáng)化政策宣傳。首先充分利用村村響廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體及手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等新媒體不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。其次通過張貼標(biāo)語、編印惠民宣傳手冊(cè)，開展進(jìn)村入戶宣傳和通過村務(wù)公開欄宣傳，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等法規(guī)宣傳到戶。最后公開各涉農(nóng)部門的相關(guān)股室電話，有針對(duì)性地為農(nóng)民群眾答疑解惑，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。按照資金分配規(guī)范、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步修訂和完善與財(cái)政涉農(nóng)資金密切相關(guān)的管理辦法和措施，建立健全科學(xué)、規(guī)范、覆蓋全面的涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度體系，規(guī)范涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，切實(shí)做到用制度管人、管錢、管事，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根，確保鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金和其他涉農(nóng)資金安全高效。

三是強(qiáng)化協(xié)作配合。進(jìn)一步明確界定相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)作，建立分工明確、協(xié)作配合、良性互動(dòng)的工作機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理工作，及時(shí)報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，以便領(lǐng)導(dǎo)小組掌握、研究和解決。

四是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管。建立“民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)財(cái)務(wù)、投訴舉報(bào)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、績效考核”等功能為一體的涉農(nóng)項(xiàng)目資金 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，將相關(guān)政策、惠農(nóng)補(bǔ)貼信息“曬”在網(wǎng)上，農(nóng)民群眾可以隨時(shí)隨地登錄訪問平臺(tái)，精準(zhǔn)查詢涉農(nóng)資金使用去向和發(fā)放詳情。

五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。成立涉農(nóng)項(xiàng)目資金督查組，不定期對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查；對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目管理重點(diǎn)檢查是否存在違反項(xiàng)目管理法人制、監(jiān)理制、竣工項(xiàng)目審計(jì)決算驗(yàn)收制等問題及工程項(xiàng)目資金撥付使用過程中是否存在截留、套取等違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴(yán)肅查處，并限期整改到位。

六是強(qiáng)化責(zé)任追究。建立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作長效機(jī)制，明確涉農(nóng)項(xiàng)目資金主管部門對(duì)項(xiàng)目資金安全負(fù)有主體責(zé)任，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用單位負(fù)有直接責(zé)任，財(cái)政部門負(fù)有財(cái)政監(jiān)管責(zé)任，審計(jì)部門負(fù)有審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢委負(fù)有再監(jiān)督、再檢查責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查制度，對(duì)涉農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)行為加大查處力度，對(duì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅責(zé)任追究，用鐵的紀(jì)律糾錯(cuò)懲腐。

（顧軍生 席道龍 王孝勇）

江蘇東臺(tái)：加強(qiáng)市級(jí)政府投資重大工程項(xiàng)目管理

近日，江蘇省東臺(tái)市人民政府印發(fā)了《東臺(tái)市政府投資重大工程項(xiàng)目管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府投資的重大工程項(xiàng)目管理，努力提升項(xiàng)目投資的質(zhì)量和效益。將由市級(jí)投資主管部門審批，市級(jí)政府或投融資平臺(tái)投資1000萬元及以上的公共工程項(xiàng)目 （含政府投資達(dá)到和超過50%的多元化投資工程項(xiàng)目）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，納入監(jiān)管盤子，建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

首先，投資決策上力求科學(xué)。由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)地方財(cái)政承受能力、投資調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃管理要求，編制重大工程項(xiàng)目年度投資計(jì)劃草案和財(cái)政可承受能力報(bào)告，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后實(shí)施。列入年度投資計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)好資金來源，取得項(xiàng)目建議書批復(fù)，完成項(xiàng)目可行性研究。嚴(yán)格執(zhí)行重大工程項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，做到成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，未經(jīng)批準(zhǔn)程序，不得變更。項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，須向市政府提出申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由投資主管部門按新上項(xiàng)目依法重新審批。

其次，招投標(biāo)管理上力求規(guī)范。重大工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等必須依法招標(biāo)，需要辦理政府采購手續(xù)的按規(guī)范程序辦理，并進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易，接受監(jiān)管。重大工程項(xiàng)目未按規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、可行性研究報(bào)告未經(jīng)批復(fù)、項(xiàng)目概（預(yù)）算未經(jīng)審查、項(xiàng)目資金或資金來源未落實(shí)的，項(xiàng)目單位不得進(jìn)行工程招投標(biāo)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。重大工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管下進(jìn)行，現(xiàn)場全程錄音錄像，并長期保存。對(duì)中標(biāo)候選人應(yīng)按照規(guī)范程序和時(shí)限在媒介上公示，合同簽訂應(yīng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

最后，項(xiàng)目資金管理上力求嚴(yán)格。對(duì)確需通過舉借政府債務(wù)方式籌措建設(shè)資金的，應(yīng)在核定的限額內(nèi)舉借，同時(shí)充分考慮財(cái)政償還能力，合理確定舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu)，經(jīng)市財(cái)政局審核并報(bào)市政府審批后，列入市級(jí)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。重大工程項(xiàng)目必須做好全口徑工程預(yù)算審核，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金撥付程序。以財(cái)政資金和其他資金配套建設(shè)的項(xiàng)目，配套資金必須按投資比例和工程進(jìn)度及時(shí)落實(shí)到位。財(cái)政部門按照工程建設(shè)的序時(shí)或工程進(jìn)度撥付財(cái)政安排的資金。凡其他資金不能及時(shí)落實(shí)到位的，可暫停撥付財(cái)政資金。