●何 慧

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)在各方面迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但同時(shí)也必須注意到在多元戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇下所隱藏的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部監(jiān)管的重要制度之一，不僅是提高高校資金使用效率和使用安全的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是震懾高校貪污、查補(bǔ)高校管理漏洞的根本保證。在近年高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中，高校內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)范圍、審計(jì)方式等都得到進(jìn)一步完善，業(yè)務(wù)水平也日益精進(jìn)，但仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，很大原因在于理論創(chuàng)新、時(shí)代要求等在具體實(shí)踐中的研究和應(yīng)用不足。應(yīng)在全面把握高校內(nèi)部審計(jì)理論演進(jìn)和制度變遷的基礎(chǔ)上研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，更好地助力高校穩(wěn)步發(fā)展。

一、高校內(nèi)部審計(jì)的理論演進(jìn)

（一）高校內(nèi)部審計(jì)的基本功能及其作用

內(nèi)部審計(jì)作為高校重要的管理機(jī)制，是高校實(shí)現(xiàn)高效管理、內(nèi)部監(jiān)管以及降低管控風(fēng)險(xiǎn)的重要保障基礎(chǔ)，其職責(zé)在于通過(guò)內(nèi)部審計(jì)保證高校各項(xiàng)政策的有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的 “免疫功能”。

1、高校內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部審計(jì)以內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，是建立健全高校信息化管理體系和監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。從內(nèi)部審計(jì)范圍來(lái)看，高校內(nèi)部審計(jì)范圍包括學(xué)校的科研、教學(xué)、管理等核心工作，旨在通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督管控作用提高高校內(nèi)部管理的執(zhí)行效率。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)也是服務(wù)高校的重要途徑，涵蓋高校運(yùn)作有關(guān)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。因此，在內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際操作過(guò)程中，不僅要求審計(jì)人員需要有非常扎實(shí)的專業(yè)背景，同時(shí)也要求審計(jì)人員對(duì)于高校審計(jì)有一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前高校發(fā)展背景下，高校內(nèi)部審計(jì)需要審計(jì)人員具有更加綜合以及更加與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，完善相應(yīng)的審計(jì)工作。

2、高校內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部監(jiān)督的重要手段。高校內(nèi)部審計(jì)的設(shè)立初衷在于通過(guò)審計(jì)查補(bǔ)高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)操作過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，由此糾正財(cái)務(wù)核算方式以及保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受非法侵害。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的震懾力來(lái)預(yù)防和消除高校在運(yùn)作過(guò)程中可能出現(xiàn)的貪腐問(wèn)題，保證高校校園的清廉和正義。隨著高校內(nèi)部審計(jì)的不斷發(fā)展和成熟，內(nèi)部審計(jì)作為高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要支撐和監(jiān)督制度，對(duì)于高校整體的經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)防范等多元化角度都有重要的監(jiān)督和預(yù)防作用。首先，對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)管理，內(nèi)部審計(jì)通過(guò)財(cái)務(wù)視角對(duì)于高校在進(jìn)行資產(chǎn)處置、校園商業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資等方面給予一定的專業(yè)知識(shí)建議、發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用，防止高校觸碰經(jīng)濟(jì)紅線并由此在合法合規(guī)的范圍之內(nèi)為高校創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，對(duì)于內(nèi)部控制，高校作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的整體，完善的內(nèi)部控制制度有利于高校更好地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，由此提高工作效率降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控方面，內(nèi)部審計(jì)的初衷就在于降低高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并由此延伸到高校整體的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)等各方面。因此，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于高校整體運(yùn)作來(lái)說(shuō)具有整體監(jiān)督的重要作用。

3、高校內(nèi)部審計(jì)是管理高校風(fēng)險(xiǎn)的根本。在信息高速發(fā)展的大環(huán)境下，高度透明的信息資源和快速流轉(zhuǎn)的傳輸速度已逐漸成為高校內(nèi)部管理的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)前高校管理過(guò)于依賴計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生系統(tǒng)失靈、信息泄露等問(wèn)題，將會(huì)給高校帶來(lái)巨額的損失。而內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)建立和維護(hù)上，對(duì)數(shù)據(jù)的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面進(jìn)行了綜合考慮和加密技術(shù)處理，建立起嚴(yán)密的保密系統(tǒng)，為降低高校風(fēng)險(xiǎn)提供了最有利的技術(shù)支撐和保障。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)的理論演進(jìn)過(guò)程

1、內(nèi)部審計(jì)外部化。這一探索階段的基礎(chǔ)理論是勞動(dòng)分工理論，該理論的核心思想在于通過(guò)勞動(dòng)分工可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。主要原因有三點(diǎn)：一是通過(guò)勞動(dòng)分工可以讓勞動(dòng)者在自己的職責(zé)范圍內(nèi)頻繁訓(xùn)練自己的勞動(dòng)技巧從而提高自己的熟練程度；二是通過(guò)勞動(dòng)分工可以使勞動(dòng)者“術(shù)業(yè)有專攻”，專門(mén)攻克某一方面從而減少其他與本生產(chǎn)分工無(wú)關(guān)的工作時(shí)間，大大提高本勞動(dòng)分工內(nèi)的工作質(zhì)量；三是通過(guò)勞動(dòng)分工將更有利于本職責(zé)內(nèi)員工進(jìn)行獨(dú)立思考，加強(qiáng)創(chuàng)新和自我思考從而探索出更有利于提高工作效率的工作方法和工具。大量的企業(yè)實(shí)踐證明，通過(guò)勞動(dòng)分工解決了原有一人綜合用工的工作效率低下、工程進(jìn)度不明晰、人工成本浪費(fèi)等問(wèn)題，精準(zhǔn)的勞動(dòng)分工能更好地促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。尤其針對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種精準(zhǔn)化的勞動(dòng)分工能更好地節(jié)約企業(yè)的人工成本和生產(chǎn)成本，從而將成本更多地投入到企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)中。

2、內(nèi)部審計(jì)信息化。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為審計(jì)信息系統(tǒng)論是內(nèi)部審計(jì)的信息基礎(chǔ)理論，它強(qiáng)調(diào)審計(jì)的本質(zhì)是以被審計(jì)單位的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)搜集審計(jì)資料并進(jìn)行信息加工、輸出等，最終為公眾呈現(xiàn)最公正判定意見(jiàn)的系統(tǒng)。因此，從本質(zhì)上講，審計(jì)是以信息系統(tǒng)為依托，通過(guò)前期審計(jì)信息的搜集和歸類，再依據(jù)客觀公正的判定條件進(jìn)行系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)處理，并最終呈現(xiàn)結(jié)果的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。為了達(dá)到系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別的功能，這就要求審計(jì)信息必須具備相應(yīng)的條件判定特征。

3、內(nèi)部審計(jì)外部化的形式。李美容（2010）提出了最新的“內(nèi)部審計(jì)外部化”理論，即企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)不再以內(nèi)部審計(jì)人員為主，而應(yīng)積極鼓勵(lì)外聘專業(yè)的審計(jì)人員參與本企業(yè)的審計(jì)職能，以使本企業(yè)的審計(jì)結(jié)果更具公正和客觀性，也由此更好地從審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)本企業(yè)在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更好地促進(jìn)本企業(yè)的成熟發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)外部化主要有兩種形式：一是本企業(yè)內(nèi)部設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，在實(shí)際進(jìn)行審計(jì)操作中本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員與外部會(huì)計(jì)師協(xié)調(diào)配合，通過(guò)相互討論與監(jiān)督，共同完成最終的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；二是本企業(yè)內(nèi)部不設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，直接聘用外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員提供審計(jì)服務(wù)，一方面能減少因本企業(yè)人員參與帶來(lái)的信息不真實(shí)性和潛在誤差性，另一方面通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能提高最終審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

4、信息化的發(fā)展是內(nèi)部審計(jì)外部化的助推力。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者一致認(rèn)為信息技術(shù)的發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的集中化和自動(dòng)化，并提供數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性的高度保證，從而促進(jìn)審計(jì)信息處理的準(zhǔn)確性和高效性。

總體來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)的研究已經(jīng)處于起步階段，但目前的研究多集中在審計(jì)相關(guān)理論知識(shí)的梳理上，對(duì)于國(guó)內(nèi)高校內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐研究還很少涉及。因此，今后國(guó)內(nèi)的研究方向應(yīng)多集中于如何在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的教育大環(huán)境下進(jìn)行高校內(nèi)部管理，以達(dá)到最佳的管理效果和辦事效率。

二、高校內(nèi)部審計(jì)的制度變遷

20世紀(jì)80年代，我國(guó)審計(jì)署首次發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，第一次提出了要在高校內(nèi)部成立審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行高校內(nèi)部監(jiān)督和管理，隨后陸續(xù)出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)暫行方法》，為高校內(nèi)部審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供了法律支持。我國(guó)高校審計(jì)先后經(jīng)歷了三大階段，分別是：

第一階段為我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的起步階段，時(shí)間跨度為上世紀(jì)80年代開(kāi)始到90年代中期。這一期間我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了許多有關(guān)高校內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章制度，包括《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等，初步搭建了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的基本框架，并首次鼓勵(lì)各高校成立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部審計(jì)工作融入日常的高校管理活動(dòng)中，也為后續(xù)高校內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展提供了理論基礎(chǔ)。從這一時(shí)期開(kāi)始，各高校陸續(xù)開(kāi)展內(nèi)審工作，結(jié)合自身學(xué)校的發(fā)展特點(diǎn)，制定最有利于提高高校發(fā)展的監(jiān)督政策。

第二階段為我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展階段，時(shí)間跨度為上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初。這一時(shí)期最重要的改革為審計(jì)署退出高校管理機(jī)構(gòu)，使得高校不再受國(guó)家審計(jì)署和教育系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，釋放了一定的監(jiān)管權(quán)力。教育部的這次改革為高校實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管的改革和創(chuàng)新提供了制度支撐，使得高校內(nèi)部審計(jì)更具獨(dú)立性和客觀性。

第三階段為我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的新發(fā)展階段，時(shí)間跨度從本世紀(jì)初至今。這一時(shí)期是我國(guó)高校制度進(jìn)行全面改革的時(shí)期，高校辦學(xué)從原有的單一化轉(zhuǎn)為多元化教育，隨之而來(lái)的高校治理也呈現(xiàn)多問(wèn)題化和復(fù)雜化特征。因此，新時(shí)期的高校內(nèi)部審計(jì)需要結(jié)合現(xiàn)有的高校管理現(xiàn)狀，制定最符合本高校經(jīng)營(yíng)管理模式的監(jiān)督制度。我國(guó)政府也從高校發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，陸續(xù)出臺(tái)了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)新規(guī)定》等，從制度上重新定義了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的職能和意義等。新時(shí)期的高校內(nèi)部審計(jì)不再是傳統(tǒng)的單一審計(jì)模式，需要結(jié)合新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征和辦學(xué)特點(diǎn)，以期通過(guò)新的審計(jì)監(jiān)管模式，提高本校的辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)輸送更具實(shí)踐能力的高校畢業(yè)生。

三、高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著近年來(lái)高等教育的蓬勃發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)工作也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。就目前而言，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)制度從獨(dú)立性、審計(jì)職能以及人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行了調(diào)整轉(zhuǎn)型，以更好地滿足高校發(fā)展的新需求。

（一）高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性不斷提高

獨(dú)立性是指高校內(nèi)部審計(jì)在執(zhí)行時(shí)不受本校行政管轄權(quán)的約束，具有獨(dú)立行使監(jiān)督管理的能力，是保證內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公正、客觀的基本前提。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校面臨教育體制的改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性逐步提高，也對(duì)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行提出了更大的挑戰(zhàn)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有以下幾種：一是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于財(cái)務(wù)部的下屬機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)直接管轄；二是內(nèi)審機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門(mén)平級(jí)，聯(lián)合辦公；三是內(nèi)審機(jī)構(gòu)屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接管轄；四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)平級(jí)，聯(lián)合辦公；五是單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，由本校校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。這五種管轄關(guān)系中只有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審并由校長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的設(shè)置模式最具獨(dú)立性和權(quán)威性，可以避免因其他層級(jí)關(guān)系的制約影響內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行的效率和審計(jì)結(jié)果的公平、客觀性。然而就調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)采用第五種的比例不大，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性有待提高。同時(shí)，由于目前的高校領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)均屬于“先離后審”模式，缺乏明確的事前、事中約束力，審計(jì)結(jié)果的追責(zé)力度和整改力度不大，審計(jì)信息的公開(kāi)程度也受影響，難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的初衷。

因此，為更好地適應(yīng)當(dāng)前的教育環(huán)境，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從提高審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性著手改進(jìn)，以更好地迎接新環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先，改革現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，全部統(tǒng)一由校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立具有獨(dú)立決定權(quán)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。對(duì)此，我國(guó)教育部出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)以更好地支撐內(nèi)部審計(jì)的工作開(kāi)展，如2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》中明確指出高校應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)作為高校管理的重要手段，應(yīng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度作為高校進(jìn)行重要決策的依據(jù)，并直接由高校主要負(fù)責(zé)人直接管轄領(lǐng)導(dǎo)，避免存在多頭管理的現(xiàn)象。同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)綜合性的管控部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、人事等其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)加強(qiáng)日常管理上的溝通協(xié)調(diào)，以期更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行效果。其次，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的模式應(yīng)作一定改革，不再局限于任后的審計(jì)而應(yīng)結(jié)合任中審計(jì)進(jìn)行綜合考慮，充分利用審計(jì)報(bào)告進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的改革和完善，并加重懲處力度和責(zé)任追責(zé)制度，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的警示和懲戒作用。最后，對(duì)于審計(jì)信息的公布應(yīng)加強(qiáng)公開(kāi)透明性和權(quán)威性，全面貫徹執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中的問(wèn)題改進(jìn)建議，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度。

（二）高校內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能不斷拓展

高校內(nèi)部審計(jì)的最基本職能是監(jiān)督高校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是否在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，主要通過(guò)審查高校財(cái)務(wù)使用情況來(lái)判定高校在教育經(jīng)費(fèi)等使用上是否存在違規(guī)行為，以此杜絕可能存在的貪腐現(xiàn)象，保證高校教育環(huán)境的純凈性。這種停留在監(jiān)督層面的監(jiān)督缺乏對(duì)于資產(chǎn)使用效率和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整體運(yùn)行效益的深層次監(jiān)控，很難從提高經(jīng)費(fèi)使用效率和項(xiàng)目管理效率等角度提出合理性的建議。如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管職能，如何將內(nèi)部審計(jì)由原有的監(jiān)督職能向提高高校經(jīng)營(yíng)管理效率的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期下高校內(nèi)部審計(jì)的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，也越來(lái)越受到高校管理者的關(guān)注。

首先，必須準(zhǔn)確定位高校內(nèi)部審計(jì)的職能。內(nèi)部審計(jì)不僅要對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督職能進(jìn)行提升，更需要進(jìn)行服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型。包括對(duì)于高校項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管、對(duì)于高校管理的咨詢和建議服務(wù)、對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)使用的全程規(guī)劃和全過(guò)程監(jiān)督以及對(duì)高校價(jià)值管理的提升研究。具體來(lái)說(shuō)，新環(huán)境下的高校內(nèi)部審計(jì)需要對(duì)高校項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況做事前的謀劃安排，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行中可能發(fā)生的突發(fā)問(wèn)題做預(yù)案分析，對(duì)于整體的經(jīng)費(fèi)使用效益做事前評(píng)估和事中的全過(guò)程監(jiān)督，以充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)需要定位為參與高校經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)職能，以更好地發(fā)揮監(jiān)督、提升效益等綜合性作用。

（三）高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管全程化

傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計(jì)主要以事后的審計(jì)為主，失去了審計(jì)對(duì)于高校管理的事前警示和事中監(jiān)督作用。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)失去事前預(yù)防效果，損失已經(jīng)產(chǎn)生無(wú)法挽回。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性進(jìn)一步加深，對(duì)于高校內(nèi)部管理的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的事后審計(jì)已經(jīng)無(wú)法滿足新環(huán)境下的高校管理要求。只有通過(guò)事前、事中的全過(guò)程監(jiān)管，才能提升高校管理者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，降低可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過(guò)事中的全過(guò)程監(jiān)督，可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行的進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)度調(diào)整，避免各類不必要的損失。

加強(qiáng)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，需要高校對(duì)于重大問(wèn)題決策、重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事前糾正，真正從源頭上杜絕風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。同時(shí)，對(duì)于過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和懲處，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以更好地推進(jìn)后續(xù)的內(nèi)部審計(jì)工作。

（四）高校內(nèi)部審計(jì)的大數(shù)據(jù)信息化

新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷加強(qiáng)推進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的電算化。而我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的信息建設(shè)和審計(jì)方法還處于傳統(tǒng)模式下的人工審核，無(wú)法適應(yīng)新財(cái)務(wù)核算的信息化發(fā)展要求。因此，為更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的高校管理問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)需向大數(shù)據(jù)信息化轉(zhuǎn)變，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的數(shù)據(jù)分析和運(yùn)算便捷性，以提高內(nèi)部審計(jì)的效率和質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析與審計(jì)的融合運(yùn)用，需要結(jié)合現(xiàn)有的電算化核算方法，針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集處理、指標(biāo)比對(duì)以及模型建立、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制等，利用計(jì)算機(jī)的快速和自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的精準(zhǔn)性和高效性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)作為一項(xiàng)綜合性的管理工具，必須做到與預(yù)算信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、科研信息系統(tǒng)等的全面融合，以實(shí)現(xiàn)信息的共享性和溝通的流暢性。

（五）高校內(nèi)部審計(jì)的人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

當(dāng)前，高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)于審計(jì)人才提出了更高的要求，需要具備更加扎實(shí)的專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)信息處理能力等綜合性技能。但目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)的人才大多停留在原有的單一審計(jì)層面，存在招聘通道不暢通、內(nèi)審人員能力參差不齊等問(wèn)題，很難適應(yīng)問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化的新環(huán)境。因此，加強(qiáng)復(fù)合型內(nèi)審人才建設(shè)是今后高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)改革方向，也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。

加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)人才建設(shè)需要對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行不定期專業(yè)技能的培訓(xùn)和檢測(cè)。目前，許多高校已經(jīng)逐步向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)組織模式轉(zhuǎn)變，這就要求內(nèi)部審計(jì)人員不僅需要常規(guī)的審計(jì)知識(shí)，更要充分了解和熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)審計(jì)法規(guī)，掌握新環(huán)境下與高校有關(guān)的包括附屬學(xué)校、附屬醫(yī)院等相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的管理體制和法律規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)不斷信息化的趨勢(shì)，要求內(nèi)部審計(jì)人員需要不斷加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審核技術(shù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員熟練掌握高校內(nèi)部審計(jì)的信息化、數(shù)字化和科學(xué)化。充分結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)電算化模式，利用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行綜合的審計(jì)評(píng)估。此外，針對(duì)現(xiàn)有的人才招聘機(jī)制不通暢現(xiàn)狀，高校應(yīng)改革招聘模式，面向社會(huì)招聘具有財(cái)務(wù)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等綜合性背景的人才，并建立具有吸引力的薪酬機(jī)制，以更好地進(jìn)行復(fù)合人才選拔和儲(chǔ)備。

（六）高校內(nèi)部審計(jì)趨于外部化

伴隨著高校內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題復(fù)雜性加強(qiáng)和內(nèi)部審計(jì)人員能力不足的矛盾，高校內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始尋求外部解決的方式，不僅能解決內(nèi)部審計(jì)人員能力不足的問(wèn)題，同時(shí)也更能體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前許多高校的解決途徑是通過(guò)結(jié)合外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)承包和內(nèi)部審計(jì)人員監(jiān)督的方式進(jìn)行，可以引進(jìn)外部審計(jì)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也避免了因高校內(nèi)部而可能存在的取證不便等困難。當(dāng)然，內(nèi)部審計(jì)的外部化不代表高校內(nèi)部審計(jì)全權(quán)交由外部機(jī)構(gòu)，結(jié)合高校內(nèi)部人員的監(jiān)督方式，可以避免因全權(quán)外包可能導(dǎo)致的審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確和中間的錢(qián)權(quán)交易等問(wèn)題。采用外部與內(nèi)部結(jié)合的方式，可以在最優(yōu)化的審計(jì)結(jié)構(gòu)上提升審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和高效性，真正做到節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)質(zhì)量。

總而言之，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)正積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念、改革審計(jì)方式、創(chuàng)新人才引進(jìn)等，以更好地提高高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)于提高高校內(nèi)部管理的重要作用。■

[1]李艷.關(guān)于新常態(tài)下高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，(24).

[2]梁思萍.高校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)人，2016，(2).

[3]楊杰巖.新常態(tài)下高校內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017，(2).