●歐陽強(qiáng)斌

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食供應(yīng)由總量不足已經(jīng)變?yōu)榛酒胶?，但過去那種發(fā)展模式的路徑慣性和依賴也產(chǎn)生了一系列問題，使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）供需結(jié)構(gòu)性失衡

隨著我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，我國糧食作物和畜禽肉類產(chǎn)量分別已經(jīng)超過6億噸和8千萬噸，總量缺口逐步縮小，供需總量平衡問題基本得以解決，但供需結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。

供需結(jié)構(gòu)性失衡的顯著性表現(xiàn)就是糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”。我國糧食產(chǎn)量從2004年至2015年連續(xù)12年增長，2016年雖然產(chǎn)量有所下滑但也達(dá)到61623.0萬噸。根據(jù)有關(guān)部門的測算，我國一年的糧食總需求為 64000萬噸～64500萬噸，缺口約2500萬噸。但2016年各類糧食進(jìn)口總量接近11100萬噸，近三年均超過億噸，出口量為180萬噸，這就導(dǎo)致了我們一年就有超過1億噸的庫存。

（二）農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱

農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力主要取決于產(chǎn)品的性價(jià)比，同等品種的農(nóng)產(chǎn)品成本在很大程度上決定了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面臨人工成本高、土地流轉(zhuǎn)成本高、物耗大以及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較低、特色差異化產(chǎn)品少等問題，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境資源約束力加大

在我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中，過于追求以高投入、高消耗和高產(chǎn)量的發(fā)展模式，通過大量使用化肥、農(nóng)藥，超采地下水，侵占濕地、造池養(yǎng)魚等生產(chǎn)行為增加產(chǎn)量，透支了資源和生態(tài)環(huán)境，資源環(huán)境約束壓力越來越大。

農(nóng)業(yè)發(fā)展以增產(chǎn)為導(dǎo)向、投入品生產(chǎn)部門技術(shù)較低、缺乏科學(xué)合理使用投入品的知識和產(chǎn)品價(jià)格增速高于投入品價(jià)格增速等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品過量使用。1978-2016年，我國化肥施用量增加了6倍左右，當(dāng)前我國化肥施用量達(dá)到400公斤/公頃，是世界安全警戒線上限225公斤/公頃的1.8倍左右，三大糧食化肥利用率大概為35%左右，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。

我國濕地侵占、水土流失、土壤污染嚴(yán)重。從20世紀(jì)50年代至今，全國濕地開墾面積已經(jīng)超過1000公頃，自然濕地面積減少，濕地生態(tài)功能下降、生物多樣性降低，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象；為擴(kuò)大耕地面積，我國不少地方進(jìn)行了大面積的毀林毀地造田，1998年洪澇災(zāi)害后，我國啟動了退耕還林試點(diǎn)工程，水土流失問題有所改善，但目前25度以上需要退耕的陡坡耕地仍有4300萬畝；我國土壤污染狀況已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品質(zhì)量和人身安全，我國土壤污點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，全國中重度污染耕地達(dá)到5000畝，占總耕地的2.9%左右。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力

農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要來源。農(nóng)業(yè)競爭力不足和經(jīng)濟(jì)下行的雙重因素使得農(nóng)民增收乏力?！稗r(nóng)業(yè)競爭力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入下降，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長已由高速轉(zhuǎn)為中高速，相應(yīng)的農(nóng)民工資性收入增速下降，在兩大主要收入來源受到擠壓之下，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏動力。農(nóng)民人均收入增長率最近5年持續(xù)下降，2011年至2016年農(nóng)民人均收入增速分別為11.4%、10.7%、9.3%、9.2%、7.5%和6.2%。 ”

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)背后的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)其實(shí)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表現(xiàn)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)方面的矛盾成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的矛盾。

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，難以滿足多元化消費(fèi)需求

首先是產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)失衡，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的扭曲效應(yīng)，導(dǎo)致了對玉米等糧食產(chǎn)品的偏好，加上外部進(jìn)口沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口三量齊增現(xiàn)象，而部分農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)產(chǎn)出缺口較大，難以滿足消費(fèi)者多元化需求，最終導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡。目前我國水稻、玉米供大于求，小麥總量平衡略有盈余。

其次是產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡，由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、不健全，農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、質(zhì)量檢測機(jī)制不規(guī)范和欠缺，擾亂了市場秩序，消費(fèi)者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品信心不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，低端農(nóng)產(chǎn)品占比較大，品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡。

（二）要素供給結(jié)構(gòu)失衡，要素配置效率較低

中國農(nóng)業(yè)長期以來依賴土地、農(nóng)業(yè)化肥等一般性要素的投入，技術(shù)、人才等要素投入較少，要素供給存在突出性結(jié)構(gòu)問題。

本題是一道熱學(xué)和電學(xué)的綜合題、學(xué)生求效率時(shí)找不到總的熱量、所以無從下手。做熱電綜合題、如果電路是純電阻電路、電流做的功一般可認(rèn)為就是產(chǎn)生的總熱量。

第一，勞動力要素的有效供給不足。首先，適齡勞動力供給不足。由于務(wù)農(nóng)收益較低，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民工基本沒有或者甚少參加過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不會種地或者不愿種地，當(dāng)前不少農(nóng)業(yè)從業(yè)者為兼業(yè)者或者中、老年人。其次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷較低，技術(shù)型勞動力短缺。

第二，技術(shù)要素供給不足。盡管我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率的貢獻(xiàn)額已超過56%，但總體而言，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家仍相差不少，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相差不少。

第三，農(nóng)藥、化肥等要素投入過度。我國人多地少的資源稟賦使得我國農(nóng)業(yè)一直以來實(shí)行集約化經(jīng)營，集約化模式客觀上要求使用更多的投入品。

第四，資本要素增量不夠且存量未盤活。對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)資本要素供給而言，最重要的還是金融。無論是存量資本還是增量資本的形成，都離不開金融的支持，但由于各種原因，目前我國農(nóng)村金融增量不夠、存量未盤活現(xiàn)象非常突出。截至2015年底，我國涉農(nóng)貸款僅占各項(xiàng)貸款總額的28%左右。目前大部分農(nóng)村地區(qū)信用社的貸款浮動權(quán)限是基準(zhǔn)利率的90%～230%，且農(nóng)戶還需繳納貸款額5%～10%的股金。

第五，土地要素流轉(zhuǎn)需進(jìn)一步加速，優(yōu)化配置。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了巨大活力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)村土地按家庭人口分配，土地分散于各個(gè)家庭，土地集中規(guī)模小，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的生產(chǎn)模式已經(jīng)和生產(chǎn)力不相適應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新所帶來的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)不能很好在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系需要調(diào)整，而調(diào)整這種生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)是土地流轉(zhuǎn)。從近5年來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增長速度經(jīng)歷了2012年和2013年的峰值后，從2014年開始出現(xiàn)明顯的回落態(tài)勢，2015年增長速度僅為9.93%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域資源優(yōu)勢沒能有效發(fā)揮

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水、土、光、熱自然資源的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素空間分布一致，我國水資源與土地資源本身空間分布上存在著錯(cuò)位，這更給我國農(nóng)業(yè)空間合理布局帶來困難。在近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程在區(qū)域上存在較大差距，影響著各地的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)存在較遠(yuǎn)距離，北糧南運(yùn)已成為常態(tài)，部分適合種糧食的區(qū)域也沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)；此外，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品布局呈現(xiàn)出低層次、低水平的重復(fù)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出，立足資源發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)有待加強(qiáng)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，抑制規(guī)模效應(yīng)發(fā)生

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，我國生產(chǎn)主體為小農(nóng)戶，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。正是這樣一種小規(guī)模、分散的經(jīng)營模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，基本沒有盈利空間。2015年底，全國實(shí)有耕地面積20.26億畝，2.44億戶農(nóng)戶，戶均耕地面積8.3畝，盡管我國在多年以前就開始推動土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營。當(dāng)前，全國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在30畝以下的占90%以上；6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以下的占50%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，成為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)障礙。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益無法體現(xiàn)。2004年至2015年，我國三種糧食的每畝平均凈利潤一直以來都是300元以下，2015年降為19.55元，如果農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到100畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益會大大提升。其次，小規(guī)模的生產(chǎn)導(dǎo)致一些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用及金融服務(wù)的提供受到一定的限制，制約農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的提高。最后，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的難度，會產(chǎn)生一定的“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根源

（一）長期以產(chǎn)量增長為核心的發(fā)展模式所積累的矛盾

改革開放以來，實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成主要以家庭為生產(chǎn)單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了過去的集體大規(guī)模、出工不出力吃“大鍋飯”的生產(chǎn)模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到迅速解放和發(fā)展。過去很長一段時(shí)間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是總量上供不應(yīng)求問題，那時(shí)候解決溫飽是第一位的任務(wù)，除少數(shù)幾個(gè)階段因農(nóng)產(chǎn)品難賣出現(xiàn)過把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)外，其他多數(shù)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)量增加、保障供給。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量快速增加，成功實(shí)現(xiàn)用不到世界7%的耕地資源，養(yǎng)活了近13億多人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進(jìn)步。

但這種發(fā)展模式長期以來也積累了系列矛盾。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，大量適用于規(guī)?；鳂I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和現(xiàn)代管理制度不斷出現(xiàn)和創(chuàng)新，“家家包地、戶戶種田”的模式不能很好利用先進(jìn)生產(chǎn)力，不能很好地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

以增產(chǎn)量為導(dǎo)向的發(fā)展目標(biāo)下，我國呈現(xiàn)出粗放、高投入、透支的發(fā)展模式，注重產(chǎn)量而不太注重品種和質(zhì)量。當(dāng)需求發(fā)生改變，而供給沒有發(fā)生改變的時(shí)候就會產(chǎn)生供需上的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）體制、機(jī)制和制度改革滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

我國農(nóng)業(yè)正在向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，而現(xiàn)有體制機(jī)制是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式基礎(chǔ)上建立起來的，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中存在的諸多結(jié)構(gòu)性問題就與過去的體制機(jī)制不適相關(guān)，為了解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須消除體制機(jī)制瓶頸。體制機(jī)制不適之處主要表現(xiàn)為如下幾方面。

第一，政府和市場分工不合理。政府和市場關(guān)系沒有理順，市場在資源配置中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府越位和缺位并存。政府在一些活動中干預(yù)過多或干預(yù)不當(dāng)，例如對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)以及存在許多約束市場活力的制度政策等。政府在部分領(lǐng)域也存在缺位，比如說農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不足，新的機(jī)制、制度供給不足等。因此，必須把處理好政府與市場的關(guān)系作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)著力點(diǎn)。

第二，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出體制機(jī)制存在問題。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，是政府介入某個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工具，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向和模式在一定程度上反映政府行為。從總量上看，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模不夠，增長速度不夠快，說明政府應(yīng)該承擔(dān)的職能讓市場過多承擔(dān)了。從中央與地方農(nóng)業(yè)支出責(zé)任上看，責(zé)任劃分不夠清楚，地方政府由于財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，財(cái)力緊張，忽視農(nóng)業(yè)投入，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從我國農(nóng)業(yè)支出的具體政策上看，“三補(bǔ)貼”等系列政策(良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼)的供給都是圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的，是一種漸進(jìn)式的安排，且容易形成“路徑依賴”，這系列政策已明顯滯后農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也是造成當(dāng)今結(jié)構(gòu)性矛盾的重要根源。

第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣體制機(jī)制問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要的時(shí)間長，影響了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第四，土地制度、金融制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要不匹配。我國實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，沒有根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，阻礙了土地要素的合理配置，不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程。從金融制度來看，由于資本的逐利性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性，單純市場機(jī)制驅(qū)使金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因此金融制度的不合理也是使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資不足從而影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)原因。

四、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的主要農(nóng)業(yè)制度、政策供給

（一）創(chuàng)新土地制度，提高土地要素配置效率

土地制度創(chuàng)新要為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提高土地資源配置效率。我國過去實(shí)行的是土地所有權(quán)和承包權(quán)二權(quán)分離制度，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)合在一起，抑制了土地要素經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)從而不利于土地的優(yōu)化配置。實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離有利于經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，下一步可以加大承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)和放棄等方面的土地創(chuàng)新，使土地資源更有效率地通過市場優(yōu)化配置。

（二）創(chuàng)新金融制度，推動資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

建立政策金融、商業(yè)金融、財(cái)政資金和社會資本有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村金融體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)約束機(jī)制，多元化渠道滿足不同主體的金融需求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)中的許多領(lǐng)域存在投資收益率低、投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)較大等特征，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的意愿較弱，因此當(dāng)前階段要建立起政策性金融要向農(nóng)業(yè)傾斜、財(cái)政性資金引導(dǎo)激勵(lì)商業(yè)銀行資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)村的金融制度。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)研發(fā)和技術(shù)推廣制度，提高科技貢獻(xiàn)率

目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新力度不夠，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣慢。因此農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是兩個(gè)方面。一是建立研發(fā)主體明確、研發(fā)積極性高的研發(fā)創(chuàng)新制度?？茖W(xué)劃分政府和企業(yè)在農(nóng)業(yè)研發(fā)上的定位，基礎(chǔ)上重大性研發(fā)以政府投入為主，應(yīng)用性研究以企業(yè)研發(fā)為主，政府適當(dāng)資助。二是建立有利于科研成果推廣應(yīng)用的制度。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人力資本投資制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率

制定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，出臺初期以政府投入為主的相應(yīng)扶持政策。初期新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來源為財(cái)政，培訓(xùn)對象以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為重點(diǎn)，實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營制度，適度提高經(jīng)營規(guī)模

我國目前以家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式，明顯存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。形成家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的經(jīng)營模式是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展多種經(jīng)營模式的制度；建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的社會化服務(wù)組織，推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，形成分工有序的多元化的社會化服務(wù)體系。

（六）創(chuàng)新財(cái)政農(nóng)業(yè)支出制度，更好發(fā)揮基礎(chǔ)性和支柱性作用

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國現(xiàn)有的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出制度和政策是在過去以增產(chǎn)為核心的導(dǎo)向下制定的，發(fā)揮了較好的作用，但產(chǎn)生了一定的結(jié)構(gòu)扭曲效應(yīng)，如糧食價(jià)格補(bǔ)貼制度等。要?jiǎng)澐趾弥醒肱c地方、各相關(guān)職能部門之間的農(nóng)業(yè)事權(quán)和財(cái)權(quán)，減少交叉和重復(fù)，制定好財(cái)政農(nóng)業(yè)支出管理體系和制度，整合資金，提高財(cái)政資金使用效率；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)品和服務(wù)方面的支出；探索實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策；制定引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)政制度和政策?！?/p>

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