田志明

(哈爾濱市水務(wù)局，哈爾濱 150080)

汛期是指江河洪水在一年當(dāng)中的明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災(zāi)害的時期。防汛工作是指為防止和減輕洪澇災(zāi)害，在氣象預(yù)報、洪水預(yù)測、防洪調(diào)度、防洪工程運用、搶險救災(zāi)等方面進(jìn)行的有關(guān)工作?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。防汛抗洪如同行軍打仗，沒有作戰(zhàn)前的準(zhǔn)備和部署，就不能獲得防汛抗洪的最終勝利。因此，每年進(jìn)入汛期前，各級各地防汛指揮機(jī)構(gòu)貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，從最壞處謀劃，向最好處努力，按照可能出現(xiàn)的不利情況，充分做好各項防汛準(zhǔn)備工作?；诙嗄攴e累的防汛工作經(jīng)驗，現(xiàn)僅就如何做好防汛準(zhǔn)備的檢查工作提出需要關(guān)注的要點。

1 思想重視程度的檢查

思想決定行動，思想上是否重視，思想準(zhǔn)備工作是否充分，直接影響各項防汛抗洪具體工作的落實，思想重視在防汛準(zhǔn)備工作中占有首要位置。任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)，在緊急防汛期，所有單位和個人必須服從命令聽從指揮。各級各地防汛干部和群眾汛期必須嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，增強(qiáng)預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)意識，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，做好各項防汛準(zhǔn)備和防汛搶險應(yīng)急處置工作。在具體工作中，要著重檢查廣大干部和群眾是否存在麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，是否有政治意識、責(zé)任意識、大局意識、憂患意識和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識。

2 防汛責(zé)任制落實情況的檢查

防汛是一項責(zé)任重大而復(fù)雜的工作，需要動員和調(diào)動各級政府各級部門各個行業(yè)的力量，必須建立健全各種防汛責(zé)任制和聯(lián)動機(jī)制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。防汛責(zé)任制主要包括行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分包工程責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和值班工作責(zé)任制。檢查中，要著重查看防汛指揮機(jī)構(gòu)是否及時調(diào)整到位，責(zé)任人是否落實、公示、有聯(lián)絡(luò)方式，責(zé)任人是否能夠勝任該責(zé)任崗位，責(zé)任人是否熟悉自己承擔(dān)的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和防汛紀(jì)律要求，責(zé)任人汛前是否深入一線和責(zé)任區(qū)域檢查工作、查找問題、研究對策、落實度汛措施。

3 防洪工程設(shè)施運行狀況的檢查

防洪工程是為控制、防御洪水以減免洪災(zāi)損失所修建的工程，是抵御洪澇災(zāi)害的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要屏障，主要有堤防、水庫、水閘和河道整治工程等。檢查中，要了解防洪工程的除險加固情況和當(dāng)前工程現(xiàn)狀，要著重查看堤防的外部是否有破損，斷面是否符合邊坡穩(wěn)定要求和滲透安全要求，堤身是否存在度汛隱患，與穿堤建筑物結(jié)合部位是否有滲漏等；要著重查看水庫的特性數(shù)值有無變化，壩體有無滲水、漏洞、滑坡、跌窩、裂縫、崩塌、排水不暢等，溢洪道底板、邊墻、消力池、溢流堰、閘室、進(jìn)水渠、輸水洞等有無裂縫、滲漏、剝蝕、破裂、錯位、淤堵、基礎(chǔ)淘刷等，閘門和啟閉設(shè)備有無變形、破裂、斷裂、脫焊、止水失效、啟閉困難、制動失靈等；要著重查看水閘的水利條件有無變化，閘身是否穩(wěn)定，消能設(shè)施是否完好，土工部分有無破壞、石工部分有無異常、混凝土部分有無損壞，閘門、啟閉機(jī)及動力是否安全可靠；要著重查看河道整治工程的治導(dǎo)線主要特性參數(shù)有無變化、岸坡有無淘刷和崩塌、砌體有無破損、水流流態(tài)是否平穩(wěn)、沖淤變化是否在允許的范圍等。

4 河道阻洪障礙物的檢查

在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，禁止種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護(hù)林除外)，禁止設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。檢查中，要著重查看以上阻礙行洪的障礙物有無河道主管部門等單位的審批手續(xù)，障礙物是否影響河道行洪、水流流態(tài)、河勢變化。對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置，有關(guān)當(dāng)事各方必須服從并貫徹執(zhí)行。

5 氣象、水文預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的檢查

防汛抗洪是與暴雨洪水作戰(zhàn)，氣象和水文預(yù)測預(yù)報是防汛抗洪調(diào)度的耳目，是防洪非工程措施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在氣象檢查中，要著重查看衛(wèi)星、雷達(dá)、探空、地面氣象觀測、專業(yè)氣象觀測等業(yè)務(wù)使用觀測儀器的巡檢、維護(hù)、維修、檢定和標(biāo)校記錄，備品備件儲備，各種設(shè)備是否能夠正常使用。水文檢查中，要著重查看水文觀測場、水位觀測平臺、流量測驗設(shè)施、水文測驗儀器和遙測設(shè)備是否能夠正常使用。水利檢查中，要著重查看山洪災(zāi)害防治項目非工程措施中雨量站、水位站、監(jiān)測站、無線預(yù)警廣播、衛(wèi)星通訊備用信道、數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)能否正常使用。氣象、水文部門要做到極端天氣和突發(fā)情況下測得到、測得準(zhǔn)、報得出、報得快。

6 防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和防洪工程汛期調(diào)度運用計劃的檢查

防汛搶險應(yīng)急預(yù)案主要有洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、城市防內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、工程度汛方案等，汛期調(diào)度運用計劃主要有水庫、水電站、攔河閘壩等防洪工程汛期調(diào)度運用計劃。檢查中，要著重查看防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和防洪工程汛期調(diào)度運用計劃是否具有科學(xué)性、實用性、針對性和可操作性，是否按照當(dāng)年的實際情況修編和審批，自然地理、水文氣象、社會經(jīng)濟(jì)、工程現(xiàn)狀、歷次消險加固情況等基本資料是否準(zhǔn)確可靠和詳實，組織體系、職責(zé)分工、聯(lián)動機(jī)制是否健全，預(yù)防預(yù)警、險情監(jiān)測和巡查、搶險調(diào)度、搶險措施等分級與行動是否合理有效，搶險與救援、通信與供電、治安與醫(yī)療、物資與隊伍、運輸與轉(zhuǎn)移、技術(shù)與動員等應(yīng)急保障是否落到實處，災(zāi)后救助、物資補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建、調(diào)查與總結(jié)是否有要求、流程和措施，宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)是否已開展等。汛期調(diào)度運用是否既能保證防洪安全又能發(fā)揮灌溉、供水等最大效益。應(yīng)急預(yù)案要真正做到測報有設(shè)施、預(yù)警有手段、報警有專人、轉(zhuǎn)移有路線、搶險有隊伍和物資設(shè)備、避災(zāi)有地點、安置有方案、措施有保障，一旦出現(xiàn)緊急情況，可快速開展搶險救援和調(diào)度安排，避免或減輕災(zāi)害損失。

7 通信聯(lián)系保障的檢查

通信聯(lián)絡(luò)是防汛工作的生命線，汛期要充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛信息和防汛指令及時快速傳遞。檢查中，要著重查看是否設(shè)置有線電話、手機(jī)電話或無線電臺通信網(wǎng)絡(luò)、對講機(jī)等，是否有考慮暴風(fēng)雨、斷電等特殊情況時通訊聯(lián)絡(luò)中斷的替代方案，各級各地防汛指揮機(jī)構(gòu)、主要堤防、水庫、山洪易發(fā)地、險工弱段處等重點防汛區(qū)域間的通訊是否暢通，通信設(shè)施和設(shè)備檢修后能否正常使用等，值班和現(xiàn)場指揮人員是否熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序，信息傳遞能否及時和準(zhǔn)確高效。

8 防汛搶險隊伍組建情況的檢查

要想取得防汛搶險的勝利，除發(fā)揮工程設(shè)施的防洪能力外，更重要的是要組建好防汛搶險隊伍。防汛隊伍主要由專業(yè)搶險隊、群眾防汛搶險隊和解放軍武警搶險隊組成。檢查中，要著重查看是否有人員名冊和聯(lián)系方式，人員是否進(jìn)行必要培訓(xùn)和熟悉自己的職責(zé)，人員是否掌握駕駛車輛、使用設(shè)備、安全防護(hù)、搶險救災(zāi)技能，各級防指是否主動與駐地人民解放軍和人民武裝警察部隊聯(lián)系、明確防汛搶險任務(wù)和聯(lián)動方式、通報汛情險情、培訓(xùn)搶險技術(shù)。每年汛前各地必須組建“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的防汛隊伍。

9 防汛物資儲備的檢查

防汛物資是防汛搶險的重要物質(zhì)條件，各級各地要本著“寧可備而無用，不可用而不備”的憂患意識，可采取自儲、委托儲備、社會號料等多種方式進(jìn)行儲備。檢查中，要著重查看物資儲備庫是否有專人管理，數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量是否滿足儲備定額的要求，驗收和發(fā)放、安全消防、日常維護(hù)、保養(yǎng)保管、資料建檔、報廢與更新等制度是否健全和有效執(zhí)行。堤防、水庫、險工弱段等防汛重點部位現(xiàn)場是否有土料、砂石料、袋類、土工合成材料等儲備。

防汛準(zhǔn)備工作檢查是防汛工作的重要環(huán)節(jié)，通過自查、上級抽查可以促進(jìn)防汛工作的開展，是消除安全度汛隱患和確保防汛工作高效有序運行的有力措施。防汛檢查要本著“以防為主、防重于搶”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照“沒有檢查過的地方不放過，檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和薄弱環(huán)節(jié)不放過，問題原因不查明不放過、整改措施不落實不放過、整改任務(wù)不完成不放過”的原則，有針對性、不間斷地進(jìn)行，督促各種防汛搶險準(zhǔn)備措施的落實，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，為汛期安全度汛創(chuàng)造有力條件。