戴春勝,曹 波,彭 璇

(黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院,黑龍江 哈爾濱 150080)

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求相比，黑龍江省水利仍處于補短板、破瓶頸、強基礎(chǔ)、增后勁、提質(zhì)量、上水平的發(fā)展階段。在新形勢下，要科學(xué)謀劃今后龍江水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展動力，加快補齊短板，全面推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建與水利現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系。

1 水利建設(shè)成就支撐了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。水利既關(guān)系到防洪安全、供水安全、經(jīng)濟安全，也關(guān)系到糧食安全、生態(tài)安全、國家安全。黨中央國務(wù)院和黑龍江省委省政府高度重視水利事業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，全省水安全保障能力大幅提升，水利在促進全省經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全和糧食安全，提高人民生活水平和維系生態(tài)環(huán)境等方面做出了重大貢獻，陸續(xù)建設(shè)了一大批防洪減災(zāi)、水資源配置、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利、河湖濕地生態(tài)等重大水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系正在加快構(gòu)建，水利行業(yè)管理基礎(chǔ)明顯增強，水治理能力有效提高。

1.1 防洪減災(zāi)能力不斷提高

黑龍江省基本完成三大江治理工程建設(shè)，實施了重要支流治理、重點中小河流治理和岸島防護工程建設(shè)，基本建成哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等重點城市防洪工程。全省已修建江河堤防1.45萬km，完成了86座大中型、411座小(1)型、297座小(2)型病險水庫加固工程，初步形成了由堤防和水利樞紐構(gòu)成的防洪工程體系，保護了全省1/4的耕地和40%人口。建立了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息和共享管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)受山洪災(zāi)害威脅的村屯監(jiān)測、預(yù)警設(shè)備基本全覆蓋。綜合防洪能力顯著提高，對全省防洪安全起到了巨大作用。

1.2 城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成

黑龍江省已建各類水庫1070座，其中大型28座，中型102座，小型940座，總庫容269億m3；建成規(guī)模以上引(進)水閘282座，泵站577座；地下取水井327萬眼。全省總供水量353億m3，其中居民生活及工業(yè)供水量35.2億m3，農(nóng)業(yè)供水量316.4億m3，生態(tài)用水量1.4億m3，基本滿足了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的用水要求。新建農(nóng)村飲水安全工程2.2萬處，解決了2.59萬個村屯、1417萬人飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率達到91.5%，自來水普及率達到90%，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生福祉的作用凸顯。

1.3 農(nóng)業(yè)水利保障體系初步構(gòu)建。

黑龍江省已建萬畝以上灌區(qū)386處，其中大型灌區(qū)25處；農(nóng)田灌溉面積623.800萬hm2，其中水田面積410.467萬hm2、旱田面積213.333萬hm2。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為建設(shè)億畝生態(tài)高標準農(nóng)田打下堅實基礎(chǔ)。2010年全省糧食總產(chǎn)量首次突破1000億斤，2017年糧食總產(chǎn)量1204億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十四連豐”。2011年以來，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量均保持全國第一，成為我國重要的商品糧基地、維護國家糧食安全的“壓艙石”。

1.4 水生態(tài)文明建設(shè)初見成效

黑龍江省完成全省44條1.29萬km河流,2105 km2湖庫共193個地表水功能區(qū)的劃分；明確了全省24條重點河流主要節(jié)點斷面生態(tài)流量。加強水功能區(qū)及生態(tài)流量管控，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例提高到66.1%。建立980個市、縣、鄉(xiāng)級集中式飲用水水源地保護區(qū)。累計完成水土流失治理面積428.067萬hm2。建立扎龍濕地補水長效機制，2001—2017年累計為扎龍濕地補水26億m3。哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、黑河市等城市濱水區(qū)建設(shè)初見成效，哈爾濱市、鶴崗市通過國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收。

1.5 水利行業(yè)管理能力建設(shè)取得積極進展

行業(yè)管理基礎(chǔ)工作有效加強。水文監(jiān)測站網(wǎng)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)督管理得到強化，建立了黑龍江省防汛抗旱決策指揮平臺，行業(yè)管理能力不斷提高。水利改革不斷深化。最嚴格水資源管理制度框架基本建立，水資源管理“三條紅線”指標體系覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)；建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級雙河長體系和省、市、縣、鄉(xiāng)四級配套河道警長體系；農(nóng)業(yè)水價綜合改革、大型水管單位非農(nóng)業(yè)水價改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。依法治水力度加大。健全水法規(guī)體系，出臺了一系列管理條例和管理辦法，水行政執(zhí)法力度不斷加大，開展了河湖管理范圍劃定及水利工程確權(quán)劃界。

2 建設(shè)龍江現(xiàn)代水利還存在著諸多短板弱項

當前，謀劃新思路、開啟新征程，必須聚焦新時代治水興水新思想，認清龍江水利改革發(fā)展面臨的新形勢，清醒面對當前龍江水利改革發(fā)展中的短板弱項和矛盾問題。

2.1 防洪除澇減災(zāi)體系有待進一步完善

雖然三江治理、重要支流、重點中小河流等一批防洪減災(zāi)工程已經(jīng)實施，但尚未全面建成，部分河段存在侵占襲奪行洪通道、擠占阻斷水域空間等問題；中小河流治理率不足30%，山洪災(zāi)害時有發(fā)生，尚未形成“攔、蓄、滯、泄、分”完善配套的防洪工程體系。城市排澇標準低、系統(tǒng)不完善；農(nóng)村近466.667萬hm2易澇耕地中尚有近133.333萬hm2未得到治理，已治理面積中106.667萬hm2未達到3 a一遇治理標準，僅有67萬多hm2達到5 a一遇標準。治澇工程存在標準低、不配套、工程老化等問題，造成排水不暢，難以發(fā)揮作用。

2.2 水資源調(diào)控能力不足造成數(shù)量質(zhì)量雙短缺

黑龍江省水資源時空分布不均，水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力不足，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存[1]。全省水庫興利庫容約占多年平均徑流量的18%，徑流調(diào)節(jié)能力弱，缺乏控制性水源工程；“兩大平原”尤其是松嫩平原生態(tài)環(huán)境脆弱，部分區(qū)域河湖庫及地下水水質(zhì)超標，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的核心區(qū)域存在資源性和水質(zhì)性缺水；鶴崗市、牡丹江市、雙鴨山市等城市缺水嚴重，大多數(shù)城市供水水源單一，飲用水源地治理保護尚需加強。骨干引、蓄、輸水網(wǎng)絡(luò)體系未形成，供水能力不足、效率不高，安全保障水平低，急需提高供水保障能力。

2.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求差距大。

黑龍江省灌溉面積623.800萬hm2，灌溉率僅為40%左右，低于全國平均水平。農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不盡合理，水田60%以上為地下水灌溉，部分流域農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)環(huán)境用水。現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，田間工程配套建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，抵御水旱災(zāi)害能力不足。松嫩平原十春九旱，播種缺水，非灌溉耕地抗旱能力低，靠天吃飯格局沒有根本改變；三江平原地勢低洼，排水不暢，秋季降水較多，內(nèi)澇嚴重。近年來全省播種面積的1/5遭旱災(zāi)，1/20遭洪澇災(zāi)害，水旱災(zāi)害成災(zāi)面積在東北三省最高，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。

2.4 水土資源利用矛盾導(dǎo)致水生態(tài)水環(huán)境存在風險

黑龍江是世界三大黑土地帶之一，但由于長期墾殖，黑土地資源沙化、堿化、退化比較嚴重。沼澤和沼澤化草甸濕地面積較20世紀50年代萎縮了60%以上；部分流域水田相對集中，超過了河流水資源的承載能力，致使河流水系生態(tài)廊道遭受不同程度的破壞；河湖內(nèi)外用水需求日益增加，不斷占用自然生態(tài)系統(tǒng)依賴的河湖水量，惡化了生態(tài)流量保障程度；不合理開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致水生態(tài)空間被擠占、萎縮和水生態(tài)環(huán)境受損退化，水生態(tài)功能減弱；水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低，水環(huán)境承載力降低；局部地下水超采，引發(fā)新的生態(tài)環(huán)境問題。

2.5 水利管理體制機制尚不健全

水生態(tài)空間的管控能力不足，水事權(quán)劃分不清，水管理碎片化，責權(quán)利不明確，管理被動性與滯后性等問題突出。與國家對國土空間用途管制要求相比，“三區(qū)三線”范圍界定不明，“多頭管理”現(xiàn)象普遍，部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不強，同時也存在管理上的交叉與盲區(qū)。水價改革步伐有待加快，現(xiàn)行水價偏低，且收繳率不高。管理技術(shù)手段落后，尚未實現(xiàn)信息化管理。

3 貫徹新時代發(fā)展理念構(gòu)建龍江水利現(xiàn)代化新格局

構(gòu)建龍江水利現(xiàn)代化新格局，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和“兩座金山銀山”新理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針[2]。要圍繞民生為上、治水為要，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面審視人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和新老水交織等問題。科學(xué)把握治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，加快從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向兩手發(fā)力、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，注重推動水生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，全面提升水治理能力與治理水平，統(tǒng)籌解決好水安全問題，全力構(gòu)建“一管控五體系”新格局，實現(xiàn)黑龍江省水利更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，走出一條中國特色現(xiàn)代化龍江治水道路，打造水清岸綠、河暢湖美、人水和諧的美麗新龍江[3-5]。

3.1 著眼水生態(tài)管控系統(tǒng)，構(gòu)建節(jié)約保護空間新格局

強化水生態(tài)空間管護，對接“多規(guī)合一”，圍繞水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、水生態(tài)空間格局優(yōu)化、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局等方面的需求，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理原則，加快編制《黑龍江省水生態(tài)空間管控規(guī)劃》,加快構(gòu)建黑龍江省水生態(tài)空間管控體系，落實國土空間用途管制制度。

明確黑龍江省水生態(tài)空間范圍和功能分類。統(tǒng)籌考慮水生態(tài)空間的自然屬性和生態(tài)服務(wù)功能，以東北森林帶為生態(tài)安全屏障，以嫩江、松花江等骨干河流為生態(tài)廊道，以興凱湖、鏡泊湖、扎龍、三江等重要湖泊濕地為生態(tài)重要節(jié)點，劃定水生態(tài)空間范圍。按照洪水調(diào)蓄、飲用水源地、水域岸線、水源涵養(yǎng)、水土保持、水生生物多樣性保護等確定各水生態(tài)空間分區(qū)的主體功能定位。

推進黑龍江省水生態(tài)保護紅線劃定。加快劃定重點河流水域岸線保護區(qū)、以防洪供水功能為主的水庫水域及保護岸線、重要水生態(tài)廊道的源頭水保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、涉水自然保護區(qū)水域岸線、重要湖庫中具有重要保護價值的水域岸線、重要沿河濕地等水生生物多樣性保護區(qū)、水土保持重點區(qū)域、重要的江河源頭區(qū)、水源補給區(qū)等水生態(tài)紅線，嚴守生態(tài)保護紅線。

構(gòu)建水生態(tài)空間管控指標體系。結(jié)合黑龍江省水生態(tài)空間管控現(xiàn)狀和主要問題，以水生態(tài)系統(tǒng)功能保護和空間管控的對象需求為目標，在已確立的最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標的基礎(chǔ)上，從水量、水質(zhì)、水生態(tài)保護區(qū)域“三位一體”管控出發(fā)，研究提出水資源總量上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護紅線，以及社會管控能力等層面的水生態(tài)空間主要管控指標體系。

制定水生態(tài)空間管控措施。按照“確立底線、剛性約束，總量控制、質(zhì)量向好，確保功能、分級管控，依法依規(guī)、強化考核”的管控原則，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)管控特點，有針對性地提出禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、水安全保障引導(dǎo)區(qū)的差別化管控措施。

3.2 著眼美麗新龍江，加快建設(shè)水生態(tài)水環(huán)境健康保障體系

按照山水田林湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)治理原則，基于“一屏、兩原、四江、百湖、千流、萬濕”的生態(tài)格局，圍繞綠水青山就是金山銀山和生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施水污染防治行動計劃和水生態(tài)空間管控措施，加強水生態(tài)保護和修復(fù)，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境、河湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，維護河湖濕地的水生態(tài)系統(tǒng)健康，創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境，筑牢“美麗新龍江”的環(huán)境基礎(chǔ)，逐步形成水生態(tài)水環(huán)境健康保障體系。

維護水生態(tài)系統(tǒng)基本調(diào)節(jié)功能。加強水域源頭區(qū)保護，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，強化水源涵養(yǎng)封育和生境保護。強化河湖生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進江河湖泊休養(yǎng)生息，修復(fù)河湖生態(tài)，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)，以國際和國家級重要濕地等為重點，進行濕地綜合整治，遏制濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。加強黑土區(qū)水土流失綜合防治，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，加大封育保護力度，遏制新增人為水土流失。

提升水生態(tài)系統(tǒng)人居保障功能。打造優(yōu)美人居環(huán)境，結(jié)合城市總體規(guī)劃因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加強農(nóng)村河湖、溝渠、泡沼、坑塘的清潔整治和水生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代新型人水和諧環(huán)境。加強水源地保護，嚴格劃定并嚴守水源地保護紅線，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，保證飲水安全。治理點面源污染，嚴格水功能區(qū)和入河排污口管理監(jiān)督，優(yōu)化入河排污口布局，促進污染物排放強度持續(xù)下降，主要污染物排放總量顯著減少。

全面提升水環(huán)境質(zhì)量。加強地表水環(huán)境污染防治，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，實施流域污染源治理、生態(tài)保護與修復(fù)等工程，全面提升地表水環(huán)境質(zhì)量。開展地下水環(huán)境綜合治理，在保護優(yōu)先前提下，嚴格地下水水量和水位雙控制，強化監(jiān)測管理，適度利用地下水，維持合理地下水位，結(jié)合生態(tài)灌區(qū)建設(shè)及水肥耦合技術(shù)等減少化肥、農(nóng)藥使用量，持續(xù)改善地下水環(huán)境質(zhì)量。

3.3 著力提升保障水平，完善防洪除澇防災(zāi)減災(zāi)體系

按照黑龍江省防災(zāi)減災(zāi)的總體要求，堅持人與自然和諧共生的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，充分考慮防洪工程的生態(tài)效益，為維系水系完整性、水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)支撐。

以嫩江、松花江等大江大河干流堤防工程為主，以尼爾基、白山、豐滿水庫，及胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)等工程為節(jié)點，以主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱除澇等工程為支撐，以信息保障、科學(xué)調(diào)度為主要手段，構(gòu)建堤庫泡結(jié)合，點線面聯(lián)防，干支流并舉，蓄泄分兼籌、管監(jiān)警保障的防災(zāi)減災(zāi)體系。

推進大江大河堤防、重要城市堤防、重要支流，及中小河流治理、山洪災(zāi)害治理、城鎮(zhèn)及農(nóng)田排澇、水庫水閘除險加固、岸島防護等保護河湖的工程體系建設(shè)，實現(xiàn)河湖健康安瀾。加強風險管理及非工程措施建設(shè)，健全預(yù)報預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)決策支持、抗旱應(yīng)急等安全保障體系，全面提升水安全保障能力。按照人與自然和諧共生的理念，因地制宜開展中小河流生態(tài)化治理，滿足防洪要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和河道親水性的要求，兼顧上下游、左右岸，盡量維護河流自然形態(tài)，保留河流的自然屬性。

大江大河干流堤防達到20～100 a一遇防洪標準；哈爾濱市達到200 a一遇防洪標準，大慶市、齊齊哈爾市、佳木斯市、牡丹江市、伊春市等城市達到100 a一遇防洪標準，中等城市及城鎮(zhèn)達到30～50 a一遇防洪標準；主要支流及重要中小河流達到10～30 a一遇防洪標準;兩大平原大中型澇區(qū)達到5～10 a一遇除澇標準。

3.4 著力提高供給質(zhì)量和效率，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置與調(diào)控體系

根據(jù)國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全戰(zhàn)略部署和黑龍江省“一心兩翼、三區(qū)五帶、兩山一平原”功能區(qū)發(fā)展布局，按照優(yōu)化空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力等要求，謀劃黑龍江省水資源開發(fā)利用新格局，構(gòu)建安全、高效、節(jié)約、循環(huán)、穩(wěn)定、持續(xù)的水資源配置調(diào)控體系，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、工業(yè)強省、生態(tài)強省提供堅實的水資源保障。

推進水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。開展黑龍江省水資源承載能力評價，建立區(qū)域水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，堅持以水定城、以水定規(guī)模。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物節(jié)水。提升工業(yè)用水水平，嚴格用水定額管理，限制高用水、高排放、低效率行業(yè)發(fā)展，以節(jié)水去產(chǎn)能促進工業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索實施高耗水企業(yè)“零排放”試點。倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，推進餐飲、洗浴等行業(yè)節(jié)水改造，全面實行供水計量收費和階梯水價制度，提高節(jié)水器具普及率。用好非常規(guī)水源，大力推廣煤礦疏干水、咸堿水、雨洪資源利用，提高污水處理回用率。

構(gòu)建黑龍江省水資源配置調(diào)控格局。黑龍江省水資源配置以落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，重點服務(wù)黑龍江省人民生活、糧食生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動西部油城、東部煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型。根據(jù)黑龍江省水資源稟賦條件，謀劃構(gòu)建以大江大河為水源，以多條輸配水通道為水脈，聯(lián)合調(diào)配當?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水，形成北南相濟、東西互補、多源供給的水資源配置總體格局。西部地區(qū)以嫩江、松花江為水資源大動脈，以訥謨爾河、烏裕爾河、呼蘭河等為主要配水通道，以尼爾基、磨盤山等水庫為調(diào)蓄中樞，構(gòu)建“六橫八縱”水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，重點保障哈大齊城市群、石化產(chǎn)業(yè)基地和旱田高效節(jié)水灌溉、扎龍濕地等生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。中部地區(qū)在滿足綠色生態(tài)屏障和經(jīng)濟社會發(fā)展需水條件下，為兩大平原發(fā)展提供水源。東部地區(qū)以松花江等大江大河為水資源大動脈，以穆棱河、撓力河等為主要配水通道，以龍頭橋、奮斗等水庫為調(diào)蓄中樞，構(gòu)建“四橫四縱”水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，重點保障水田灌溉，重要濕地，煤電煤化工基地的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

3.5 著眼高質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，建立鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面貫徹落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，肩負起國家糧食安全的政治責任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家實施藏糧于地戰(zhàn)略提供水利支撐和保障。

構(gòu)建松嫩和三江兩大平原為核心的“三區(qū)五帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準現(xiàn)代灌區(qū)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水田節(jié)水控制灌溉技術(shù)應(yīng)用，加快灌溉與排水工程建設(shè)，加速整合改造低標準的分散小灌區(qū)，推進灌區(qū)信息化智慧化建設(shè)，形成東水西旱、集中連片，井渠結(jié)合、灌排兼顧，智慧高效、綠色生態(tài)的高效節(jié)水的農(nóng)田水利體系。從保障國家糧食安全出發(fā)，水田面積穩(wěn)定到400萬hm2左右，旱田灌溉面積達到333.333萬hm2以上，黑龍江省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定到1500億斤以上。優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步實現(xiàn)以渠灌為主的農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)。

按照“龍江要美，鄉(xiāng)村必須美”的要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，以建設(shè)特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新農(nóng)村為發(fā)展目標，因地制宜，大力開展農(nóng)村人居生活水環(huán)境整治行動。加強農(nóng)村河道堰塘整治，實施清淤疏浚、水系連通、河岸綠化等綜合治理，深化水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)和清潔小流域建設(shè)等工作，切實改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境。促進灌區(qū)建設(shè)與農(nóng)村居民點建設(shè)、農(nóng)村水景觀建設(shè)、農(nóng)村水文化建設(shè)、水利風景區(qū)建設(shè)的深度融合，打造環(huán)境宜居、詩意棲居的新時代美麗鄉(xiāng)村。

3.6 著力增強發(fā)展新動能，創(chuàng)新水治理現(xiàn)代化支撐體系

深化水利改革，建立完善水生態(tài)文明制度體系，全面加強依法治水管水，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行智慧水利建設(shè)，加快實現(xiàn)黑龍江省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善水生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建龍江特色的由規(guī)劃管控約束制度、最嚴格水資源管理制度、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)與水權(quán)交易制度、水資源有償使用和生態(tài)補償制度、評價考核和責任追究制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系。

健全管理體制機制。全面加強依法治水管水，加快推進水利重點領(lǐng)域立法進程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面建立河(湖)長制，制定“一河(湖)一策”，加強綜合治理和管護。強化水利建設(shè)管理與工程管理，深入落實水利建設(shè)“四項制度”，創(chuàng)新水利工程運行管護機制。創(chuàng)新水利投融資機制，發(fā)揮好水利基金對水利改革發(fā)展的支持作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運營，推進投資主體多元化。

全方位推進智慧水利建設(shè)。大力推動水利科技創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)工作的深度融合，積極推動“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建江河水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、管理運行體系三位一體的網(wǎng)絡(luò)大平臺，建立業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)的智慧水利大系統(tǒng)。建設(shè)全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系、高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，推進防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、大壩安全監(jiān)測、河湖管理等智慧建設(shè)，大幅提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

4 結(jié) 語

通過加快推進黑龍江省水安全保障體系建設(shè)，構(gòu)建水空間節(jié)約與保護新格局，促進以水為血脈的各生態(tài)環(huán)境要素的融匯，逐步打造出“山水林田湖草生命共同體”的中國北方特色區(qū)，提升生命共同體的輸血、造血能力，形成“山水相依、林田相繞、河湖相連、冰雪相融”的龍江水生態(tài)文明格局，描繪出“春有江碧花香、夏有青山綠水、秋有良田千萬、冬有北國風光”的龍江生態(tài)畫卷。