呂純波

(黑龍江省農(nóng)田水利管理中心， 黑龍江 哈爾濱 150040)

習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。與城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是“短板”，雖然良種化、水利化、機(jī)械化水平不斷提升，但我國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍只有世界平均值的47%，與美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有明顯差距。灌區(qū)是糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢資源，承載著國家糧食安全的重任，是國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1 現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的必要性

1.1 大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國現(xiàn)有各類大中型灌區(qū)7760處，規(guī)劃灌溉面積0.34億hm2，占全國耕地面積的25%，占全國糧食總產(chǎn)量的48%，盡管我國大中型灌區(qū)還存在配套不足，管理水平不高，現(xiàn)代化程度較低等問題，但是，經(jīng)過多年建設(shè)，大中型灌區(qū)已成為我國最重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢資源，是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，是抵御各類自然災(zāi)害的重要農(nóng)業(yè)工程，地位、作用十分重要。

1.2 大中型灌區(qū)自身的發(fā)展要求轉(zhuǎn)段升級(jí)

全國大型灌區(qū)改造始于1998年[1-2]，到目前已進(jìn)行20 a，完成了規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的60%～70%。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)遏制了灌溉面積衰減、灌排設(shè)施老化和運(yùn)行安全等問題，灌溉用水效率大幅度提高、灌溉能力顯著提高。但是，本輪大型灌區(qū)改造還只是除險(xiǎn)、改善的性質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)低、要求低、目標(biāo)不高，在基本完成本輪改造之時(shí)， 到了研究今后發(fā)展方向的歷史階段。

1.3 灌區(qū)發(fā)展面臨的各種矛盾要求加快實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化

(1)建設(shè)的基本條件發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過多年運(yùn)行，灌區(qū)灌溉水源、人口、耕地面積、水資源條件等都發(fā)生了變化，大型灌區(qū)承擔(dān)的糧食生產(chǎn)任務(wù)加重，水權(quán)水市場、 總量控制、定額管理、政府三條紅線考核等水資源管理約束，都發(fā)生了很大變化，對(duì)灌區(qū)發(fā)展的功能定位和需求要求更高了。

(2)灌區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。灌區(qū)發(fā)展多年積累了很多矛盾，服務(wù)能力弱，管理效率低，群眾參與程度不夠，供水者與需水者矛盾更加突出等。

(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌區(qū)生態(tài)建設(shè)的要求大大提高。綠色環(huán)保、人水和協(xié)、節(jié)水減污、美麗鄉(xiāng)村、濱水鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等要求提升，對(duì)灌區(qū)水環(huán)境提出了更高要求。

1.4 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化要求灌區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保全面建成小康社會(huì)，是必須完成的歷史任務(wù)，客觀需要現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)做支撐；在資源環(huán)境約束等趨緊的背景下，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展及資源永續(xù)利用，亟須加快建成現(xiàn)代灌區(qū)，為破解這一難題創(chuàng)造條件；在多邊世界貿(mào)易體系的框架下，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響進(jìn)一步加深，需要統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，從而贏得參與國際市場競爭的主動(dòng)權(quán)，亟須建設(shè)強(qiáng)大灌區(qū)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家國際競爭挑戰(zhàn)。

1.5 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)啟示，我國現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

韓國、日本等都經(jīng)歷了特征明顯的3個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：基礎(chǔ)灌、排設(shè)施建設(shè)階段。重點(diǎn)建設(shè)灌區(qū)灌、排基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉和排水基本功能的階段，這一階段基本在20世紀(jì)70年代末已經(jīng)完成。

第二階段：灌區(qū)建設(shè)開始融入機(jī)械化和生態(tài)化理念的階段。強(qiáng)調(diào)灌區(qū)建設(shè)要與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相銜接, 強(qiáng)調(diào)方田化、機(jī)械化。如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”和日本的圃場整治土地改良等，基本在20世紀(jì)90年代末已經(jīng)完成。

第三階段：現(xiàn)代化發(fā)展新階段。一般的土地整治已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向推行更大規(guī)模的土地整治、整合，更為先進(jìn)的設(shè)施配套、機(jī)械化及在更廣泛的國土整治框架下推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化、灌溉自動(dòng)控制等開始廣泛應(yīng)用。這一階段目前還在進(jìn)行。

我國灌區(qū)發(fā)展階段的基本判斷：我國基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)在20世紀(jì)90年代末期已完成日本、韓國等第一個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)，從2000年開始我國處于第二階段和第三階段融合發(fā)展的新階段。其基本特征：大范圍的土地整理全面展開，土地規(guī)?；?jīng)營全面推進(jìn)，農(nóng)田水利設(shè)施全面改造升級(jí)，以農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)理念全面推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面普及，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛發(fā)育，以工補(bǔ)農(nóng)的政策實(shí)施穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)快速進(jìn)駐農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的農(nóng)業(yè)信息化正全面推進(jìn)。

以上時(shí)代背景，要求我們?cè)诠鄥^(qū)建設(shè)上，必須適應(yīng)時(shí)代要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，超前進(jìn)行頂層謀劃，加快現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。

2 現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的有利條件

2.1 國家發(fā)展戰(zhàn)略要求灌區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

黨的“十八大”提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十九大”提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為機(jī)械化、科學(xué)化、水利化和電氣化的“四化”，大中型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造是完善生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)水利化迫切需要解決的問題。這些政策的提出為加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)吹響了時(shí)代的號(hào)角。

2.2 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展條件

(1)新型城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策帶來持續(xù)牽引力。

(2)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加快升級(jí)，為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間增添了巨大帶動(dòng)力。

(3)以信息化為重點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，為灌區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

(4)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革全面展開，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供了不竭源動(dòng)力。

2.3 土地流轉(zhuǎn)面積的擴(kuò)大為現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件

以黑龍江省為例：截至2014年10月，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到433.8萬hm2，規(guī)模經(jīng)營的面積近0.067億hm2。流轉(zhuǎn)后人均耕種耕地達(dá)到0.904 hm2。種植面積在13.33 hm2以上的大戶達(dá)到10.5萬個(gè)，種植66.67 hm2以上的大戶3219個(gè)，333.33 hm2以上的超級(jí)大戶713個(gè)。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國土地已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積0.314億hm2。

2.4 投入能力增強(qiáng)為現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)提供了資金保障

主要體現(xiàn)在：國家和地方財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)；投入多元化，社會(huì)對(duì)灌區(qū)的投入增加，投入渠道增多；地方配套比例減少，減輕了地方財(cái)政壓力；國土、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門投入逐年增多；土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大使征占地矛盾有了逐漸減小的預(yù)期。

2.5 改革力度加大，為現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)提供了政策保證

目前，我國各業(yè)改革力度超過任何以往，水利改革正全方位推進(jìn)，河長制改革、灌區(qū)管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水資源管理體制和機(jī)制改革、水權(quán)制度改革等，對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了政策條件。

因此，我國現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的投入條件、政策條件已經(jīng)成熟，具備建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)的條件和優(yōu)勢，現(xiàn)階段需加強(qiáng)相關(guān)政策和技術(shù)研究，建立生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)示范工程，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，完善相關(guān)規(guī)范辦法，啟動(dòng)各省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為全國現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)做好技術(shù)和前期儲(chǔ)備。

3 現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的基本思路

3.1 現(xiàn)代灌區(qū)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后期, 是基于近代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為特征的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化灌區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，現(xiàn)代灌區(qū)其實(shí)質(zhì)就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面提升灌區(qū)人民的生產(chǎn)條件和環(huán)境條件的過程。廣義上講，現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)就是應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)建設(shè)管理灌區(qū)，不斷增強(qiáng)灌區(qū)對(duì)資源的調(diào)控能力及生態(tài)的保護(hù)能力，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，達(dá)到水資源高效利用和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有八大特征：即基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、增長方式集約化、經(jīng)營循環(huán)市場化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)績效高優(yōu)化、勞動(dòng)者智能化?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化包括設(shè)施現(xiàn)代化和設(shè)施管理現(xiàn)代化。

因此，現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵就是灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和灌區(qū)管理現(xiàn)代化。

3.2 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的基本思路

現(xiàn)代灌區(qū)具有鮮明的時(shí)代特征，現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，圍繞“綠色生態(tài)”“可持續(xù)發(fā)展”“現(xiàn)代化”的發(fā)展方向推進(jìn)建設(shè)，以提高效率和效益為目標(biāo)，按照工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水和生態(tài)化、信息化，即“三節(jié)兩化”五位一體的建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)灌排功能完善、安全保障有力、管理服務(wù)到位、效率效益達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境良好的目標(biāo)。

現(xiàn)代灌區(qū)是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，決定了其必須圍繞農(nóng)田灌溉和排水、農(nóng)村抗旱與防汛、農(nóng)業(yè)生態(tài)改善與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境和諧美好服務(wù)?，F(xiàn)代灌區(qū)服務(wù)對(duì)象是用水戶，因此，營造民生灌區(qū)是現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)。

支撐民生灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要五個(gè)基本條件：首先現(xiàn)代灌區(qū)必須是節(jié)水型灌區(qū)。要有利于水資源可持續(xù)利用，有利于灌溉面積穩(wěn)定、保障有力，有利于效率和效益的提高。節(jié)水型灌區(qū)要具備三個(gè)條件(簡稱“三節(jié)”)，即在水源工程完善的前提下，輸水環(huán)節(jié)要節(jié)水(工程節(jié)水)，需要節(jié)水工程來支撐；田間環(huán)節(jié)要節(jié)水(技術(shù)節(jié)水或田間節(jié)水)，即必須應(yīng)用節(jié)水型灌溉制度；管理環(huán)節(jié)要節(jié)水(管理節(jié)水)，即要從政策、機(jī)制、管理優(yōu)化、運(yùn)行良好、水價(jià)、水資源政策制約等方面保障供水者、用水者必須節(jié)水。其次，現(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)該是數(shù)字化灌區(qū)(數(shù)字化)。應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，管理信息化、自動(dòng)化，通過現(xiàn)代技術(shù)，提升現(xiàn)代管理水平。第三，現(xiàn)代灌區(qū)應(yīng)是生態(tài)型灌區(qū)。要以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，通過節(jié)水增加生態(tài)用水，通過新技術(shù)的使用，少用混凝土，減少二氧化碳排放。使用新技術(shù)、新方法、新模式，減少生物隔斷，保障生物通量。采取“三條防線”和“控制排水”等新技術(shù)，生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)再生性污染減排。

通過工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，通過建設(shè)數(shù)字化灌區(qū)和生態(tài)化灌區(qū)，即通過“三節(jié)兩化”五位一體現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)民生灌區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

3.3 現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容

3.3.1 總體目標(biāo)

力爭到2030年，灌區(qū)從安全保障、灌排功能、管理服務(wù)、效率效益、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化。

3.3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)安全保障有力。灌區(qū)農(nóng)田防洪工程達(dá)到10～20 a一遇，灌區(qū)應(yīng)建立自然災(zāi)害預(yù)警和決策響應(yīng)系統(tǒng)。

(2)灌排功能完善。灌溉水源工程應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，具備完善的農(nóng)田灌溉和排水工程體系，有效灌溉面積實(shí)現(xiàn)旱澇保收，節(jié)水灌溉面積達(dá)到灌區(qū)實(shí)際灌溉面積的80%以上[3]，渠系和建筑物配套率達(dá)到90%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5以上，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，干溝達(dá)到5～10 a、支溝達(dá)到5 a以上。灌排混凝土工程設(shè)計(jì)使用壽命30 a以上。農(nóng)田土地平整，方條田規(guī)模有利于機(jī)械化作業(yè)，逐步推行田間工程標(biāo)準(zhǔn)化。在滿足灌排工程功能要求的條件下，將混凝土用量降到最低限度，以利工程減排。

(3)管理服務(wù)到位。具有健全的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制和管理制度, 工程管理與運(yùn)行管理高效，灌溉服務(wù)公開、透明，供水及時(shí)、公平、可靠，運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)滿足工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)正常需求，灌區(qū)管理實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化。

(4)效率效益達(dá)標(biāo)。 灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)達(dá)到或超過節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)；灌溉水分生產(chǎn)率達(dá)到1.4 kg/m3以上。

(5)生態(tài)環(huán)境良好。灌排工程在滿足基本功能的基礎(chǔ)上，以保水、利水、親水、活水為目標(biāo)，兼顧生態(tài)涵養(yǎng)、面污減排和灌區(qū)景觀。灌區(qū)水質(zhì)符合灌溉規(guī)范要求，地下水多年采補(bǔ)平衡, 灌區(qū)無次生鹽堿化和漬澇災(zāi)害發(fā)生。

3.3.3 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容包括：水源工程(不含機(jī)電井)、灌排渠道工程(≥1 m3/s灌溉渠道, ≥3 m3/s排水渠道)、骨干灌排建筑物工程、量測水設(shè)施設(shè)備、必要的渠邊田間道路工程、必要的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境景觀設(shè)施、信息化設(shè)施設(shè)備、必要的管理服務(wù)設(shè)施、節(jié)水灌溉制度推廣試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)典型示范區(qū)、灌溉試驗(yàn)站設(shè)施設(shè)備及必要的課題研究。

3.4 現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的五個(gè)環(huán)節(jié)

3.4.1 重要環(huán)節(jié)

(1)現(xiàn)代灌區(qū)必須有現(xiàn)代的節(jié)水工程做支撐——輸水環(huán)節(jié)節(jié)水。骨干工程方面，要因地制宜提出適合本地的渠道防滲和生態(tài)渠道、生態(tài)溝道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定生物通道、環(huán)境設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)模式，建設(shè)骨干示范工程。田間工程方面，按標(biāo)準(zhǔn)化田塊建設(shè)要求，開展田、林、路、水綜合治理，實(shí)現(xiàn)格(畦)田標(biāo)準(zhǔn)化、田間道路標(biāo)準(zhǔn)化、渠道標(biāo)準(zhǔn)化、建筑物標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著解決工程占地、渠道工程生物阻斷等難點(diǎn)問題的要求提高，管道灌溉成為未來發(fā)展方向，“支斗農(nóng)”渠管道化是今后的發(fā)展方向。提倡骨干渠道+泵站+灌溉管道的建設(shè)模式。

(2)現(xiàn)代灌區(qū)必須有現(xiàn)代的田間節(jié)水技術(shù)做支撐——田間環(huán)節(jié)節(jié)水。水田區(qū)重點(diǎn)推廣水稻節(jié)水控制灌溉制度。旱田區(qū)要推廣噴灌、滴灌、微灌、滲灌[4]。同時(shí)，要充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站作用, 完善各類作物節(jié)水灌溉制度, 并細(xì)化分區(qū)模式。

(3)現(xiàn)代灌區(qū)必須有先進(jìn)的節(jié)水機(jī)制做支撐——管理環(huán)節(jié)節(jié)水。要對(duì)大中型灌區(qū)用水總量確權(quán)，細(xì)分灌溉用水定額；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，逐步推進(jìn)成本水價(jià)水平，探討研究節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制；普及計(jì)量供水和按方收費(fèi)機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員制度建設(shè)。

(4)現(xiàn)代灌區(qū)必須有信息化做支撐——數(shù)字化。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)字化和信息采集自動(dòng)化；逐步推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)施操控自動(dòng)化；灌溉管理實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度。在信息化推進(jìn)過程中，要實(shí)事求是，因地制宜，不貪大求全[5]，從水源到干渠道，再從支渠道到田間，穩(wěn)步開展，信息化要適合灌區(qū)人員素質(zhì)要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以提供方便和提高效率為引導(dǎo)，使大中型灌區(qū)管理者逐步認(rèn)識(shí)信息化。

(5)現(xiàn)代灌區(qū)必須具有生態(tài)化特征——生態(tài)化?，F(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)必須注重質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，要敢于建設(shè)精品工程，在田間工程定型化、標(biāo)準(zhǔn)化上求突破，要在生態(tài)渠道、親水工程、濱水鄉(xiāng)村等灌區(qū)水文化上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。要從過去專注實(shí)現(xiàn)灌排工程的基礎(chǔ)水功能，向兼顧水景觀，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)和發(fā)展水文化上轉(zhuǎn)變。

3.4.2 以水稻灌區(qū)為例

(1)通過推廣控制灌溉技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥施用量，減少溫室氣體排放，減少排水對(duì)地下水和河流的面源污染，提出節(jié)水減排的控制灌排技術(shù)模式。

(2)考慮灌區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共生，不搞一味的全渠道混凝土防滲，大斷面渠道渠底搞膜料防滲；研究不同級(jí)別混凝土渠道生物通道的材料、結(jié)構(gòu)和型式，建立混凝土防滲渠道的生物通道，防止對(duì)生物進(jìn)行人為隔斷；按照節(jié)水的“尺度效應(yīng)”理論，末級(jí)渠道盡量少防滲或不防滲；大斷面混凝土渠道渠底要人工交錯(cuò)布設(shè)點(diǎn)狀、線狀水生植物載體，承納水生生物；可以將大型渠道截面分為常水位以下區(qū)、水位變動(dòng)區(qū)和安全超高水位以上區(qū),分別對(duì)應(yīng)“節(jié)水—生態(tài)—景觀”不同需求的工程建設(shè)模式。

(3)充分利用灌溉、排水溝道和湖、澤、塘連通，推廣控制排水技術(shù)，對(duì)灌溉水質(zhì)進(jìn)行自然凈化。

(4)結(jié)合鄉(xiāng)村文明建設(shè)，建設(shè)灌區(qū)親水工程。路過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的渠道工程，配套臺(tái)階、棧橋、欄桿公共設(shè)施，結(jié)合渠道建設(shè)，美化灌區(qū)環(huán)境。

(5)研究少用混凝土的渠道防滲標(biāo)準(zhǔn)和型式，減少混凝土制作形成的CO2排放。

(6)排水溝道以生態(tài)土渠為主，反對(duì)全斷面混凝土襯砌，考慮土地節(jié)約時(shí)，田間排水溝可以采用中間窄深混凝土斷面襯砌，兩坡草皮到頂?shù)慕ㄔO(shè)模式。

4 結(jié) 語

現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，站在國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化格局中的基礎(chǔ)保障和支撐地位角度，緊緊把握灌區(qū)實(shí)際需求，綜合考慮資源、環(huán)境、管理等多項(xiàng)因素，總結(jié)不同區(qū)位、不同類型和模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，差別化推進(jìn)，才能做好現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)這篇大文章。