王 雨

（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平有了顯著提高，但仍有部分地區(qū)受地理環(huán)境等因素的影響，飽受貧困之苦。為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，昆明東川區(qū)利用各種途徑，幫助居民擺脫貧困，走向致富之路。旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)環(huán)境污染比較小，同時(shí)也能快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。昆明東川區(qū)的旅游資源十分豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，在昆明東川區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可成為該地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的涵義及研究背景

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種新的扶貧方式，針對(duì)的是貧困鄉(xiāng)村，其受惠對(duì)象為鄉(xiāng)村的貧困居民，主要是利用貧困鄉(xiāng)村中有“潛力”的旅游資源來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。簡(jiǎn)言之，就是以旅游為手段，以脫貧為目的的一種產(chǎn)業(yè)扶貧手段。

我國(guó)一直都比較重視旅游扶貧這一扶貧方式。20世紀(jì)90年代，便有學(xué)者開(kāi)始研究旅游扶貧。2011年，我國(guó)頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱領(lǐng)（2011-2020）》，第一次將旅游列為扶貧的方式之一。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一概念后，鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧的扶貧方式開(kāi)始走上了探索之路。2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富”。①《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次提出了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的概念。2015年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以上政策措施表明黨和政府對(duì)旅游扶貧的高度重視。

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧并非旅游與精準(zhǔn)扶貧的簡(jiǎn)單相加，而是一加一大于二。精準(zhǔn)扶貧理念為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，但鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧并非是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的簡(jiǎn)單套用，而是在精準(zhǔn)扶貧理念框架下，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧的特點(diǎn)，將精準(zhǔn)扶貧理念具體應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域。目前，大量貧困人口因此而脫貧，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧正成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作中的重要路徑。[1]

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)踐困境

（一）東川區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

東川區(qū)位于昆明市最北端，處于云貴高原北部邊緣，面積為1 897.79平方公里，該區(qū)下轄一個(gè)街道、六個(gè)鎮(zhèn)及一個(gè)鄉(xiāng)，全區(qū)共有30.2萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口大約占5%。東川區(qū)是昆明市三個(gè)貧困縣區(qū)之一，但是這里資源豐富，特色鮮明。有自然資源——紅土地及“滇中第一山”美譽(yù)的轎子雪山；有紅色文化資源，紅軍長(zhǎng)征曾從這里走過(guò)；有人文資源，東川區(qū)原為彝族的發(fā)祥地之一，因地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，東川區(qū)的彝族原始宗教及文化保留較為完好。同時(shí)，東川區(qū)也有東川茶、東川烏洋芋等特產(chǎn)，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，昆明市及所轄縣區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扎實(shí)開(kāi)展旅游扶貧工作。

1.政府支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

昆明市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游扶貧，將旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要內(nèi)容之一，以推動(dòng)旅游扶貧?！独ッ魇小笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》將“推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工程”作為“十三五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。另外，昆明正在制定全市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)，以東川區(qū)及另外一區(qū)兩縣作為重點(diǎn)，其目標(biāo)則是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)2.5萬(wàn)以上貧困人口脫貧致富。從2014年起，昆明市每年都會(huì)撥付200萬(wàn)元以上的資金來(lái)扶持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。[2]

2.依托資源，多元推動(dòng)

東川區(qū)旅游資源十分豐富，近年來(lái)，東川區(qū)更是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前為止，東川區(qū)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了轎子雪山風(fēng)景區(qū)；憑借色彩斑斕的紅土地開(kāi)發(fā)出了一個(gè)攝影樂(lè)園；創(chuàng)建了世界泥石流博物館；基于當(dāng)?shù)厥卟恕⒐瞎N植，發(fā)展以巖腳村、奔多村為代表的短途鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)；基于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落、牯牛山風(fēng)光旅游資源，發(fā)展以箐口村、李子溝為代表的體驗(yàn)式特色旅游。除此之外，東川區(qū)大力推動(dòng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)特色活動(dòng)達(dá)到“以節(jié)興旅”的目的，例如，舉辦“開(kāi)花洋芋節(jié)”，吸引游客旅游的同時(shí)，也拓寬了洋芋的銷(xiāo)售渠道，為東川區(qū)脫貧致富加油助力。

（二）東川區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

1.旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，無(wú)法滿(mǎn)足游客需求

東川區(qū)位置偏僻，地處橫斷山脈縱谷區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)陡峭，溝壑縱橫，山地面積占98%。目前，東川區(qū)的旅游配套設(shè)施還比較缺乏。就交通而言，東川區(qū)目前尚未建成高速公路，是昆明各區(qū)縣唯一尚未通高速的地區(qū)，且東川區(qū)距離昆明市區(qū)比較遠(yuǎn)，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致游客需花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間乘車(chē)，以至于游客旅游的積極性被打消，不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。就旅游商品而言，東川區(qū)的商品特色不明顯，對(duì)游客而言，這些土特產(chǎn)品缺乏吸引力。就景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施而言，公共廁所、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)等數(shù)量不足，不能滿(mǎn)足游客的需求。就衛(wèi)生條件而言，由于東川區(qū)地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境閉塞，當(dāng)?shù)鼐用竦男l(wèi)生意識(shí)比較弱，亂扔垃圾，影響景觀。

2.旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于一個(gè)旅游景區(qū)而言，旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其最關(guān)鍵的因素。東川區(qū)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，如烏洋芋、東川茶，與其他地方的特產(chǎn)都比較類(lèi)似，特色不突出，難以吸引游客購(gòu)物。同時(shí)，目前東川區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，開(kāi)發(fā)力度不深，經(jīng)營(yíng)模式比較單一，更多的是選擇農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村飯店這類(lèi)簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)模式，與其他地方的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目相比，特色不突出，沒(méi)有足夠的特色吸引游客前來(lái)旅游觀光。

3.村民文化程度低，缺乏專(zhuān)門(mén)的人才

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要一批專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，然而，目前東川區(qū)較為缺乏這類(lèi)人才，其鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多模仿其他地方，缺乏創(chuàng)意，沒(méi)有特色。同時(shí)，鄉(xiāng)村村民的文化程度大多偏低，思想觀念落后，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧項(xiàng)目不重視，對(duì)旅游項(xiàng)目的參與度不高。另外，由于一些服務(wù)人員的素質(zhì)偏低，沒(méi)有“游客至上”的觀念，出現(xiàn)坑客宰客的現(xiàn)象，致使回頭客較少，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4.鄉(xiāng)村旅游所帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益較低

目前，東川區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目更多依托自然資源，僅僅開(kāi)發(fā)了一些自然景觀的觀光、農(nóng)家樂(lè)等比較簡(jiǎn)單的初級(jí)形式的項(xiàng)目，缺乏比較有特色的民俗客棧以及特色餐飲，以至于當(dāng)前的這種低端的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以吸引到更多的游客前來(lái)觀光旅游。游客少，依托旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益自然也就比較低，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用也就比較小。對(duì)貧困村民而言，從中所獲得的收入增長(zhǎng)也不明顯。

三、昆明東川區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的路徑選擇

（一）注重當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要搞好當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般而言，貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，不能夠滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的需求，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，首先就要建設(shè)好當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。就交通設(shè)施而言，要開(kāi)通建成高速公路，使游客可以快速、方便地到達(dá)景區(qū)；就公共服務(wù)設(shè)施而言，景區(qū)的停車(chē)場(chǎng)、公共廁所數(shù)量應(yīng)增加，以滿(mǎn)足游客的需求；就衛(wèi)生條件而言，應(yīng)該搞好垃圾及污水的處理，時(shí)刻保持景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生，使其干凈整潔，使游客在游覽觀光時(shí)有賞心悅目的感覺(jué)。此外，還應(yīng)建設(shè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，跟上時(shí)代步伐，迎合游客的喜好。因此，要建設(shè)好現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)、做好鋪墊。

（二）精準(zhǔn)打造精品特色項(xiàng)目

1.開(kāi)展原生態(tài)農(nóng)家樂(lè)

如東川區(qū)巖腳村、奔多村種植的水果蔬菜，養(yǎng)殖的雞鴨牛等牲畜比較有名氣，適合開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)。游客可以自己入園，親手采摘水果，體驗(yàn)采摘的樂(lè)趣；可以自己收割新鮮的蔬菜，甚至是捕捉當(dāng)?shù)匚桂B(yǎng)的土雞，然后現(xiàn)吃現(xiàn)做，品嘗最地道的農(nóng)家飯，農(nóng)家飯一定要有“鄉(xiāng)味”，切不可盲目學(xué)習(xí)城市的餐廳飯館，一定要突出農(nóng)家飯的“原汁原味”，可以讓游客從中找到自己記憶中的鄉(xiāng)村味道，打造出當(dāng)?shù)氐奶厣?，?chuàng)造出當(dāng)?shù)氐钠放?。[3]

2.開(kāi)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游

鄉(xiāng)村體驗(yàn)游需要因地制宜來(lái)開(kāi)展?？梢宰層慰腕w驗(yàn)鄉(xiāng)村的勞作方式，如在農(nóng)忙季收割水稻等，讓前來(lái)體驗(yàn)的城市市民當(dāng)一天農(nóng)民，在體驗(yàn)中感受農(nóng)民的生活，感悟農(nóng)民的辛苦，糧食的得來(lái)不易。而東川區(qū)的箐口村是個(gè)有特色的村落，該村以石塊砌墻，以石板蓋頂，以條石鋪路，以凹石做盆，用方石砌灶，采石制凳、石磨、石臼，撿石壘床，用石做枕。對(duì)城市居民而言，住在這種石板房中，住的、用的都是石頭，開(kāi)門(mén)就是山，抬頭能望月，是一種前所未有的全新體驗(yàn)，因而在箐口村可以開(kāi)展石板房體驗(yàn)游，同時(shí)游客在此留宿，也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖乘抟约百?gòu)物等方面的發(fā)展。

3.開(kāi)展紅色旅游體驗(yàn)項(xiàng)目

東川區(qū)不僅僅有豐富的自然資源，同時(shí)也有紅色資源。1934—1936年，紅軍長(zhǎng)征期間，曾路過(guò)東川區(qū)，在烏蒙山中與敵人開(kāi)展回旋戰(zhàn)，并順利脫身，后與其他軍會(huì)師。毛澤東主席曾在《長(zhǎng)征》一詩(shī)中提到“烏蒙磅礴走泥丸”，描寫(xiě)的正是烏蒙山的雄偉壯闊。開(kāi)展紅色旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，不僅可以讓游客觀賞烏蒙山的雄偉壯闊，還可以通過(guò)開(kāi)展唱紅歌，吃紅軍飯，穿紅軍服，體驗(yàn)紅軍訓(xùn)練等活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)游客的愛(ài)國(guó)情懷，使其更加感念當(dāng)年奉獻(xiàn)的紅軍，更加珍惜如今的幸福生活。

（三）推動(dòng)旅游扶貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)與旅游扶貧相關(guān)的各部門(mén)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，需要扶貧辦、旅游局、交通部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和環(huán)保部門(mén)等多個(gè)部門(mén)共同協(xié)作；還需要多方配合，由政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)助力、農(nóng)戶(hù)參與三方合力推進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)行發(fā)展?？傊?，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要將原本分散的扶貧管理機(jī)制有效地集中結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)該項(xiàng)目的發(fā)展。

2.推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)把有助于旅游開(kāi)發(fā)的資源都整合起來(lái)。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品、特色民宿等實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，也能促進(jìn)交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展，這不僅可以滿(mǎn)足游客的需求，也可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化貧困村民的知識(shí)教育

1.引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

專(zhuān)業(yè)人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵因素之一。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃及創(chuàng)新，若沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，而只是人云亦云地照搬別處的模式，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必然不能可持續(xù)發(fā)展。因此，今后的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，以結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣蛟斐霆?dú)一無(wú)二的、有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品。[4]這樣才可以吸引更多的游客，提升游客的回頭率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的“造血”功能，保障鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧取得良好的成效。

2.強(qiáng)化貧困村民的知識(shí)教育

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的目的是利用旅游開(kāi)發(fā)幫助鄉(xiāng)村的貧困人口，使其脫貧致富。然而，這一目標(biāo)人群的現(xiàn)狀是文化素質(zhì)較低，對(duì)旅游扶貧的參與意識(shí)不強(qiáng)，參與能力也不夠，這種現(xiàn)狀會(huì)阻礙鄉(xiāng)村貧困人口通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)貧困村民的教育。首先，應(yīng)對(duì)貧困人口進(jìn)行基本情況調(diào)查，然后建檔立卡，以實(shí)現(xiàn)扶貧的“精準(zhǔn)”；其次，提倡一些旅游學(xué)校、旅行社等到可實(shí)施旅游扶貧的村莊幫扶，盡量地幫扶貧困村民；最后，針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦那闆r，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)貧困村民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、餐飲住宿、導(dǎo)游解說(shuō)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高貧困村民對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目的參與能力。

（五）建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道

建設(shè)智慧型鄉(xiāng)村。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，東川區(qū)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，由政府主導(dǎo)建立一個(gè)智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供幫助。建設(shè)一個(gè)智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)有諸多益處。首先，可以利用這一平臺(tái)將貧困村民的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，為今后開(kāi)展的一對(duì)一幫扶等活動(dòng)提供信息支持；其次，利用智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)可以將社會(huì)提供的扶貧資源與貧困村民的需求進(jìn)行對(duì)接，使其得到精準(zhǔn)的配置；再次，利用智慧鄉(xiāng)村平臺(tái)可以對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊進(jìn)行宣傳，提升其知名度，以吸引更多的游客；此外，還可以開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售，土特產(chǎn)品網(wǎng)上訂購(gòu)等活動(dòng)，拓寬當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，增加旅游收入，更好地提高旅游扶貧的工作成效。

四、結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，為幫助貧困村民脫貧致富，政府部門(mén)應(yīng)該重視鄉(xiāng)村旅游在扶貧中發(fā)揮的作用?；谪S富的旅游資源，昆明市應(yīng)該利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，物盡其用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引領(lǐng)鄉(xiāng)村貧困居民脫貧致富，力爭(zhēng)將東川區(qū)鄉(xiāng)村旅游打造得更有特色，成為旅游村中的精品。