◎ 余 欣

一、服務(wù)貿(mào)易概況

服務(wù)貿(mào)易是一國的法人或自然人在其境內(nèi)或進(jìn)入他國境內(nèi)向外國的法人或自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的服務(wù)貿(mào)易談判中，各國成員經(jīng)過反復(fù)討論，將服務(wù)貿(mào)易界定為如下四種方式：第一，跨境交付（Crossborder Supply），即從一成員的境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；第二，境外消費（Consumption Abroad），即從一成員的境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；第三，商業(yè)存在（Commercial Presence），即一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)；第四，自然人流動（Movement of Natural Persons），即一成員的服務(wù)提供者以自然人存在在任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)。

中國服務(wù)貿(mào)易雖然起步較晚，但是近年來增長迅速。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期，服務(wù)進(jìn)出口額從2007年的2509億美元攀升至2014年的6043.4億美元，7年時間里增長了1.4倍。“十二五”以來，中國服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口額之和）中的比重持續(xù)上升。2014年，中國服務(wù)貿(mào)易增速高出貨物貿(mào)易增速10.3個百分點，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重達(dá)12.3%，比2013年提高0.8個百分點①。

二、廣東服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

廣東省是我國對外貿(mào)易第一大省。改革開放初期，廣東經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相對落后，為迅速建立起產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，廣東鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大量引進(jìn)國外技術(shù)、設(shè)備和國內(nèi)短缺的資源、資金，大力吸引發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的快速增長，也形成了廣東以勞動密集型商品為主的國際分工格局。

進(jìn)入新世紀(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴大，廣東經(jīng)濟(jì)強省、外貿(mào)大省的地位進(jìn)一步鞏固。但隨著原有勞動力、土地資源比較優(yōu)勢逐步弱化，環(huán)境、資源方面的約束日益突出，特別是全球金融危機的沖擊和國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，都促使廣東對外貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級步伐。特別是在“十一五”期間，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

黨的十八大以來，是廣東經(jīng)濟(jì)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。2015年廣東服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過50%，標(biāo)志著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時代的來臨，三次產(chǎn)業(yè)從“二三一”格局升級為“三二一”格局，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)比重的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2012年的27.3%提高到2016年的32.3%，提升了5.0個百分點，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)了高達(dá)94.3%的份額。

近年來，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)到“一帶一路”，再到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東對外經(jīng)濟(jì)迎來多重發(fā)展機遇，也承擔(dān)著更為重要的核心樞紐責(zé)任。廣東是“一帶一路”的重要支點，與“一帶一路”相關(guān)國家貿(mào)易額居于全國領(lǐng)先地位；在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東是深化改革的試驗田，而且必須為全國探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供先行先試的有力支撐。

目前廣東正充分利用香港服務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，把香港的金融投資、貿(mào)易物流、管理咨詢、會計審計、財務(wù)管理、國際化等服務(wù)功能，與珠三角地區(qū)制造業(yè)體系相結(jié)合，從而提升制造業(yè)整體素質(zhì)。粵港兩地逐步建立服務(wù)業(yè)新型競合關(guān)系，規(guī)范粵港相同層次的服務(wù)企業(yè)在客戶資源、業(yè)務(wù)推廣、經(jīng)營成本、報價等方面的競爭，推動香港在中高端服務(wù)領(lǐng)域與廣東互補合作。通過引進(jìn)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既可為廣東服務(wù)領(lǐng)域帶來外來競爭壓力，形成完善質(zhì)量、降低成本和提高效率的動力機制，還可為開創(chuàng)新業(yè)務(wù)、提供新產(chǎn)品發(fā)揮示范作用。

三、廣東服務(wù)貿(mào)易存在的問題

廣東一直致力于建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強省，取得不少成績。當(dāng)然也應(yīng)該看到，廣東對外貿(mào)易仍處于量的發(fā)展階段，雖已開始轉(zhuǎn)型升級，但其內(nèi)在促進(jìn)機制還不成熟，任務(wù)依然艱巨、緊迫，主要存在以下幾個方面的問題：

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。將信息手段應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革提供技術(shù)支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，對拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[2]。

（一）市場空間與行業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題

第一，隱形壁壘制約市場空間。實踐中因為存在觀念和制度差異，導(dǎo)致廣東省一些基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，如公共教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)住房保障、公共文化、體育等服務(wù)領(lǐng)域還未實現(xiàn)徹底放開。因市場制度不健全，仍存在未開放與半開放的服務(wù)領(lǐng)域。第二，廣東服務(wù)業(yè)發(fā)展程度參差不齊。較有優(yōu)勢的是軟件信息、文化旅游與交通運輸?shù)刃袠I(yè)，知識密集型的服務(wù)行業(yè)則較為薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、航運與物流等發(fā)展情況尚不盡如人意。第三，通貨膨脹削弱了比較優(yōu)勢。近年來，廣東省服務(wù)行業(yè)的總體價格漲幅很高，由此降低了廣東服務(wù)業(yè)的貿(mào)易優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)價格上漲有兩大原因：一是市場作用。與制造業(yè)相比，服務(wù)行業(yè)附加價值較高，所使用的人力資源層次也較高，加上有市場限制及壟斷等因素，故而總產(chǎn)值比制造業(yè)上升得更快，而總產(chǎn)量上升卻比較慢，因此服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品價格上漲就比較嚴(yán)重，其結(jié)果會導(dǎo)致需求降低，迫使生產(chǎn)量更少，造成惡性循環(huán)。廣東在三地服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢降低，導(dǎo)致貿(mào)易份額下降、經(jīng)濟(jì)增長停滯的現(xiàn)象。二是非市場作用。由于禁止、管制和限制競爭等問題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)高收費、低競爭，降低了廣東省服務(wù)業(yè)的貿(mào)易優(yōu)勢。

（二）標(biāo)桿型企業(yè)數(shù)量偏少,服務(wù)業(yè)整體規(guī)模偏小

廣東服務(wù)業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，重點品牌企業(yè)不多，專業(yè)水平和競爭力還不強。2015年廣東規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入戶均規(guī)模為1.03億元，其中營業(yè)收入超100億元的大型企業(yè)僅有13家，營業(yè)收入超1億元的有1871家，剩下的，即有近九成的企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模都在全省平均水平以下，表明服務(wù)業(yè)企業(yè)平均規(guī)模偏小、經(jīng)營比較分散。缺少規(guī)?；I(yè)化的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，本土核心企業(yè)更是稀少，重點企業(yè)對整個行業(yè)的集聚和帶動作用尚不明顯。

（三）“負(fù)面清單”落實仍存在困難

粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化有賴CEPA來實現(xiàn)，但CEPA實施多年來，仍存在條文不明確、信息不透明、實際開放程度低于文本開放程度、審批程序繁瑣等問題。CEPA負(fù)面清單出臺后，整個內(nèi)地市場對港澳服務(wù)業(yè)敞開了大門，打破了服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入的外部壁壘，其開放程度和優(yōu)惠力度高于中國加入WTO承諾的水平。然而，港澳服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地時，根據(jù)中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成的企業(yè)認(rèn)為其所在行業(yè)的港澳服務(wù)貿(mào)易提供者對負(fù)面清單的使用程度為基本沒有，或使用程度仍較低。因而，接下來如何進(jìn)一步宣傳CEPA負(fù)面清單協(xié)議、落實負(fù)面清單優(yōu)惠條款應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化過程中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項重要任務(wù)。

四、促進(jìn)廣東服務(wù)貿(mào)易自由化及創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）完善政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

修訂完善《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)目錄，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務(wù)市場，鼓勵新興服務(wù)出口和重點服務(wù)進(jìn)口。研究完善試點地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。結(jié)合全面實施營改增改革，對服務(wù)出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，鼓勵擴大服務(wù)出口。發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

（二）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式

建立服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防范騙稅和騙取補貼的行為。探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。全面建立服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易管理模式，逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，提升便利化水平

依托自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易，重點建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計等特色服務(wù)出口基地。探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易，重點推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。

深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利。提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平，完善簽證便利政策，健全境外專業(yè)人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，推動職業(yè)資格互認(rèn)。提升移動支付、消費服務(wù)等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。

（四）深化跨境電商綜合試驗區(qū)試點及大力發(fā)展農(nóng)村電商

推進(jìn)廣州、深圳國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動廣州在做大跨境電商B2B出口、跨境電商出口結(jié)匯便利化政策等方面取得突破，推動深圳在推行跨境電商進(jìn)口、建設(shè)深港跨境電商質(zhì)量安全試驗區(qū)等方面取得突破；在國外打造一批跨境電商公共海外倉示范基地，鼓勵企業(yè)通過公共海外倉發(fā)展M2B2C跨境電商分銷模式。

此外，積極組織省級電商示范縣建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)“農(nóng)商互聯(lián)”融合式發(fā)展模式。加快實施電商精準(zhǔn)扶貧工程，在全省遴選5個電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧示范縣，打造21個電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)品牌。加快貧困村電商扶貧站點建設(shè)，扶持一批電商扶貧示范網(wǎng)店，實施農(nóng)村電商人才實操培訓(xùn)。

（五）加強粵港澳服務(wù)業(yè)貿(mào)易深度合作

促進(jìn)香港高端服務(wù)業(yè)與廣東實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是深化粵港澳合作的最大特點及優(yōu)勢。第一，應(yīng)大力發(fā)展與廣東制造業(yè)相配套的，以現(xiàn)代物流、金融保險為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。第二，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的生活性服務(wù)業(yè)。第三，要支持港澳專業(yè)服務(wù)提供者到廣東開辦法律和會計、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持港澳檢驗檢測計量、律師和會計、建筑設(shè)計、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、育幼養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)在廣東集聚發(fā)展，積極推動粵港澳檢驗檢測計量的三方互認(rèn)工作。

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，以促進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)深度融合。2016年2月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在天津、上海、海南、深圳、廣州等10個省市和5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新發(fā)展試點。廣東自貿(mào)區(qū)要以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務(wù)貿(mào)易重要基地，為內(nèi)地和港澳全面實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗和創(chuàng)造條件，努力走在全國改革發(fā)展的最前列。

（六）提高企業(yè)實力和服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)貿(mào)易國際競爭力

加強服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)廣東省服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。廣東省的產(chǎn)業(yè)升級，既可通過商業(yè)模式的創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)的提高去實現(xiàn)，還可通過技術(shù)創(chuàng)新能力的提升來實現(xiàn)。

要加大對服務(wù)貿(mào)易科技研發(fā)的扶持力度，鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新活動，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用。前往世界有關(guān)國家開展調(diào)研，引進(jìn)新的服務(wù)產(chǎn)品、控制新的供應(yīng)來源、嘗試新的企業(yè)組織，通過這些方法提升廣東省服務(wù)業(yè)質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量較高，可通過模仿、示范效應(yīng)等途徑，向技術(shù)比較先進(jìn)的企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)技術(shù)含量偏低，較難采用機械化、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)設(shè)法揉入現(xiàn)代商業(yè)元素，促進(jìn)技能進(jìn)步、推動產(chǎn)業(yè)升級。

（七）加強推廣宣傳，促進(jìn)信息交流及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過各種宣傳渠道和推廣方式，可讓企業(yè)及時了解最新政策動向、審批狀態(tài)等，同時讓有關(guān)部門了解企業(yè)面臨的具體問題，消除雙方信息不對稱問題，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化更好地發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼續(xù)完善粵港澳三地機場、高速鐵路及公路、“一站式”地鐵、大橋與港口等方面的建設(shè)，實現(xiàn)高效的連接，把香港、澳門納入廣東“一小時生活圈”之內(nèi)，使粵港澳服務(wù)貿(mào)易推動廣東服務(wù)貿(mào)易上新臺階。

在新的時代條件下，服務(wù)貿(mào)易是我國建設(shè)貿(mào)易強國的重要支撐，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時，對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了“四個走在全國前列”的新要求，其中之一是要求廣東在“形成全面開放新格局”上走在全國前列。這不僅賦予了廣東在中國特色社會主義新時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且為廣東在新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階指明了方向。廣東服務(wù)貿(mào)易自由化，必將強力助推廣東經(jīng)濟(jì)邁向新臺階，同時推動廣東乃至大珠三角地區(qū)成長為亞太乃至全球極具活力的世界級經(jīng)濟(jì)帶和現(xiàn)代化城市群，是中國身處當(dāng)下世界發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型必須要達(dá)成的目標(biāo)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)。