◎ 王 操

一、智慧治理的社會背景和內(nèi)涵

（一）智慧治理的社會背景

黨的十九大報告首次提出“智慧社會”的概念，這一概念是與“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強國”一起提出的，并且強調(diào)要打造“共治、共建、共享”的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這就要求我們順應(yīng)智慧社會的時代要求，深入理解當代社會信息化、智能化、智慧化的基本趨勢，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代智能技術(shù)，創(chuàng)新社會治理模式，全面推進智慧治理，開創(chuàng)社會善治新時代。

社會智慧化是社會信息化不斷演繹的新進程，智慧社會是信息社會發(fā)展的新階段，它以數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)和前提，以智能化和智慧化為工具和手段，以和諧穩(wěn)定、充滿活力的有序發(fā)展為追求目標，是一個多元主體“共治、共建、共享”的社會形態(tài)。

從當代社會智慧化的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢來看，智慧社會具有感知、融合、共享、協(xié)同、智能等基本特征。第一，智慧社會是一個萬物感知的社會。在信息獲取方面，通過充分利用各種傳感器和傳感網(wǎng)等現(xiàn)代感知技術(shù)，實現(xiàn)社會底層設(shè)施和部件的智能監(jiān)測監(jiān)視和底層社會信息的自動采集，實現(xiàn)社會各個層面的靜態(tài)和動態(tài)信息的充分獲取，最終實現(xiàn)社會各領(lǐng)域各層面的萬物感知。第二，智慧社會是一個萬物互聯(lián)的社會。在社會溝通方面，通過充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會中的人人互聯(lián)、物物互聯(lián)和人物互聯(lián)，使得信息、知識、智慧能夠便捷地在線共享，使得社會溝通能夠充分、便捷、高效地實現(xiàn)。第三，智慧社會是一個社會建設(shè)和社會治理不斷智慧化的社會。在社會管理和決策方面，通過充分利用商業(yè)智能、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，使得管理決策能夠科學、民主、高效地進行，實現(xiàn)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略決策的智能化和智慧化，最終實現(xiàn)社會建設(shè)和社會治理的智慧化。

（二）智慧治理的內(nèi)涵

要順應(yīng)智慧社會的時代要求，就要充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)，創(chuàng)新社會治理模式，開創(chuàng)智慧治理新時代。

目前，智慧治理并沒有統(tǒng)一的概念，更無統(tǒng)一的定義。按照構(gòu)詞結(jié)構(gòu)來看，智慧治理是一個偏正詞組，指智慧、聰明地治理，而“治理”可以是公共治理或私域治理，也可以是市場治理、政府治理或社會治理，甚至可以是國家治理或全球治理。這里，“智慧治理”作為“智慧社會”的子內(nèi)容，其中的“治理”專指“社會治理”，即現(xiàn)代社會的智慧治理或智慧化的社會治理，簡稱“智慧治理”。顯然，智慧治理應(yīng)該是智慧社會的主要治理模式[1]。公共治理的目的是實現(xiàn)善治，即實現(xiàn)公共利益最大化。同理，社會治理的目的也應(yīng)該是實現(xiàn)社會領(lǐng)域的善治，即實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

智慧治理中的“智慧”是指社會治理多元主體中的人和物化系統(tǒng)在現(xiàn)代新科技環(huán)境下發(fā)展得更加“智慧”。在物化系統(tǒng)方面，“智慧”可以是更智能地運行、更智能地監(jiān)測、更智能地控制；在人的方面，“智慧”可以是更智慧地學習、更智慧地分享、更智慧地決策、更智慧地創(chuàng)新。智慧治理是社會治理發(fā)展的新階段，也是現(xiàn)代社會治理實踐過程中產(chǎn)生的新理念，隨著社會信息化、知識化、智慧化的不斷演進，智慧治理的內(nèi)容和形式都將不斷豐富。

二、智慧治理的體系構(gòu)成

治理理論本身是一個不夠成熟且體系復雜的理論叢林，公共治理是治理在公共事務(wù)領(lǐng)域與公共行政學科的具體體現(xiàn)，其理論涉及政治學、公共行政學、經(jīng)濟學、管理學等各個學科，其目的是綜合地運用各學科知識實現(xiàn)良好的治理效果。顯然，西方的治理和公共治理理論體系的構(gòu)建過程是一個理論體系探索過程，從發(fā)展歷程來看也是一個治理理念的思辨過程。而我國的社會治理是在我國深化體制改革和社會轉(zhuǎn)型的實際需求中提出的，既需要滿足社會治理理論上的本質(zhì)需求，即社會公共利益最大化，更需要應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型過程中面臨的各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如穩(wěn)定、和諧、良序和可持續(xù)發(fā)展，是一個社會治理的實踐探索過程。

按照黨的十九大報告要求，結(jié)合我國社會治理的實際需求，借鑒公共治理的基本理念，提出新時代中國特色社會主義社會治理體系的邏輯框架如下：

①治理目標：社會公共利益最大化，具體表現(xiàn)為社會價值追求公平正義，社會運行充滿活力又和諧穩(wěn)定，社會發(fā)展有序和可持續(xù)。

②治理策略：“共治、共建、共享”。

③治理體制：“五位一體”，即黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。

④治理機制：“四化同步”，即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

⑤治理內(nèi)容：分為基本治理、專業(yè)治理和特殊治理三個方面[2]?；局卫碇缸罨镜木哂衅毡橐饬x的社會治理內(nèi)容，主要包括：電子政務(wù)、人口及其流動、法人責任、基礎(chǔ)部件、社區(qū)/鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、輿論引導等治理內(nèi)容。其中，基礎(chǔ)部件指構(gòu)成社會的諸多硬件，如道路、交通、橋梁、房屋、學校、醫(yī)院、商場、公園、廣場等。專業(yè)治理指與專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的社會治理內(nèi)容，主要包括：社會信用、文化文明、公共安全、應(yīng)急事件防治等治理內(nèi)容。特殊治理指不同地區(qū)、不同領(lǐng)域根據(jù)實際情況而采取的特殊治理內(nèi)容，主要包括：民族自治、民間鄉(xiāng)紳治理、網(wǎng)格化管理、穩(wěn)定和諧等。

⑥戰(zhàn)略方向：從“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)向“與民服務(wù)”；從“剛性治理”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?；從“黨建統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“一核多元”；從“政府主導”轉(zhuǎn)向“社會培育”；從“條塊分設(shè)”轉(zhuǎn)向“智慧協(xié)同”。

按照上述社會治理體系的邏輯框架，參考國家標準“物聯(lián)網(wǎng)第3部分：參考體系結(jié)構(gòu)與通用技術(shù)要求”（GB/T33474-2016），我們提出智慧治理的參考體系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

智慧治理參考體系結(jié)構(gòu)共分為六個域，從上到下分別是用戶域、服務(wù)提供域、感知控制域、目標對象域、資源交換域、運維管控域。

用戶域包括政府用戶系統(tǒng)、社會組織用戶系統(tǒng)、社會公眾用戶系統(tǒng)、企業(yè)用戶系統(tǒng)等，分別為多元治理主體中的政府、社會組織、社會公眾、企業(yè)等提供參與社會治理的軟件應(yīng)用接口。通過這些接口，多元治理主體可以即時在線獲取相關(guān)信息，充分溝通和協(xié)商，并在智能技術(shù)的支持下科學、民主地制定治理決策。

服務(wù)提供域由基礎(chǔ)服務(wù)和治理業(yè)務(wù)服務(wù)兩大軟件功能體系構(gòu)成。基礎(chǔ)服務(wù)體系包括數(shù)據(jù)處理體系和通用基礎(chǔ)服務(wù)體系。數(shù)據(jù)處理體系對多源數(shù)據(jù)進行加工處理，向治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系提供數(shù)據(jù)支撐；通用基礎(chǔ)服務(wù)體系承擔服務(wù)管理、用戶管理、標識管理、地理信息管理等基礎(chǔ)性功能，向治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)性通用服務(wù)支撐。治理業(yè)務(wù)服務(wù)體系承擔各類治理業(yè)務(wù)的處理功能，向各類治理主體提供在線信息獲取、在線溝通和協(xié)商、協(xié)同式智慧化決策等服務(wù)。

感知控制域是各類社會信息采集以及各類社會管理和服務(wù)執(zhí)行的智能控制體系，由智能化自動采集和執(zhí)行體系與人工數(shù)據(jù)采集、報送和管理、服務(wù)執(zhí)行體系兩大功能體系構(gòu)成。智能化自動采集和執(zhí)行體系主要由感知設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，進行智能化自動信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行（如交通治理、網(wǎng)格化管理）。人工數(shù)據(jù)采集和管理、服務(wù)執(zhí)行體系主要承擔較為復雜的信息采集和管理、服務(wù)執(zhí)行任務(wù)（如社會調(diào)查、社情民意調(diào)查）。

圖1 智慧治理參考體系結(jié)構(gòu)

目標對象域是社會治理的信息源和管理、服務(wù)的對象，目標對象域、資源交換域、運維管控域的功能與國家標準“物聯(lián)網(wǎng)第3部分：參考體系結(jié)構(gòu)與通用技術(shù)要求”（GB/T33474-2016）中一致。

中央計算平臺是服務(wù)提供域、資源交換域、運維管控域的支撐平臺，向服務(wù)提供、資源交換、運維管控功能提供存儲、計算和網(wǎng)絡(luò)支撐，既可以部署在云端，也可以部署在治理中心。邊緣計算平臺是感知控制域的支撐平臺，位于感知控制域側(cè)，就近提供存儲、計算和網(wǎng)絡(luò)支撐，實現(xiàn)感知和控制執(zhí)行的智能化。中央計算平臺與邊緣計算平臺之間通過廣域網(wǎng)連接。

三、智慧治理的運行模式分析

智慧治理平臺的基本應(yīng)用邏輯如圖2所示。智能感知系統(tǒng)是智慧治理平臺的信息采集系統(tǒng)，采集相關(guān)的多源社會信息，支持智慧治理中心的決策制定。智能執(zhí)行系統(tǒng)是智慧治理平臺的執(zhí)行系統(tǒng)，接受智慧治理中心的指令進行社會管理、宏觀調(diào)控和公共服務(wù)。智慧治理中心是智慧治理平臺的核心系統(tǒng)，是整個治理平臺的“大腦”，多元治理主體通過智慧治理中心實現(xiàn)分享、溝通、協(xié)商和多元決策。

（一）數(shù)據(jù)采集與處理

數(shù)據(jù)采集與處理是智能感知系統(tǒng)的基本功能。在傳統(tǒng)的社會治理過程中，這一功能是由純?nèi)斯し绞絹硗瓿傻?；在智慧治理過程中，采用智能感知與人工采集相結(jié)合的方式完成這一任務(wù)。純?nèi)斯し绞酵瓿蓴?shù)據(jù)采集與處理任務(wù)有兩大缺點，一是工作量浩大且頻度低、效率低、不規(guī)范；二是難以全面覆蓋社會治理的各個層面和角落，不能滿足多元治理的要求。采用智能感知與人工采集相結(jié)合的方式不但可以全面解決這兩個方面的問題，實現(xiàn)信息獲取多源化和社情感知泛在化，隨時隨地感知社會運行狀況，充分了解社情民意，還可以對多源信息進行智能化采集和處理，按照現(xiàn)場實際情況調(diào)整采集頻度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，通過邊緣計算平臺對采集的實時數(shù)據(jù)進行短周期分析，滿足數(shù)字技術(shù)處理的要求。

智能感知系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集分為三種模式，一是定點智能監(jiān)測，二是移動智能采集，三是人工收集。定點智能監(jiān)測模式主要適合監(jiān)測固定目標或經(jīng)過特定地點的移動目標，獲取固定目標部件或設(shè)施的運行或安全狀態(tài)信息，也可以獲取移動目標經(jīng)過特定地點的信息，一般部署在建筑物、街道、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等需要監(jiān)視的社會底層部件或設(shè)施旁，可以采用RFID（射頻識別，俗稱電子標簽）、視頻監(jiān)測、遙測遙感和各種傳感器技術(shù)。例如，可以采用這種監(jiān)測模式獲取停車場的車位使用情況、交通要道的違章情況、公交車班次的實時信息、重要設(shè)施的損毀情況、重要場所的擁擠情況、危險區(qū)域的安全情況等信息。移動智能采集模式主要適合對移動目標進行監(jiān)測，也可以對特定線路的固定目標進行巡查，獲取移動目標或特定線路上巡查目標的運行或安全狀態(tài)信息，一般部署在車輛、船只、監(jiān)測氣球甚至飛機上，可以采用RFID、視頻監(jiān)測、遙測遙感技術(shù)。例如，可以在移動的車輛上裝上視頻信息采集設(shè)備，獲取交通擁堵狀態(tài)的動態(tài)信息或?qū)μ囟ň€路上相關(guān)設(shè)施狀態(tài)進行巡查。人工收集模式主要適合采集頻度要求低且可以多種信息同時收集的情況，人工收集也可細分為人工主動收集和人工被動登記兩類。人工主動收集的典型例子是復雜問題調(diào)研和社情民意調(diào)查，人工被動登記的典型例子是與民生相關(guān)的事項登記。另外，人工收集模式也可以借助智能卡、二維碼、條形碼、手機拍照等技術(shù)提高采集效率。例如，在停車場入口和出口處借助刷卡付費獲取停車場的車位使用率，在智慧治理中心設(shè)立市民投訴中心，獲取市民對社會事件現(xiàn)場的手機拍照信息等。

圖2 智慧治理系統(tǒng)的基本應(yīng)用邏輯

案例一：人臉信息的智能采集與身份識別

為了幫助公安偵查人員快速識別并辨別特定人員真實身份，重慶公安部門采用某公司提供的重點人群身份識別系統(tǒng)，為公安視頻偵查、治安管理、刑偵立案等工作提供支撐。

系統(tǒng)實施的基本方案包括：①在城市各主要場所人員進出通道合理設(shè)置高清人員卡口監(jiān)控點，形成覆蓋全部區(qū)域人員監(jiān)控，實現(xiàn)嚴密的監(jiān)控覆蓋，全面記錄監(jiān)控區(qū)域出入及內(nèi)部通行人員；②設(shè)計一套高清人臉智能采集系統(tǒng)，實現(xiàn)高質(zhì)量的人臉自動抓拍、自動識別、自動比對、自動報警、軌跡回放等功能；③依托公安圖像傳輸專網(wǎng)，運用成熟的SOA體系框架和圖像識別、機器學習等人工智能技術(shù)，搭建人臉信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全市人臉卡口數(shù)據(jù)的實時轉(zhuǎn)發(fā)、統(tǒng)一存儲、深入分析、深度應(yīng)用；④人臉信息綜合應(yīng)用平臺與公安業(yè)務(wù)信息庫建立連接，提供人臉布控及動態(tài)比對預警、人員軌跡追蹤查詢、人員身份鑒別查詢等實戰(zhàn)應(yīng)用功能，為公安治安防控、刑偵破案、反恐防暴等工作提供有力支持。

2015年11月25日，重慶北城天街重點人群身份識別系統(tǒng)投入使用后，有效警情比上年同期下降了14%，路面“雙搶”警情比上年同期下降了35%，刑事破案率比上年同期提升了近11個百分點。[3]

從感知角度來看，重點人群身份識別系統(tǒng)采用現(xiàn)代信息感知技術(shù)以及圖像識別和機器學習人工智能技術(shù)，結(jié)合視頻處理、分析、對比等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)人臉信息的自動抓拍、自動識別、自動對比等人臉信息采集的智能化。

（二）多元協(xié)商與決策

多元協(xié)商與決策是智慧治理中心的基本功能。在傳統(tǒng)的社會治理過程中，這一功能也是由純?nèi)斯し绞酵瓿傻?，多元治理主體通過傳統(tǒng)的方式對話、競爭、妥協(xié)、合作形成集體行動和治理措施。在傳統(tǒng)模式中，由于缺乏有效的信息共享和交互手段，溝通、協(xié)商和決策效率低下。因為社會治理問題通常涉及面廣，利益目標多元，復雜度高，多元主體的競爭和妥協(xié)過程本質(zhì)上是多元利益目標主體之間復雜的動態(tài)博弈過程。為了達成合作，形成集體行動，這一博弈過程不但需要在秉持合作精神的前提下得到完備的信息支持，還需要得到迅速、強大的分析和計算支持，因此多元主體的協(xié)同決策過程往往也是一個高強度的分析計算過程。在智慧治理過程中，多元治理主體在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)平臺上進行交互和信息共享，在智慧治理中心平臺的支持下進行溝通、協(xié)商，并在多元決策軟件支持下制定決策，形成治理舉措，實現(xiàn)多元協(xié)商即時化和協(xié)同決策智慧化。

當前，我國的社會治理體系建設(shè)無論理論方面還是實踐方面都在不斷探索，是一個不斷創(chuàng)新的過程。在西方，“治理”的提出來自新公共管理的實踐浪潮，但對“治理”的探討和研究主要體現(xiàn)在廣大學者對新公共管理進行反思后的思辨過程中。在我國，在政府改革和職能轉(zhuǎn)變、向社會賦權(quán)增能的過程中，源于實踐并用于指導實踐、以法治為基礎(chǔ)的多元共治是我國社會治理的一項重要制度創(chuàng)新。由于西方的治理理論體系本身并不成熟，秉持自由、民主精神的多元主體存在理念多元和目標多元的內(nèi)在本質(zhì)，在實踐中存在多元主體之間權(quán)利與責任邊界難以清晰劃分的現(xiàn)實困難，最終容易形成權(quán)利沖突、問責困難、績效低下、治理缺位等治理失靈的結(jié)果。因此，在我國實現(xiàn)多元主體共同治理應(yīng)當把握四個方面的問題：一是堅持黨的領(lǐng)導，提倡多元共治的合作精神；二是堅持法治原則，理順政府內(nèi)部、政府間的權(quán)責界限，推進政市分開、政社分開，明確政府、市場與社會的職能分工和權(quán)力邊界，健全法制，并在實踐中不斷完善；三是提升各級政府、市場各類主體和社會組織等多元主體的治理能力，政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，為多元主體共同治理創(chuàng)造更多的空間；四是開發(fā)提升共治技術(shù)，為多元主體共同治理提供技術(shù)支撐和平臺支持。

根據(jù)前面的分析，社會治理的內(nèi)容包括基本治理、專業(yè)治理和特殊治理三個大類，涉及社會的各個方面，不同的治理內(nèi)容屬于不同的決策類型，智慧化思路和技術(shù)模式也應(yīng)該是極具個性化的。但從多元協(xié)商與決策制定的共性來看，應(yīng)該加強三個方面的智慧化建設(shè)：一是加強多元主體“共建共治共享”的治理機制探索，發(fā)揮我國的政治體制優(yōu)勢，利用黨的領(lǐng)導權(quán)威和政治權(quán)威建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的“五位一體”體制，用中國智慧創(chuàng)造中國特色的智慧治理模式，破解西方治理理論中的一系列難題，走出困境，克服目前西方公共治理理論的缺陷，建立互動合作的正和博弈關(guān)系。例如，楊立華在從資源/資本、人性、產(chǎn)品和組織四個角度分別探討西方學界研究所忽視的導致集體行動困境的各種深層原因的基礎(chǔ)上，從“產(chǎn)品—制度”分析（PIA）的角度提出了解決集體行動難題的四種自主治理模式（社區(qū)治理模型、俱樂部治理模型、優(yōu)勢群體治理模型和私有化治理模型）和四種他助治理模式（政府治理模型、企業(yè)治理模型、學者型治理模型和倫理道德型治理模型）[4]。又如，王春婷在跟蹤分析公共領(lǐng)域與治理范式的演進邏輯的基礎(chǔ)上，提出了以社會共治范式來突破西方治理的合法性危機，并提出了以社會共治解除合法性危機的路徑[5]。二是加強支持多元協(xié)商的信息系統(tǒng)研發(fā)，為多元主體溝通、對話、協(xié)商提供便捷高效的信息平臺支撐。三是加強社會治理的大數(shù)據(jù)中心研發(fā)和建設(shè)，匯聚社會治理范圍內(nèi)各層面的動態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析和挖掘，為協(xié)同共治提供決策支持。四是加強支持多方博弈的軟件系統(tǒng)研發(fā)，為多元主體高效地從對話、競爭、妥協(xié)走向合作提供軟件支持。

案例二：城市大腦——城市底層智慧監(jiān)控模式的探索

為了充分利用城市運行產(chǎn)生的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)支持城市治理的全面精準化和即時化，杭州市于2016年10月發(fā)布了城市數(shù)據(jù)大腦計劃，計劃在阿里云公司的技術(shù)支撐下實施城市綜合治理項目，旨在實現(xiàn)城市治理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面突破。城市數(shù)據(jù)大腦項目第一期——城市交通小腦工程（簡稱“城市大腦V1．0”）的建設(shè)目標是解決城市交通治理的突出問題，實現(xiàn)城市交通治理智能化、集約化、人性化。目前，阿里云已經(jīng)提出城市大腦V2．0計劃，重慶、深圳、雄安、西安、蘇州、衢州等城市也相繼計劃或正在實施城市大腦項目。而且，城市大腦作為一種城市底層綜合治理智慧化理念已經(jīng)開始在全國各地形成一定的示范效應(yīng)。

目前的城市大腦技術(shù)結(jié)構(gòu)從下到上分為三層：飛天計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、IT服務(wù)平臺。其中，數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務(wù)平臺為開放平臺，可以承載其他廠商產(chǎn)品。飛天計算平臺具有EB級存儲能力、PB級處理能力、百萬路級別視頻實時分析能力，為城市大腦提供足夠的計算能力，具備極致彈性，支持全量城市數(shù)據(jù)的實時計算。數(shù)據(jù)資源平臺對全網(wǎng)數(shù)據(jù)實時匯聚，讓數(shù)據(jù)真正成為資源，保障數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過數(shù)據(jù)調(diào)度實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。目前，IT服務(wù)平臺的支撐技術(shù)主要包括圖像識別、視頻識別、機器學習、大數(shù)據(jù)處理等，IT服務(wù)平臺的功能主要聚焦城市交通治理領(lǐng)域，具體包含以下幾個子系統(tǒng)：交通態(tài)勢評價、信號燈控制策略優(yōu)化、城市事件感知、應(yīng)急車輛優(yōu)先通行、公交調(diào)度優(yōu)化、重點車輛監(jiān)控；未來，IT服務(wù)平臺應(yīng)該拓展到城市的公共設(shè)施、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)治理等城市底層智慧監(jiān)控和服務(wù)的更廣泛的領(lǐng)域。

在2017年10月的云棲大會上，杭州城市大腦交出了周年答卷：與交通數(shù)據(jù)相連的128個信號燈路口，試點區(qū)域通行時間減少15．3%。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報警500次以上，準確率達92%，大大提高了執(zhí)法指向性。[6]

杭州的城市大腦建設(shè)作為一種城市底層綜合治理智慧化的探索對城市智慧治理的推進和落實具有很好的示范價值。

案例三：社區(qū)大腦——城市社區(qū)智慧監(jiān)控模式的探索

社區(qū)大腦是上海市楊浦區(qū)控江街道2017年實施的社區(qū)治理智慧化試點項目，旨在實現(xiàn)社區(qū)公共安全、公共服務(wù)、公共管理的精細化。

社區(qū)大腦的技術(shù)結(jié)構(gòu)大致分為兩個方面，一是結(jié)合街道網(wǎng)格化管理在居民小區(qū)廣布傳感器，形成基于物聯(lián)網(wǎng)的感知體系；二是建立大腦中心。感知體系的形式是在居民封閉小區(qū)形成進出小區(qū)“四件套”（人臉識別高清探頭、人體紅外感應(yīng)計數(shù)提示器、機動車進出控制、智慧大屏），進出樓道“三件套”（門磁監(jiān)控、二維碼開門、電子巡更），進入家庭“三件套”（遠程抄表、煤氣泄漏報警、獨居老人生命探測等公共服務(wù)探測器），非機動車車棚“七件套”（其中，進門“三件套”：指紋、二維碼、刷卡；消防安全“三件套”：煙霧感應(yīng)、電弧消除、智能充電；另外還有高清探頭一套）。同時，在公共電梯、餐飲場所、公共廁所還布設(shè)了一批感應(yīng)器、無線攝像頭和電子鼻等。大腦中心包括大數(shù)據(jù)處理和其他人工智能技術(shù)系統(tǒng)以及巨幅顯示墻和三維社區(qū)地圖等設(shè)施，形成社區(qū)大腦的智慧中心，其功能包括數(shù)據(jù)的可視化和社區(qū)管理情況與現(xiàn)狀的實時瀏覽、管理數(shù)據(jù)和信息的分析和調(diào)用、非常狀況的報警和治理任務(wù)的調(diào)度和派單等。

依靠社區(qū)大腦，一批治安問題或社區(qū)頑癥得到了有效整治。[7]通過在重點隱患場所安裝無線探頭和對門監(jiān)控，街道和公安等部門共整治涉黃發(fā)廊、小足浴店34家；4家商鋪的占道經(jīng)營行為被根治。此外，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，在短短幾天里就查處了30余起交通違章行為，2起垃圾偷倒案件；通過“明廚亮灶”監(jiān)管，5家飯店進行了整改。2017年四季度以來，控江轄區(qū)的入室盜竊案件和涉黃涉賭110案件接報數(shù)均同比下降80%左右。[8]

社區(qū)大腦的基本特點如下：（1）智能感知系統(tǒng)廣泛采用各類傳感設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；（2）社區(qū)大腦中心采用了大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)；（3）治理措施的執(zhí)行主要依靠人工完成；（4）社區(qū)治理的內(nèi)容主要定位于社區(qū)底層環(huán)境的智慧監(jiān)控和服務(wù)。

案例四：小區(qū)塊大數(shù)據(jù)——智信社會治理模式的探索

2017年，廣東省佛山禪城推出“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”平臺，利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)公開透明、可以追蹤、不可篡改等特點，聯(lián)通虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會，努力營造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社會。

禪城智信社會治理模式的基本技術(shù)框架建構(gòu)于2015年和2016年相繼建設(shè)的社會綜合治理云平臺和大數(shù)據(jù)綜合試驗運行框架之上，其核心是2017年成功開發(fā)的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“智信禪城IMI（我是我）”應(yīng)用程序。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的真實性、安全性、穩(wěn)定性特點，支撐禪城深挖信用價值，建設(shè)智信社會。市民只需點開手機移動終端，錄入信息，填表上傳。工作人員審核后即可發(fā)回或快遞至當事人。

目前，智信禪城IMI的主要應(yīng)用模式包括：“區(qū)塊鏈+食安菜媽”配上身份ID，可隨時查證，成為菜籃子“安全衛(wèi)士”。“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”構(gòu)建公開、透明、規(guī)范運行，有效預防在矯人員重新犯罪?！皡^(qū)塊鏈+公證”實現(xiàn)司法公證申請無紙化，可一小時取證，減少了假證、錯證發(fā)生率。

目前，全區(qū)第一批5大類、20個服務(wù)事項已經(jīng)實現(xiàn)辦事“零跑腿”“無紙化”。在2015年至2017年的3年內(nèi)，禪城市場主體年均增加近2萬戶，累計實有市場主體超過12萬戶，擺脫了產(chǎn)業(yè)空心化危機，名列“全國投資潛力百強區(qū)”第九名。[9]

2018年3月13日，《人民日報》刊發(fā)了《告別傳統(tǒng)管治邁向智慧善治》一文，稱禪城沒有特殊資源，地域空間有限，卻通過制度創(chuàng)新，運用新一代信息技術(shù)提升現(xiàn)代治理能力，改變了憑經(jīng)驗、拍腦袋決策方式，探索出“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的現(xiàn)代社會治理新路。[10]

雖然區(qū)塊鏈技術(shù)不屬于人工智能技術(shù)，與智慧治理中的“智慧”相去甚遠，但區(qū)塊鏈技術(shù)卻是支撐信用安全實現(xiàn)的新一代技術(shù)模式。因此，智信社會治理模式是一種將智慧與信用安全相結(jié)合的治理模式，它利用區(qū)塊鏈技術(shù)支撐社會治理的信用安全功能實現(xiàn)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)支撐社會治理的智慧功能實現(xiàn)。

（三）綜合管控與服務(wù)

智慧治理的根本目的是向社會提供良好的管理和高水平的服務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益最大化，最終實現(xiàn)善治。綜合管理和控制以及公共服務(wù)的執(zhí)行是智能執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能，這種執(zhí)行分為自動化智能執(zhí)行和人工執(zhí)行兩種模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)管理智能化、綜合調(diào)控精準化和公共服務(wù)貼心化。

自動化智能執(zhí)行模式適合對底層物理環(huán)境、建筑物、交通道路和各種硬件設(shè)施的監(jiān)控，而且這種監(jiān)控也是以信息提醒為主，最后的執(zhí)行主要還是人工完成，因為社會關(guān)系本質(zhì)上是人與人之間的關(guān)系。例如，電子站牌報站、交通擁堵情況提醒、停車場位置提示、城市部件缺損提示等，通過實時監(jiān)控實現(xiàn)基礎(chǔ)管理智能化。

人工執(zhí)行模式適合與人相關(guān)的綜合管理、調(diào)控和服務(wù)方面的治理。由于社會綜合管理、調(diào)控和服務(wù)往往都與社會各方的利益訴求息息相關(guān)，因此涉及的目標對象廣、關(guān)系復雜，而且一般還涉及社會道德或情感因素，必須由人工來執(zhí)行。例如，政務(wù)管理和服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老助殘、福利發(fā)放、社會動員、安全事件處理等。

四、智慧治理系統(tǒng)實施的建議

從我國智慧治理發(fā)展的實際情況看，無論是治理內(nèi)容方面還是智能技術(shù)的應(yīng)用方面都取得了很大進展，表現(xiàn)出一派繁榮景象。治理內(nèi)容方面的進展主要表現(xiàn)在社會底層部件或事件的信息采集和智能監(jiān)控方面，智能技術(shù)方面的進展主要表現(xiàn)在基于物聯(lián)網(wǎng)的智能感知、圖像識別、語音識別、機器學習和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面。但是，從社會治理的需求和智能技術(shù)的應(yīng)用方面來看，還存在很多問題，主要包括治理體制機制的創(chuàng)新不足、治理內(nèi)容寬度和深度不足、智能技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不足等方面，尤其缺乏針對各類具體社會內(nèi)容治理的方法論體系。因此，我國智慧治理可以在以下幾個方面加以強化或突破：

1.社會治理的體制和機制創(chuàng)新

按照黨的十八大和十九大精神，“五位一體”（黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障）和“四化同步”（即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）是我國社會治理的基本體制和機制。但是，在社會治理的具體實務(wù)中需要更加具體的有針對性地組織和制度安排，因為社會治理的多元主體確立和權(quán)責規(guī)則制定是與治理的具體內(nèi)容范圍密切相關(guān)的，這就需要根據(jù)具體的治理內(nèi)容進行有針對性的組織模式設(shè)計和制度安排。

2.智慧治理的內(nèi)容和范圍拓展

從公開的資料來看，目前的智慧治理主要聚焦在交通、社區(qū)、公共安全等城市底層部件或事件的信息采集和監(jiān)控方面，因為這方面內(nèi)容的治理主體基本上是政府單一主體，較少需要社會組織、企業(yè)和公民個人等方面的參與，尤其是在民主決策方面的參與。由此可知，推進智慧治理內(nèi)容和范圍的拓展的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，在于權(quán)力的下放。只有針對具體的治理領(lǐng)域明確了社會參與的多元主體及其權(quán)限和責任，才能在更廣泛的社會治理領(lǐng)域推進智慧化進程。

3.社會治理的模式和模型創(chuàng)新

西方的公共治理側(cè)重于理論思辨，但在落地實施方面缺少方法論方面的指導。我國引進公共治理理念的時間較短，而且主要局限于公共行政和公共管理學領(lǐng)域。但是，智慧治理的落地實施是一種龐大、復雜的系統(tǒng)工程，不但需要理念和理論的指導，還需要工程的方法指導。因此，社會治理的模式和模型創(chuàng)新必須分門別類地針對具體社會領(lǐng)域和內(nèi)容，并在公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的研究人員與工程領(lǐng)域的技術(shù)人員通力合作的前提下進行。具體來說，應(yīng)該針對不同的具體治理領(lǐng)域和內(nèi)容，研究提出不同的治理模式，針對其中的競爭、妥協(xié)、合作等博弈過程建立具體的模型，為軟件系統(tǒng)的研發(fā)提供具體的業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)。

4.技術(shù)應(yīng)用的方法和模式創(chuàng)新

當前，支持智慧社會系統(tǒng)建設(shè)的主要技術(shù)是感知、物聯(lián)網(wǎng)、高速泛在網(wǎng)絡(luò)、仿真與模擬、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)，但與高級“智慧”密切相關(guān)的主要是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。由于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用是一項極具挑戰(zhàn)的事業(yè)，任何一項大數(shù)據(jù)處理或人工智能技術(shù)的應(yīng)用成果都需要長期的研發(fā)積累，因此從事大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用軟件研發(fā)的企業(yè)往往有較明確具體的領(lǐng)域和方向局限并表現(xiàn)出較強的專注性和擅長。另一方面，由于智慧治理的實施往往是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多種智能技術(shù)支持，因此，智慧治理的應(yīng)用模式應(yīng)該是一種平臺開放、多種技術(shù)產(chǎn)品集成的模式，即依托一個開放的計算、存儲、數(shù)據(jù)支撐平臺，承載并集成多家智能技術(shù)產(chǎn)品，以便充分發(fā)揮和利用不同技術(shù)廠商的優(yōu)勢。