◎ 王可達(dá) 王云峰 吳兆春 康達(dá)華

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州科技創(chuàng)新取得了巨大成就，國(guó)家創(chuàng)新中心城市地位日益突顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有力支撐。當(dāng)前，廣州正圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心城市的目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略、突出企業(yè)創(chuàng)新主體、完善優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度，積極探索推動(dòng)科技創(chuàng)新的具體路徑。未來(lái)，廣州將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，為廣州邁向引領(lǐng)型全球城市提供動(dòng)力源泉，為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐。

一、改革開(kāi)放以來(lái)廣州科技創(chuàng)新的基本歷程

改革開(kāi)放以來(lái)廣州科技創(chuàng)新已走過(guò)40年的歷程，大體上可劃分為四個(gè)階段。第一階段是1978年到1990年，廣州科技創(chuàng)新工作得以全面恢復(fù)；第二階段是1991年到2004年，廣州確立了“科技興市”目標(biāo)；第三階段是2005年到2011年，廣州正式提出建設(shè)創(chuàng)新型城市；第四階段是2012年以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，廣州圍繞國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)大幕就此拉開(kāi)。

（一）科技戰(zhàn)線撥亂反正，開(kāi)啟科技工作新局面（1978-1990）

1978年3月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)大會(huì)，開(kāi)啟了科技創(chuàng)新?lián)軄y反正的新局面。廣州對(duì)科技體制進(jìn)行了大膽改革和探索，1987年制定了《廣州市科技體制改革試點(diǎn)方案》《廣州市科學(xué)技術(shù)撥款管理暫行辦法》，1988年形成了《廣州市1988年深化科技體制改革意見(jiàn)》。“星期六工程師”名聞遐邇，建立了技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)施了“火炬”“星火”等科技計(jì)劃，開(kāi)啟了科技工作新局面。

（二）完善科技創(chuàng)新政策，確立科技興市目標(biāo)（1991-2004）

1991年中共廣州市委五屆八次會(huì)議通過(guò)《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，正式把“科技興市”列入十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃。1992年9月廣州市人民政府頒布《廣州“科技興市”規(guī)劃（1990年—2005年）》，提出要全面貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的基本指導(dǎo)思想。這一階段，在“科技興市”目標(biāo)指引下，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)市場(chǎng)管理政策為重點(diǎn)，廣州科技創(chuàng)新政策建設(shè)全面推進(jìn)，形成了一個(gè)內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的政策體系。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市（2005-2011）

2005年12月廣州市召開(kāi)提高自主創(chuàng)新能力工作會(huì)議，提出要堅(jiān)定走自主創(chuàng)新之路，努力提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，為加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)不斷增添新的動(dòng)力。自主創(chuàng)新成為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心，對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義，意味著拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的大幕。廣州圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，加大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拖動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷取得新突破。自2004年起，廣州已經(jīng)邁進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)值年增1000億元，年總量超過(guò)5700億元的工業(yè)化新階段，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素推動(dòng)階段進(jìn)入了創(chuàng)新推動(dòng)階段，技術(shù)創(chuàng)新也相應(yīng)地從技術(shù)引進(jìn)、改良創(chuàng)新進(jìn)入自主創(chuàng)新階段，自主創(chuàng)新能力成為科技競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

（四）堅(jiān)持新發(fā)展理念，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐（2012-）

以新發(fā)展理念為指引，在國(guó)家、廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，廣州圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市，加快珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)建設(shè)，嵌入全球創(chuàng)新鏈條、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。在當(dāng)前階段，廣州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)工作重要批示精神和十九大精神，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手，以建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心城市為總目標(biāo)，發(fā)揮建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用，努力把廣州建設(shè)成為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)排頭兵、國(guó)際創(chuàng)新人才基地、國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，推動(dòng)創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2017年12月廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，推動(dòng)沿廣深軸線形成高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，廣州將在其中承擔(dān)“創(chuàng)新大腦”的重要角色，并且發(fā)揮“主引擎”的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

二、改革開(kāi)放以來(lái)廣州科技創(chuàng)新的基本成就

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力，廣州的科技創(chuàng)新工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從依靠技術(shù)引進(jìn)到堅(jiān)持自主創(chuàng)新的鳳凰涅槃。尤其是十八大以來(lái)，廣州將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新文化環(huán)境不斷優(yōu)化。

（一）國(guó)家創(chuàng)新中心城市地位凸顯

廣州市委、市政府長(zhǎng)期高度重視科技創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，并提出打造國(guó)家國(guó)家創(chuàng)新中心城市，這是國(guó)家重要中心城市的基本特征之一。在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更好地發(fā)揮政府作用下，廣州的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源不斷集聚、科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升、科技創(chuàng)新制度不斷完善、科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)家創(chuàng)新中心城市地位日益凸顯。

1.自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2016年全年全市地方財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)達(dá)112.87億元，占本級(jí)財(cái)政支出比例的5.81%，提前完成在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增的發(fā)展目標(biāo)，使廣州的自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。一是高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2016年廣州市凈增高新技術(shù)企2820家，居全國(guó)第二，是2015年凈增數(shù)263家的10倍多，增速居全國(guó)副省級(jí)以上城市首位，目前全市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到4740家。2017年全市預(yù)計(jì)凈增高新技術(shù)企業(yè)4000家以上，總數(shù)超過(guò)8700家，已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)高企數(shù)量的突破性增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。廣州入選中國(guó)最佳創(chuàng)新公司50強(qiáng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年居全國(guó)各大城市前三(2014年、2015年分別為8家、13家，均居全國(guó)第二；2016年9家，居全國(guó)第三)。億航智能、芬尼克茲、巨杉數(shù)據(jù)等一大批模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)。三是專利申請(qǐng)量質(zhì)齊升。2016年全市專利受理量達(dá)99070件，同比增長(zhǎng)56.35%，增速在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名第一位。其中發(fā)明專利授權(quán)量為7669件，同比增長(zhǎng)15.8%。PTC國(guó)際專利申請(qǐng)量1642件，同比增長(zhǎng)163.6%，為2012年的5倍增速在全國(guó)19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名第二位。

2.科技創(chuàng)新資源不斷集聚。隨著樞紐型網(wǎng)絡(luò)型城市的建設(shè)逐步深化，廣州的科技創(chuàng)新資源不斷集聚。一是高端創(chuàng)新要素加速集聚。中國(guó)海外人才交流大會(huì)、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)、廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、小蠻腰科技大會(huì)等大型會(huì)議和活動(dòng)陸續(xù)舉辦，吸引了全世界的關(guān)注。二是實(shí)施羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃。目前在穗工作的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士77人，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家281人、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家95人。在全國(guó)率先實(shí)施人才綠卡制度，累計(jì)頒發(fā)人才綠卡3300張，遴選珠江科技新星904人。三是科技創(chuàng)新走廊和珠江創(chuàng)新帶空間集聚效應(yīng)初顯，廣州高新區(qū)、中新廣州知識(shí)城、科學(xué)城、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、國(guó)際創(chuàng)新城、民營(yíng)科技園、南沙明珠科技城和南沙灣科技創(chuàng)新集聚區(qū)等創(chuàng)新板塊緊密聯(lián)系。

3.科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升。以廣州為核心的珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)，標(biāo)志著廣州的科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升。一是廣州擁有的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)44家（截至2016年），占廣東省總量的25.9%，處于全省領(lǐng)先地位。擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室357家，國(guó)家級(jí)19家、省級(jí)191家、市級(jí)147家。二是科技企業(yè)孵化能力位居全國(guó)前列，廣州在全國(guó)率先制定孵化器績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器優(yōu)秀數(shù)量連續(xù)兩年居全國(guó)前列，2016年新增孵化器73家，累計(jì)192家，孵化總面積840萬(wàn)平方米；新增眾創(chuàng)空間80家，累計(jì)115家。三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建運(yùn)作，產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制不斷完善。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。一是構(gòu)建了支持科技創(chuàng)新的政策體系，形成了以《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》為主體，含金量較高、處于國(guó)內(nèi)前列的科技創(chuàng)新政策體系(“1+9”系列政策)。二是科技金融效益逐步顯現(xiàn)。2016年新增新三板掛牌企業(yè)203家，其中高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)占比達(dá)80%，新增掛牌企業(yè)凈資產(chǎn)均值在4個(gè)一線城市中居首位。截至2017年底，全市各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、私募基金機(jī)構(gòu)達(dá)4500多家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8098家，包括為全國(guó)青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合性金融服務(wù)的“中國(guó)青創(chuàng)板”，實(shí)現(xiàn)融資和流轉(zhuǎn)交易額近2000億元。三是公民科學(xué)素質(zhì)快速提升。通過(guò)開(kāi)展有效的科普活動(dòng)，廣州公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。按中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查研究報(bào)告（2015-2016）》顯示，廣州公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到25.59%，排名全國(guó)第三，僅次于北京（30.69%）、上海（28.8%）。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成支撐

科技創(chuàng)新對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)大支撐作用?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。同時(shí)，科技創(chuàng)新在廣州的城市建設(shè)、改善民生等方面也發(fā)揮了重要作用。

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。廣州全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的強(qiáng)大支撐。根據(jù)2016年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值664.55億元，增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。2017年，廣州陸續(xù)引入了多個(gè)IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大工程，全市先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重提高到64%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到66%，全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。按照《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4000億元規(guī)模，占GDP 比重超過(guò)15%，形成5個(gè)超兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等目標(biāo)。

2.科技創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)。廣州市“十三五”規(guī)劃提出，廣州將打造三大戰(zhàn)略樞紐，國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐是其中之一，“創(chuàng)新”將成為廣州新的城市名片。2018年1月市委第十一屆四中全會(huì)提出建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的目標(biāo)。這些目標(biāo)的完成，都是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的。一方面，科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用于城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，另一方面，依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升城市整體實(shí)力。國(guó)家外國(guó)專家局發(fā)布“2016魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”評(píng)選結(jié)果，廣州連續(xù)五年獲評(píng)“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。

3.科技創(chuàng)新改善民生福祉。廣州的科技創(chuàng)新不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)領(lǐng)域取得了成績(jī)，而且在民生領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。通過(guò)在一系列民生工程中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，人民生活得到極大改善，獲得感得到提升。例如，通過(guò)在環(huán)境領(lǐng)域推廣新型科學(xué)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣州的環(huán)境質(zhì)量得到提升。2017年廣州市PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度為35微克/立方米,首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廣州成為國(guó)家中心城市及地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億、常住人口超千萬(wàn)的省會(huì)城市中率先實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)標(biāo)的城市，全面完成了國(guó)家“大氣十條”空氣質(zhì)量改善終期考核目標(biāo)任務(wù)。

（三）科技樞紐作用逐步顯現(xiàn)

中共廣東省委、廣東省政府要求廣州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中走在前列，在服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大局中擔(dān)負(fù)更大責(zé)任。廣州不負(fù)囑托，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。廣州的科技創(chuàng)新樞紐功能日益增強(qiáng)，帶動(dòng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸走向國(guó)際。

1.廣州已經(jīng)成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。在廣東省委省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”定位。在珠三角甚至粵港澳大灣區(qū)整體空間布局中，廣州與周邊城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，能夠?yàn)橹苓呏圃鞓I(yè)城市提供科技服務(wù)，承擔(dān)著向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型和帶動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展的重任。素有“千年商都”之稱的廣州，已然成為全國(guó)創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化最活躍的發(fā)展高地之一。從載體、平臺(tái)的建設(shè)到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的加速崛起，廣州正在擔(dān)起國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心龍頭的重任，全速發(fā)動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“主引擎”。

2.國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)初顯成效。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐重要的是強(qiáng)化樞紐功能，推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新，這是建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)幾年的積累，廣州國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐戰(zhàn)略建設(shè)已初顯成效。廣州在美國(guó)硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處均設(shè)立辦事處，與國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)交流合作深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與國(guó)際接軌。國(guó)際創(chuàng)新論壇在廣州連續(xù)舉辦，不僅成為科技信息交流的平臺(tái)，更成為科技要素流動(dòng)的窗口。此外，隨著廣州城市環(huán)境改善、城市實(shí)力提升，不斷集聚著國(guó)際科技創(chuàng)新人才資源。

三、改革開(kāi)放40年廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放40年來(lái)，廣州在科技創(chuàng)新的頂層制度設(shè)計(jì)、科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）全力構(gòu)建科技創(chuàng)新制度

1.建立市場(chǎng)配置資源的創(chuàng)新制度。改革開(kāi)放40年來(lái)，廣州的科技創(chuàng)新也是牢牢依托市場(chǎng)建立起配置科技創(chuàng)新資源的機(jī)制，取得了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。二是科技創(chuàng)新發(fā)展資金由國(guó)家獨(dú)攬轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”的機(jī)制。三是科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)更加符合市場(chǎng)需求，惠及民生，科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提升。

2.健全激發(fā)科技創(chuàng)新的人才制度。科技創(chuàng)新歸根結(jié)底是人才的創(chuàng)新，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培育顯得尤為重要。為此，廣州市不斷健全激勵(lì)科技創(chuàng)新的人才體制。一是創(chuàng)新人才流通機(jī)制，構(gòu)建人才吸引體制。二是創(chuàng)新廣州市科技人才培育機(jī)制。廣州市在發(fā)揮人才培訓(xùn)中心、廣州軟件人才培訓(xùn)基地等人才培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)第三方人力資源企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)“訂單教育”等多種形式，構(gòu)建“企業(yè)+高?？蒲性核薄捌髽I(yè)+政府+企業(yè)”“企業(yè)+科研院所+政府”“國(guó)內(nèi)高校+國(guó)際高效+政府+企業(yè)”等多種培養(yǎng)人才模式，培育出一大批高尖端人才。

3.構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。1978年廣州組織成立市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦公室，逐步形成廣州科技獎(jiǎng)勵(lì)體系的雛形，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)超過(guò)20多項(xiàng)。1986年廣州市人民政府頒布《廣州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并于1992進(jìn)行修改。1996年廣州市人民政府又頒布《廣州市科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)金鼎獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。2001年廣州市人民政府頒布《廣州市科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立突出貢獻(xiàn)類、科技進(jìn)步類。同時(shí)，此次改革將原有的大小獎(jiǎng)20多項(xiàng)予以撤銷，只保留廣州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次。2014年廣州市人民政府制定《科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申報(bào)辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)制度》等一批獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)成果應(yīng)用的精準(zhǔn)，保障獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠發(fā)揮成效，迅速落地。

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新的財(cái)稅金融制度。廣州始終探索科技創(chuàng)新與財(cái)稅金融融合發(fā)展的路徑，積極推進(jìn)財(cái)稅金融與科技合作，圍繞科技財(cái)稅金融風(fēng)險(xiǎn)管理、科技擔(dān)保體系建設(shè)、貸款服務(wù)等金融創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù)品牌，組建科技金融綜合服務(wù)中心，不斷聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和高?？蒲性核瑸榭萍及l(fā)展提供財(cái)稅金融服務(wù)，構(gòu)建全市科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立以來(lái)授信資金超過(guò)60億元，打造出科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)新三板發(fā)展促進(jìn)會(huì)等服務(wù)。2015年廣州市人民政府印發(fā)《促進(jìn)科技與金融結(jié)合意見(jiàn)》，通過(guò)設(shè)立風(fēng)投基金、科技信貸水平提升、科技信貸產(chǎn)品研發(fā)、信貸專營(yíng)試點(diǎn)、融資擔(dān)保服務(wù)、證券市場(chǎng)融資等方式推進(jìn)科技金融融合。截止2017年6月底，廣州市科技金融授信穩(wěn)居全國(guó)第一，并設(shè)立了財(cái)政投入科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金，財(cái)政資金投入50億元，帶動(dòng)社會(huì)資金。

（二）著力完善科技管理體制

1.以國(guó)家創(chuàng)新中心城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科技管理。廣州市在2015年出臺(tái)了“1＋9”創(chuàng)新政策，涵蓋企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技孵化器雙倍增計(jì)劃、科技金融發(fā)展等多方面，為國(guó)家創(chuàng)新中心城市建設(shè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，正形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。出臺(tái)《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》，強(qiáng)化中心城市的示范帶動(dòng)輻射引領(lǐng)作用。力爭(zhēng)每年培育新增1500家科技小巨人企業(yè)和10家以上上市科技企業(yè)。到2017年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)47%，推動(dòng)全市現(xiàn)有超過(guò)50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，60%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人及智能裝備。

2.建立容錯(cuò)補(bǔ)償機(jī)制破除發(fā)展瓶頸。容錯(cuò)機(jī)制對(duì)于科技創(chuàng)新尤為重要。“勇于創(chuàng)新，寬容失敗”的容錯(cuò)機(jī)制是構(gòu)建廣州創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型城市的必要之舉。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市通過(guò)建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，促使科技企業(yè)和科技人員不會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新失敗而蒙受難以承受的損失或社會(huì)壓力，從而激發(fā)企業(yè)或個(gè)人的再創(chuàng)新行為。一是廣州市政府構(gòu)建創(chuàng)新失敗補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估機(jī)制。二是創(chuàng)建廣州市科技創(chuàng)新失敗補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作機(jī)制。廣州市政府是科技補(bǔ)償?shù)慕M織實(shí)施者，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，明確了補(bǔ)償時(shí)序與方法。三是構(gòu)建廣州市科技創(chuàng)新容錯(cuò)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。廣州市政府聯(lián)合國(guó)家發(fā)展銀行等政策性銀行和中國(guó)銀行等商業(yè)銀行，建立了銀行補(bǔ)償機(jī)制。四是構(gòu)建廣州市容錯(cuò)補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制。廣州市按照系統(tǒng)、公平、分級(jí)監(jiān)督、多元主體參與等四大原則，構(gòu)建廣州特色的科技補(bǔ)償監(jiān)督體系，有效地抑制了欺騙性創(chuàng)新行為的存在。

3.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式促進(jìn)科學(xué)管理?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，包括了科技創(chuàng)新觀念、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新成果推廣、科技再創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，其間設(shè)計(jì)政府、企業(yè)、科研院所、科技開(kāi)發(fā)人員、市場(chǎng)消費(fèi)者等多元主體，要想保障科技創(chuàng)新后勁強(qiáng)，必須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式，促進(jìn)科學(xué)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州市做了如下努力：一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位，發(fā)揮多元主體積極性，實(shí)現(xiàn)共治共贏。二是鼓勵(lì)建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是改革科研管理體系，完善科研管理方式，激發(fā)科研隊(duì)伍活力。

4.健全中介服務(wù)組織促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新中介服務(wù)組織是技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散、技術(shù)資源配置與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)估與決策的專業(yè)組織。改革開(kāi)放后，于20世紀(jì)80年代末進(jìn)入廣州，為廣州市科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源整合和科技創(chuàng)新市場(chǎng)秩序維護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)。一是完善科技中介服務(wù)體系。從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)，還有相當(dāng)數(shù)量的科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)80%的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣州為核心的珠三角。二是科技中介服務(wù)組織自助創(chuàng)新鏈完備。科技創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，截至目前孵化器超過(guò)百家，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；科技融資機(jī)構(gòu)增加，數(shù)量較90年代初期相比增長(zhǎng)了80%。三是積極加強(qiáng)科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織，加強(qiáng)科技人才培育，科技經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才數(shù)量急劇增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了科技中介服務(wù)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。隨著廣州科技發(fā)展前沿地位越來(lái)越凸顯，廣州市政府開(kāi)始重視并完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。2015年12月，廣州市政府發(fā)布了最新的《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，規(guī)定：將科技成果轉(zhuǎn)化初值、收益等權(quán)力下放給科技創(chuàng)新單位或者個(gè)體，鼓勵(lì)高校科研院?？萍汲晒趶V州就地轉(zhuǎn)化，增大科技創(chuàng)新企業(yè)補(bǔ)助金額，最高可補(bǔ)助500萬(wàn)，科技轉(zhuǎn)化成果首先采購(gòu)使用單位可獲得最高200萬(wàn)元的補(bǔ)助?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的不斷完善，為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了正確的方向，促進(jìn)了科技成果應(yīng)用到民生和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方方面面。

2.打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。廣州科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)源于2002年，與科技部通過(guò)“共建共享”形式建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。2004年廣州市貫徹落實(shí)《國(guó)家科學(xué)基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要（2005-2010）》和國(guó)家“十一五”規(guī)劃國(guó)家科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)自身科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。2006年廣州科技創(chuàng)新能力發(fā)展會(huì)議將科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作為廣州“十一五”要建設(shè)的“三大平臺(tái)”之一，廣州市在“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立了廣州科技網(wǎng)，而后在此基礎(chǔ)上建立了廣州市科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。2015年廣州市人民政府印發(fā)《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法》，要求進(jìn)一步利用現(xiàn)有平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、高?？蒲性核脚_(tái)，構(gòu)建廣州市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系。

3.構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化依托于科技轉(zhuǎn)化制度和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，還需要構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系：第一，重大專項(xiàng)拉動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。2009年印發(fā)《廣州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法》(穗科函字〔2009〕256號(hào))，在2012年又通過(guò)《廣州市科技促進(jìn)條例》，2014年又印發(fā)《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》，2015年進(jìn)行了系統(tǒng)修改。第二，加強(qiáng)國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)是后來(lái)者，科技創(chuàng)新發(fā)展很多屬于“舶來(lái)品”，同時(shí)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在改革開(kāi)放政策下，我國(guó)必須在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。先后引進(jìn)了韓國(guó)LG、美國(guó)思科等先進(jìn)科技項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)金融財(cái)稅支撐成果轉(zhuǎn)化。2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù)品牌，組建科技金融綜合服務(wù)中心，2015年印發(fā)《促進(jìn)科技與金融結(jié)合意見(jiàn)》，2017年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步形成科技創(chuàng)新金融財(cái)稅支撐平臺(tái)。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

1.打造區(qū)域創(chuàng)新文化系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新文化體系是指一個(gè)地域內(nèi)支撐科技創(chuàng)新的文化生態(tài)系統(tǒng)。一是按照科技部《關(guān)于加強(qiáng)地方科技工作的若干意見(jiàn)》要求，調(diào)動(dòng)和組織廣州地區(qū)全社會(huì)的科技力量，投入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的文化支撐體系建設(shè)。二是建立有利于科技創(chuàng)新的公共文化服務(wù)體系。三是構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新文化體系。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，截止2017年，廣州中小企業(yè)突破700多萬(wàn)家，企業(yè)增加值接近4萬(wàn)億，占GDP的比重超過(guò)50%。目前，廣州企業(yè)文化發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮發(fā)展態(tài)勢(shì)。四是構(gòu)建多元文化“大熔爐”的市民文化體系。廣州市積極推進(jìn)文化融合建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放、共建、共贏文化體系，讓各種文化互相促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成新的文化格局。

2.完善科技基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，改革開(kāi)放初期，園區(qū)建設(shè)是廣州的空白，改革開(kāi)放后，逐步建立農(nóng)業(yè)、企業(yè)、工業(yè)、科技、軟件產(chǎn)業(yè)園。廣州科學(xué)城的奠基、廣州軟件園（包括天河軟件園、廣東軟件園和南沙資訊園）的成立，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，國(guó)際生物島的啟動(dòng)，廣州數(shù)碼港建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，廣州市科技信息網(wǎng)市、區(qū)兩級(jí)子系統(tǒng)及科技資源庫(kù)的建立等等，這些都是廣州市對(duì)科技基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)期投入的結(jié)果。支持國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973）項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際合作項(xiàng)目、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863）項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目60余項(xiàng)，支持廣東省和廣州市各類科研項(xiàng)目30余項(xiàng)，對(duì)支撐廣州國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯。

3.疏通整體創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。廣州市為科技創(chuàng)新發(fā)展注入動(dòng)力，不斷疏通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)子系統(tǒng)、科技銜接子系統(tǒng)和科技應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)多元主體大聯(lián)合。制定《廣州市政府職能改革方案》和《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》相關(guān)制度。二是建立科技推廣隊(duì)伍。廣州市建立了形成了層次分明、責(zé)任明確、自成系統(tǒng)的政府科技隊(duì)伍；在廣州市科技協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了非政府組織的科技隊(duì)伍推廣體系；建立了以高校科研院所為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中型企業(yè)為主體的技術(shù)推廣體系。三是完善科技轉(zhuǎn)化對(duì)接系統(tǒng)。政府、科研院所的科技創(chuàng)新成果，難以通過(guò)自身直接投入生產(chǎn)并加以推廣應(yīng)用，需要發(fā)揮企業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)—應(yīng)用—推廣”的有效對(duì)接。四是加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、廣州科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)和發(fā)展展望

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，第四次工業(yè)革命已成為當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，在總結(jié)廣州科技創(chuàng)新的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)21世紀(jì)國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新趨勢(shì)，明確廣州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，積極探索廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑特別是加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的具體路徑，對(duì)廣州為全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大支撐具有重要意義。

（一）廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位和挑戰(zhàn)

1.廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位。從全球?qū)用鎭?lái)看，廣州作為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的功能定位至少應(yīng)包括四個(gè)方面：一是成為世界創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)源地。集聚大量世界級(jí)的科技型企業(yè)和跨國(guó)公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司，在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品，并通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)變革。掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的重大科技創(chuàng)新成果，在眾多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。二是成為新興產(chǎn)業(yè)的世界戰(zhàn)略高地。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，培育形成并集聚一批行業(yè)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國(guó)公司，科技創(chuàng)業(yè)活躍，新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；研發(fā)服務(wù)、科技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。三是成為世界創(chuàng)新文化的傳播中心。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈、文化氛圍濃郁，有利于創(chuàng)新的社會(huì)制度健全；跨國(guó)性的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)頻繁，經(jīng)常舉辦全球性科技創(chuàng)新論壇；擁有國(guó)際一流的科技期刊；具有引領(lǐng)全球的科學(xué)理念、產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)氛圍，成為全球新的生產(chǎn)理念、商業(yè)文化和消費(fèi)觀念的發(fā)源地。四是成為全球創(chuàng)新資源的配置中樞。高層次科技創(chuàng)新人才、國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界知名高水平大學(xué)集聚，擁有國(guó)際一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)；全球創(chuàng)新資本匯聚、科技金融有機(jī)融合。國(guó)際技術(shù)交易發(fā)達(dá)，形成多層次、多渠道、多方式的國(guó)內(nèi)外科技合作與交流格局，具有利用全球科技創(chuàng)新資源的綜合能力和多元渠道載體。

2.廣州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展廣州科技創(chuàng)新取得了不少成就，但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到：科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是廣州的“阿喀琉斯之踵”。

（1）創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。研發(fā)投入是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的根本保障。多年來(lái)，廣州R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直徘徊在2%左右。2015年和2016年分別為2.1%和2.3%，遠(yuǎn)低于2016年北京的5.94%、上海的3.80%、深圳的4.10%、天津的3%。 廣州“十三五”時(shí)期擬定到2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)僅為3%，遠(yuǎn)低于北京、上海、深圳等城市2015年的水平。

（2）主體作用不夠突出。深圳企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體，出現(xiàn)“六個(gè)90%”：90%以上創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)；90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)；90%以上研發(fā)人員在企業(yè)；90%以上研發(fā)資金來(lái)自企業(yè)；90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)；90%以上重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)自龍頭企業(yè)。廣州大部分企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。根據(jù)2014年科技部國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，廣州高新區(qū)綜合排名僅為第11位，比2007年排名下降了3位。對(duì)比國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)2020年的目標(biāo)要求，廣州高新區(qū)目前高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比例、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員中碩博占比這4個(gè)指標(biāo)均尚未達(dá)到目標(biāo)值的一半。

（3）高層人才資源缺乏。廣州的國(guó)際開(kāi)放程度和對(duì)外科技合作水平仍然需要提高。從國(guó)際人才集聚看，外籍人口占廣州常住人口比重約為2.5%，與世界公認(rèn)的國(guó)際大都市外籍人口占常住人口比重達(dá)5%以上的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。廣州高層次人才總量偏少，領(lǐng)軍人才和復(fù)合型高端人才明顯不足。2017年上半年，中國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)政策，吸引人才。人才凈流入率方面，杭州、深圳、成都三個(gè)城市位列全國(guó)三甲，恰好分別位于中國(guó)的東部、南部和西部。杭州以11.21%的人才凈流入率位居榜首。深圳、成都人才凈流入率依次為5.65%、5.53%。北京人才凈流入率為4.38%，排名第五；廣州人才凈流入率為1.42%，排名倒數(shù)第二。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。發(fā)明專利最能夠代表創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。但根據(jù)2011年到2016年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前十位排名，深圳有多家企業(yè)位列其中并且名列前茅，而廣州沒(méi)有一家企業(yè)能晉級(jí)2011年-2016年國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。廣州授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)應(yīng)該多的發(fā)明專利實(shí)際授權(quán)量不多、應(yīng)該少的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)實(shí)際授權(quán)量不少的狀況。連續(xù)九年，廣州發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒(méi)有超過(guò)20%。從專利類型來(lái)看，深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利申請(qǐng)的量和質(zhì)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，絕大部分是發(fā)明專利，較多涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。廣州汽車企業(yè)的申請(qǐng)專利以外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型為主。

（5）體制機(jī)制尚需完善。資源配置制度需要完善。市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用的一系列體制機(jī)制被嚴(yán)重扭曲，在一定程度上影響創(chuàng)新資源配置的環(huán)境和效率。核算制度需要完善，長(zhǎng)期以來(lái)形成的以“GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要完善，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的水平有限。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和研發(fā)人員的激勵(lì)約束機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新的積極性，需要不斷完善。面對(duì)創(chuàng)新人才的全球流動(dòng)成為常態(tài)、人才流動(dòng)將更加頻繁的趨勢(shì)，人才流動(dòng)機(jī)制不完善。體制機(jī)制尚不完善影響國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的輻射能力。

（二）廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑

1.規(guī)劃廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局?！笆濉睍r(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局勢(shì)在重塑，一批重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的新特征、新趨勢(shì)和新方向，與我國(guó)確立的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)形成歷史性交匯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略。在新的歷史時(shí)代，國(guó)家賦予廣州新的發(fā)展定位和歷史使命。廣州作為國(guó)家重要中心城市，必須著力增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，著力提升在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位和國(guó)際創(chuàng)新新格局中的影響力。把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手，發(fā)揮建設(shè)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化科技體制改革，完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，順應(yīng)科技創(chuàng)新區(qū)域集聚規(guī)律，打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，建設(shè)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力大幅提升，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，把廣州建設(shè)成為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)排頭兵、國(guó)際創(chuàng)新人才基地、國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。要堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升的科技需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破。聚焦科技創(chuàng)新重大目標(biāo)，在若干原始創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域有所作為，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新關(guān)鍵共性難題和重大短板，整合和統(tǒng)籌各方創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。

2.認(rèn)清國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主要功能。其一是科學(xué)研究功能：科學(xué)研究是科研主體（主要是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)）利用特定科研手段和裝備，為創(chuàng)造發(fā)明新產(chǎn)品和新技術(shù)提供理論依據(jù)的過(guò)程。其二是技術(shù)創(chuàng)新功能：技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體（主要是企業(yè)）在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)，并通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐是全球新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的新知識(shí)、新技術(shù)能夠催生新的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。其三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)功能：新技術(shù)、新工藝能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式的升級(jí)轉(zhuǎn)型。其四是文化引領(lǐng)功能：國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐對(duì)世界文化的形成產(chǎn)生引領(lǐng)和塑造作用。科學(xué)技術(shù)不斷塑造人類新的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)踐的變革必然重構(gòu)時(shí)代的主流價(jià)值觀，引導(dǎo)人類價(jià)值觀的嬗變和思想體系的演進(jìn)。其五是輻射引領(lǐng)功能：輻射引領(lǐng)功能是對(duì)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)揮的輻射引領(lǐng)作用。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市的大小和能級(jí)取決于地域化和國(guó)際流兩種力量的共同作用。兩種力量以不同的方式影響著創(chuàng)新要素的積聚和擴(kuò)散。五大功能是由低級(jí)向高級(jí)不斷升華的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？茖W(xué)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，輻射引領(lǐng)是科技進(jìn)步的必然結(jié)果。科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是三大基本功能，文化引領(lǐng)和輻射引領(lǐng)是兩大派生功能。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的目的，文化引領(lǐng)和輻射引領(lǐng)是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果，也是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的最高境界。

3.明確國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的組織結(jié)構(gòu)。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐本質(zhì)上是多要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，它是多個(gè)因子共同作用、多層面相互疊置形成的結(jié)果，具體可歸納為三個(gè)要素層次八種要素。核心要素是人才。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成的核心與關(guān)鍵。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的人才呈現(xiàn)人才類型的科技化、人才發(fā)展的國(guó)際化和人才隊(duì)伍的年輕化等三大特征?？萍蓟纯萍紕?chuàng)新人才在人才類型中占主體地位，是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐人才的最基本特征。國(guó)際化包括人口構(gòu)成的國(guó)際化和科技創(chuàng)新人才的國(guó)際化。年輕化包括總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的年輕化和創(chuàng)業(yè)人才的年輕化。主體要素是企業(yè)、大學(xué)與政府。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者，其中的“引擎”企業(yè)對(duì)整個(gè)城市的科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮帶動(dòng)和組織作用。一流大學(xué)具有知識(shí)輸出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新實(shí)踐等三大功能。如果說(shuō)企業(yè)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，大學(xué)就是發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的供應(yīng)者和城市創(chuàng)新氛圍的塑造者。政府是“游戲規(guī)則”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者，在很大程度上決定城市未來(lái)的發(fā)展方向。環(huán)境要素是文化、資本、設(shè)施及服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境涉及保證創(chuàng)新順利運(yùn)行的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資本市場(chǎng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)等各個(gè)方面。包容、開(kāi)放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新是“魚(yú)水關(guān)系”。健全的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成的重要標(biāo)志之一。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包含一切服務(wù)于科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境要素還包括規(guī)范的制度環(huán)境、完善的法制環(huán)境、怡人的生活環(huán)境等。

4.建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的路徑。

（1）實(shí)施國(guó)際人才戰(zhàn)略。一是更新人才新理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須樹(shù)立以用為本、用好用活人才的理念。樹(shù)立人才配置的全球理念。樹(shù)立人才發(fā)現(xiàn)的潛在理念。樹(shù)立人才評(píng)價(jià)的類別理念。樹(shù)立用當(dāng)其時(shí)的用才理念。樹(shù)立不拘一格的選才理念。二是全球人才配置戰(zhàn)略。必須從全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來(lái)謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)國(guó)際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍遷。著眼于全球城市建設(shè)，實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不惟地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度和建構(gòu)符合全球城市特點(diǎn)的現(xiàn)代人才治理體系。要圍繞人才關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，完善人才考評(píng)機(jī)制。以廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，突出重點(diǎn)培育人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是率先建立適應(yīng)國(guó)際化的人才管理制度。在人才管理上，應(yīng)建立適應(yīng)國(guó)際化的人才管理制度。重點(diǎn)要建立兩大“機(jī)制”：建立人才開(kāi)發(fā)的“宏觀調(diào)控”機(jī)制，重點(diǎn)在黨管人才的總格局下，建立現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)“對(duì)接國(guó)際、銜接區(qū)域、貫通全國(guó)”的廣州人才市場(chǎng)體系，在廣州率先形成“市場(chǎng)化”的人才服務(wù)新機(jī)制。四是大力提升本土人才國(guó)際化素質(zhì)。結(jié)合廣州教育改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)教育培訓(xùn)的國(guó)際化。加大教育向全球開(kāi)放的力度。鼓勵(lì)有條件的高等院校拿出重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)與國(guó)外高校同類強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行國(guó)際化合作辦學(xué);引進(jìn)國(guó)際知名學(xué)校到上海來(lái)辦學(xué);師資隊(duì)伍向國(guó)際化靠攏;學(xué)校管理向國(guó)際化接軌。加大人才國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)的參與度。繼續(xù)選送優(yōu)秀干部、人才出國(guó)進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

（2）突出企業(yè)創(chuàng)新主體。從20世紀(jì)50年代到目前為止，硅谷地區(qū)經(jīng)歷了數(shù)次大的技術(shù)變革，而每一次技術(shù)變革都會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)新的創(chuàng)新集群的形成，在一次的變革過(guò)程中，都會(huì)孕育新的“引擎”企業(yè)，成為新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群發(fā)展的引領(lǐng)者。廣州的主要對(duì)策包括：一是培育企業(yè)家精神。現(xiàn)代企業(yè)家精神，首先表現(xiàn)為創(chuàng)新常態(tài)，不做別人已經(jīng)在做的事，一定要找到新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；其次表現(xiàn)為對(duì)潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)敏感，敏銳把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和新一代工業(yè)革命的趨勢(shì)走向；其三表現(xiàn)為企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)不確定性的駕馭，具有引領(lǐng)創(chuàng)造市場(chǎng)需求的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代企業(yè)家作為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力的主要形式是對(duì)科技創(chuàng)新價(jià)值鏈微笑曲線優(yōu)態(tài)的貢獻(xiàn)，從技術(shù)研發(fā)端到市場(chǎng)品牌端，構(gòu)成國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)驅(qū)動(dòng)力的可能要件，能直接影響科技創(chuàng)新的價(jià)值鏈曲線的現(xiàn)實(shí)形態(tài)，擺脫向下（過(guò)分依賴低附加值的制造業(yè)）的形態(tài)，避免平坡形態(tài)（研發(fā)、制造、品牌沒(méi)能突出的附加值），促使科技創(chuàng)新價(jià)值鏈曲線的微笑向上形態(tài)（品牌端向上或研發(fā)端向上，或研發(fā)與品牌同時(shí)向上。企業(yè)家的本質(zhì)是以市場(chǎng)的成功與否作為其事業(yè)成功評(píng)判依據(jù)，決不能是以行政級(jí)別的提升作為其追求的目標(biāo)。要構(gòu)建衡量企業(yè)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌資產(chǎn)價(jià)值增值的人力資本貢獻(xiàn)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的創(chuàng)新積極性。二是完善企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的演化一般經(jīng)歷了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等三個(gè)過(guò)程以及變異、復(fù)制、選擇等三個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，外部創(chuàng)新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)外部創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“啟動(dòng)電源”，保證企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制啟動(dòng)并運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新倒逼企業(yè)在內(nèi)部進(jìn)行制度變革，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為作為一種動(dòng)力潛能激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力通過(guò)驅(qū)動(dòng)企業(yè)完成制度創(chuàng)新行為。企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“馬達(dá)”，為其提供穩(wěn)定的推動(dòng)力，保證機(jī)制持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)制度創(chuàng)新行為作為一種動(dòng)力潛能激發(fā)了企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作共同體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的“變速箱”，控制企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行節(jié)奏，保證企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制穩(wěn)定、高效運(yùn)行。在三個(gè)階段的層級(jí)遞進(jìn)過(guò)程中，伴隨著企業(yè)外部創(chuàng)新動(dòng)力要素、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力要素、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力要素與企業(yè)自主創(chuàng)新主體之間關(guān)系的轉(zhuǎn)換。三是實(shí)施國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新工程。要完善國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)者選拔任用與激勵(lì)考核機(jī)制。建議有關(guān)部門(mén)要把國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績(jī)效作為重要內(nèi)容納入其經(jīng)營(yíng)者的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并把經(jīng)營(yíng)管理者和研發(fā)人員對(duì)企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家的自主創(chuàng)新貢獻(xiàn)與其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和榮譽(yù)相掛鉤，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長(zhǎng)效機(jī)制。要營(yíng)造國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。提高國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面要打破國(guó)有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)之間有機(jī)會(huì)展開(kāi)充分的競(jìng)爭(zhēng)，使自主創(chuàng)新成為國(guó)有企業(yè)的必然選擇。四是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新工程，著力培育本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。要完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。良好并能真正落到實(shí)處的扶持政策是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要催化劑。要加快制定相關(guān)的配套實(shí)施政策，明確落實(shí)責(zé)任主體，建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)配套政策落到實(shí)處。

（3）完善優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制。擁有較多的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)是廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)一流大學(xué)的知識(shí)輻射帶動(dòng)科技創(chuàng)新中心發(fā)展是國(guó)際創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗(yàn)。一是集聚全球頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生引領(lǐng)科技發(fā)展方向的原創(chuàng)性成果。研究型大學(xué)是全球頂尖人才集聚的場(chǎng)所。廣州要吸引海內(nèi)外高端科技人才廣泛開(kāi)展科技與學(xué)術(shù)交流，協(xié)作開(kāi)展科研攻關(guān)，共享重大研究成果，引領(lǐng)科技創(chuàng)新思潮，不斷提高面向世界的科技影響力。二是發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)?！稄V州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》提出重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、高端智能機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等前沿產(chǎn)業(yè)。建議建立廣州與廣州地區(qū)的研究型大學(xué)的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)廣州地區(qū)的研究型大學(xué)圍繞廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向科技前沿和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，建立世界級(jí)的研究中心。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，催生大批新興高科技企業(yè)。建議廣州地區(qū)研究型大學(xué)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的、商業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，連接企業(yè)需求和大學(xué)科研產(chǎn)出，設(shè)計(jì)科研成果市場(chǎng)化路徑，保障科研成果轉(zhuǎn)化的信息暢通。四是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，輸送高質(zhì)量畢業(yè)生。世界一流大學(xué)為硅谷創(chuàng)新發(fā)展源源不斷地輸送人才。要增強(qiáng)廣州吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后的留在廣州的能力。高素質(zhì)的人力資本不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有助于催生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般性資源流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要提高廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)意識(shí)，科學(xué)掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，靈活應(yīng)用新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)化、制度化發(fā)展。

（4）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。一是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度決定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和性質(zhì)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。建議適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)需要，在市委市政府層面出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略作為廣州加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的重要制度保障。要完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，主要包括商標(biāo)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和商業(yè)秘密戰(zhàn)略等。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度。建議廣州梳理不同類型活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議需求、內(nèi)容和方法，形成具有操作性的指引。圍繞“十三五”時(shí)期廣州重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，防控重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。建議建立科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度。開(kāi)展重大科技活動(dòng)評(píng)議試點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新成果優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。建立重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議報(bào)告發(fā)布制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議成果運(yùn)用，擴(kuò)大評(píng)議的社會(huì)影響力。建議廣州盡快制定相關(guān)文件，對(duì)評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容和評(píng)議程序等給予規(guī)范。三是建立服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)制度。建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度是大勢(shì)所趨。要與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度對(duì)接，完善發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入經(jīng)濟(jì)核算，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)，要注重鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營(yíng)造良好環(huán)境等情況和成效。要積極探索應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。四是探索建立自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。完善自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。抓緊研究相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，盡快制定南沙片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制建設(shè)和工作計(jì)劃方案，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)責(zé)清單。完善綜合行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，成立集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門(mén)，履行專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)、進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等職責(zé)。

（5）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制度。一是完善科學(xué)的核算制度。2009年，聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。廣州應(yīng)當(dāng)先行先試、積極探索新的GDP指標(biāo)體系，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出等納入考核內(nèi)容，并進(jìn)一步引入能反映生產(chǎn)與能源消耗、技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系的更具科學(xué)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化科技資源配置制度。推進(jìn)政府職能改革，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的機(jī)制條件和法治環(huán)境上來(lái)。三是完善協(xié)同創(chuàng)新制度。廣州大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)。必須以企業(yè)為主體。任何一項(xiàng)科研成果只要通過(guò)企業(yè)的運(yùn)作，才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。建議完善廣州科技創(chuàng)新決策機(jī)制，增加企業(yè)家在科技創(chuàng)新決策中和話語(yǔ)權(quán)；建議改革科技項(xiàng)目的生成機(jī)制和決策機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目，主要由企業(yè)提出并牽頭;促進(jìn)企業(yè)從事基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，進(jìn)行原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建議依托企業(yè)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠更有效地組織和配置聯(lián)盟內(nèi)各成員單位的優(yōu)勢(shì)資源，克服過(guò)去產(chǎn)學(xué)研合作存在的合作短期化、任務(wù)單一化等問(wèn)題，因此更具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。不斷深化科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種與傳統(tǒng)的體制內(nèi)科研院所不同的研發(fā)組織。四是積極探索國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐形成機(jī)制。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的形成分為自發(fā)演進(jìn)模式、政府規(guī)劃模式、市場(chǎng)和政府相結(jié)合三種模式。要堅(jiān)持市場(chǎng)和政府相結(jié)合的原則，根據(jù)廣州是廣東省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城，重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的定位，完善體現(xiàn)地方特點(diǎn)與地方政策框架相糅合的機(jī)制。

（三）廣州科技創(chuàng)新的發(fā)展展望

1.科技創(chuàng)新是城市競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵要素。科技創(chuàng)新和城市發(fā)展存在密切關(guān)系。從城市發(fā)展的歷史看，不同的歷史時(shí)期城市的功能不同，科技進(jìn)步推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍紕?chuàng)新是全球城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。以科技創(chuàng)新推動(dòng)全球城市發(fā)展成為世界城市發(fā)展的普遍趨勢(shì)。盡管，不同的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的全球城市排名有所不同，但是，在GaWC（全稱Globalization and World Cities Research Network）、美國(guó)雜志Foreign Policy以及日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球城市排名中，倫敦和紐約都位于前兩位。將GaWC全球城市排名和澳大利亞智庫(kù)2thinknow全球科技創(chuàng)新中心排名對(duì)比發(fā)現(xiàn)，綜合實(shí)力靠前的城市一般都擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力。因此，科技創(chuàng)新引領(lǐng)全球城市發(fā)展，在全球城市體系中，科技創(chuàng)新正在成為全球城市的重要標(biāo)志性功能。2018年1月，廣州市委十一屆四次全會(huì)提出，到本世紀(jì)中葉全面建成中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。因此，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市是國(guó)家重要中心城市的強(qiáng)大支撐，建設(shè)國(guó)家重要中心城市是廣州“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)。國(guó)家重要中心城市的實(shí)質(zhì)是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)引領(lǐng)型全球城市是國(guó)家重要中心城市發(fā)展的必然結(jié)果。

2.人才驅(qū)動(dòng)是城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。人才是全球城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者或共同所有者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和樞紐城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間存在一定的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)人才掌握的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及其應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的形成和發(fā)展。要積極順應(yīng)人才流動(dòng)和集聚的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)30年全球城市人才的流動(dòng)集聚將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：一是全球人才一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。全球人才流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球人才流動(dòng)速度持續(xù)提高。全球人才流動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。人才的跨國(guó)流動(dòng)，既有人員流動(dòng)，又有智力流動(dòng)。二是全球人才雙向化趨勢(shì)明顯。全球人才將持續(xù)流向發(fā)達(dá)國(guó)家城市。全球城市人才向發(fā)展中國(guó)家城市回流的態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。人才回流與國(guó)家崛起相輔相成。全球城市人才從發(fā)達(dá)國(guó)家城市向發(fā)展中國(guó)家城市流動(dòng)的趨勢(shì)正在顯現(xiàn)。全球人才向中國(guó)流動(dòng)以及中國(guó)海外人才回流態(tài)勢(shì)將不斷增強(qiáng)。三是人才引力多元化趨勢(shì)演變。經(jīng)濟(jì)收入對(duì)人才的吸引效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)收入不再成為人才流動(dòng)的唯一決定性因素。四是全球人才虛擬化趨勢(shì)顯現(xiàn)。人才的工作地與居住地發(fā)生分離，人才虛擬流動(dòng)將通過(guò)信息通訊網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決。廣州要真正實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動(dòng)，必須順應(yīng)人才流動(dòng)和集聚的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，既吸引國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新人才向廣州流動(dòng)，又促進(jìn)技術(shù)人才從高校、科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定完善競(jìng)業(yè)限制制度。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。近現(xiàn)代以來(lái)，先后在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家形成了科技創(chuàng)新中心，究其首要原因是這些國(guó)家抓住了每一次重大技術(shù)革命及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)而占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位。廣州必須牢牢扭住國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這個(gè)核心定位不動(dòng)搖。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是廣州提升全球城市創(chuàng)新地位的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是廣州建設(shè)全球城市的重要支撐，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的市場(chǎng)導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)要著力打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素的吸引、集聚和配置。全球城市產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、資金、信息等要素的集聚，全球城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也必然會(huì)帶來(lái)與之相匹配的產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。因而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將保持城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)更新升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建要營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)，破除制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)支撐，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈跨區(qū)域布局將增強(qiáng)科創(chuàng)中心的輻射力和服務(wù)力。全球城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈布局往往突破全球城市市域，向全球城市區(qū)域或全球城市軸線布局。廣州科技創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈的跨區(qū)域布局，將帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州科技創(chuàng)新中心的輻射力和服務(wù)力。

4.無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)是科技創(chuàng)新的重要標(biāo)志?？萍紕?chuàng)新是無(wú)形資產(chǎn)的重要來(lái)源。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系密切。作為反映影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸多因素的綜合變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。需求因素決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向；供給因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；體制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的必要保障；技術(shù)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的核心動(dòng)力。在上述因素的綜合作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也會(huì)在更廣泛的層面上影響上述四大因素，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動(dòng)力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能在現(xiàn)有相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中異軍突起并迅速成長(zhǎng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)新從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)組織等五個(gè)方面直接推動(dòng)和影響產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。無(wú)形資產(chǎn)是城市科技創(chuàng)新的重要標(biāo)志。無(wú)形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。在當(dāng)代，衡量城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，既要看其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更主要的是考量經(jīng)濟(jì)主體擁有無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)。無(wú)形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依賴不同的經(jīng)濟(jì)資源。不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同，依賴不同的經(jīng)濟(jì)資源。正如阿爾溫·托夫勒在《預(yù)測(cè)與前提》中預(yù)示的那樣：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的財(cái)產(chǎn)是土地；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)產(chǎn)是機(jī)器；而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)產(chǎn)是知識(shí)和信息。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)均以開(kāi)發(fā)稀缺資源為主旨，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的第一生產(chǎn)要素是無(wú)形資產(chǎn)。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)在整個(gè)資產(chǎn)中的比重不斷提高、作用日趨重要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特征，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新的重要保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)科技創(chuàng)新的重要支撐。廣州引領(lǐng)型全球城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)源于科技創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)功能的發(fā)揮，促進(jìn)城市技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新資源配置的重要手段。產(chǎn)權(quán)安排驅(qū)動(dòng)資源配置狀態(tài)改變或影響資源配置的調(diào)節(jié)，通過(guò)定義和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，降低交易費(fèi)用和不確定性，對(duì)資源配置產(chǎn)生根本性影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中獨(dú)占使用、授權(quán)使用、法定許可、合理使用等制度，協(xié)調(diào)創(chuàng)造者、傳播者與使用者之間的利益關(guān)系，并通過(guò)權(quán)利交易、權(quán)利限制等形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化配置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是科技輻射的重要支撐。全球城市不僅自身具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，還擁有較強(qiáng)的科技要素及產(chǎn)品的對(duì)外輸出能力。通過(guò)輻射、滲透和擴(kuò)散，全球城市將其自身開(kāi)發(fā)和研制的專利技術(shù)等向其他地區(qū)推廣和擴(kuò)散，使整個(gè)區(qū)域在科技協(xié)作、生產(chǎn)配套等方面不斷提升。技術(shù)創(chuàng)新成果的價(jià)值只有通過(guò)成果轉(zhuǎn)化，融入市場(chǎng)，才能得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)增值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要功能就是它同樣關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和傳播，鼓勵(lì)和促進(jìn)權(quán)利人和其他社會(huì)公眾，在法定范圍內(nèi)使用和傳播創(chuàng)新成果，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。如果不對(duì)創(chuàng)新技術(shù)采取任何保護(hù)措施，將會(huì)損害創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)利益，影響它們繼續(xù)創(chuàng)新的積極性。這就需要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在法律許可的范圍內(nèi)，延緩技術(shù)擴(kuò)散的時(shí)間。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法不僅保護(hù)專利權(quán)人的利益而且還要兼顧社會(huì)公共利益。這就要求實(shí)行專利公開(kāi)并規(guī)定合理的使用方式。通過(guò)專利公開(kāi)和合理使用逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范秩序的重要支撐。合理的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于形成公開(kāi)、公平、規(guī)范和透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范功能是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮重要作用的前提，能夠有效促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過(guò)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和濫用行為，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)制功能，促進(jìn)全球城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。城市層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體現(xiàn)在：制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃；為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境；知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法等。所有這些，都為規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)秩序創(chuàng)造良好條件。

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[9]《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》(穗字〔2015〕4號(hào)).

[10]《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)的通知》(穗府〔2016〕6號(hào)).

[11]《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(穗府辦〔2017〕11號(hào)).

[12]《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知》(穗府〔2017〕4號(hào)).

[13]廣州市委黨校課題組.廣州協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[D].廣州藍(lán)皮書(shū)·科技和信息化發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[14]廣州行政學(xué)院課題組.廣州自主創(chuàng)新的模式研究[D].廣州藍(lán)皮書(shū)·新型城市化發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[15]馬蓉蓉.廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的挑戰(zhàn)與路徑[D].廣州藍(lán)皮書(shū)·廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016.

[16]王可達(dá).提高廣州自主創(chuàng)新能力的對(duì)策研究[D],廣州藍(lán)皮書(shū)·科技發(fā)展報(bào)告.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[17]王可達(dá).無(wú)形資產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].廣東社會(huì)科學(xué),2008(4).

[18]王可達(dá).自主創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào),2008(4).

[19]王可達(dá).論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與無(wú)形資產(chǎn)培育[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2010(1).

[20]王可達(dá).低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義及路徑選擇[J].探求,2011(2).

[21]王可達(dá).借鑒硅谷科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐[J].探求,2017(4).

[22]馬蓉蓉.廣州建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市的路徑研究[J].探求,2017(4).