◎ 楊秀菊 劉中起

黨的十九大報(bào)告指出，提高保障和改善民生水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化①。中國(guó)的社區(qū)是在政府機(jī)構(gòu)改革和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的雙重背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。政府機(jī)構(gòu)改革打破了“單位制”的居住結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和大面積的舊城改造，導(dǎo)致了城市空間的變化和大量新城鎮(zhèn)人口的涌入，這使得原先的城市中的“大院”“胡同”“里弄”等成了歷史，社區(qū)成為城市生活的基本單元。當(dāng)前的社區(qū)是承接新轉(zhuǎn)移來(lái)的城鎮(zhèn)居民的必然載體，存在著大量的“異質(zhì)性”人口，居民之間缺乏原先“大院”、鄰里之間所具有的共同價(jià)值與情感聯(lián)系。在此背景下，如何重構(gòu)“異質(zhì)性”居民間的情感聯(lián)接，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同，使社區(qū)真正成為人們“共同棲居的家園”，便成為一個(gè)不可回避的話題②。典型的“異質(zhì)性”人口高度集中使得上海D社區(qū)的社區(qū)治理面臨著諸多難題，一方面存在著社區(qū)治理資源有限，社區(qū)建設(shè)缺乏專業(yè)性隊(duì)伍，系統(tǒng)性、回應(yīng)性、協(xié)同性不足的問(wèn)題；另一方面，社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)參與不足、社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后、社區(qū)居民缺乏歸屬感，社區(qū)共建共治的局面尚未形成，尤其是外來(lái)人口較多、流動(dòng)性較大和社區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)影響著社區(qū)和諧穩(wěn)定。2014年，中共上海市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》提出，用3到5年的努力，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系，進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理能力。在此背景下，上海市D社區(qū)提出以“睦鄰家園”建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的再提升，探索構(gòu)建城市社區(qū)融合共建的模式，著力改善社區(qū)治理提升社區(qū)溫度，使社區(qū)體現(xiàn)“友善、互助、信任、共享”，讓社區(qū)顯得更有溫度、更有活力，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

一、問(wèn)題的提出：從社會(huì)融合到社區(qū)融合

社會(huì)融合(social inclusion) 概念起源于歐洲學(xué)者對(duì)社會(huì)排斥(social exclusion) 的研究，局限在貧困問(wèn)題或者經(jīng)濟(jì)排斥領(lǐng)域。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，社會(huì)排斥概念逐漸被引入到不同的領(lǐng)域。1995年歐盟基金會(huì)將社會(huì)排斥一詞定義為“它(社會(huì)排斥) 意味著這樣一個(gè)過(guò)程： 個(gè)人或群體被全部或部分地排除在充分的社會(huì)參與之外”。③布爾查特(Burchardt) 等學(xué)者也認(rèn)為，社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)人生活和居住于某個(gè)社會(huì)，但他（她）并沒(méi)有參與到這個(gè)社會(huì)公民的正常活動(dòng)中去，那么，這個(gè)人就是被社會(huì)排斥者，而且社會(huì)成員在消費(fèi)、生產(chǎn)、政治、社會(huì)互動(dòng)中參與不足或不參與都可能被認(rèn)為是社會(huì)排斥的存在。④理查森(Richardson)和格蘭德(Grand) 認(rèn)為，如果一個(gè)人被社會(huì)排斥，他必須在地域上居住在那個(gè)排斥他的社會(huì)；他沒(méi)有參加作為這個(gè)社會(huì)的一個(gè)公民可以參加的正?；顒?dòng)，他愿意參加這些活動(dòng)，但是被他不能控制的因素阻礙了。⑤沿著社會(huì)排斥的概念，如何來(lái)界定社會(huì)排斥的類型成為新的問(wèn)題。史密斯(Smith) 將社會(huì)排斥分為經(jīng)濟(jì)排斥、社會(huì)排斥、政治排斥、鄰居排斥、個(gè)人排斥(生理和心理不健康，受教育的機(jī)會(huì)少)、空間排斥(弱勢(shì)群體的邊緣化和集中化) 和群體排斥(特殊群體如殘疾人、老人和少數(shù)民族) 這7個(gè)領(lǐng)域。⑥吉登斯( Giddens)認(rèn)為，社會(huì)排斥有很多種形式，主要有經(jīng)濟(jì)排斥、政治排斥和社會(huì)排斥。經(jīng)濟(jì)排斥表現(xiàn)為兩個(gè)方面，在生產(chǎn)上即為被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，在消費(fèi)上即為個(gè)人在日常生活中購(gòu)買和消費(fèi)受到限制；政治排斥是指?jìng)€(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治活動(dòng)的參與；社會(huì)排斥則發(fā)生在社會(huì)生活和社群生活中，表現(xiàn)為個(gè)人不能經(jīng)常使用社區(qū)的公共設(shè)施，公共事務(wù)參與程度低，家庭中和家庭外的閑暇機(jī)會(huì)少，以及弱社會(huì)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的孤獨(dú)。⑦隨著社會(huì)排斥研究的深入，反社會(huì)排斥的社會(huì)實(shí)踐逐漸引起不同國(guó)家的重視，在社會(huì)排斥研究的基礎(chǔ)上，社會(huì)融合開(kāi)始得到廣泛的運(yùn)用。在關(guān)于移民社會(huì)融合的研究中存在著兩種理論范式：一是同化論（Assimilation）。帕克指出， 距離是存在于集團(tuán)與個(gè)人之間的親近程度，是一種可以測(cè)量表現(xiàn)個(gè)人和一般社會(huì)關(guān)系的理解和親密的程度和等級(jí)，而同化是弱勢(shì)群體不斷拋棄自己原有文化和行為模式逐漸地適應(yīng)主流社會(huì)的文化和行為并最終獲取與主流人群一樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利的一個(gè)自然而然發(fā)生的過(guò)程，該過(guò)程一旦發(fā)生，便具有不可逆性。⑧近些年來(lái)，Massey 提出的空間同化（SpatialAssimilation）的概念，從居住空間的角度為移民的融合過(guò)程提供了另一研究維度。⑨同化論認(rèn)為弱勢(shì)的一方通過(guò)調(diào)整自己的態(tài)度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征，最終消融在主流社會(huì)的熔爐中，從這個(gè)角度講，社會(huì)融合可能意味著人們對(duì)主流或強(qiáng)勢(shì)的文化價(jià)值觀和生活方式的被迫接受。另外一種就是多元論。這一理論對(duì)同化論的觀念進(jìn)行了駁斥。在多元理論視角下，一般認(rèn)為各種文化和價(jià)值觀會(huì)相互適應(yīng)，即不同社會(huì)群體相互作用，相互適應(yīng)，不以文化多樣性的犧牲為代價(jià)，最終使得所有的社會(huì)參與者都享有平等的權(quán)利。⑩兩種不同的理論范式表明社會(huì)融合本身存在著較大的難度，秉承哪種理論就代表著社會(huì)融合政策制定的方向。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的遷移成為一種常態(tài)，因此如何重新審視流動(dòng)人口帶來(lái)的社會(huì)變化以及關(guān)注流動(dòng)人口、家庭融入遷入地成為社會(huì)問(wèn)題研究的重點(diǎn)。在當(dāng)下中國(guó)，社會(huì)管理政策的制定從社會(huì)排斥到社會(huì)融合并不僅僅是詞語(yǔ)的轉(zhuǎn)換，更多的是一種理念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)一個(gè)地區(qū)存在一定比例的外來(lái)人口，外來(lái)人口的問(wèn)題就不只是住房、衛(wèi)生和治安等問(wèn)題，更會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。在當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)壓力下，僅僅從社會(huì)融合去強(qiáng)調(diào)外來(lái)人口的融合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)從社會(huì)融合轉(zhuǎn)變到社區(qū)融合。從社會(huì)融合到社區(qū)融合的設(shè)想是為了更聚焦外來(lái)人口本土化的命題，從行政管理角度和微觀服務(wù)層次上做好制度設(shè)計(jì)和安排，尤其是在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的背景下，重新考慮通過(guò)重心下移、資源下沉和權(quán)力下放構(gòu)筑新型的社區(qū)治理關(guān)系，在街道、社區(qū)層面做好“最后一公里”管理服務(wù)工作。Castel提出社會(huì)孤立 (Social disaffiliation) 的假設(shè)，他認(rèn)為非社會(huì)聚合是社會(huì)結(jié)合(social bon )中社會(huì)聯(lián)系失散(dissociation)的特殊形式。在社會(huì)整合和非社會(huì)整合的軸線，工作是達(dá)到社會(huì)整合的手段，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平上標(biāo)明他們的生存狀態(tài)。另外一方面，社會(huì)整合和非社會(huì)整合的軸線也可以透過(guò)社會(huì)和家庭網(wǎng)絡(luò)來(lái)表示，在這個(gè)視野中，個(gè)人可以在社會(huì)和感情的水平上標(biāo)明他們的生存狀態(tài)。我們可以在社會(huì)關(guān)系中討論社會(huì)整合到社會(huì)孤立的連續(xù)譜。在整合(integration)的情況下，意味著一個(gè)人有穩(wěn)定的工作保障，可以從社會(huì)關(guān)系中得到有力的支持；在脆弱(vulenaribhty) 的情況下，個(gè)人工作沒(méi)有保障，社會(huì)關(guān)系也是脆弱的，因而個(gè)人不容易得到社會(huì)資源；在孤立 (idsafifliaiton)的狀況中，個(gè)人既沒(méi)有工作又沒(méi)有社會(huì)關(guān)系資源，陷入了被社會(huì)排斥的孤立的狀態(tài)。?這一假設(shè)也同樣適用于社區(qū)的外來(lái)人口，要做好外來(lái)人口的社區(qū)融合要以社區(qū)為陣地，從社區(qū)生活出發(fā)，以工作、家庭和個(gè)人情感為抓手，借用集體行動(dòng)和公共生活來(lái)改變外來(lái)人口的心態(tài)，重塑外來(lái)人口與本地人口的關(guān)系，使其逐步認(rèn)同本地的文化，確保社區(qū)的每個(gè)居民都能享受到社區(qū)的服務(wù)，建立一個(gè)人人共建、人人共享的有凝聚力的社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口與本地社群的雙向融合。值得注意的是，社區(qū)融合不是要求外來(lái)人口單向的融入，而是通過(guò)社區(qū)與居民的共同參與、共同對(duì)接來(lái)達(dá)致雙向的融合。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)融合的現(xiàn)實(shí)邏輯主要有三個(gè)方面：

一是生活邏輯，社區(qū)是居民生活的主要場(chǎng)所，這意味著社區(qū)里的生活邏輯的主要內(nèi)容指向家庭的維持和熟人關(guān)系的再生產(chǎn)。中國(guó)人歷來(lái)重視家庭的和睦，家庭關(guān)系如何直接影響著一個(gè)人的身心狀態(tài)和生活狀況。俗語(yǔ)說(shuō)的“過(guò)日子”很大一部分指的就是家庭關(guān)系的維持，而這需要家庭里的每一個(gè)人的付出和努力，尤其是家庭的女性居民在家庭關(guān)系維持上扮演著重要的角色。家庭維持的難點(diǎn)在于家庭成員之間發(fā)生矛盾時(shí)，“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的“斗爭(zhēng)”局面往往會(huì)讓家庭關(guān)系陷入僵局和誤解。這時(shí)候就需要鄰里等熟人關(guān)系的介入，往往很多家庭矛盾糾紛都能在鄰里熟人的調(diào)解下得到解決。俗話說(shuō)“遠(yuǎn)親不如近鄰”，良好的熟人關(guān)系能滿足個(gè)體的情感需要、生活互助以及日常交往的需要。當(dāng)然，社區(qū)對(duì)于生活邏輯的理解是要拓寬居民對(duì)家范圍的設(shè)定，不僅要關(guān)注自己的“小家”，更要重視“社區(qū)”這個(gè)大家庭，重視個(gè)體與社區(qū)、個(gè)體與鄰里、家庭與社區(qū)的建設(shè)。

二是關(guān)系邏輯。不同于農(nóng)村地區(qū)，城市社區(qū)充滿著異質(zhì)性和不確定性，再加上相對(duì)封閉、隔離的居住模式，人與人之間更多的時(shí)候難以進(jìn)行有效的溝通，也較難建立相熟的人際關(guān)系。對(duì)于外來(lái)人口而言，他們從外地來(lái)到社區(qū)，面對(duì)陌生的環(huán)境，如果不能有效建立起自己的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那么個(gè)體就難以融入社區(qū)，促成自我的發(fā)展。這里的關(guān)系邏輯不僅僅是指前面講的靜態(tài)的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和社區(qū)關(guān)系，更包含一種動(dòng)態(tài)的因果關(guān)系。這種因果關(guān)系指的是行動(dòng)層面的因果關(guān)系。這表明社區(qū)要注重動(dòng)員居民參與公共生活，而居民要建立私人的社區(qū)關(guān)系就要積極參與社區(qū)的公共生活，一方面在參與過(guò)程中得到生活的樂(lè)趣，滿足生活?yuàn)蕵?lè)的目的，另一方面也是通過(guò)參與公共生活來(lái)展示自己的性格、特長(zhǎng)等，讓更多的社區(qū)居民認(rèn)識(shí)自己，從而找到自己在社區(qū)大家庭中的位置。

三是空間邏輯。城市社區(qū)無(wú)可爭(zhēng)議地是居民生活的空間，這里的空間主要指社區(qū)公共空間。事實(shí)上，社區(qū)公共空間的營(yíng)造直接關(guān)系著居民能否持續(xù)、有效地參與社區(qū)公共生活。社區(qū)難以在一個(gè)沒(méi)有公共空間的社區(qū)中踐行社區(qū)融合，也難以向外來(lái)人口展現(xiàn)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)融合工作的誠(chéng)意。空間邏輯的內(nèi)涵主要有兩方面：一是利用公共空間營(yíng)造社區(qū)部分與整體的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)社區(qū)整體的認(rèn)知，通過(guò)自己在公共空間的活動(dòng)將自己視作社區(qū)大家庭內(nèi)不可缺少的一部分；二是空間的社會(huì)化形塑，這一形塑旨在利用社區(qū)公共空間來(lái)調(diào)整社區(qū)中人與人之間的關(guān)系，將社區(qū)生活的理念和人的良好品質(zhì)注入其中，讓公共生活形成一種改變社區(qū)的力量，具體而實(shí)際地改變不合理的社區(qū)關(guān)系。

二、項(xiàng)目案例：上海市D社區(qū)的城市社區(qū)融合行動(dòng)

D社區(qū)下轄40個(gè)居民小組，現(xiàn)有居民1779戶、6333人。轄區(qū)內(nèi)為棚戶簡(jiǎn)屋。近年來(lái)，D社區(qū)的外來(lái)媳婦占比越來(lái)越高，由于戶口遷入、房產(chǎn)分割等問(wèn)題而引發(fā)的家庭矛盾日漸增多；由于居住空間有限、地區(qū)及生活習(xí)慣的差異引發(fā)的鄰里糾紛也日漸增多。同時(shí)由于求學(xué)、求醫(yī)、就業(yè)等方面的困難使得“外來(lái)媳婦”對(duì)上海充滿疏離感。因此，D社區(qū)于2015年開(kāi)始推行“大都市里的小村莊”自治項(xiàng)目，希望借助這一項(xiàng)目發(fā)揮“外來(lái)媳婦”在家庭和社區(qū)管理中的作用，緩解、改善家庭矛盾和鄰里糾紛，并給其他面臨同樣情況的小區(qū)帶來(lái)示范作用。D社區(qū)將項(xiàng)目的重點(diǎn)定位于家庭女性居民，以參與促成長(zhǎng)，以點(diǎn)帶面地活躍社區(qū)氣氛，凝聚社區(qū)力量，構(gòu)建和諧、溫馨、群眾滿意的社區(qū)。D社區(qū)在推進(jìn)該項(xiàng)目過(guò)程中，逐漸呈現(xiàn)“融”的特色，形成了四項(xiàng)融合：融家庭、融內(nèi)外、融空間、融文化。這“四融”意在構(gòu)筑以社區(qū)為陣地、家庭為單元、活動(dòng)為紅線、參與為動(dòng)力，密切社區(qū)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化文化紐帶作用的社區(qū)治理格局。

（一）文化融合：溫馨打造“大都市里的小村莊”社區(qū)品牌

D社區(qū)根據(jù)社區(qū)的人口構(gòu)成和棚戶區(qū)的特點(diǎn)，立足社區(qū)實(shí)際，以構(gòu)建睦鄰社區(qū)為目標(biāo)，以凝聚人心為途徑，以加強(qiáng)社區(qū)參與為手段，以“弘揚(yáng)社區(qū)文化，共建幸福家園”為載體，致力于打造“大都市里的小村莊”的社區(qū)文化品牌。D社區(qū)通過(guò)“社區(qū)搭臺(tái)群眾唱戲”的思路繼續(xù)深化社區(qū)建設(shè)從“家庭”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，打破外來(lái)家庭與社區(qū)的界限，積極發(fā)動(dòng)本地社區(qū)居民與非滬群眾參與社區(qū)建設(shè)。在這一過(guò)程中，其通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)活動(dòng)，滿足了社區(qū)居民，尤其是非滬居民日益增長(zhǎng)的精神需求，進(jìn)一步促進(jìn)了鄰里和諧、社區(qū)和諧。在這一過(guò)程中，D社區(qū)通過(guò)“互幫互助服務(wù)沙龍”讓居民“活”起來(lái)、通過(guò)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)讓居民思想“醒”起來(lái)、通過(guò)文藝活動(dòng)讓居民“樂(lè)”起來(lái)、通過(guò)社區(qū)志愿者活動(dòng)讓居民“連”起來(lái)。從2015年開(kāi)始，D社區(qū)定期組織居民開(kāi)展“我們的家園”新春聯(lián)歡會(huì)、濃情端午活動(dòng)、法律知識(shí)講座、關(guān)愛(ài)老人公益活動(dòng)、老年人文藝匯演等豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，受到社區(qū)居民的歡迎和贊譽(yù)，逐漸為社區(qū)注入了“家”的元素，讓群眾感受到在大都市里仍然充滿著“鄉(xiāng)村·家”的溫暖，“大都市里的小村莊”的文化品牌開(kāi)始得到社區(qū)居民群眾的認(rèn)可。

（二）情感治理：著力做好社區(qū)特殊群體工作

D社區(qū)作為棚戶區(qū)，外來(lái)人口較多，社區(qū)情況較為復(fù)雜，如何找到社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)是亟須解決的事情。所謂外來(lái)媳，即戶口不在上海卻遠(yuǎn)嫁而至的女人。戶籍制度的存在，落后的排外觀念，使得哪怕是生活在同一屋檐下的夫妻都恍若置身于兩個(gè)不同的世界，甚至有人鄙夷地稱自己的妻子是“鄉(xiāng)下人”?！巴鈦?lái)媳”帶來(lái)的家庭糾紛、房產(chǎn)糾紛等成為社區(qū)不容忽視的問(wèn)題。因此，在社區(qū)建設(shè)新的要求下，D社區(qū)抓住“外來(lái)媳婦”這個(gè)社區(qū)群體，將其作為切入社區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，以點(diǎn)帶面地開(kāi)展和諧社區(qū)、睦鄰社區(qū)建設(shè)。D社區(qū)主要從三個(gè)方面來(lái)做好“外來(lái)媳婦”社區(qū)融合工作：一是做好基本信息登記，做到心中有數(shù)。通過(guò)前期工作的摸排，D社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有50戶外來(lái)媳婦，分布在不同的居民小組內(nèi)，居住也較為分散；二是因地制宜制訂工作方案，做到工作有譜。根據(jù)社區(qū)外來(lái)媳婦的基本情況，D社區(qū)自治項(xiàng)目主要圍繞如何讓“外來(lái)媳”更好更快地融進(jìn)社區(qū)來(lái)制訂工作方案，在方案中明確了“主動(dòng)參與社區(qū)配合”的工作思路，借助創(chuàng)新社區(qū)活動(dòng)吸引居民參與，在本地居民與外來(lái)媳的互動(dòng)中加深彼此認(rèn)識(shí)，也讓外來(lái)媳感受社區(qū)文化，能盡快地融進(jìn)社區(qū)；三是擴(kuò)大群體參與面，做到工作提速。社區(qū)居委會(huì)挨家挨戶動(dòng)員，前期共動(dòng)員25戶“外來(lái)媳”參與自治項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)婆媳共同參與，在后期的項(xiàng)目開(kāi)展中，參與的人數(shù)累積有150人，超出了原來(lái)的預(yù)期。通過(guò)“外來(lái)媳”的自治項(xiàng)目，讓整個(gè)社區(qū)居民群眾感受到了這個(gè)群體的存在，讓更多的社區(qū)居民在與外來(lái)媳的接觸中開(kāi)始認(rèn)識(shí)、了解和熟悉這一群體，也融洽了社區(qū)鄰里和不同居民小組間的關(guān)系。

（三）關(guān)系構(gòu)建：有效推進(jìn)城市社區(qū)融合共治格局

D社區(qū)立足社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新“三位一體”工作機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司同治共管格局。具體來(lái)說(shuō)，D社區(qū)以居民需求為根本，立足群眾關(guān)心的實(shí)事，延伸管理觸角，著重協(xié)調(diào)解決居民生活問(wèn)題，尤其是在社區(qū)融合上做文章，以外來(lái)媳婦社區(qū)融合為抓手，專門開(kāi)辟“好鄰居”睦鄰弄堂，推進(jìn)居民、家庭和社區(qū)三者的有效融合，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)外的法律工作者、養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)等治理元素的融合，由此理順小區(qū)家庭矛盾、綠化、美化、文體活動(dòng)等多個(gè)項(xiàng)目，提升了社區(qū)精細(xì)化管理的成效，做到“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、矛盾不上街道”。值得一提的是，D社區(qū)還在放大“社區(qū)融合”效應(yīng)上下工夫。2017年6月，他們?cè)谒犐鐓^(qū)創(chuàng)辦了自己的社區(qū)報(bào)刊《大情小事》。這份報(bào)刊由社區(qū)居民自己編寫(xiě)，主要反映社區(qū)的民生、民情和民意，旨在打造社區(qū)居民、家庭、社區(qū)和社會(huì)四者之間相互交流的平臺(tái)，圖文并茂地展示社區(qū)的風(fēng)貌，也讓社區(qū)外的居民以此了解D社區(qū)，了解D社區(qū)居民的生活?！洞笄樾∈隆返某隹蔀镈社區(qū)的一面鏡子，正在慢慢地?cái)U(kuò)大D社區(qū)的社區(qū)知名度和影響力，形成一定的社會(huì)效應(yīng)。

三、生活、關(guān)系、空間：城市社區(qū)融合共建的理論之維

從社會(huì)融合到社區(qū)融合，其都是將焦點(diǎn)放在對(duì)排斥群體的融合，相對(duì)于社會(huì)排斥來(lái)說(shuō)更具有建構(gòu)性，不僅為未來(lái)構(gòu)筑了一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，而且描述了一個(gè)持續(xù)發(fā)生并且任何人都介入的過(guò)程，因而融合為社會(huì)注入了新的活力。?城市社區(qū)融合是社區(qū)中的居民希望以社區(qū)居民的合法身份參與社區(qū)生活，被社區(qū)接納為其中的一分子。雖然當(dāng)下城市社區(qū)排斥并沒(méi)有過(guò)激的行為，但是隱性的阻礙仍然影響著如外來(lái)媳等群體的融入。因此社區(qū)融合就是要通過(guò)居民、家庭和社區(qū)的融合為非滬居民融進(jìn)社區(qū)打造平臺(tái)，通過(guò)街道、社區(qū)和居民的力量來(lái)創(chuàng)造條件，共建一個(gè)和諧、溫馨的社區(qū)。事實(shí)上，D社區(qū)的城市社區(qū)融合共建表明了社區(qū)建設(shè)的一種價(jià)值取向和行動(dòng)方向的回歸。這一價(jià)值的回歸既是對(duì)社區(qū)本質(zhì)精神的訴求，又是要超越狹隘的親情、人情關(guān)系，走向更大的人際互助，這對(duì)于社區(qū)關(guān)系被工業(yè)化、城市化、理性化破壞的都市而言尤為重要。?因此，D社區(qū)城市社區(qū)融合共建的實(shí)踐正是契合了當(dāng)前社區(qū)變化的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)動(dòng)員社區(qū)居民和家庭共同參與社區(qū)建設(shè)來(lái)培育社區(qū)居民自治能力，營(yíng)造社區(qū)文化，深化社區(qū)居民之間的關(guān)系聯(lián)結(jié)，豐富社區(qū)“家”的情結(jié)，從而推動(dòng)社區(qū)多元主體間的有效整合，從陌生的居住關(guān)系轉(zhuǎn)向熟悉的睦鄰關(guān)系，最終讓大都市里的每個(gè)居民都能回歸家庭、回歸社區(qū)，為社區(qū)共享奠定群眾基礎(chǔ)。

（一）生活之維：立足社區(qū)生活，社區(qū)行動(dòng)由單向灌輸轉(zhuǎn)向柔性互動(dòng)

過(guò)去社區(qū)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)都是按照上級(jí)的指示和要求，自上而下地開(kāi)展，并沒(méi)有考慮到居民群眾的意見(jiàn)和想法，如宣教型的活動(dòng)總是采取“填鴨式”的硬性單向灌輸，這種做法使得很多活動(dòng)的效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。D社區(qū)在開(kāi)展自治項(xiàng)目過(guò)程中充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)不能再按老路子來(lái)走，要轉(zhuǎn)變理念和工作方法。無(wú)論是“互幫互助服務(wù)沙龍”、法律知識(shí)講座還是才藝交流展示，都濃濃地體現(xiàn)著居民自主、自愿的元素，所以從一開(kāi)始就受到居民群眾的歡迎和認(rèn)可。另外，在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，D社區(qū)重視與居民的柔性互動(dòng)，千方百計(jì)創(chuàng)造居民相互之間交流的平臺(tái)，尤其是創(chuàng)辦《大情小事》社區(qū)報(bào)刊。在做好“外來(lái)媳”的工作中，其一改過(guò)去“一廂情愿”的工作思路，不再單向性地要求外來(lái)媳融入本地社區(qū)，而是充分考慮和理解外來(lái)媳本人的生活習(xí)慣、家鄉(xiāng)禮俗等，在項(xiàng)目過(guò)程中盡量彌合本地人和外地人之間的裂縫，將基本信息收集等工作做在前面，“慢嚼細(xì)磨”地致力于在柔和的社區(qū)工作中加強(qiáng)與外來(lái)媳的雙向融合。

（二）關(guān)系之維：立足社區(qū)關(guān)系，基于“精細(xì)化”目標(biāo)推進(jìn)城市社區(qū)融合共建

D社區(qū)在城市社區(qū)融合共建工作中，并不是做個(gè)口號(hào)，做個(gè)形式，而是扎扎實(shí)實(shí)地為民辦好事、為民辦實(shí)事，他們立足調(diào)整社區(qū)中居民、家庭和社區(qū)之間的關(guān)系，將社區(qū)工作的實(shí)踐融合成自己的工作特色，即“五精五細(xì)五結(jié)合”。①精深“學(xué)”，細(xì)化社區(qū)工作內(nèi)容，堅(jiān)持與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。D社區(qū)致力于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)新理念、新思路、新方法，努力細(xì)化社區(qū)工作，尤其是將“外來(lái)媳”作為社區(qū)單獨(dú)的“細(xì)”工作來(lái)抓，將其作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容；②精勤“做”，細(xì)化動(dòng)作，堅(jiān)持與中心工作相結(jié)合。D社區(qū)在推進(jìn)“大都市里的小村莊”工作時(shí)，將預(yù)案細(xì)分為前期信息收集、中期深入行動(dòng)和后期總結(jié)宣傳三步，比如在前期工作中，居委會(huì)挨家挨戶做好基本信息登記和修改，做到心中有數(shù)。同時(shí)堅(jiān)持與“睦鄰家園”建設(shè)同步，保證D社區(qū)建設(shè)不掉隊(duì)、不脫離中心；③精準(zhǔn)“改”，細(xì)化措施，堅(jiān)持與社區(qū)整合相結(jié)合。D社區(qū)在做好社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，居委會(huì)要經(jīng)常性地根據(jù)社區(qū)所轄居民小組變化的情況調(diào)整工作方案，每次活動(dòng)都要精心設(shè)計(jì)，充分準(zhǔn)備，做到每個(gè)步驟都有人，每個(gè)安排都有意，不做無(wú)用功，不做表面功夫，并充分利用社區(qū)才藝達(dá)人、社區(qū)宣傳欄等資源和空間，有效整合社區(qū)人、財(cái)和物；④精確“導(dǎo)”，細(xì)化指導(dǎo)，堅(jiān)持與內(nèi)外意見(jiàn)相結(jié)合。D社區(qū)在社區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，意識(shí)到光靠自己的力量是不夠的，他們每次活動(dòng)都會(huì)積極動(dòng)員社區(qū)每個(gè)居民參加，并根據(jù)居民的要求來(lái)同步設(shè)計(jì)和修改活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并定期邀請(qǐng)社會(huì)的法律專家、社會(huì)工作者和社會(huì)組織來(lái)指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，將社區(qū)與社會(huì)的意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)活動(dòng)的效果；⑤精煉“宣”，細(xì)化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持與輿論引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍相結(jié)合。D社區(qū)居委會(huì)考慮到并不是每個(gè)居民都能參加活動(dòng)，而活動(dòng)也不能僅僅止于活動(dòng)本身，而應(yīng)讓社區(qū)更多的居民分享社區(qū)活動(dòng)的成果。因此，居委會(huì)非常重視活動(dòng)宣傳，他們?cè)诿看位顒?dòng)結(jié)束后都會(huì)在小區(qū)宣傳欄、樓道和微信群發(fā)布關(guān)于活動(dòng)的文字和照片，并借助《大情小事》社區(qū)報(bào)刊反映社區(qū)的民情民意，宣傳社區(qū)文化，以此消融社區(qū)居民之間的隔閡，營(yíng)造社區(qū)良好的氛圍。

（三）空間之維：立足社區(qū)空間，利用社區(qū)微行動(dòng)、微更新來(lái)營(yíng)造社區(qū)情懷

D社區(qū)深知在城市社區(qū)融合共建中居民的參與支持和理解程度是決定成果能否持續(xù)保持的關(guān)鍵。通過(guò)“大都市里的小村莊”的項(xiàng)目，D社區(qū)專注于社區(qū)空間的改造，這種改造不同于整體式的修建，而是通過(guò)由社區(qū)提倡居民的集體參與來(lái)提升小區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知，主動(dòng)配合社區(qū)對(duì)小區(qū)實(shí)施管理和服務(wù)，促進(jìn)居民、家庭和社區(qū)的和諧相處。在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，D社區(qū)成立了“外來(lái)媳”環(huán)保志愿者隊(duì)伍，每月定期組織居民對(duì)社區(qū)內(nèi)的停車區(qū)、弄堂等公共空間進(jìn)行環(huán)境清潔，并開(kāi)展環(huán)保文化宣傳。通過(guò)“外來(lái)媳”對(duì)社區(qū)環(huán)境的微更新和微行動(dòng)展示了自身的存在和價(jià)值，這使得更多的社區(qū)居民開(kāi)始關(guān)注這一群體，開(kāi)始了解和接納這一特殊群體，也讓“外來(lái)媳”在志愿者活動(dòng)中感受到社區(qū)和社區(qū)居民的善意，體會(huì)到自己是“社區(qū)·家”的一分子，逐漸形成一種“家”的情懷，主動(dòng)與社區(qū)融合。由此，微更新既改善了社區(qū)環(huán)境，又營(yíng)造了社區(qū)接納“外來(lái)媳”的社會(huì)環(huán)境，而微行動(dòng)則實(shí)實(shí)在在地幫助“外來(lái)媳”融進(jìn)社區(qū)，幫助社區(qū)居民認(rèn)可這一外來(lái)群體，兩者在社區(qū)空間中改造、調(diào)整著外來(lái)媳與社區(qū)、與本地居民的關(guān)系，夯實(shí)了兩者融洽的基礎(chǔ)。

四、從情感治理到文化融合：推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的未來(lái)趨向

“年深外境猶吾境，日久他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)”，這樣一句話生動(dòng)而中肯地描繪了外來(lái)人口遷居它地的心態(tài)，這是一種深藏對(duì)祖籍故地的眷念，對(duì)居住地的依賴。當(dāng)鄉(xiāng)村的居民遷移到城市，總會(huì)尋找一個(gè)過(guò)渡性的、暫時(shí)落腳的地方。城市社區(qū)如何幫助這些外來(lái)人口在城市“落腳”，將社區(qū)建成他們的聚居之地、生存之地和希望之地，是一個(gè)要去面對(duì)和思考的問(wèn)題。作為外來(lái)人口聚居落腳的移民村，一方面與世界上其他國(guó)家的城市有著較大的差別，另一方面又與真正意義上的社區(qū)有著很大距離。?關(guān)注這樣的社區(qū)，并且采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)協(xié)助或促進(jìn)其向真正意義上的社區(qū)轉(zhuǎn)型，無(wú)論對(duì)于城市的管理，還是對(duì)于居住者的社區(qū)生活，或者是對(duì)城中村的改造轉(zhuǎn)型和全國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，都具有非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。因此對(duì)于類似D社區(qū)這樣的社區(qū)，要轉(zhuǎn)向真正意義上的社區(qū)就要繼續(xù)沿著“城市社區(qū)融合共建”的思路來(lái)創(chuàng)新基層社區(qū)治理，要以家庭為單元，推進(jìn)多元主體共同參與，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)和社會(huì)工作者的專業(yè)性介入，切實(shí)強(qiáng)調(diào)服務(wù)、參與、互助以及共存的理念，注重社區(qū)文化建設(shè)，以此增進(jìn)社區(qū)整合，將居民、家庭和社區(qū)以及社區(qū)理念、政策和實(shí)務(wù)進(jìn)行有效融合，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

（一）以基層情感治理為主線推進(jìn)城市社區(qū)融合共建

社會(huì)情感是社會(huì)心態(tài)的核心要素，構(gòu)成社會(huì)心態(tài)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行的調(diào)控、凝聚機(jī)制。在社區(qū)中社會(huì)情感的元素?zé)o處不在，其構(gòu)成社區(qū)運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有社區(qū)信號(hào)、行為調(diào)節(jié)和團(tuán)結(jié)社區(qū)等功能。因此要注重將社會(huì)層面的情緒、情感的引導(dǎo)納入到社區(qū)治理中，多元主體的社區(qū)治理才能得以構(gòu)建有效的路徑。在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)多元主體的雙向融合就要著眼于基層情感治理，用“情結(jié)”搭建起一座“人心之橋”，讓更多的社區(qū)居民感受到“社區(qū)·家”的溫暖，主動(dòng)地融進(jìn)社區(qū)的大家庭。由此，基層情感治理是未來(lái)社區(qū)治理的重要路徑，可以著眼于以下兩個(gè)方面：（1）要關(guān)注社區(qū)情緒信號(hào)，從中找出社區(qū)核心問(wèn)題。社區(qū)是居民生活的重要場(chǎng)所，每天圍繞著日常生活會(huì)讓居民們積累起一定的情緒，這種情緒是社區(qū)運(yùn)行狀況的表征，是晴雨表。作為多數(shù)人共享的社區(qū)情緒會(huì)直接感染著身邊的人，社區(qū)居委會(huì)要注意在日常聊天、辦事過(guò)程中把握和收集社區(qū)居民情緒的變化，以此判斷社區(qū)的最新?tīng)顩r，并了解居民的心態(tài)和需求的變化，避免這些社區(qū)情緒的進(jìn)一步感染和發(fā)酵；（2）社區(qū)治理在關(guān)注社區(qū)情緒的同時(shí)，更要關(guān)注情緒氣氛，營(yíng)造積極的社區(qū)情緒氛圍。社區(qū)居委會(huì)要搭建社區(qū)參與的平臺(tái)和機(jī)制，喚醒和發(fā)揚(yáng)社區(qū)中開(kāi)朗、樂(lè)觀、向上等積極的社區(qū)情緒，用好的情緒去感染社區(qū)的每個(gè)居民，積累社區(qū)的情感基礎(chǔ)，以此推進(jìn)社區(qū)治理。同時(shí)營(yíng)造社區(qū)情緒氣氛能讓居民感受到社區(qū)發(fā)展的圖景，消弭社區(qū)不同居民間因收入、教育和戶籍等形成的情感裂痕，真正打造好社區(qū)這艘“家”的大船?？傊?，在社區(qū)治理中要發(fā)揮社會(huì)情感的團(tuán)結(jié)功能，把社會(huì)情感作為聯(lián)結(jié)社區(qū)多元主體成員的“黏合劑”。特納認(rèn)為，“情感是把人們聯(lián)系在一起的‘黏合劑’，情感不僅使社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化符號(hào)系統(tǒng)成為可能，經(jīng)驗(yàn)、行為、互動(dòng)、組織與情感的運(yùn)動(dòng)和表達(dá)聯(lián)系起來(lái)就是形成社會(huì)紐帶和建構(gòu)復(fù)雜社會(huì)結(jié)構(gòu)的情感依賴”。?就此而言，社區(qū)治理也是社會(huì)情感治理，在社區(qū)治理要巧妙利用情感來(lái)加強(qiáng)多元主體之間的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)情感為基礎(chǔ)的社區(qū)凝聚。

（二）以專業(yè)性社工介入為手段推進(jìn)城市社區(qū)融合共建

作為一個(gè)具有完善運(yùn)作體系的社區(qū)，其獨(dú)有的社區(qū)文化、規(guī)范、體制等不僅打上了獨(dú)有的社區(qū)標(biāo)識(shí)，而且凝聚著整個(gè)社區(qū)的力量，朝著共融、共建、共享的目標(biāo)前進(jìn)。因此，在社區(qū)中開(kāi)展專業(yè)性的工作介入，即通過(guò)強(qiáng)調(diào)服務(wù)、參與、互助以及共存來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)性的社區(qū)工作介入社區(qū)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)不同主體的融合。作為一個(gè)社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)當(dāng)仁不讓地成為社區(qū)治理的重要主體，想要開(kāi)展專業(yè)性的社區(qū)工作，就要立足社區(qū)具體實(shí)際，采用一種社會(huì)工作的方式專業(yè)性地介入社區(qū)，接納不同生活背景和不同需求的居民，即在社區(qū)中探索由“居住者→親人→主人”的“搭車”介入模式。在這里，社區(qū)居委會(huì)的工作主要分為三個(gè)步驟：（1）“進(jìn)入社區(qū)門要做社區(qū)人”，在進(jìn)入社區(qū)之前居委會(huì)就要先打心里把自己當(dāng)做社區(qū)的人，這一階段主要的任務(wù)就是：了解社區(qū)資源、文化、發(fā)展等概況，做好社區(qū)的日常事務(wù)，調(diào)研分析總結(jié)歸納社區(qū)的需求。社區(qū)居委會(huì)工作人員要學(xué)會(huì)用社會(huì)工作的理論視角看待社區(qū)治理，找出開(kāi)展社區(qū)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，分清專業(yè)性工作介入的主次矛盾，有針對(duì)性地融入社區(qū)，做好社區(qū)居民的服務(wù)工作。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)先由“居住者”做起，依托社區(qū)已有的資源、服務(wù)、互助觀念等，在較長(zhǎng)時(shí)間的摸索、探索之中逐漸把自己演化為社區(qū)居民的“親人”角色，為接下來(lái)專業(yè)性工作介入和居民的參與、互助奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；（2）社區(qū)居委會(huì)要注意調(diào)和為社區(qū)不同居民的服務(wù)，首先明確的是不同服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，比如民生服務(wù)為居民繳費(fèi)、垃圾減量等，提供的是一系列的事務(wù)性服務(wù)，而微行動(dòng)，如家庭糾紛調(diào)解、志愿者服務(wù)等服務(wù)是為社區(qū)居民提供“增量”的服務(wù)，注重的是文化、精神方面的共存。為此，社區(qū)居委會(huì)要在了解、調(diào)研、分析的融合基礎(chǔ)之上，搭接不同居民的需求來(lái)對(duì)接、融合服務(wù)與工作之間的矛盾。通過(guò)這樣的介入，一方面使得社區(qū)居委會(huì)的工作、服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容更加明確，另一方面使得社區(qū)居委會(huì)專業(yè)性的工作逐步地進(jìn)入社區(qū)并初步形成了特有的社區(qū)服務(wù)模式；（3）立足社區(qū)居民來(lái)鏈接社會(huì)資源，在社區(qū)治理過(guò)程中要始終把居民放在第一位，形成社區(qū)參與、互助和共存的氛圍。城市社區(qū)融合共建要緊緊圍繞居民的生活、興趣及由此形成的不同需求、產(chǎn)生的困難等等。這一階段的主要任務(wù)是：搭接相關(guān)社會(huì)資源、提升社區(qū)應(yīng)對(duì)需求雜而變的能力、提供合意合宜的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建不同的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，挖掘社區(qū)居民自身的優(yōu)勢(shì)，讓更多的居民在社區(qū)能找到自己的位置，提升他們?cè)谏鐓^(qū)的存在感，讓他們?cè)趨⑴c城市社區(qū)融合共建中找到一種獲得感，讓他們時(shí)刻感受到自己是社區(qū)的主人。

（三）以社區(qū)文化融合為目標(biāo)助力城市社區(qū)融合共建

如何讓城市社區(qū)中的“生人社會(huì)”變?yōu)椤笆烊松鐓^(qū)”，是近年來(lái)我國(guó)社區(qū)治理能力提升的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)踐中，社區(qū)因其異質(zhì)性、不確定性和復(fù)雜性，尤其是社區(qū)居住空間上的隔離為社區(qū)治理帶來(lái)了極大的困擾。而社區(qū)文化作為團(tuán)結(jié)社區(qū)組織和居民的精神紐帶，是減少社區(qū)居民差異，消除居民隔閡，凝聚社區(qū)人心，提升居民積極性和主動(dòng)性的重要法寶。因此，未來(lái)的城市社區(qū)融合共建同樣離不開(kāi)社區(qū)文化建設(shè)。城市社區(qū)融合共建可以文化為核心，通過(guò)以下三種方式提升城市社區(qū)融合共建的水平：（1）要挖掘社區(qū)文化內(nèi)容，釋放社區(qū)中不同領(lǐng)域和資源的協(xié)同作用。在城市社區(qū)治理中，社區(qū)治理與創(chuàng)造力、社會(huì)凝聚力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)及體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系頗受關(guān)注。在城市社區(qū)融合共建中，社區(qū)要通過(guò)資源整合，借力打力，尤其是注重社區(qū)與社會(huì)資源的整合、銜接，嘗試以“傳統(tǒng)記憶”來(lái)喚醒社區(qū)居民特別是老居民的“文化印象”，尤其是利用節(jié)慶活動(dòng)、公共空間的布置和文藝演出等幫助社區(qū)居民構(gòu)建整體的社區(qū)文化印象；（2）要加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，抓好社區(qū)文化隊(duì)伍。要采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法，加快推進(jìn)以社區(qū)文化中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)室等為主體的社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并向社區(qū)居民開(kāi)放文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施資源共享。社區(qū)要建設(shè)一支以業(yè)余骨干為主、專業(yè)人員為輔的社區(qū)文化隊(duì)伍，深入實(shí)際、深入生活、深入居民群眾，要培育具有社區(qū)特色、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的社區(qū)文化骨干隊(duì)伍，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，為開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)；（3）要豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，完善社區(qū)文化宣傳網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持貼近社區(qū)實(shí)際、貼近社區(qū)居民生活，開(kāi)展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、鄉(xiāng)土文化與外來(lái)文化、通俗文化與高雅文化的結(jié)合，想社區(qū)居民之所想，應(yīng)社區(qū)居民之所需，解社區(qū)居民之所盼，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)參與社區(qū)文化活動(dòng)，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力，滿足不同層次社區(qū)居民的文化需求。要充分利用社區(qū)宣傳欄、微信群等媒體，設(shè)立社區(qū)文化建設(shè)專題欄目，及時(shí)報(bào)道社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容，反映社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求和心聲，增強(qiáng)社區(qū)居民文化追求的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全社區(qū)營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)文化建設(shè)的氛圍。

因此，城市社區(qū)融合共建是社區(qū)治理的重要方向和選擇，特別是在外地人口聚居的城市社區(qū)，更是要將“融合共建”作為社區(qū)工作的重要方針。社區(qū)通過(guò)圍繞生活、關(guān)系和空間的邏輯重新審視社區(qū)中多元主體之間的關(guān)系，重新整合社區(qū)內(nèi)外的資源，正確看待社區(qū)中存在的各種問(wèn)題，將重點(diǎn)放在如何營(yíng)造“社區(qū)·家”的工作上，并注重居民、家庭和社區(qū)的強(qiáng)力融合，把社區(qū)工作做到“像繡花一樣精細(xì)”，真正實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的目標(biāo)。

注釋：

①習(xí)近平十九大報(bào)告全文.新華網(wǎng),2017-10-18.

②敬威.社區(qū)歸屬感的營(yíng)造與交往空間設(shè)計(jì).藝術(shù)與設(shè)計(jì)(理論),2015(6).

③J. Berghman, Social Exclusion in Europe： Policy Context and Analytical Framework, in G. Room(ed.), Beyond the Threshold：the Measurement and Analysis of Social Exclusion, Br istol： Policy Press, 1995.

④T. Burchardt, J. Le Grand &D. Piachard, Social Exclusion in Britain 1991-1995, Social Policy&Administration, 33(3) , 2000.

⑤L.Richardson &J. Le Grand, Outsider and Insider Expertise： the Response of Residents of Deprived Neighbourhoods to an Academic Definition of Social Exclusion, Social Policy and Adminis tration,36(5) ,2002.

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