徐恒軍

[摘要]近年來，我國金融業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是地方金融以其定位于區(qū)域、服務(wù)于微小、成長于地方的特點而受到當?shù)卣奶貏e青睞，各地相繼成立專門機構(gòu)，出臺相應(yīng)法規(guī)推動其發(fā)展。在促進地方金融發(fā)展壯大的同時，探索建立合理、有效的管理模式，確保其健康有序發(fā)展，對防范金融風險，維護地方金融穩(wěn)定具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]地方金融 管理

一、地方金融管理范疇

地方金融是指在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，并主要為當?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)提供服務(wù)的金融機構(gòu)和金融市場。從地方金融管理對象看，包括以下三類機構(gòu)。

（1）地方正規(guī)金融機構(gòu)。此機構(gòu)是指依法取得金融業(yè)務(wù)許可證的非中央管理金融企業(yè)，主要包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、信托公司、金融租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司。該類機構(gòu)有明確的監(jiān)管主體和相對健全的監(jiān)管制度。

（23地方準金融機構(gòu)。此機構(gòu)是指經(jīng)營業(yè)務(wù)具有金融性質(zhì)，但不受人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會直接監(jiān)管。近年來，為彌補“三農(nóng)”、中小企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)不足問題，國家降低了地方準金融機構(gòu)的設(shè)立門檻，小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等具有準金融性質(zhì)的機構(gòu)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。目前，該類機構(gòu)一般由地方政府負責監(jiān)管。

（3）其他地方性機構(gòu)。此機構(gòu)是指以合作制形式存在，主要為合作會員提供資金融通服務(wù)，如在民政或扶貧辦登記注冊的農(nóng)民資金合作社或貧困村發(fā)展互助資金社。該類機構(gòu)通常沒有明確的管理部門，業(yè)務(wù)發(fā)展上也欠規(guī)范。

二、目前我國地方金融管理所存在的問題

（1）目前我國地方金融管理機制難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。第一，國家的金融管理部門沒有較好地與地方金融管理部門進行科學合理地溝通交流工作，使得金融管理工作沒有在一定程度上反映國家的發(fā)展戰(zhàn)略與方針，沒有體現(xiàn)兩者的一致性。第二，國內(nèi)各個省市的發(fā)展狀況與經(jīng)濟能力存在差距，使各個省市所制定的地方金融管理部門的管理能力存在差異，缺乏統(tǒng)一的管理標準，除此以外因為現(xiàn)階段地方經(jīng)濟發(fā)展較好的金融體系或者金融機構(gòu)逐漸擺脫了國家金融管理部門的管轄，從而在一定程度上增加了金融管理的風險系數(shù)。

（2）國內(nèi)地方金融管理機制所對應(yīng)的主體對象不明確。現(xiàn)階段，國內(nèi)地方金融管理部門主要通過各個省市自行制定的，并且每省市各部門的配置發(fā)展狀況各不相同，甚至有的省市因為地方經(jīng)濟問題或者實際情況而沒有配置專門的地方金融管理部門。除此以外，各省市所制定的地方金融管理部門的名稱以及職責不明確，時常會使得地方金融管理部門的工作出現(xiàn)交叉的問題。而且部分地方金融管理機構(gòu)對自身作用、職能的定位存在偏差，使金融業(yè)失衡。所以，務(wù)必要按照地方的實際發(fā)展情況，明確規(guī)定地方金融管理的對象主體以及其職責，比如清晰指明各地方金融管理部門的管理任務(wù)與工作職責等。

（3）地方金融監(jiān)督管理范疇與地方金融業(yè)發(fā)展實情難以適應(yīng)。目前，我國金融行業(yè)所采取的“一行三會”作為管理內(nèi)容的監(jiān)督方式，在監(jiān)督管理一些地方金融體制運行狀況之際會趨向于監(jiān)督管理地方的金融風險，而且對地方金融機構(gòu)的準入與運行的檢查都嚴格按照一定的規(guī)章制度來實施，從而使得地方金融業(yè)的發(fā)展存在一定的問題，且阻礙了整個經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)階段，國內(nèi)各個省市所擁有的金融資源情況出現(xiàn)了較大的偏差，部分地方的金融資源傾向于集中化，而部分地方的金融資源卻出現(xiàn)匱乏的現(xiàn)象。所以，務(wù)必要根據(jù)當?shù)亟鹑诘陌l(fā)展情況，科學合理地對地方金融實施監(jiān)督管理，堅持完成地方政府對當?shù)亟鹑诠芾韺用嫠?guī)定工作內(nèi)容，能夠在一定程度上許可一些創(chuàng)新型的金融管理行為的出現(xiàn)。

三、規(guī)范地方金融管理的政策建議

（一）健全地方金融管理制度

針對地方金融快速發(fā)展的局面，首先，國家應(yīng)出臺地方金融管理的指導意見，明確各地或各區(qū)域發(fā)展重點，加強對地方金融發(fā)展的引導，防止出現(xiàn)一哄而的上局面，促進地方金融機構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，完善地方金融機構(gòu)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和操作標準，加強對地方準金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的管理，規(guī)范地方金融機構(gòu)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮人民銀行職能

一是加強與地方政府的溝通聯(lián)系，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮人民銀行分支行與地方金融機構(gòu)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，繼續(xù)加大差別化貨幣政策的執(zhí)行力度，增強貨幣政策的針對性和靈活性；二是密切關(guān)注地方金融發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮“最后貸款人”職能，加強宏觀審慎管理，及時向有關(guān)部門提示風險，切實維護轄內(nèi)金融安全和穩(wěn)定。

（三）明確地方政府行為邊界

地方政府要真正樹立起科學合理的金融發(fā)展觀，明確地方金融管理的行為邊界，有所為有所不為。將地方金融管理工作的重點從爭取資金投入轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)和服務(wù)，以市場化的金融資源配置為主導，不干預(yù)金融機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)操作，依據(jù)地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制定本地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力加強地方金融生態(tài)和信用環(huán)境建設(shè)，為地方金融體系整體功能的發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。

（四）完善以地方政府為主導的工作機制

因掌握的資源較多，由地方政府主導地方金融發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。但由于地方金融管理涉及部門較多、內(nèi)容較豐富，地方政府應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立以地方政府為主，“一行三會”、工商、稅務(wù)等部門參與的監(jiān)督管理機制，加強相互間的協(xié)調(diào)和合作，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

總而言之，在構(gòu)建完善的地方金融管理機制時，務(wù)必要做到全面地考慮，不能忽視任何一項細節(jié)或者風險要素，準確地了解與掌握地方金融機構(gòu)的整體發(fā)展情況，并且融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色，動態(tài)化地實施地方金融管理工作，讓地方政府可以擁有更大的監(jiān)督管理空間。