于湘淮

[摘要]高校食堂具有教育事業(yè)的公益屬性，承載著校園安全穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此，在物價(jià)大幅度上漲的情況下，學(xué)生食堂的飯菜價(jià)格必須保持相對(duì)穩(wěn)定。但近年來隨著食品原材料成本的大幅上漲，給高校食堂運(yùn)行帶來巨大的沖擊和壓力。

[關(guān)鍵詞]高校食堂 飯菜價(jià)格

為了緩解高校食堂運(yùn)行壓力，確保學(xué)生食堂平穩(wěn)運(yùn)行，黑龍江省為了深入貫徹落實(shí)文件精神，經(jīng)過充分調(diào)研，多方征求意見，于2012年6月由省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的實(shí)施意見》（黑教聯(lián)（2012）38號(hào)），該文件出臺(tái)至今已近一年的時(shí)間，經(jīng)過政府和高校的共同努力，目前大部分高校都已經(jīng)設(shè)置了平抑基金，做到了專款、專戶、專用，并且部分高校已經(jīng)使用基金對(duì)高校食堂進(jìn)行了補(bǔ)貼，有效平抑了學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，但是，在基金的設(shè)置過程中，也還存在著一些問題，我們對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、黑龍江省高校食堂平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀

（一）基金設(shè)置現(xiàn)狀分析

（1）按照辦學(xué)性質(zhì)劃分，平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀分析。根據(jù)調(diào)研情況，62所公辦院校中，48所高校已經(jīng)設(shè)立平抑基金，14所高校尚未設(shè)立平抑基金，公辦高校設(shè)立基金的比例達(dá)77%；而17所民辦高校中，共有5所高校已設(shè)立平抑基金，另有12所高校未設(shè)立平抑基金，民辦高校設(shè)立基金的比例僅為29%。公辦高校的設(shè)立基金的整體情況好于民辦高校。

（2）按照在校生人數(shù)劃分，平抑基金設(shè)置現(xiàn)狀分析。按照在校生人數(shù)劃分，在校生人數(shù)超過10，000以上的高校共27所，其中有22所高校已設(shè)立基金，有5所高校未設(shè)立基金，設(shè)立基金的比例為81%；在校生人數(shù)5，000-10，000人的高校共23所，其中有16所已設(shè)立基金，有7所高校未設(shè)立基金，設(shè)立基金的比例為70%；在校生人數(shù)低于5，000人的高校共29所，其中有15所高校已設(shè)立基金，有14所高校未設(shè)立基金，設(shè)立基金的比例為52%。

（二）基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及資金來源現(xiàn)狀

按照省教育廳等七廳局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的實(shí)施意見》（黑教聯(lián)（2012）38號(hào)）精神，平抑基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是按照在校生生均80-100元設(shè)置的，資金來源主要是各高校統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他收入。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在哈公辦高校的基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般按照生均80元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，外埠公辦高?；鹪O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一般按照生均50元-60元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而民辦高?；鹪O(shè)置一般都是固定設(shè)置一定金額（30萬50萬），而不是按照生均標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

（三）基金使用及監(jiān)管現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我省已經(jīng)設(shè)立基金的53所高校均制定了基金設(shè)立的實(shí)施方案或辦法，明確了基金管理機(jī)構(gòu)，制定了基金的申報(bào)和審批流程，以確?；饘？?、專戶、專用。但是，在基金的使用和監(jiān)管過程中，還存在著操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。

二、存在的問題

我省高校設(shè)置平抑基金整體情況良好，但目前還有33%的高校沒有設(shè)立平抑基金，已經(jīng)設(shè)置基金的高校也還存在著基金設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、資金來源單一、配套制度不健全等問題。

（1）基金設(shè)置不完全。目前，我省共有26所高校未設(shè)置基金，而已設(shè)置基金的高校中還有一部分未按照文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于各高?；鹪O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)差異較大，我省已設(shè)置基金的高校尚有1，100多萬元的資金缺口。從調(diào)研情況看，公辦高校、在校生人數(shù)在10，000人以上的高校，基金設(shè)置情況明顯好于民辦高校和在校生10，000人以下的高校。

（2）資金來源渠道單一。從調(diào)研情況看，我省高?；鸬馁Y金來源主要是財(cái)政撥款和高校的學(xué)費(fèi)收入，其中民辦高校缺少財(cái)政撥款來源，個(gè)別高?？可鐣?huì)捐助及其他收入渠道。由于資金來源渠道比較單一，提高了高校的辦學(xué)成本，給高校設(shè)立平抑基金帶來難度，部分高校因?yàn)樽陨碡?cái)力狀況不佳而造成資金難以到位。

（3）配套制度有待完善。目前，我省很多高校設(shè)立了平抑基金，但是由于基金設(shè)置工作剛剛起步，基金的基本制度框架已經(jīng)搭建，但是基金的啟動(dòng)、使用、監(jiān)管等配套制度還有待完善，長效機(jī)制還有待建立。由于平抑基金的管理涉及到學(xué)校的多個(gè)部門，因此在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提高決策科學(xué)性，增強(qiáng)使用效率等方面，還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，我省高校平抑基金還存在著“重?fù)芨?、輕監(jiān)管，重使用、輕跟蹤問效”的問題。

三、意見和建議

（一）進(jìn)一步拓寬平抑基金的資金來源渠道

各高校要多方籌措，不斷拓寬資金來源渠道，除了將學(xué)費(fèi)按照一定比例投入基金外，還要充分發(fā)揮學(xué)?？萍純?yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取資金支持，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各單位創(chuàng)收工作積極性，加大與企業(yè)的交流與合作，大力發(fā)展各類校辦產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮校友會(huì)、基金會(huì)在平抑基金籌資中的作用，從而減輕學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各高校食堂要在確保食堂飯菜價(jià)格穩(wěn)定和飯菜質(zhì)量的前提下，通過強(qiáng)化管理、節(jié)能降耗、深入挖潛等手段，降低學(xué)生食堂運(yùn)行成本。

（二）進(jìn)一步建立健全平抑基金配套制度

各高校應(yīng)遵循“制度規(guī)范、使用高效、監(jiān)管嚴(yán)格”的原則，進(jìn)一步規(guī)范基金的管理、審批和使用等工作，確保決策、論證、審批等手續(xù)完備，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理政策，確?；鸬膶？顚Ｓ?。

（三）明確平抑基金使用原則

一是使用目的原則。使用平抑基金要以能達(dá)到平抑基金設(shè)立目的的效果為前提，這是首要的原則；二是適時(shí)啟用原則。各高校要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)、人力成本上漲等綜合因素，參照中國高等教育研究后勤管理分會(huì)印發(fā)的《高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格平抑基金實(shí)施辦法》，適時(shí)啟動(dòng)平抑基金，從而實(shí)現(xiàn)平抑基金作用的有效發(fā)揮；三是重點(diǎn)使用原則。要突出重點(diǎn)，合理使用平抑基金，將有限的資金用在“刀刃”上，有效發(fā)揮基金平抑食堂飯菜價(jià)格的作用，讓廣大師生看到實(shí)實(shí)在在的效果；四是及時(shí)調(diào)整原則。各高校要根據(jù)物價(jià)變化、食堂運(yùn)營實(shí)際，以及學(xué)生承受能力的變化，適時(shí)調(diào)整基金適用范圍和重點(diǎn)。

（四）充分發(fā)揮學(xué)生對(duì)基金使用的監(jiān)管作用

平抑基金作用是否發(fā)揮，食堂飯菜價(jià)格是否漲價(jià)，最有發(fā)言權(quán)和感受最敏感的是在校生。因此，最能監(jiān)督平抑基金使用效果的，除了學(xué)校之外，更大的主體還是學(xué)生。因此，建議學(xué)校在平抑基金制度設(shè)計(jì)中把高校學(xué)生的監(jiān)督監(jiān)管評(píng)價(jià)主體考慮進(jìn)去。