張金榜 朱燕萍 劉天娥

摘 要：城鄉(xiāng)接合部幼兒園是指兼具城市和鄉(xiāng)村土地利用性質且處于城鄉(xiāng)過渡地帶的幼兒園。隨著外來務工人口的急劇增加，他們對高質量學前教育的需求不斷增大，城鄉(xiāng)接合部幼兒園剛好適應了外來務工人員的這一需求。外來務工人口由于受到戶籍制度的限制，多數(shù)學齡前子女只能進入城鄉(xiāng)接合部幼兒園就讀。城鄉(xiāng)接合部幼兒園普遍存在諸如辦學資金不足、硬件設施不達標、保教質量偏低等問題，地方教育行政管理部門應該對該類幼兒園進行規(guī)范管理，引導其規(guī)范化發(fā)展，以滿足社會需求。此外，城鄉(xiāng)接合部幼兒園也應該加強自身的建設與發(fā)展，為社會提供更優(yōu)質的保教服務。

關鍵詞：城鄉(xiāng)接合部幼兒園；流動學齡前兒童；規(guī)范管理

作者簡介：張金榜，湖北文理學院教育學院，鄂西北學前教育研究中心兼職研究員，研究方向為學前教育；朱燕萍，湖北省襄陽市直屬機關第一幼兒園園長，中學高級教師，研究方向為學前教育；劉天娥，湖北文理學院教育學院副教授，鄂西北學前教育研究中心研究員，博士，研究方向為學前基本理論和學前教師教育。

基金項目：本文系湖北省教育科學規(guī)劃項目“基于利益相關者理論的學前教育資助政策改進研究”（項目編號：2017GA032）的階段性研究成果。

中圖分類號：G612 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）03-0121-03

《中國流動兒童數(shù)據(jù)報告2014》顯示，我國流動兒童數(shù)量持續(xù)快速增長。2000～2005年之間，0～17周歲流動兒童規(guī)模從1982萬增加到2533萬，平均每年新增流動兒童數(shù)量超過200萬。截至2010年11月1日，全國0～17周歲流動兒童規(guī)模已達3581萬，其中學齡前流動兒童的規(guī)模為899萬。由此可以看出，解決學齡前流動兒童的入學問題刻不容緩。由于目前我國城市公立幼兒園學位供給不足，城鄉(xiāng)接合部幼兒園便成為流動學齡前兒童入園首選，但城鄉(xiāng)接合部幼兒園還存在諸多問題，需要得到重視和解決。

一、問題的提出

隨著經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，越來越多的農民工涌入城市，并呈現(xiàn)出滯留時間長、家庭式流動比例高、隨遷子女中學齡前兒童比例增大等特點。2005年，我國學前流動兒童占全國同齡兒童百分比8.17%，規(guī)模達到695萬；2010年，學前流動兒童占全國同齡兒童百分比為9.95%，規(guī)模達899萬，與2005年相比規(guī)模增加了203萬。大多數(shù)農民工難以顧及隨遷學齡前子女的教育和安全，他們對收費較低、收托時間長且靈活、有基本條件和質量保障的幼兒園需求十分強烈。城鄉(xiāng)接合部托幼機構正好適應這些需要，它以處于低端的農民工家庭的學前子女為收托對象，在一定程度上緩解了流動學齡前兒童入學難的問題。

研究證實，學齡前期是兒童發(fā)展的“關鍵期”，學前教育在兒童入學準備、克服貧困的代際循環(huán)等方面均具有重要意義和價值。而城鄉(xiāng)接合部幼兒園能為流動學齡前幼兒提供最基本的教育保障，保障其受教育的權利，提高流動學齡前兒童的社會適應能力和素質水平，可以為其終身發(fā)展奠定良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)接合部幼兒園面臨的困境

城鄉(xiāng)接合部幼兒園雖然為流動學前教育兒童提供了基本的學前教育服務，但存在諸多發(fā)展困境，具體如下：

1. 辦園經費不足

在當前我國學前教育財政投入體制主要以公立幼兒園為主的情況下，民辦幼兒園很少得到國家財政投入，而城鄉(xiāng)接合部的幼兒園大多是民辦幼兒園，城鄉(xiāng)接合部幼兒園的主要收入來自于外來務工人員為其子女所交的伙食費和保教費。外來務工人員大多為建筑工地的農民工、快遞員等（家庭月收入一般為1000～5000元），屬于低收入人群，所交費用較低。由于經費不足，導致城鄉(xiāng)接合部幼兒園無法為幼兒提供優(yōu)質的學前教育服務，再加上部分城鄉(xiāng)接合部幼兒園不符合政府規(guī)定的辦園標準，無法得到相應的政策補助，這些問題導致幼兒園辦園和運行的經費不足。

2. 場地不足

《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》明確規(guī)定，幼兒園辦園生均用地面積13～15平方米，該文件要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園參照執(zhí)行。按照這個標準，12個班的幼兒園用地面積應該9畝左右。有研究者在調研中發(fā)現(xiàn)，被調研的16所幼兒園中，只有17%使用的是幼兒園專用房，58%的房子是由民宅改建的。而且多數(shù)幼兒園面積不足，一個20平方米左右的屋子要容納15～20個孩子，顯得十分擁擠。由于該類幼兒園沒有建設規(guī)劃多借用民房，使得幼兒園沒有專屬的教育和辦學區(qū)間。幼兒園的教育場所多由所住地居民的居民樓改建或者裝修而成，大多屬于短期的場地，教學區(qū)與居民日常生活區(qū)沒有明顯區(qū)分，幼兒園缺少專屬的幼兒室外活動場地。通常為居民樓前面的小場地，人均占有活動場地不足2平方米，少于規(guī)定的人均占有面積3平方米的標準規(guī)定。

3. 存在安全隱患

城鄉(xiāng)接合部幼兒園的安全隱患主要來自兩個方面：一方面來自社會環(huán)境。幼兒園所處的地理位置偏僻，社會環(huán)境復雜，治安管理力度不夠。外來人員眾多，成分復雜，有小攤小販、社會閑散人員及流浪人員等。這些人員對于幼兒的人身安全存在較大的隱患，易發(fā)生幼兒走失和拐走幼兒的事件；另一方面來自幼兒園自身的安全問題。幼兒園管理者本身安全防范意識薄弱，由于幼兒園場所的租借或改造民房的形式，導致幼兒園無法形成安全的內部環(huán)境，無法與外界進行安全隔離，沒有消防設施和消防通道。此外，幼兒園沒有專業(yè)的醫(yī)護人員，缺乏有效的疾病預防和控制與隔離手段，對于幼兒園的衛(wèi)生環(huán)境也缺乏相應的建設與規(guī)劃。

4. 保教質量偏低

城鄉(xiāng)接合部幼兒園保教質量偏低的突出表現(xiàn)就是“小學化”傾向嚴重，教學活動內容多為識字、拼音、數(shù)字加減計算等。這既是教師對于幼兒教育的專業(yè)化水平不足的反映，也是家長對幼兒園的要求的反映。幼兒園既沒有符合規(guī)定的教育規(guī)劃，也沒有符合規(guī)定的教育目標，在教學科目上沒有依據(jù)幼兒園教育的5大領域進行劃分。這既不符合幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和認識規(guī)律，也不符合國家相關的政策法規(guī)的規(guī)定。

5. 師資力量薄弱

一是專業(yè)教師人數(shù)不足。按照《幼兒園教職工配備標準》的規(guī)定，全日制幼兒園的師幼比應該是1∶7～1∶9。多數(shù)城鄉(xiāng)接合部幼兒園為盡可能節(jié)約成本，每班只配1名教師，幾個班共用1名保育員的現(xiàn)象時有發(fā)生；二是幼兒園教師專業(yè)化水平偏低。調查顯示，除了部分園長擁有一些學前教育經驗外，其他幼兒園教師多為小學退休教師，甚至是臨時聘請的無從業(yè)經驗的相關人員。她們缺少相應的專業(yè)技能，也沒有進行過相關的專業(yè)培訓，更談不上科學的專業(yè)知識和專業(yè)理念，且大多數(shù)在園教師缺少教師資格證。

三、對策與建議

城鄉(xiāng)接合部幼兒園為解決外來務工人員隨遷子女入學問題做出了突出貢獻，如果簡單的一刀切予以取締，顯然是不合時宜的。為引導這部分幼兒園健康、科學地發(fā)展，需要政府、教育行政管理部門和幼兒園自身的共同努力。

1. 政府應引導其規(guī)范化發(fā)展

如果關閉無證的城鄉(xiāng)接合部幼兒園，將會使大量幼兒的日常照護責任“回歸”家長，由此造成的問題恐怕更嚴重，最終受到損害的仍然是這些孩子。農民工為城市建設做出的貢獻有目共睹，其孩子的學齡前教育問題應該被正視。城鄉(xiāng)接合部幼兒園這類為官方所漠視與歧視的民間自救行為，能夠為流動兒童提供起碼的教育，應當說是預示著社會發(fā)展的希望，因為無可否認，這類幼兒園是應市場之需而生的，它們因地制宜，扎根于現(xiàn)實土壤，有其存在的合理性與發(fā)展的必然性，不是“非法”或“不正規(guī)”這樣的定性可以打發(fā)掉的。政府要幫助城鄉(xiāng)接合部幼兒園的發(fā)展，可以從多個方面入手：

其一，政府應該加以政策上的鼓勵和財政上的支持，為城鄉(xiāng)接合部幼兒園提供更多幫助。政府可以以資金投入的方式參與幼兒園的教育指導和運行，為該地區(qū)的幼兒園發(fā)展提供更多的可行性方案。加大政策引導力度，根據(jù)城鄉(xiāng)接合部居住人員的實際狀況，降低門檻，制定相應標準，促使其不斷改善辦園條件。加大財力和人力資源等方面的扶持，以鼓勵幼師畢業(yè)生到私立幼兒園任教；其二，對辦園質量好、有一定發(fā)展?jié)摿?、地處偏遠又能解決周圍務工家庭后顧之憂、條件較差的幼兒園給予資金補助，幫其解決實際困難，促其健康發(fā)展。對于無法改善且不合乎政策法規(guī)的不合格幼兒園，要依法堅決取締；其三，在社會環(huán)境方面，當?shù)卣伟补芾聿块T應該與幼兒園加強合作，幫助幼兒園營造良好的社會氛圍。

2. 教育行政管理部門應從業(yè)務上加強引導

教育行政管理部門在城鄉(xiāng)接合部幼兒園的規(guī)范性發(fā)展上發(fā)揮著重要的引導作用。其一，教育行政管理部門可以充分利用“幼兒園教師國培計劃”，在參訓教師指標分配上適當向城鄉(xiāng)接合部幼兒園傾斜，引導這部分教師提升專業(yè)水平；其二，加強對于該類幼兒園課程的規(guī)范管理，使該類幼兒園樹立正確的幼兒園課程觀念，執(zhí)行正確的課程規(guī)劃；其三，教育行政管理部門聯(lián)合負責流動人口管理的有關部門應定期對農民工隨遷子女信息進行調查、了解，登記適齡幼兒的情況。登記卡由各地教育行政管理部門、公安部門和家長三方持有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的“三證”（居住證、身份證、計劃生育證）一起經有關部門登記檢查，并作為隨時入園的依據(jù)。教育行政管理部門要及時了解、掌握農民工隨遷子女的入園需求，統(tǒng)籌規(guī)劃學前教育布局和資源配置，并做好接收其入園的準備。

3. 幼兒園自身也要積極改進

城鄉(xiāng)接合部幼兒園的發(fā)展，主要靠幼兒園自身的努力。其一，加強幼兒園安全建設。幼兒園必須以幼兒為本，安全第一，加強安全意識教育，創(chuàng)建可以進行安全隔離的幼兒園園區(qū)環(huán)境。必要時可以聘請居民區(qū)的社區(qū)醫(yī)生進行加盟，對幼兒園衛(wèi)生環(huán)境創(chuàng)建和疾病的預防進行指導；其二，加強幼兒園教師隊伍建設。幼兒園教師隊伍建設需要政府提供學習機會與場所，積極參加政府提供的各類教師培養(yǎng)計劃。招聘幼兒園專業(yè)教師，充實幼兒園教師隊伍，帶動幼兒園建設與發(fā)展。鼓勵幼兒園教師參加函授與自學考試，使幼兒園原本的無證教師盡可能的獲得教師資格證，積極主動提高教師個人的文化素養(yǎng)，進行學歷進修；其三，提高幼兒園的教學質量。幼兒園應重視引導教師學習重要的政策文本及法律法規(guī)，如《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教師專業(yè)標準》《幼兒園工作規(guī)程》等專業(yè)文件的學習。當然，幼兒園擁有基本的課程自主權，城鄉(xiāng)接合部幼兒園可以開設一些適合本園實際需求與發(fā)展的課程。幼兒園特色課程是幼兒園特色教育和發(fā)展中的核心組成部分，在教育和促進幼兒發(fā)展方面具有獨特的意義。特色課程必須是根據(jù)有關幼兒園教育理論、政策文件、自身具體的資源環(huán)境、師資水平和本園發(fā)展的實際需求而開發(fā)與建設的旨在促進本園幼兒發(fā)展的課程；其四，積極開展家與園的合作交流。開展家庭學校，向幼兒家長講授幼兒心理學、家庭教育學、幼兒衛(wèi)生學方面的知識，講課內容選取一定要便于全體幼兒家長理解，盡量通俗易懂。同時，指導家長與孩子參加親子活動，促使家長加深對幼兒園工作的理解，增進雙方的感情。

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（編輯：易繼斌）