戴幼學(xué)

摘要：高速公路的招標(biāo)管理工作是高速公路建設(shè)工程中的一項(xiàng)難題。高速公路招標(biāo)管理工作中存在的問題多集中于法律法規(guī)、管理模式、評(píng)標(biāo)方式、合同條款的設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。本文在對(duì)高速公路招標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了具有針對(duì)性與時(shí)效性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè)工程；招標(biāo)管理；完善法律法規(guī)

1.公路工程招標(biāo)管理中存在的問題

1.1法律法規(guī)體系方面存在的問題

“要想富，先修路”，公路工程關(guān)乎國計(jì)民生，而高速公路的工程建設(shè)更是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路工程的招標(biāo)監(jiān)管力度，從法律法規(guī)等制度上嚴(yán)格控制。就目前實(shí)際情況來看，很多單位存在著不熟悉招投標(biāo)法及招投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)，導(dǎo)致不能合法合規(guī)地開展招標(biāo)工作。這類問題產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)普法力度不強(qiáng)，招標(biāo)人員在招標(biāo)過程中存在些許失誤，保密措施不嚴(yán)格。例如：一部分施工單位在投標(biāo)過程中想要達(dá)到預(yù)期審核效果，就會(huì)通過各種手段，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，這樣就難以保證招標(biāo)過程中的公平公正性。與此同時(shí)，招標(biāo)人內(nèi)部的招標(biāo)管理不規(guī)范，工作人員的故意疏漏，也會(huì)使得評(píng)審過程中出現(xiàn)諸多“軟指標(biāo)”。正是由于這類現(xiàn)象的廣泛存在，使得評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)情感偏頗的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了招標(biāo)不規(guī)范。通常情況下，公路工程招標(biāo)評(píng)審工作的時(shí)間是比較短的，所以若想在這一過程中有效規(guī)避掛靠等相關(guān)問題的出現(xiàn)是比較困難的，尤其是資質(zhì)掛靠的行為，這使得人員真實(shí)性這一難題沒有辦法有效解決。

1.2招標(biāo)資格審查工作中存在的問題

高速公路工程招標(biāo)工作離不開施工建設(shè)招標(biāo)的招標(biāo)人、監(jiān)理單位與評(píng)標(biāo)專家的參與。在高速公路工程招標(biāo)管理工作的覆蓋面較為廣泛的情況下，影響招標(biāo)過程的因素會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。如在高速公路工程投標(biāo)資格審查工作開展過程中，工程招標(biāo)報(bào)表、招標(biāo)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)隨意修改的問題已經(jīng)成為了影響高速公路招標(biāo)工作的重要問題。在對(duì)上述信息缺乏有效措施的情況下，審查結(jié)果缺乏科學(xué)性的問題也會(huì)給招標(biāo)工作的開展帶來不利的影響。在招標(biāo)信息發(fā)布以后，一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)會(huì)在高速公路工程投標(biāo)過程中借用其他單位施工資質(zhì)的進(jìn)行投標(biāo)。

1.3高速公路工程招標(biāo)資格預(yù)審機(jī)制中存在的問題

資格預(yù)審是高速公路招標(biāo)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。資格預(yù)審制度的實(shí)施，讓招標(biāo)工作的工作量有所增加。在增加高速公路工程項(xiàng)目投標(biāo)成本的同時(shí)，資格預(yù)審工作也會(huì)導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。除此之外，高速公路工程招標(biāo)資格預(yù)審機(jī)制中存在的問題還表現(xiàn)在以下方面：一是地方保護(hù)主義對(duì)高速公路建設(shè)招標(biāo)的影響；二是招標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)辦法的隨意性所帶來的不利影響。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，一些政府部門會(huì)提出極其不合理的資質(zhì)要求，并會(huì)在招標(biāo)工作開始之前提前收取不合理的費(fèi)用。上述措施的實(shí)施不僅會(huì)讓外地投標(biāo)人難以參與工程投標(biāo)，也會(huì)給公路施工單位自身的發(fā)展帶來不利影響。在高速公路招標(biāo)管理制度缺乏完善的情況下，“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重影響公路項(xiàng)目的使用壽命。招標(biāo)制度不完善的問題所引發(fā)的一系列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也會(huì)在影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的同時(shí)，給高速公路建設(shè)市場(chǎng)的秩序帶來不利影響。

2.高速公路工程招標(biāo)管理中問題的對(duì)策

2.1完善有關(guān)法律法規(guī)體系

就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，若想有效解決高速公路工程招標(biāo)工作中的相關(guān)問題，必須盡快完善有關(guān)法律法規(guī)體系，這樣才能為招標(biāo)管理工作地規(guī)范性開展提供基礎(chǔ)。以廣東省為例，為進(jìn)一步提高公路工程招標(biāo)管理工作水平，制定了《廣東省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>的細(xì)則》。這一地方性法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)國家層面的法律制度進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，同時(shí)，廣東省為了進(jìn)一步維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)的公正性與公平性，頒布實(shí)施了《廣東省公路工程招標(biāo)項(xiàng)目代理市場(chǎng)管理辦法》，這一制度主要對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)雙方的實(shí)踐行為進(jìn)行了嚴(yán)格的約束與規(guī)范，同時(shí)也對(duì)業(yè)主、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確的闡釋。這一系列的法規(guī)制度，為進(jìn)一步提高廣東省公路工程招標(biāo)管理工作水平奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?；诖?，在日后的工作實(shí)踐中，應(yīng)該從國家《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》出發(fā)，對(duì)招標(biāo)管理中的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效約束，同時(shí)對(duì)各個(gè)主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰的劃分，從而最大程度的避免招標(biāo)管理工作中違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，各級(jí)地方政府還應(yīng)該以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)內(nèi)部的工作實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)方式的有效約束，進(jìn)而提高整體招標(biāo)管理工作水平。

2.2轉(zhuǎn)變政府部門在招投標(biāo)工作中的職能

提升高速公路工程招標(biāo)管理的規(guī)范性，可以為工程的施工質(zhì)量提供一定保障。為提高高速公路工程招標(biāo)制度的規(guī)范性，政府部門在招投標(biāo)工作中需要積極發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對(duì)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，這樣才能為高速公路工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和使用壽命提供保障。

2.3對(duì)相關(guān)管理部門的職責(zé)進(jìn)行明確

根據(jù)前文所述，提升高速公路工程招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要舉措。根據(jù)我國高速公路工程招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，管理部門需要對(duì)自身職能進(jìn)行充分發(fā)揮，并要在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查的基礎(chǔ)上，保證高速公路工程施工質(zhì)量的有效提升。

2.4對(duì)公路工程評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行規(guī)范

公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的重要影響因素。在不同的高速公路工程項(xiàng)目當(dāng)中，評(píng)標(biāo)方式的適用范圍是不盡相同的。如在一些簡(jiǎn)單的項(xiàng)目當(dāng)中，應(yīng)該在允許的范圍之內(nèi)最大限度的降低標(biāo)價(jià)，這樣一來可以在提高招標(biāo)工作效率的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)標(biāo)提供便利條件，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)。為提升評(píng)標(biāo)機(jī)制的規(guī)范性，相關(guān)單位在評(píng)標(biāo)辦法制定過程中需要遵循綜合性原則，并要在堅(jiān)持具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其它類型的招標(biāo)方式進(jìn)行綜合使用，如采用電子招標(biāo)等。例如，從2017年開始某省交通廳在針對(duì)高速公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)就大力推行了電子招標(biāo)的方式，將互聯(lián)網(wǎng)作為招投標(biāo)雙方溝通的平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作效率的提升。信息化招標(biāo)方式對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)管理工作中的腐敗現(xiàn)象也具有一定的遏制作用，可以為進(jìn)一步凈化公路招投標(biāo)市場(chǎng)提供有力的條件。

2.5加大高速公路工程招標(biāo)問題的懲治力度

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，加大對(duì)此類招標(biāo)問題的監(jiān)管力度，也是規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)公平公正性的重要舉措。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的管理部門應(yīng)該予以嚴(yán)厲的打擊，以起到對(duì)具有潛在犯罪行為工作人員的警示作用。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，也是規(guī)范高速公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的有效措施。

3.結(jié)束語

高速公路工程招標(biāo)管理工作是打造品質(zhì)工程的保障因素。在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮制度與人民群眾的作用；在規(guī)范高速公路招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，打造干部?jī)?yōu)秀質(zhì)量?jī)?yōu)良的百年工程。

【參考文獻(xiàn)】

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