●本刊編輯部

新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督發(fā)展幾大方向
——2018年財(cái)政監(jiān)督工作展望

●本刊編輯部

黨的十九大報(bào)告關(guān)于我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段和深化財(cái)稅體制改革作出了深刻論述和指引，為今后一段時(shí)期財(cái)政及財(cái)政監(jiān)督工作指明了方向。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神的開(kāi)局之年。如何準(zhǔn)確理解新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督的使命和任務(wù)，全面把握未來(lái)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展方向，深入推進(jìn)新一年財(cái)政監(jiān)督工作，是2018年財(cái)政監(jiān)督開(kāi)局需關(guān)注和思考的重要命題。

方向一：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開(kāi)展創(chuàng)新

黨的十九大標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義步入了新時(shí)代，這對(duì)新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求。新時(shí)代下，我國(guó)的主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。財(cái)政監(jiān)督如何適應(yīng)這一新形勢(shì)新要求，如何保障全國(guó)人民從“站起來(lái)、富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是新一年財(cái)政監(jiān)督工作需要面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作全面發(fā)展，需要充分把握“一個(gè)理論創(chuàng)新”和“兩個(gè)著力點(diǎn)”?！耙粋€(gè)理論創(chuàng)新”，即以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略為指導(dǎo)，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督理論創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作思維和方式創(chuàng)新；“兩個(gè)著力點(diǎn)”，即一要以中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾變化為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在保障重大政策執(zhí)行中的作用；二要以建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在全面深化財(cái)稅體制改革中的作用，以進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)政關(guān)系、完善預(yù)算制度、深化稅制改革。

方向二：適應(yīng)國(guó)家監(jiān)管體系新要求

黨的十九大報(bào)告提出，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，并進(jìn)一步明確，要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)工作。這一指示延續(xù)了黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的要求。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)以健全國(guó)家監(jiān)督體系為目標(biāo)，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行相互制約的監(jiān)督體系，要求財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用，積極參與到新的國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建中來(lái)。

從宏觀(guān)層面來(lái)看，在頂層設(shè)計(jì)中要認(rèn)真規(guī)劃好各監(jiān)督部門(mén)的定位及職責(zé)，從制度層面予以完善，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，盡量避免職能交叉現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

從具體層面來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督要明確自身在國(guó)家監(jiān)督體系中所處的位置，新時(shí)代應(yīng)發(fā)揮哪些職能作用，積極從法律層面予以規(guī)范。結(jié)合2017年召開(kāi)的財(cái)政監(jiān)督立法建設(shè)討論會(huì)和當(dāng)前國(guó)家監(jiān)管體系的新要求，將財(cái)政監(jiān)督以法律形式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，在對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查相關(guān)條例進(jìn)行修訂起草時(shí)一并考慮進(jìn)去。

方向三：推進(jìn)專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型縱深發(fā)展

專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型以來(lái)，在預(yù)算監(jiān)管、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障重大財(cái)稅政策執(zhí)行等方面發(fā)揮了重要作用。新一年，要推進(jìn)專(zhuān)員辦監(jiān)管工作向縱深方向發(fā)展，有幾個(gè)方面值得予以關(guān)注。

首先，明確工作重心，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。在當(dāng)前工作中，部分專(zhuān)員辦開(kāi)展監(jiān)管工作還存在著沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、帶著檢查思維搞管理的情況。要進(jìn)一步明確專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型后的新定位和職責(zé)范圍，調(diào)整專(zhuān)員辦工作中心，堅(jiān)持開(kāi)展重點(diǎn)工作，對(duì)非財(cái)政中心工作采取逐步退出的路徑。要聚焦財(cái)政中心，圍繞強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管工作，充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，打通預(yù)算監(jiān)管“最后一公里”。

其次，強(qiáng)化溝通交流，提升檢查效率和效果。由于專(zhuān)員辦身處基層，對(duì)相關(guān)政策背景存在了解不清楚、信息不對(duì)稱(chēng)或信息傳輸偏差等問(wèn)題，一方面在開(kāi)展檢查、貫徹政策落實(shí)前要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)司局及預(yù)算單位對(duì)專(zhuān)員辦監(jiān)管工作的需求，圍繞財(cái)政中心工作安排監(jiān)管任務(wù)，合理安排時(shí)間和調(diào)配人員力量，避免工作過(guò)于集中、不同業(yè)務(wù)之間互相影響，確保工作質(zhì)量；另一方面，對(duì)工作中出現(xiàn)的偏差要積極與相關(guān)單位及部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，收集整理集中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極創(chuàng)造專(zhuān)員辦信息溝通交流平臺(tái)和渠道。

再次，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升專(zhuān)員辦工作效率?，F(xiàn)代財(cái)政制度要求有現(xiàn)代化的監(jiān)督檢查方式。既要建立健全專(zhuān)員辦與其他部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與財(cái)政部?jī)?nèi)司局、地方財(cái)政部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)交流；又要及時(shí)更新監(jiān)督檢查技術(shù)，有效運(yùn)用信息化手段，減少人工錄入量，避免工作失誤，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管工作。

方向四：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

黨的十九大報(bào)告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！边@是首次將績(jī)效管理寫(xiě)入黨的工作報(bào)告。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)預(yù)算監(jiān)管工作高度重視，公眾對(duì)預(yù)算資金的使用效果也尤為關(guān)注。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，標(biāo)志著對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管由過(guò)去的合規(guī)性、合法性檢查轉(zhuǎn)向使用效果監(jiān)督上來(lái)。

當(dāng)前績(jī)效管理在財(cái)政監(jiān)督工作中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，但主要集中在對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)。新時(shí)期，績(jī)效管理應(yīng)推向更加廣闊的方向，不僅在對(duì)預(yù)算資金的審核、使用和管理工作中，而且在政府部門(mén)管理中也應(yīng)發(fā)揮積極作用。一方面，將原本發(fā)端于企業(yè)的績(jī)效管理理論，應(yīng)用到政府管理之中，提高政府工作效率，促進(jìn)政府管理運(yùn)行更加有效；另一方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將其與部門(mén)預(yù)算編制、審核相掛鉤，與財(cái)政人員晉升、評(píng)優(yōu)相掛鉤，讓績(jī)效管理成果遍地開(kāi)花。

方向五：實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)控落地執(zhí)行

在構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制下，以?xún)?nèi)控建設(shè)為主導(dǎo)的政府部門(mén)內(nèi)部建設(shè)是財(cái)政監(jiān)督的一大方向。近年來(lái)，在財(cái)政部的大力推進(jìn)之下，我國(guó)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制建設(shè)取得了顯著的成效，省級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制制度基本完成，市縣級(jí)內(nèi)部控制制度正在制定完善之中。但與此同時(shí)，財(cái)政內(nèi)控建設(shè)實(shí)踐在探索中也面臨著一個(gè)普遍性難題：內(nèi)控制度如何有效落地？這是不少財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)時(shí)所遭遇的一大困擾。

結(jié)合對(duì)部分地區(qū)內(nèi)控建設(shè)情況的調(diào)研，總結(jié)來(lái)看，當(dāng)前制約財(cái)政部門(mén)內(nèi)控制度落實(shí)執(zhí)行的難點(diǎn)主要有三：一是在現(xiàn)有的內(nèi)控制度框架下，如何進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)和崗位職責(zé)，結(jié)合實(shí)際尋找內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使內(nèi)控制度更切合實(shí)際工作需要，易于落地執(zhí)行；二是如何建立和完善內(nèi)控考核評(píng)價(jià)等執(zhí)行保障措施，從制度約束上促進(jìn)內(nèi)控執(zhí)行，確保內(nèi)控執(zhí)行效果；三是如何進(jìn)一步加快內(nèi)控信息化建設(shè)，將內(nèi)控制度嵌入到信息化流程設(shè)計(jì)之中，借助信息技術(shù)監(jiān)測(cè)內(nèi)控制度落地執(zhí)行。

方向六：有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)召下，財(cái)政監(jiān)督在開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中不斷完善檢查程序，提升執(zhí)法水平，在規(guī)范檢查程序、減少自由裁量權(quán)、公開(kāi)檢查結(jié)果方面取得了一定進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告要求：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！边@既是對(duì)所有政府工作人員的廣泛號(hào)召，也是對(duì)新時(shí)代財(cái)政部門(mén)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督檢查工作所提出的嚴(yán)格要求。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法要求按照法律相關(guān)規(guī)定，依法細(xì)化和完善檢查程序。檢查程序的完善體現(xiàn)在點(diǎn)滴的細(xì)節(jié)之中，包括檢查對(duì)象和范圍的選取、檢查手續(xù)和相關(guān)程序是否規(guī)范到位、檢查信息的公布、檢查資料留存和保管，等等。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法要求對(duì)相關(guān)檢查案件處理處罰結(jié)果公平公正。在對(duì)相關(guān)案件的審理中，盡量做到公開(kāi)、公平、公正。定期或不定期召開(kāi)集中審理會(huì)議，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中審理，減少自由裁量權(quán)，杜絕尋租行為。

有效規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法還體現(xiàn)在相關(guān)案件的信息公開(kāi)工作之中。公開(kāi)是最好的防腐劑。為杜絕尋租、腐敗行為發(fā)生，在開(kāi)展檢查前對(duì)必要信息按要求及時(shí)公布，檢查案件審理結(jié)果定期公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)檢查信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，借助社會(huì)監(jiān)督的力量進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查程序。

事實(shí)上，在開(kāi)展具體的檢查工作中，將任何一項(xiàng)法定檢查工作的細(xì)節(jié)做到極致，就是財(cái)政監(jiān)督法治的更大進(jìn)步。■