郭燦輝 盧軍 熊英

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

一、中國喪葬公益源流

自古至今，喪葬活動都是和民生息息相關(guān)的大事。為保障人民的基本喪葬需求，體現(xiàn)社會的扶貧濟(jì)困及仁風(fēng)道義，在國家和政府層面，歷來不乏舉措?！奥蓤@”即是其中之一?！奥蓤@”是指古時官設(shè)的叢葬地。古代，對于無主尸骨及家貧無葬地者，由官家叢葬，稱其地為“漏澤園”。此名稱及制度始于宋代。據(jù)《宋史》記載：“三年，又置漏澤園。初，神宗詔：‘開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣；有紫衣，與師號，更使領(lǐng)事三年，愿復(fù)領(lǐng)者聽之’”[1]。這是中國正史明確記載的喪葬公益墓地設(shè)置。后及明清，延續(xù)不斷，如明代張岱所撰類書《夜航船》也記載：“漏澤園，創(chuàng)始于宋元豐間，立為埋葬之所，取澤及枯骨，不使有遺漏之義也。明初，令民間立義冢。天順?biāo)哪辏羁たh皆置漏澤園”。“漏澤園”和“義?！倍际侵笇ω毴醪荒馨苍岬陌傩仗峁┕嫘缘哪沟兀瑢儆诠糯墓鏆浽嵩O(shè)施。

實際上，對于公益殯葬設(shè)施的建設(shè)，還可以追溯到更早。據(jù)清代黃汝成《日知錄集釋》考證：“漏澤園之設(shè)起于蔡京，不可以其人而廢其法。[趙氏曰]按月令已有掩骼埋胔。后漢桓帝紀(jì)京師死者相枕，若無親屬者，可于官壖地葬之，表識姓名，為設(shè)祠祭。則后漢已有此制。而宋初又已著令，貧無葬地者，許以官地安葬，見于范同奏疏。天禧中，于京城外四禪院頭地瘞無主骸骨，每具官給六百文，幼者半之，見韓魏公君臣相遇傳。又仁宗嘉佑七年，詔開封府市地于四郊，給錢瘞貧民之不能葬者，神宗亦詔給地葬畿內(nèi)寄菆之喪，是漏澤之設(shè)，不自蔡京始也，特其名或起于京耳?！保ā度罩浖尅返谒牟糠郑┐颂幩?，不僅僅是由官府無償供給有需要的百姓公益墓地，還有官府給予喪家的喪葬費用。這些記載，不僅僅是從制度上對于百姓基本喪葬需求予以保障，在實施舉措上也是相當(dāng)明確，具有可行性，體現(xiàn)出封建時代在喪葬保障制度上積極的一面。當(dāng)然，囿于封建制度本身的落后，所以就其保障的廣度和產(chǎn)生的社會影響來看，是極其有限的，但對于當(dāng)代中國喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實施保障民生方面，仍然是由啟發(fā)意義的。

二、當(dāng)代喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)社會責(zé)任

殯儀服務(wù)業(yè)是社會公用事業(yè)的重要組成部分，同時也是第三產(chǎn)業(yè)中不可忽視的重要內(nèi)容，因而既具有社會公益屬性，又具有普通服務(wù)業(yè)屬性。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)工作本身所體現(xiàn)出的社會責(zé)任的大小、殯儀服務(wù)質(zhì)量與水平的高低，不僅關(guān)系著人民大眾的切身感受，而且關(guān)系到和諧社會的建設(shè)和文明進(jìn)步。在我國，喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)包括殯儀館、火葬場、骨灰樓（堂）、墓園、殯儀服務(wù)公司等，它們提供了當(dāng)代城市化進(jìn)程中越來越多的喪、葬、祭等服務(wù)產(chǎn)品。

早在1993年，民政部就下發(fā)了專門的通知，指出殯儀服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路：通過改革和發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、現(xiàn)代化的殯儀服務(wù)管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全體社會提供文明、優(yōu)質(zhì)高效的喪葬服務(wù)，滿足群眾不斷增長的喪葬消費需求[2]。

在我國，社會主義建設(shè)是以人民的福祉為出發(fā)點的，政府幾乎承擔(dān)了所有的公益事業(yè)，各項關(guān)系人民生計事項均由國有事業(yè)單位承擔(dān)。為了解決城市居民的殯葬問題，國家在城市設(shè)立了殯儀館和公墓，這是喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體；國家通過審批許可制度，允許民營資本進(jìn)入喪葬行業(yè)，產(chǎn)生了一批民營喪葬企業(yè)，這是喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的補充。但不論國有還是民營，都是依據(jù)國家殯葬政策為了推行殯葬改革、實行火葬的需要而設(shè)立的。從設(shè)立目的不難看出，中國的殯葬是一項國家掌控的公共事務(wù)，這一點與國外將殯葬看成是純商業(yè)行為有著本質(zhì)區(qū)別。這可以從如下幾方面來看：

首先，根據(jù)我國殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的來看，必須以具有公益屬性作為企業(yè)的原則和宗旨。本來公益是指一定的組織或個人向社會捐贈財物，或以時間、精力和知識服務(wù)社會的活動，是指個人或組織對社會的一種付出。這種付出是讓人感覺到社會和諧的一個重要因素！同時也是在使別人獲得滿足時給與自身存在價值的一種積極的肯定！它體現(xiàn)著組織或個人的一種社會責(zé)任感與義務(wù)意識。對于中國殯葬來說，一方面，中國政府，尤其是民政部門，在殯葬行業(yè)應(yīng)旗幟鮮明地倡導(dǎo)“公益”屬性，提出對于人民群眾辦理喪事基本需求的無條件保障，以此來對社會進(jìn)行有目的地引導(dǎo)和宣傳；另一方面，殯葬行業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該意識到作為民政部門的一個重要工作，它與社會援助、公共福利、青年服務(wù)、慈善活動等一樣，應(yīng)該具有而且必須具有“公益”屬性。失去了“公益”屬性的殯葬，已經(jīng)不屬于“民政”，而是等同于其他所有的服務(wù)行業(yè)了。其實，人們在指責(zé)殯葬的“暴利”、“壟斷”時，實際上是在批判殯葬“公益”屬性的缺失！喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益，主要體現(xiàn)在公益設(shè)施（如公益墓地等）的無償提供、公益服務(wù)對象的全方位覆蓋、公益服務(wù)項目的按需設(shè)立上，形成“國有機(jī)構(gòu)主動自覺、民營機(jī)構(gòu)跟進(jìn)補充”的公益服務(wù)格局。

其次，喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是殯葬改革的積極踐行者。殯葬改革是我國社會改革的組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動我國科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。在具體服務(wù)的過程中，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到如下幾點：

在喪、葬、祭領(lǐng)域積極主動創(chuàng)設(shè)人與自然和諧相處的良好氛圍，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，使人民群眾認(rèn)識殯改、理解殯改、支持殯改，讓遺體火化成為群眾的自覺行動。

引導(dǎo)節(jié)儉辦喪。在喪葬服務(wù)過程中，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過各種途徑，引導(dǎo)喪戶和人民大眾樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。節(jié)約土地、節(jié)約木材，減少資金浪費，減輕群眾經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)；限制土葬墓穴面積，倡導(dǎo)植樹葬、海葬、撒灰葬。對能源的節(jié)約，對某些材料的重復(fù)利用等等都體現(xiàn)一個殯葬工作的社會責(zé)任感。因此，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要將清潔生產(chǎn)、文明節(jié)儉的思想貫穿到整個服務(wù)過程，節(jié)省殯葬消費對資源的消耗，并積極研發(fā)、采用全新的對環(huán)境有利的技術(shù)和設(shè)備。

倡導(dǎo)文明祭祀。中國祭祀文化源遠(yuǎn)流長，這是幾千年傳承下來的文化遺產(chǎn)，對于人倫教化、和諧社會建設(shè)都有著重要的意義。祭祀文化在新時代也應(yīng)該與時俱進(jìn)，提倡由鮮花、鞠躬、追思光碟或網(wǎng)上祭祀等新形式來替代焚燒紙扎、焚香擺供等祭祀形式。

樹立社會責(zé)任感。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的要求：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代構(gòu)成危害；既要保證適度的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要保持資源的永續(xù)利用和環(huán)境良化，從而做到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)持續(xù)共進(jìn)，有序發(fā)展。

三、當(dāng)代喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效益追求與公益屬性的統(tǒng)一

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是人民經(jīng)濟(jì)狀況有了較大改善，另一方面是市民個人意識的提高，人們已不僅僅滿足于殯儀館只提供遺體保存與火化等物理化處理，更希望能得到更加人性化的殯葬禮儀等情感化服務(wù)，開始要求殯葬行業(yè)提供人性化、個性化的服務(wù)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，需求產(chǎn)生市場，市民對殯葬服務(wù)的需求催生出了殯葬服務(wù)市場。國家及各地方政府也隨之出臺了相關(guān)管理辦法,殯葬用品生產(chǎn)、流通和殯儀服務(wù)向市場放開。這幾個方面的因素，使喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在提升服務(wù)質(zhì)量、追求更多的服務(wù)效益上有了動力和實現(xiàn)的可能。

喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)引入視逝如親的服務(wù)理念，將善事逝者、安慰生者納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，構(gòu)建殯葬服務(wù)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，提升殯葬服務(wù)企業(yè)核心競爭力。殯葬服務(wù)是一種勞務(wù)性服務(wù)，其提供的服務(wù)產(chǎn)品也是一種精神產(chǎn)品，殯葬從業(yè)人員需要以滿腔的熱情、精湛的技藝、完美的設(shè)施和規(guī)范的程序，“讓逝者得其所，使生者了無憾”，通過奉獻(xiàn)獲取利益。

改革殯儀服務(wù)業(yè)管理體制，增強殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力。一是實行政事、政企分開。各級民政部門及殯葬管理所是政府管理殯儀服務(wù)業(yè)的行政部門，它的主要任務(wù)是推行殯葬改革、對殯儀服務(wù)業(yè)實行行業(yè)管理。二是完善和提升企業(yè)自主經(jīng)營的制度活力，實行項目責(zé)任制，加強科學(xué)管理，在單位內(nèi)部分配上克服平均主義，真正做到多勞多得、獎優(yōu)罰劣，調(diào)動職工的積極性。認(rèn)真開展雙增雙節(jié)活動，提高效率，提高服務(wù)水平。

積極開拓殯儀服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，是殯儀服務(wù)業(yè)落實黨中央、國務(wù)院大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的具體體現(xiàn)，以更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改造自身面貌，利國利民。

促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加速培養(yǎng)人才。殯儀服務(wù)業(yè)要振興，必須走依靠技術(shù)進(jìn)步的道路，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造殯儀服務(wù)業(yè)。主要從培養(yǎng)入手，大力培養(yǎng)經(jīng)營管理以及火化、防腐、整容等方面的人才。建立符合殯儀行業(yè)特點的工人技術(shù)等級和專業(yè)技術(shù)職稱系列，逐步培養(yǎng)和造就一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代殯儀服務(wù)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理隊伍。進(jìn)一步采取措施，提高殯儀職工的地位，落實特殊行業(yè)的特殊待遇。

依法加強行業(yè)管理。為適應(yīng)殯儀服務(wù)行業(yè)改革開放的新形勢，必須依法加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會在政府和殯儀服務(wù)單位之間架起橋梁和紐帶。

總之，喪葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任和服務(wù)水平與每家每戶息息相關(guān)，同社會的進(jìn)步與文明也有十分緊密的聯(lián)系。我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，朝著建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，按照促使各項制度規(guī)定，在踐行社會責(zé)任的前提下，更加規(guī)范、合理、協(xié)調(diào)喪葬單位的服務(wù)行為，扎扎實實地推進(jìn)各項服務(wù)工作的開展，為提升群眾滿意度、塑造殯葬好形象、促進(jìn)我國殯葬業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

注釋：

[1][元]脫脫、阿魯圖.宋史·志第一百三十一·食貨上六（役法下振恤）[M].中華書局，1985.28.

[2]民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《社會福利業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《殯儀服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].1993.