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養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體發(fā)展模式探索

2018-03-28 17:03:46時(shí)國(guó)炎
滁州學(xué)院學(xué)報(bào) 2018年1期
關(guān)鍵詞:聯(lián)合體小鎮(zhèn)養(yǎng)老

時(shí)國(guó)炎

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重功能。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既有利于滿足老人的物質(zhì)文化需求,提升人民生活質(zhì)量和幸福度,也有利于擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),緩解就業(yè)壓力,同時(shí)可以發(fā)揮養(yǎng)老綜合型產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系,拉動(dòng)相關(guān)房地產(chǎn)、金融、旅游、教育、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)國(guó)家和浙江省實(shí)踐效果良好,在國(guó)內(nèi)于2014年被首次提及,2016年由住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等三部門聯(lián)合向全國(guó)宣傳普及推廣?!疤厣℃?zhèn)定位于集聚發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵,提升全要素生產(chǎn)率,培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力?!盵1]

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是否適合采用特色小鎮(zhèn)的模式來(lái)發(fā)展,怎樣用特色小鎮(zhèn)模式高效地發(fā)展,是值得探討的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與特點(diǎn)

人口老齡化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),老齡人口呈現(xiàn)出連年攀升的趨勢(shì)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果,60歲以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億,占總?cè)丝诒壤?3.3%。聯(lián)合國(guó)的世界人口展望報(bào)告曾預(yù)測(cè)中國(guó)2050年老年人口占比將達(dá)到36.5%。由于計(jì)劃生育政策的影響,“四二一”型家庭和空巢家庭比例較大,獨(dú)生子女承擔(dān)老人養(yǎng)老的能力不強(qiáng),養(yǎng)老服務(wù)作為剛性的社會(huì)需求量必然快速增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們收入水平不斷提高,老齡人口的養(yǎng)老需求也從過(guò)去的基本物質(zhì)需求拓展提升到精神、健康養(yǎng)生、文化、旅游、娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域和層次,特別是高收入的老年人對(duì)高質(zhì)量和個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)有很大的需求。

而政府的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一方面依賴財(cái)政投入,經(jīng)營(yíng)效率低,服務(wù)供給產(chǎn)出不高,另一方面定位于為社會(huì)提供低擋的福利型養(yǎng)老服務(wù),缺乏專業(yè)人員和投入,只能提供基本的生活服務(wù),不能提供多層次、多樣化的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等方面的服務(wù)。政府福利養(yǎng)老在數(shù)量上和質(zhì)量上的缺口必將由市場(chǎng)化養(yǎng)老企業(yè)填補(bǔ),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量很大,前景廣闊。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以提供養(yǎng)老服務(wù)為中心的多個(gè)產(chǎn)業(yè)組合而成的綜合性產(chǎn)業(yè),涵蓋范圍廣,包括老年房地產(chǎn)業(yè)、老年醫(yī)療保健、老年旅游業(yè)、老年文化娛樂(lè)業(yè)、老年生活用品業(yè)、老年生活服務(wù)、老年金融業(yè)、老年保險(xiǎn)業(yè)以及其他服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。老人需要的是這一系列養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的組合服務(wù),而不是某單一服務(wù),所以這些養(yǎng)老子產(chǎn)業(yè)并非孤立存在,而是具有相互依存、相互助益的關(guān)系。

當(dāng)前養(yǎng)老企業(yè)布局呈現(xiàn)小而散的特征,資源利用率不高。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示全國(guó)各類大大小小的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)共計(jì)2.8萬(wàn)個(gè),分散在全國(guó)各處。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分散不集中的結(jié)構(gòu)會(huì)加劇供需不平衡的現(xiàn)象,在城市交通便利地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),養(yǎng)老床位供不應(yīng)求,而在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū),存在大量養(yǎng)老設(shè)施閑置的現(xiàn)象。

當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)細(xì)分不足,服務(wù)模式單一。提供賓館式養(yǎng)老、醫(yī)院式養(yǎng)老的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)不能滿足高齡、失能、半失能以及癡呆老人的需求;一些養(yǎng)老院和敬老院將身體條件不同的老人安排在同一場(chǎng)所,既降低了老人的服務(wù)滿意度,也增加了提升服務(wù)質(zhì)量的難度。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè),在未來(lái)存在巨大的需求缺口和升級(jí)空間,選擇什么樣的模式高效地解決當(dāng)前的問(wèn)題并推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展是一個(gè)值得研究的課題。

二、特色小鎮(zhèn)模式特點(diǎn)分析

產(chǎn)業(yè)集聚是指在某一特定的地理范圍內(nèi)集中存在一批相同或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象做了較為深入的探討,發(fā)現(xiàn)集聚效應(yīng)會(huì)給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來(lái)提高生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)創(chuàng)新,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的好處,從而起到支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。集聚效應(yīng)則源于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)利用區(qū)域資源稟賦、復(fù)用基礎(chǔ)設(shè)施、分?jǐn)偣潭ǔ杀竞蜕罨止さ囊?guī)模經(jīng)濟(jì)、多元化范圍經(jīng)濟(jì)、享受專業(yè)化供應(yīng)商和中間投入品、共享勞動(dòng)力池、人力資本的積累和知識(shí)外溢以及享受政府優(yōu)惠政策等因素。

“特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索實(shí)踐出的一種成功的產(chǎn)業(yè)空間的組織模式,本質(zhì)上是一種集聚經(jīng)濟(jì)體?!盵2]一般產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)律同樣適用于特色小鎮(zhèn),特色小鎮(zhèn)蘊(yùn)含著的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能來(lái)源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚效應(yīng),特色小鎮(zhèn)成功發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)揮集聚效應(yīng)。

另一方面,特色小鎮(zhèn)又有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚,是融合創(chuàng)新、綠色、開放、人文等理念的新型產(chǎn)業(yè)集聚的載體,具有其獨(dú)特的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的機(jī)理和要求。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集不是單純以量取勝的規(guī)模集聚,而是追求小而特、小而精、小而強(qiáng)的集聚,不是走小中城市道路,也不同于中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)的既有模式;特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)調(diào)依靠和培育新興產(chǎn)業(yè)或者已有的經(jīng)典傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),承載能與本地經(jīng)濟(jì)要素條件、自然風(fēng)光、歷史人文資源匹配融合的特色產(chǎn)業(yè),而不是一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)或者照搬;特色小鎮(zhèn)依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新雙引擎驅(qū)動(dòng),著重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),吸引創(chuàng)新人才,營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境;特色小鎮(zhèn)需要重視創(chuàng)建并保持一流的生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)綠色發(fā)展理念,把優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光融合成特色產(chǎn)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而不能依靠低環(huán)境成本來(lái)集聚發(fā)展小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。

可以看出,特色小鎮(zhèn)成功與否高度依賴于小鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和其承載產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)匹配與否。正確認(rèn)識(shí)和利用產(chǎn)業(yè)集聚的普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特色小鎮(zhèn)模式的特殊經(jīng)濟(jì)規(guī)律,因地制宜,從實(shí)際出發(fā),根據(jù)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件、要素稟賦、人文歷史景觀、自然生態(tài)環(huán)境,選擇適合小鎮(zhèn)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵之一。

三、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體模式分析

一般來(lái)說(shuō),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特征符合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn),小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和稟賦資源能與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高度契合,成為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。采用特色小鎮(zhèn)的模式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一條可行的道路。小鎮(zhèn)地區(qū)的低房?jī)r(jià)和低生活成本價(jià)差可以吸引城市中老人養(yǎng)老居住,特別是房?jī)r(jià)高漲的一二線城市的老人;小鎮(zhèn)地區(qū)一般具有一定的勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備,可以為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供支撐,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)人融合”;承載養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后,小鎮(zhèn)地區(qū)的歷史人文景觀、自然生態(tài)風(fēng)光都將自動(dòng)成為宜居生活的特色資源,提升前來(lái)養(yǎng)老消費(fèi)者的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

然而,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)有不同于其他產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的地方。目前已經(jīng)探索成功和正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)多聚焦于某一個(gè)小的行業(yè),單個(gè)小鎮(zhèn)基本可以滿足市場(chǎng)需求,因此只需要一個(gè)小鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展即可。這種零星地、相互獨(dú)立地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的模式對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有不足之處。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一來(lái)需求分散,把各地的老人聚集到一處會(huì)增加很多成本;二來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多,一個(gè)養(yǎng)老小鎮(zhèn)無(wú)法承載和利用如此巨大的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),浪費(fèi)了發(fā)展的機(jī)會(huì)。鑒于此,可以考慮在區(qū)域乃至全國(guó)建立成一定規(guī)模數(shù)量的養(yǎng)老特色小鎮(zhèn),并形成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。

“建立養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體可以聚集各個(gè)養(yǎng)老細(xì)分市場(chǎng)的需求,推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)細(xì)分升級(jí)?!盵3]中國(guó)老齡化進(jìn)程決定了養(yǎng)老需求規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大,養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體可以聚集吸納多地的老齡消費(fèi)者形成較大的規(guī)模,根據(jù)老人身體情況分配至各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的小鎮(zhèn),進(jìn)而提供具有針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù),解決單個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于單一類型老人數(shù)量過(guò)少無(wú)法提供針對(duì)性養(yǎng)老服務(wù)的弊端。聯(lián)合體中不同區(qū)位和定位的養(yǎng)老小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)成本自然有所不同,會(huì)呈現(xiàn)出價(jià)格層次梯度,可以滿足社會(huì)上高中低各個(gè)檔次養(yǎng)老消費(fèi)者的需求,吸引不同收入水平的老人。通過(guò)服務(wù)細(xì)分得到提高的專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量和多價(jià)格檔次的服務(wù)種類又會(huì)進(jìn)一步聚集養(yǎng)老需求規(guī)模,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

建立養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體可以滿足消費(fèi)者養(yǎng)老服務(wù)的多樣性偏好。聯(lián)合體中的每個(gè)小鎮(zhèn)都有自己獨(dú)特的歷史人文景觀、自然生態(tài)風(fēng)光和氣候條件,賦予養(yǎng)老消費(fèi)者更多的選擇空間,老人可以根據(jù)自己的喜好來(lái)選擇養(yǎng)老居住點(diǎn),能夠在各個(gè)小鎮(zhèn)間自由遷徙,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)的候鳥式養(yǎng)老。

建立養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體能夠有效降低成本。多個(gè)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)能夠分?jǐn)偣芾沓杀尽⑵放平ㄔO(shè)成本和營(yíng)銷成本?!奥?lián)合體內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力和床位可以在小鎮(zhèn)間調(diào)劑余缺,錯(cuò)峰使用,提高資源利用率。”[4]由于聯(lián)合體規(guī)模效應(yīng)的存在,成立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)緊缺的養(yǎng)老服務(wù)人才變得可行,能夠培養(yǎng)輸出針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)護(hù)理員、生理理療師、營(yíng)養(yǎng)師、心理治療師、社會(huì)工作者、護(hù)理人員等,彌補(bǔ)當(dāng)前從業(yè)人員能力不足的短板。借助需求規(guī)模,聯(lián)合體也可以作為經(jīng)營(yíng)渠道銷售第三方的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老金融、老年旅游、老年文娛、老年生活用品等養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品,發(fā)揮雙邊平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),一方面既能為老齡消費(fèi)者提供便利服務(wù),又能發(fā)揮集中談判優(yōu)勢(shì)為消費(fèi)者降低第三方服務(wù)和產(chǎn)品的采購(gòu)價(jià)格,另一方面通過(guò)聚集的需求規(guī)模吸引金融、保險(xiǎn)公司開發(fā)養(yǎng)老業(yè)務(wù)產(chǎn)品,解決當(dāng)下養(yǎng)老金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不充分的問(wèn)題,同時(shí)還可以新增銷售傭金的收入來(lái)源,實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)的范圍經(jīng)濟(jì),一舉三得。

建設(shè)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體有助于促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。聯(lián)合體擴(kuò)大了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工水平,有利于從業(yè)人員發(fā)明創(chuàng)新,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,改進(jìn)設(shè)施設(shè)備。聯(lián)合體強(qiáng)化內(nèi)部人員的信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享,有助于組織內(nèi)知識(shí)溢出,提升服務(wù)生產(chǎn)率。聯(lián)合體作為一個(gè)雙邊平臺(tái)匯聚了上規(guī)模的需求方和多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給方,提高雙方信息溝通效率,促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給方掌握市場(chǎng)需求提供符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù),起到創(chuàng)新催化劑的作用,更好地肩負(fù)起特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的使命。

在多地建設(shè)養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)并組建聯(lián)合體并非觸犯“一哄而上”“千鎮(zhèn)一面”的大忌,仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)的“特”和聯(lián)合體的規(guī)模效應(yīng)并不矛盾,而是相互補(bǔ)充。特色小鎮(zhèn)的特色資源能為聯(lián)合體吸引聚集老齡消費(fèi)者形成規(guī)模,聯(lián)合體匯集各個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)模高效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),能夠起到降低成本,促進(jìn)創(chuàng)新的作用,反過(guò)來(lái)又會(huì)增加養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)的吸引力?!疤厣℃?zhèn)聯(lián)合體模式是現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)模式一種合理的升級(jí)和優(yōu)化路徑,可以在承載類似養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)時(shí)運(yùn)用,值得政府和企業(yè)探索試用?!盵5]

四、相關(guān)政策和實(shí)踐的建議

以上分析可以看出,政府在制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)可以拓寬思路,做好頂層設(shè)計(jì),不強(qiáng)求特色小鎮(zhèn)必須承載與眾不同的小產(chǎn)業(yè)而為特求特,而是可以將多個(gè)特色小鎮(zhèn)的“特”組合起來(lái)加以放大,共同支撐一個(gè)規(guī)模效應(yīng)顯著的大產(chǎn)業(yè),以便更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大,投資周期長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)高,在實(shí)施養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體戰(zhàn)略時(shí),各小鎮(zhèn)政府和企業(yè)應(yīng)該借助國(guó)家大力推行特色小鎮(zhèn)的扶持期,協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,落實(shí)定向土地和金融優(yōu)惠政策,幫助養(yǎng)老企業(yè)在特色小鎮(zhèn)落戶、發(fā)展。

在實(shí)施養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體戰(zhàn)略時(shí),往往需要跨區(qū)、跨市甚至跨省進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的資源整合,各地政府需要打破行政地域劃分的隔閡,協(xié)同一致為企業(yè)放綠燈做服務(wù),以期最大效率地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),共同推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

養(yǎng)老企業(yè)自身要注意把握產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,學(xué)會(huì)使用特色小鎮(zhèn)的模式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展,掌握特色小鎮(zhèn)的發(fā)展精髓要義,與多地政府緊密互動(dòng)努力打造特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體,主動(dòng)利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。打造特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體,需要若干養(yǎng)老龍頭企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。養(yǎng)老企業(yè)需要注重企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與聯(lián)合,有意識(shí)有目的地進(jìn)行企業(yè)兼并重組,改變小而散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),形成具有規(guī)模的企業(yè)主體來(lái)實(shí)施特色小鎮(zhèn)聯(lián)合體的發(fā)展模式。

值得指出的是,政府和養(yǎng)老企業(yè)要注意克服借助養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的名義發(fā)展房地產(chǎn)的短視沖動(dòng),認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大規(guī)模前景,合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)可能獲取比簡(jiǎn)單開發(fā)房地產(chǎn)更大的經(jīng)濟(jì)利益。

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