（副教授），

一、引言

我國國有企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主力軍，掌握著國民經(jīng)濟的命脈，是我國綜合國力提升的物質(zhì)保證，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)（國務(wù)院國資委黨委，2016）。國有企業(yè)黨組織建設(shè)是我國基層黨組織總體格局的重要組成部分，它不同于完全依托行政資源的農(nóng)村黨組織或事業(yè)單位黨組織，也不同于社會組織黨組織和非公有制經(jīng)濟組織黨組織，國有企業(yè)黨組織建設(shè)不僅肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位的責(zé)任，也肩負(fù)著促進國有企業(yè)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展的責(zé)任。將黨組織建設(shè)融入到國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)之中，讓黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮決策核心以及領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于彌補現(xiàn)階段國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷和不足，從而保障國有企業(yè)的決策科學(xué)性以及國有資產(chǎn)的保值和增值（馬連福，2013）。

學(xué)者們從公司治理視角對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行了多方面的研究，同時也從黨建的視角探討了國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)問題，取得了較多的研究成果，但是把二者結(jié)合起來研究國有企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)融合的文獻還不多見。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，國有企業(yè)具有特殊的地位和使命，其所處的政治經(jīng)濟環(huán)境以及在整個國家運行中的功能都需要強化國有企業(yè)黨組織的作用（陳仕華，2014），而國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立依托于其法人治理結(jié)構(gòu)，二者的融合為國有企業(yè)特殊功能的發(fā)揮以及企業(yè)特征的顯現(xiàn)提供了思路（鄭紅亮，1998）。關(guān)于黨組織融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原因和途徑，目前的研究文獻大多從國有企業(yè)黨建工作以及國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷兩個角度展開探究，很少考慮二者之間的關(guān)系及其融合途徑。對于如何將黨組織這個獨特的治理主體融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中，以及黨組織融入公司治理后對國有企業(yè)的具體作用和影響途徑等問題尚需深入剖析。

二、國有企業(yè)的特殊性及其對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性

黨組織對國有企業(yè)公司治理的作用機理分析首先需要正確認(rèn)識國有企業(yè)的特殊社會地位和使命以及國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

1.國有企業(yè)的特殊性歸根到底是其最終所有權(quán)的特殊性。與其他企業(yè)不同，在我國國有企業(yè)的資產(chǎn)歸全體公民所有，但是這種產(chǎn)權(quán)不能分割量化到每一個公民，所以就需要非人格化的國家來代替公民擁有這項資產(chǎn)（Chen G.等，2009）。所有權(quán)的特殊性決定了國有企業(yè)職能的特殊性，國有企業(yè)既具有普通企業(yè)的一般特征，同時又擁有國有屬性，國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟組織屬性而且也帶有政治或社會屬性（李東升，2015）。國有企業(yè)的經(jīng)濟組織屬性體現(xiàn)在其營利性上，即實現(xiàn)利潤最大化，追求國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)的政治或社會屬性體現(xiàn)在其公益性上，即國有企業(yè)肩負(fù)著社會職能和其他公共職能，在促進改善民生、國防建設(shè)、促進科技進步等方面都發(fā)揮著不可或缺的作用（Zheng Y.，2016）。國有企業(yè)職能的特殊性又決定了國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的特殊性，即國有企業(yè)不能以利潤最大化作為其唯一目標(biāo)。

2.國有企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性主要指其在社會主義公有制中的地位和其對社會主義制度的重要意義。國有企業(yè)是社會主義公有制的主體，是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心主體，同時也是我國國民經(jīng)濟的骨干力量和社會主義市場經(jīng)濟運行的穩(wěn)定保障，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。另外，國有企業(yè)在我國收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，只有保持我國公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位不變并逐漸壯大公有制經(jīng)濟，才能逐步改善和調(diào)節(jié)收入分配狀況，縮減貧富差距，避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕（王紅領(lǐng)、李稻葵，2001）。

三、國有企業(yè)公司治理存在的缺陷及黨組織融入的可能性

黨的十四屆三中全會以來，國有企業(yè)在內(nèi)部逐步形成了“三會一層”的法人治理結(jié)構(gòu)，在外部建立了以國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會作為出資人代表的國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有及國有控股企業(yè)的三層國有資產(chǎn)管理體制（張學(xué)昌、王寶柱、徐萍，2013）。但是，由于兩權(quán)分離產(chǎn)生的委托—代理問題以及國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡機制不健全，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍然存在很多缺陷，需要進一步改進和完善，這也為黨的十八屆三中全會之后開展的強化國有企業(yè)黨組織的核心作用提供了契機和條件。

1.國有股比重過大導(dǎo)致的股權(quán)利益錯位。我國國有企業(yè)股份制改造是在原有的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上進行的，由于沒有吸收多元的投資者，國有股一股獨大，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡（Fan J.P.H.等，2007）。這就可能產(chǎn)生以下兩方面的問題：其一，由于一股一票和簡單多數(shù)的原則，使得第一大股東在股東大會上擁有絕對的話語權(quán)，大股東可以控制公司的各種重大經(jīng)營決策及董事會人選，這會對公司的實際運營產(chǎn)生較大的影響，然而由于不同股東之間存在利益差別，導(dǎo)致了控股股東從自身利益出發(fā)操控董事會的經(jīng)營決策，從而在實際經(jīng)營中無法體現(xiàn)非控股股東的利益，甚至損害中小股東利益，股東大會流于形式（Faccio M.，2006）。其二，由于持有少數(shù)股份的社會公眾股東與控股的國有股東之間存在信息不對稱，他們并不能完全了解公司的實際運營狀況，所以很難正確地行使投票權(quán)，即使他們完全了解公司的真實信息，也會因持股數(shù)量較少而很難對控股股東的行為產(chǎn)生影響。

2.所有者虛位加重國有企業(yè)的代理成本。我國國有企業(yè)所有者虛位提升了國有企業(yè)內(nèi)部的代理成本，造成了國有企業(yè)的低效率，而造成國有企業(yè)所有者虛位的根源主要有兩個：其一是由于我國法律明確規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于全民所有，否認(rèn)了個人對國有產(chǎn)權(quán)的訴求，作為國有資產(chǎn)名義代表的國家，通過多級委托—代理關(guān)系對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理。作為國有企業(yè)的所有者，國家在國有企業(yè)的實際運行中很難發(fā)揮直接的管理者角色，這就導(dǎo)致了國有企業(yè)所有者的虛位，從而造成國有資產(chǎn)在實際運行中缺少直接有效的監(jiān)管者。其二，雖然國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立改變了原來國有資產(chǎn)由不同部門和機構(gòu)分割監(jiān)管的混亂局面，讓各級國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、國有投資經(jīng)營公司成為國有企業(yè)的實際股東代理人，行使所有者在資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者方面的權(quán)力，但是這些機構(gòu)部門本身就是政府機關(guān)或帶有政府機關(guān)的特征，且在國有企業(yè)中一般不享有公司的剩余索取權(quán)，也不承擔(dān)因經(jīng)營管理人員的道德風(fēng)險和逆向選擇而造成的國有資產(chǎn)損失責(zé)任（劉瑞明、石磊，2010）。因此，在實際運行過程中，國有企業(yè)所有者虛位導(dǎo)致了對管理者行為缺乏有效的管理、監(jiān)督和約束。

3.內(nèi)部人控制強化了高管的自利行為。國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題是由所有者缺位問題延伸而來的。一方面，在國有資產(chǎn)層層授權(quán)經(jīng)營管理的模式中，初始委托人對最終代理人的管理約束層層遞減，給予了最終代理人進行“私利行為”的空間（王元芳、馬連福，2014）；另一方面，國有企業(yè)開展的以擴大自主經(jīng)營權(quán)為目的的放權(quán)讓利改革使得經(jīng)理層的權(quán)力不斷被強化。這些都造成了國有企業(yè)內(nèi)部的最終控制權(quán)實際落入了高層經(jīng)理之手，國有企業(yè)股東會和董事會的作用發(fā)揮并不明顯，有的甚至形同虛設(shè)。在股東大會和董事會制約作用有限的情況下，高層經(jīng)理人員就會以個人或小集體的利益最大化為出發(fā)點，運用所掌握的經(jīng)營決策權(quán)為自身謀福利，造成國有企業(yè)所有者的權(quán)益受損，從而引致經(jīng)營效率低下、企業(yè)行為的短期化、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重以及滋生高管腐敗等問題。

4.監(jiān)事會形同虛設(shè)導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部制衡機制失效。監(jiān)事會在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著對董事會和經(jīng)理層的監(jiān)督作用，其是由股東大會選舉產(chǎn)生的。監(jiān)事會形同虛設(shè)問題與企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡機制的設(shè)計和我國國有企業(yè)實際運行現(xiàn)狀相關(guān)。其一，我國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)采用的是雙重監(jiān)控模式，控股股東通常通過對股東大會的操縱實現(xiàn)其對董事會的控制，從而導(dǎo)致監(jiān)事會很難發(fā)揮積極的監(jiān)督作用（曲亮、謝在陽、郝云宏等，2016）。其二，我國大多數(shù)國有企業(yè)的監(jiān)事會人員在日常工作中實際上處于被經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)和指揮的地位，他們的經(jīng)濟利益收入與經(jīng)理層有著密切的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)事會成員并不能很好地行使監(jiān)督權(quán)來制約董事會和經(jīng)理層的行為。其三，我國國有企業(yè)的監(jiān)事會處于經(jīng)營管理的外層，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，加上信息不對稱導(dǎo)致的信息劣勢地位，所以監(jiān)事會很難正確判斷企業(yè)決策的妥當(dāng)性和合法性，也就無從談起履行監(jiān)督職責(zé)。

5.經(jīng)理層激勵約束機制的扭曲加重了其道德風(fēng)險行為。國有企業(yè)經(jīng)理層的激勵問題主要表現(xiàn)在激勵機制不合理以及激勵制度單一方面。在激勵機制方面：一是由于國有企業(yè)擁有資源優(yōu)勢和部分行業(yè)的壟斷地位，導(dǎo)致高管薪酬的獲取實際上與高管工作業(yè)績無關(guān)。這將會導(dǎo)致高管把注意力轉(zhuǎn)向取得壟斷地位和制定壟斷價格上，并不時致力于通過專業(yè)的經(jīng)營管理來實現(xiàn)國有企業(yè)凈利潤的增加，高管在企業(yè)經(jīng)營方面的積極性不高，工作趨向行政化。二是由于成熟的經(jīng)理人市場尚未建立，國有企業(yè)經(jīng)理人的薪資更多地受到上級政府部門的直接制約，這也造成了其薪酬的有效激勵不足，引起國有企業(yè)經(jīng)理人員行為的行政化。在激勵制度方面，國有企業(yè)經(jīng)理層的激勵制度多為短期激勵，缺少與企業(yè)未來利益聯(lián)系的長期激勵計劃，并且激勵方式偏向于物質(zhì)激勵，對精神激勵的重視程度不高。

四、黨組織融入國有企業(yè)公司治理的方式和途徑

黨組織融入國有企業(yè)公司治理的主要方式是在“新老三會”并存的權(quán)利安排下實行“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，具體途徑主要有：一是在管理層面上參與重大問題決策；二是在日常經(jīng)營中發(fā)揮政治思想領(lǐng)導(dǎo)作用、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

1.“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組織在國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)利安排和組織結(jié)構(gòu)的地位決定了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1956年之前國營企業(yè)普遍實行“廠長負(fù)責(zé)制”，即由廠長負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)和行政管理工作，1956年之后黨組織進入國有企業(yè)，形成了黨委直接領(lǐng)導(dǎo)所有經(jīng)濟工作重大事項的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”，這種管理模式在具體的實施過程中造成了國有企業(yè)職能錯位。1994年我國國有企業(yè)開始進行現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的股東會、董事會、監(jiān)事會開始進入國有企業(yè)，行使管理國有經(jīng)濟發(fā)展的職能，國有企業(yè)逐步形成了“新老三會”并存的內(nèi)部權(quán)利安排。黨組織作為國有企業(yè)的內(nèi)部權(quán)力核心，參與到國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，發(fā)揮了政治核心作用（楊亮，2016）。然而，以董事會為經(jīng)營中心的“新三會”和以黨組織為政治核心的“老三會”并存的安排存在職責(zé)不清、權(quán)利不明、內(nèi)耗突顯的問題，阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。為了緩解“新三會”和“老三會”的沖突，理論和實踐中提出了“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，讓受黨性約束較高的、思想道德水平高的先進黨員通過法定程序進入“三會一層”，參與國有企業(yè)的決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等日常經(jīng)營管理活動，同時“三會一層”中的黨員也有機會進入企業(yè)黨委會，這樣既維護了企業(yè)管理中的效率原則又兼顧了公平原則。

2.黨組織參與國有企業(yè)重大事項決策。黨組織與國有企業(yè)公司治理融合的關(guān)鍵是黨組織在國有企業(yè)重大事項決策中發(fā)揮核心作用，這是黨組織在思想領(lǐng)導(dǎo)與教育、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用的重要保障。第一，黨組織參與國有企業(yè)重大事項決策強調(diào)的是對決策層提出意見和建議的“參與決策”并不是“進行決策”，并且是從政治角度來參與決策，使決策符合黨和國家的大政方針，在某種程度上減少人為或者非人為因素導(dǎo)致的決策失誤。第二，通過黨政工作機構(gòu)合署辦公的做法搭建工作平臺，這樣不僅可以保證黨組織作為一級組織參與到國有企業(yè)經(jīng)營決策之中，而且避免了黨建、生產(chǎn)各顧各自的“兩張皮”現(xiàn)象，精簡國有企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)組織，提高人力資源效率，節(jié)約企業(yè)管理成本。第三，健全的決策參與制度和完備的決策參與程序，避免了由于企業(yè)經(jīng)營環(huán)境多變和不確定性帶來的決策失誤和低效率現(xiàn)象，以及由于所有者追求企業(yè)資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)和經(jīng)理人追求個人效用最大化的目標(biāo)存在天然不一致性所引起的經(jīng)理人員利用自己的職位優(yōu)勢作出有損企業(yè)利益的決策行為（程博、宣揚、潘飛，2017）。第四，決策制定后，黨組織可以發(fā)揮自身擁有大量群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極動員職工群眾，確保決策實施和政策落實到位。

3.黨組織在國有企業(yè)公司治理中發(fā)揮思想引導(dǎo)作用。國有企業(yè)的特殊性使得國有企業(yè)肩負(fù)著部分公共治理方面的社會職責(zé)，并不能單純地追求利潤最大化，黨組織參與國有企業(yè)公司治理就是要保證國有企業(yè)在重大事項決策中以黨和國家的路線方針為基本綱領(lǐng)，在國有企業(yè)制度建設(shè)中發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用。國有企業(yè)中黨組織的思想引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在把握宏觀改革方向上，黨組織在國有企業(yè)改革方向上發(fā)揮政治上的“定向把關(guān)”功能以及對企業(yè)經(jīng)營管理進行監(jiān)督和影響的功能。在思想教育方面主要是黨組織對國有企業(yè)職工進行思想政治教育，獲得廣大職工的支持與擁護，增強企業(yè)凝聚力，有助于在國有企業(yè)層面落實好黨和國家的方針政策。

4.國有企業(yè)公司治理中黨組織的監(jiān)督作用。國有企業(yè)公司治理中黨組織的監(jiān)督職能主要從三個方面體現(xiàn)：第一，政治監(jiān)督，主要監(jiān)督企業(yè)在改革和發(fā)展中是否兼顧履行國有企業(yè)的政治、社會責(zé)任，如貫徹落實國家的大政方針、安全生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排和保護環(huán)境等。第二，經(jīng)濟監(jiān)督，主要在于監(jiān)督企業(yè)在實現(xiàn)自身利益的同時是否兼顧利益相關(guān)者的利益，以及針對國有企業(yè)內(nèi)部人控制問題進行監(jiān)督和改善。第三，干部監(jiān)督，主要是對國有企業(yè)內(nèi)部黨員尤其是國有企業(yè)高管人員的監(jiān)督，通過建立規(guī)章制度、建立檢查機制、健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制等實施監(jiān)督。

5.國有企業(yè)公司治理中黨組織的協(xié)調(diào)職能。在國有企業(yè)中，黨組織是各利益相關(guān)者的維護者和協(xié)調(diào)者。黨組織能夠督促國有企業(yè)謹(jǐn)守政治原則和保持大局意識，并在此基礎(chǔ)上圍繞整個國家的國民經(jīng)濟發(fā)展以及國家大政方針協(xié)調(diào)國有企業(yè)的股東、經(jīng)營者、客戶和職工群眾等利益相關(guān)者群體的利益，依法維護相關(guān)主體的合法利益，合理解決各相關(guān)主體之間的利益沖突，形成各利益主體之間的有效平衡。國有企業(yè)內(nèi)部的黨組織建設(shè)有利于國有企業(yè)形成和諧有序的政治環(huán)境和維護國有企業(yè)經(jīng)營秩序，從而實現(xiàn)國有企業(yè)主體資源的整合，并調(diào)動內(nèi)部核心利益相關(guān)者的積極性和主動性。黨組織的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出黨組織對國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的互補性和平衡性，使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益。

五、黨組織融入國有企業(yè)公司治理的積極效應(yīng)

1.黨組織融入國有企業(yè)公司治理有利于抑制國有資產(chǎn)流失。黨組織融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)可以有效抑制內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，其作用機理如下：一是通過“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，讓先進黨員進入“三會一層”，從組織上強化黨組織的地位和作用，有效制約高層管理者大權(quán)獨攬的行為；二是黨組織參與國有企業(yè)決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等日常經(jīng)營管理活動，代表人民管理國有資產(chǎn)，行使所有者權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，其優(yōu)勢在于政治教育會使國有企業(yè)黨員高管始終牢記自身的政治責(zé)任，為企業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)，有效緩解了內(nèi)部控制人的專權(quán)獨斷以及侵害真正所有者權(quán)益的自利行為；三是通過黨管干部原則對國有企業(yè)高層管理者進行行政上的監(jiān)督約束，可以在一定程度上防止內(nèi)部人控制引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。

2.黨組織融入國有企業(yè)公司治理有利于減少國有企業(yè)非效率投資。企業(yè)非效率投資主要表現(xiàn)在投資過度和投資不足。造成非效率投資的原因有很多，其中經(jīng)理層為了獲得更多的在職消費以及其他隱形激勵的“私利行為”都會導(dǎo)致國有企業(yè)過度投資?？毓晒蓶|對中小股東的利益侵占會導(dǎo)致國有企業(yè)投資不足問題，因為國有企業(yè)控股股東與中小股東之間的利益經(jīng)常存在不一致，管理層更多地以控股股東的利益最大化為目標(biāo)來制定企業(yè)的經(jīng)營決策而并不是以全體股東的利益最大化為目標(biāo)。當(dāng)企業(yè)面臨一項投資決策時，如果控股股東將留存收益用于為自己謀福利的部分大于把留存收益用于投資后分享的剩余時，控股股東就可能會放棄此項投資，造成國有企業(yè)投資不足。黨組織參與國有企業(yè)公司治理在緩解內(nèi)部人控制問題的基礎(chǔ)上有利于減少經(jīng)理層的“私利行為”，從而避免過度投資；黨組織參與國有企業(yè)公司治理在維護中小股東利益方面發(fā)揮的作用有助于減少控股股東代理問題引致的投資不足，這些都有利于改善國有企業(yè)的非效率投資問題。

六、黨組織融入國有企業(yè)公司治理存在的問題及其解決

1.黨組織在國有企業(yè)中的地位弱化問題及其解決。國家的許多文件一直強調(diào)黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，并對國有企業(yè)中黨組織的職責(zé)和地位進行了規(guī)定，以保證黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮更好的作用。但這些文件規(guī)定還缺少具體可行的操作規(guī)范，對國有企業(yè)黨組織的職責(zé)還需要進行進一步的明確界定。這就使得部分國有企業(yè)的黨組織面對政策文件時顯得無所適從，國有企業(yè)黨建工作更難發(fā)揮真正的積極引領(lǐng)作用，使得黨組織在國有企業(yè)中的作用和地位逐漸被弱化。

為了強化國有企業(yè)中黨組織發(fā)揮的積極作用，使黨組織成為國有企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)的核心力量，并發(fā)揮政治和思想引領(lǐng)作用，應(yīng)該從法律法規(guī)上對國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中黨組織的地位和具體參與方式進行詳細(xì)的界定。通過法律法規(guī)規(guī)范國有企業(yè)重大事項決策中黨組織的作用以及參與方式、途徑和程序。規(guī)范化和制度化的參與程序和途徑有利于國有企業(yè)利益相關(guān)者之間利益的協(xié)調(diào)，同時保障黨組織在國有企業(yè)中的積極作用能夠落到實處。另外，還應(yīng)從思想上提高國有企業(yè)黨員工作者的責(zé)任意識，通過組織學(xué)習(xí)等方法使黨員工作者意識到黨務(wù)工作的重要性，積極投身黨建工作，使黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

2.黨員董事身兼兩職的“角色沖突”問題及其解決?！半p向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制使得先進共產(chǎn)黨員能夠進入國有企業(yè)的高管層，并在國有企業(yè)重大事項決策中發(fā)揮積極影響，進而在國有企業(yè)管理中發(fā)揮政治核心和思想引領(lǐng)作用。但黨員干部的意見決策往往以維護多數(shù)人乃至社會整體利益為重點，而國有企業(yè)的管理者卻應(yīng)把企業(yè)利益最大化當(dāng)作決策的重要依據(jù)之一；再加之黨組織以少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制產(chǎn)生集體意見，而現(xiàn)代企業(yè)制度下的董事會以投票表決制來做出企業(yè)的決策。這就造成了當(dāng)黨組織的集體意見與董事在董事會上的表決意見不一致時，隸屬不同領(lǐng)導(dǎo)體制的管理者陷入兩難境地，面臨雙重“角色沖突”，甚至?xí)霈F(xiàn)顧此失彼，“一手軟，一手硬”的問題。

為了避免“角色沖突”帶來的不利影響，在國有企業(yè)黨組織和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)融合過程中，要不斷健全民主集中制原則下集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善相關(guān)法律規(guī)定，明確集體領(lǐng)導(dǎo)下個人責(zé)任的界定，形成黨組織參與國有企業(yè)重大事項決策的具體程序以及應(yīng)對意見不統(tǒng)一的解決辦法。對于“一手軟，一手硬”問題，首先要制定相關(guān)規(guī)章制度明確國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)分工范圍，然后做好生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作安排，并明確績效考核權(quán)重，實現(xiàn)一崗雙責(zé)、雙責(zé)統(tǒng)考。管理者自身也應(yīng)從根本上認(rèn)識到自己肩負(fù)雙重責(zé)任，從顧全大局的高度進行決策，兼顧不同利益主體的利益訴求，處理好社會責(zé)任與企業(yè)利益之間的關(guān)系，在國有企業(yè)中發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，重視國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，當(dāng)好企業(yè)的“掌舵人”。

3.黨員董事身兼兩職的“一把手”權(quán)力過大問題及其解決。目前，我國國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在黨組織與公司治理融合過程中，大都是采取黨委書記與董事長兩職合一的模式。黨委書記和董事長由一人擔(dān)任可以在某種程度上緩解黨組織與董事會的矛盾沖突，有利于企業(yè)決策效率的提高，減少企業(yè)內(nèi)耗。但黨政權(quán)力與企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)掌握在一人手中會使得權(quán)力過于集中，造成權(quán)力濫用、滋生貪污腐敗等后果，制約了黨組織在國有企業(yè)中的正向作用的發(fā)揮。

完善國有企業(yè)權(quán)力制衡機制與監(jiān)督機制是解決“一把手”權(quán)力過大問題的主要途徑之一。第一，制定詳細(xì)的用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確高層管理者的用權(quán)范圍和用權(quán)時間，使高層管理者依法用權(quán)、依職用權(quán)、依程序用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，從根源上對權(quán)利進行制約；第二，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，豐富、明確監(jiān)事會的職責(zé)與權(quán)利，增加監(jiān)事會的獨立性?？梢酝ㄟ^豐富監(jiān)事會成員的構(gòu)成，讓與企業(yè)利益密切相關(guān)的債權(quán)人、投資者以及企業(yè)員工進入監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)力等措施，增強監(jiān)事會的獨立性。

4.黨管干部原則與法人治理結(jié)構(gòu)下人事配置原則的沖突及其解決。黨管干部原則在國有企業(yè)中的應(yīng)用主要存在于中央、地方、國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的黨組織中以及國有企業(yè)黨組織對企業(yè)人事權(quán)力的配置上。這項原則要求各級黨組織要嚴(yán)格按照規(guī)定和要求選拔任用國有企業(yè)干部，并對各級、各類國有企業(yè)干部進行有效管理和監(jiān)督。而法人治理結(jié)構(gòu)下人事配置原則主要是國家法律賦予股東大會選舉董事會，董事會依法選舉經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使人事權(quán)的權(quán)力。雖然對于國有企業(yè)管理人員選任工作也進行了一系列的改革和創(chuàng)新，但是要想把這兩種存在差異的人事任命機制置于同一個國有企業(yè)中還存在一定的困難。第一，相關(guān)法律法規(guī)和中央文件雖然在人事選拔上賦予行政領(lǐng)導(dǎo)特定的權(quán)力，但對黨組織在選人用人方面的權(quán)責(zé)邊界沒有做出明確的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致了國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選任中的集權(quán)和爭權(quán)現(xiàn)象。第二，在人才選拔標(biāo)準(zhǔn)上，黨組織“以德為先”和企業(yè)“業(yè)績論”標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突，致使選拔標(biāo)準(zhǔn)的模糊性。

針對兩類人事配置原則的沖突問題，可以從以下兩點入手進行緩解：第一，制定具體可操作的制度和條例，界定清楚國有企業(yè)管理層選任和晉升中黨組織、董事會和股東大會的權(quán)責(zé)界限，依靠改革逐步完善國有企業(yè)用人機制，確立以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的人事活動管理主體，把由市場機制配置人才作為企業(yè)用人的主要渠道，輔之以黨管干部原則作為監(jiān)督制衡。黨組織通過行使考核權(quán)實現(xiàn)對人事活動的監(jiān)督，通過協(xié)調(diào)上級黨組織以及有關(guān)部門做好人才考核和推薦工作，并監(jiān)督企業(yè)人事法規(guī)條例及具體人事制度的貫徹執(zhí)行。第二，制定明確的復(fù)合型經(jīng)營管理人才選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，即把具有科學(xué)決策能力、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新改革精神等企業(yè)管理素質(zhì)作為人才選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時把作風(fēng)優(yōu)良、艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻納入選拔標(biāo)準(zhǔn)，兼顧黨管干部原則下的選拔標(biāo)準(zhǔn)與市場機制下的選拔標(biāo)準(zhǔn)。

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