金紅霞 侯效威

（1西華縣潁河逍遙管理段， 河南 西華 466600；2西華縣水利技術(shù)推廣站， 河南 西華 466600）

隨著市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，杜絕農(nóng)村飲水安全、加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，儼然成為社會共同富裕的目標。而農(nóng)村飲水工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，其安全管理工作更是維持工程項目序性化施行的組成核心，但由于供水成本高、設(shè)計規(guī)劃不嚴謹、管理機制欠缺等因素的存在，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程難以展現(xiàn)自身的價值。對此，下文依據(jù)農(nóng)村飲水安全工程問題，尋找針對性的對策，以此保證農(nóng)村飲水安全。

1 農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 某市縣欠缺配套資金，自籌能力差

“十二五”至今，某市縣只有在2016年具備配套資金能力，而在2015年及以前的農(nóng)村飲水安全問題，主要體現(xiàn)在資金投入上，即以人均定額補助的形式，若涉及單項工程省級以上補助在 80%，余下則由市縣自行解決。然而，在此過程中，由于市縣財力限制，且在缺少配套資金的情況下，依據(jù)群眾自籌的方式解決資金問題，但在物價上漲、資源短缺、成本增加與資金投入不足等問題下，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)常面臨如下問題：工程標準低下，且不符合預(yù)期質(zhì)量及年限目標；資金嚴重欠缺，延誤進程，特別是在山區(qū)中該現(xiàn)象尤為明顯[1]。

1.2 運行管理力度不足

由于飲水安全工程數(shù)量眾多，且呈現(xiàn)面廣、點多、線長的特點，即不僅要做好水源和供水設(shè)施的管理工作，還應(yīng)將水源落實到戶，工作量尤為繁重。此外，飲水安全管理模式主要以村屯自管為主，雖涉及相應(yīng)的運行管理工作，但因管理者專業(yè)管理能力的缺失，導(dǎo)致管理粗放，頻發(fā)凈水或消毒設(shè)備丟失、損壞等問題。個別村屯雖已全面實現(xiàn)飲水工程建設(shè)，且已投入使用，但卻難以做好日常養(yǎng)護、維修工作，造成設(shè)備老化[2]。

2 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)遵循的原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，應(yīng)以本地區(qū)供水現(xiàn)狀為基準，輔之“總體規(guī)劃、分布施行”、“城鄉(xiāng)一體”、“規(guī)模發(fā)展”的原則，精準把控工程建設(shè)的目標及側(cè)重點。即預(yù)先杜絕飲水安全工程中存在的安全隱患，再以村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程為導(dǎo)向，預(yù)防無供水或季節(jié)性缺水等現(xiàn)象的出現(xiàn)。再者，充分利用現(xiàn)有工程、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)等，在滿足經(jīng)濟和技術(shù)條件下，適當向外輻射，最大限度上拓寬農(nóng)村供水區(qū)域。

2.2 側(cè)重對水質(zhì)的關(guān)注

對于農(nóng)村飲水安全工程而言，既要保證水量的充足，又要保證水質(zhì)，還要以長遠的角度，鑒別其是否和本地區(qū)水源管理、規(guī)劃等目標相吻合。即優(yōu)質(zhì)水源中砷、氟、鹽、碘及污染物等含量均應(yīng)在標準范圍內(nèi)，再融合水凈化設(shè)施、化驗室等基礎(chǔ)設(shè)施，對水質(zhì)施以有效的檢測，以此保證水質(zhì)達標。

2.3 因地制宜

以本地區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟等為基準，科學(xué)選擇農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模、供水方式及類型，是倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)一體化”、“因地制宜”、“規(guī)模發(fā)展”建設(shè)的根本。對此，為預(yù)防重復(fù)投資，地方政府應(yīng)做好對現(xiàn)有資源的整合利用，以打破行政區(qū)規(guī)劃、呈現(xiàn)分割局面的同時，充分挖掘供水設(shè)施“潛能”，使其能夠在滿足技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、管理有效性標準的前提下，保證水源質(zhì)量，以便可維持農(nóng)村飲水安全工程的良性運作。

3 做好農(nóng)村飲水安全工程采取的措施

通過對上述內(nèi)容的思考，可知目前農(nóng)村飲水安全工程主要涉及市縣欠缺配套資金，自籌能力差、運行管理力度不足、未重視后續(xù)維護等問題，致使農(nóng)村飲水不安全人口逐漸增多。對此，筆者建議應(yīng)從源頭上的角度，杜絕各類安全隱患的出現(xiàn)。

3.1 構(gòu)建資金保障機制

目前，諸多農(nóng)村飲水安全工程存在管線長、泵站級數(shù)多、成本高的干特點，若要保證飲水安全，則應(yīng)借助資金保障機制的構(gòu)建，預(yù)防漏洞現(xiàn)象的滋生。簡而言之，按照工程維護標準、勞動力費用、群眾收費承受力等因素，對飲水價格予以協(xié)調(diào)把控。再者，在施行資金保障機制時，還應(yīng)做好如下工作：要求管理者按照財務(wù)制度，提高自身收費執(zhí)行力；依據(jù)工程規(guī)模、受益受眾范圍，做好相應(yīng)的政策補貼，以此保證飲水安全工程的持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)對電氣設(shè)備予以高度重視，預(yù)防設(shè)計變更、建設(shè)周期延長下的電氣設(shè)備損壞問題，以便能夠更好實現(xiàn)對飲水安全的把控[3]。

3.2 強化工程后期維護意識

為了強化農(nóng)村飲水安全工程的效果，建設(shè)者則應(yīng)以側(cè)重工程后期維護意識的角度，杜絕飲水安全工程各類問題的出現(xiàn)。即各級政府部門應(yīng)出臺和農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的規(guī)范標準，再以自身的強制作用，提高維護人員的責任意識。同時，政府政策還可培養(yǎng)管理者正確的管理理念和思想，以加大宣傳力度的角度，如印制和發(fā)放飲水安全手冊等，使其能夠在全面認識到崗位職責的同時，逐步提高自身的專業(yè)技能[4]。

3.3 構(gòu)建健全化管理機制

若要貫徹落實農(nóng)村飲水安全工程目標，則應(yīng)借助健全化管理機制的構(gòu)建，以飲水工程全面調(diào)查為導(dǎo)向，針對管理機制運行問題的梳理排查，制定針對性的運行管理機制。但是，在執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制時，應(yīng)借助聽證會制度法的形式，對水費問題加以研討，再通過對群眾意見的聽取，如行業(yè)內(nèi)部專家、建設(shè)人員、受益群眾代表等，切實管理機制制定的意義。必要情況下，還應(yīng)制定動態(tài)調(diào)整機制，以服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程為職能導(dǎo)向，以此健全農(nóng)村用水系統(tǒng)。

3.4 科學(xué)把控各個關(guān)卡

材料和設(shè)備采購關(guān)：對于農(nóng)村飲水安全工程而言，涉及的材料和設(shè)備是決定工程效率和是否能夠長期使用的關(guān)鍵。對此，應(yīng)在購置環(huán)節(jié)，以政府采購的角度，要求水務(wù)、發(fā)改委和紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)審核各生產(chǎn)商資質(zhì)和生產(chǎn)能力，再鑒別其是否滿足入圍資格，輔之政府集中采購的形式，保證材料和設(shè)備質(zhì)量的合格性。

程序管理關(guān)：按照省市部門要求，單項工程若在排除政府采購的條件下，合同估價在50萬以上時，則應(yīng)施行針對性的管理制度，即“項目法人制”、“招投標制”、“監(jiān)理制”、“合同制”等；若低于50萬元，可直接確定施工隊伍。

工程質(zhì)量關(guān)：若要更好強化農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量，則應(yīng)編制采購關(guān)、招投標關(guān)、檢測關(guān)、驗收關(guān)一體的工程質(zhì)量機制，以便能夠落實“建一處、成一處、效益一處”的行為準則。同時，于工程竣工時，以滿足國家規(guī)定飲用水標準為準繩，對工程予以審核驗收，且要求村民代表、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和縣水務(wù)局簽字，交付給村委會管理和使用，以便能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水安全問題杜絕于根本[5]。

4 結(jié)語

總而言之，在農(nóng)村飲水安全工程中，往往涉及供水成本高、飲水安全意識差、管理機制不健全等現(xiàn)象。對此，筆者建議政府部門應(yīng)融合資金保障機制，對工程變更問題加以嚴控，再通過對飲水安全管理意識的強化，輔之相關(guān)管理機制的約束，降低市場環(huán)境對工作環(huán)境的威脅，以便能夠?qū)⑥r(nóng)村飲水安全工程的必要性落實于實處。

[1]王躍國.安徽省農(nóng)村飲水安全工程存在問題及解決思路[J].江淮水利科技,2015,(2):3-4,21.

[2]張婧,丁衛(wèi)云.淺談鹿邑縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題及對策[J].河南水利與南水北調(diào),2015,(11):55-55,56.

[3]邵留煥,何志軍,沈凱.西華縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題及對策[J].河南水利與南水北調(diào),2016,(7):40-41.

[4]王小玲.垣曲縣農(nóng)村飲水安全工程存在問題及建議措施[J].山西水利,2017,(6):20-21,27.

[5]吳明祥.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決措施[J].陜西水利,2017,(z1):40-41.