葛靜

[摘要]地方保障性經(jīng)費是武警部隊經(jīng)費的一個重要來源。近年來，地方保障性經(jīng)費的投入不斷增大，促進了武警部隊的正規(guī)化建設(shè)和基層建設(shè)。同時，地方保障性經(jīng)費的投入還不夠規(guī)范，存在一些不確定性，在一定程度上影響了武警部隊的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方保障性經(jīng)費 投入 規(guī)范

一、地方保障性經(jīng)費投入不規(guī)范的表現(xiàn)

地方保障性經(jīng)費，既有地方政府和用兵單位為進一步密切警民關(guān)系，主動保障部隊建設(shè)而撥付的，也有部隊積極主動向地方政府和用兵單位做工作而爭取來的。近年來，武警部隊各單位積極主動向駐地政府和用兵單位匯報部隊建設(shè)中存在的困難，爭取他們的支持，地方保障性經(jīng)費的投入不斷增大，但經(jīng)費投入中的不規(guī)范性也越來越凸顯，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是經(jīng)費來源廣泛。地方保障性經(jīng)費的保障形式主要有定期保障、專項保障、特殊保障三種形式。定期保障的經(jīng)費，列入地方政府的年度財政預算，總額相對固定，一般按計劃每月或每季度定期撥到縣（市、區(qū)）武警中隊，主要用于補助伙食、水電、醫(yī)療等開支。專項保障的經(jīng)費，一般根據(jù)批準的金額，專項劃撥，主要用于更新和修繕執(zhí)勤、訓練、生活等硬件設(shè)施的投入。特殊保障的經(jīng)費主要是慰問款項，在重大節(jié)日、老兵退伍、執(zhí)勤、處突、抗洪搶險等特殊時機，地方政府和用兵單位撥給武警部隊的經(jīng)費補助。從經(jīng)費保障形式來看，地方保障性經(jīng)費來源于地方政府和用兵單位，特殊時候還有其他單位和部門。相對上級撥付的預算經(jīng)費來說，地方保障性經(jīng)費的來源形式是廣泛的。

二是經(jīng)費數(shù)額不穩(wěn)定。從地方保障性經(jīng)費的來源渠道和經(jīng)費保障形式可以看出，地方保障性經(jīng)費取得的過程實際上是一個“爭取”的過程。爭取經(jīng)費的多少，與駐地經(jīng)濟發(fā)展水平以及地方政府和用兵單位對武警部隊建設(shè)的理解、支持程度有密切關(guān)系，特別是專項保障的地方保障性經(jīng)費浮動幅度很大。無論是保障單位主動撥付的，還是部隊申請的經(jīng)費，都不是按標準或制度規(guī)定必須撥付的，所以每年地方政府和用兵單位撥付的經(jīng)費數(shù)額是不等的，有時多，有時少，有時甚至沒有。從這個意義上講，部隊得到的地方保障性經(jīng)費的數(shù)額是不穩(wěn)定的。因此，各單位地方保障性經(jīng)費數(shù)額差距較大，通常總隊好于各機動師、直屬院校，東南部地區(qū)的部隊好于西北地區(qū)。

三是經(jīng)費項目不確定。無論是地方主動撥付的，還是部隊做工作申請要的地方保障性經(jīng)費，雖然在其撥入時都有明確的開支項目，但由于每年部隊建設(shè)項目、地方經(jīng)濟發(fā)展水平以及地方政府經(jīng)費傾斜政策不同，地方保障性經(jīng)費項目每年都有一定的變化。另外，隨著部隊建設(shè)標準提高，信息化建設(shè)步伐加快，部隊爭取地方保障性經(jīng)費的項目也有較大的變化。因此，地方保障性經(jīng)費的撥款項目呈現(xiàn)不確定性，各單位撥款項目變更步伐不一致，項目的變更也沒有經(jīng)過科學的論證，不具有科學性和前瞻性。

二、存在問題的原因分析

筆者認為，地方保障性經(jīng)費投入之所以不規(guī)范，其產(chǎn)生原因主要有以下兩點：

一是地方保障性經(jīng)費存在依據(jù)的不完備性。地方保障性經(jīng)費撥付的依據(jù)是中央1988年79號文件、1995年5號文件和2009年人大通過的《武警法》，其中明確提出地方政府和用兵單位應(yīng)該給予武警部隊一定的財力和物力支持。但這些規(guī)定沒有明確三個問題：其一，沒有明確規(guī)定地方政府和用兵單位向武警部隊支付地方保障性經(jīng)費的數(shù)額和形式；其二，沒有明確規(guī)定地方政府和用兵單位向武警部隊支付地方保障性經(jīng)費的時間；其三，沒有明確規(guī)定地方政府和用兵單位如果違約，拒絕向武警部隊支付時的懲罰措施。這就產(chǎn)生了兩個方面的不足：其一，文件依據(jù)的可操作性不強，在地方保障性經(jīng)費的撥款上可多可少，標準不一；其二，文件依據(jù)的強制性不夠，使得地方政府并不認可為武警部隊提供經(jīng)費支持是其應(yīng)盡的義務(wù)。

二是地方保障性經(jīng)費相關(guān)政策的滯后性。其一，時間上的滯后性。1988年79號文件、1995年5號文件作為武警部隊依托地方資源組織經(jīng)費、物資保障的重要依據(jù)，這些文件頒發(fā)至今已有數(shù)十年。武警部隊建設(shè)發(fā)展進入了一個快速發(fā)展時期，相關(guān)政策的出臺速度遠跟不上武警部隊發(fā)展的速度。其二，相關(guān)政策內(nèi)容的滯后性。從武警部隊職能和任務(wù)的拓展對部隊建設(shè)的要求看，武警部隊已經(jīng)步入以“指揮控制實時化、勤務(wù)管理可視化、教育訓練網(wǎng)絡(luò)化、機關(guān)辦公自動化”為目標的信息化建設(shè)發(fā)展階段。而作為武警部隊爭取地方保障性經(jīng)費的法規(guī)性依據(jù)卻沒有進行相應(yīng)的完善，即使是2009年頒布的《武警法》也沒有對地方保障性經(jīng)費的投向、投量作具體的規(guī)定。

三、對策分析

要規(guī)范地方保障性經(jīng)費投入，筆者認為應(yīng)從以下三方面人手：

一是明確地方政府和用兵單位為武警部隊提供地方保障性經(jīng)費的責任。地方政府和用兵單位作為武警地方保障性經(jīng)費的供給者，應(yīng)確立經(jīng)費保障的責任意識，應(yīng)當意識到給武警部隊提供經(jīng)費不是可多可少、可給可不給的施舍，而是地方政府必須履行的責任。武警部隊提供的維穩(wěn)公共品具有地方性公共品性質(zhì)，地方政府和用兵單位向本地區(qū)武警部隊供給經(jīng)費具有理論上的依據(jù)；從現(xiàn)實層面上來講，由于武警部隊單位分散，不具備規(guī)模優(yōu)勢，單純由中央財政撥付的經(jīng)費明顯不能滿足實際需求，地方政府和用兵單位有責任彌補經(jīng)費缺口。

二是合理確定地方保障性經(jīng)費所應(yīng)保障的項目。一方面要合理確定地方保障性經(jīng)費的保障范圍，為武警部隊申請地方保障性經(jīng)費提供項目依據(jù)。除法律規(guī)定應(yīng)由地方政府或用兵單位提供的執(zhí)勤設(shè)施外，對那些易受地方價格水平影響的商品或采購項目，如基礎(chǔ)設(shè)施，尤其應(yīng)納入地方保障性經(jīng)費的保障范圍，以此來彌補中央財政統(tǒng)一標準經(jīng)費的不足。另一方面，在確定保障項目時應(yīng)考慮到武警部隊的發(fā)展需要，要有前瞻性和科學性，特別是要注重結(jié)合部隊信息化建設(shè)，合理論證保障項目，避免盲目化，減少資源浪費。

三是要規(guī)范地方保障性經(jīng)費投入的標準。規(guī)范地方保障性經(jīng)費投入的標準，既可以減小由于經(jīng)費數(shù)額不穩(wěn)定給部隊造成的影響，又可以為武警部隊申請地方保障性經(jīng)費提供標準依據(jù)，降低申請成本?？紤]到我國各個省、市的社會經(jīng)濟狀況差異較大，規(guī)定統(tǒng)一的地方保障性經(jīng)費標準是不切實際的。我們建議可依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及地區(qū)安全穩(wěn)定形勢綜合衡量，設(shè)定地方保障性經(jīng)費供給的下限，即規(guī)定地方保障性經(jīng)費的最低數(shù)額。地方保障性經(jīng)費投入標準應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度適時調(diào)整，但標準一經(jīng)確定就必須堅決執(zhí)行，以滿足武警部隊執(zhí)勤處突和部隊建設(shè)發(fā)展的需要。