郭阿蘇

隨著兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各地改建、擴(kuò)建、增建了一大批幼兒園，學(xué)前教育事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展局面。在幼兒園數(shù)量急劇增加的同時(shí)，學(xué)前教育質(zhì)量保障備受關(guān)注。

近期，全國(guó)多地發(fā)生幼兒在幼兒園受到侵害事件，影響惡劣，給受害幼兒及家庭造成重大傷害，后果十分嚴(yán)重。對(duì)此，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于11月24日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的緊急通知》（國(guó)教督辦函〔2017〕91號(hào)），部署立即在全國(guó)開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，要求有效減少類似事件發(fā)生，確保廣大幼兒身心健康發(fā)展。但是隨著教育的不斷改革，單一的教育督導(dǎo)已經(jīng)無(wú)法滿足教學(xué)的需要，其在獨(dú)立性上存在一定的問(wèn)題，無(wú)法對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)管理。同時(shí)，相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估人員的綜合素質(zhì)偏低，對(duì)學(xué)前教育的有效開(kāi)展形成了一定的阻礙?；趫?zhí)行《教育部關(guān)于印發(fā)<幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》文件精神，探索管辦評(píng)分離的實(shí)踐路徑成為我們應(yīng)該研究的重要課題之一。

一、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估面臨的問(wèn)題

（一）督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性

根據(jù)實(shí)踐，我們可以看出，當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)是由專門(mén)的部門(mén)實(shí)施的，但是這個(gè)部門(mén)所呈現(xiàn)出的獨(dú)立性有一定的局限，無(wú)法獨(dú)立完成督導(dǎo)評(píng)估工作，很多時(shí)候要依靠其他部門(mén)的數(shù)據(jù)分析以及情況分析，在對(duì)于學(xué)前教育的穩(wěn)健發(fā)展和質(zhì)量品質(zhì)的提升方面都顯得有心無(wú)力。根據(jù)研究表明，當(dāng)前學(xué)前督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)在設(shè)置上有的由政府直接授權(quán)，但屬于教育編制；有的完全屬于教育編制；有的則與教育部門(mén)平行設(shè)置，享有相同的權(quán)利與義務(wù)。

由此我們可以看出，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的部門(mén)設(shè)置存在一定的權(quán)責(zé)不明、隸屬關(guān)系不清的現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)揮作用的部門(mén)沒(méi)有及時(shí)做出反應(yīng)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)又成了替罪羊。另外，學(xué)前教育部門(mén)在接受督導(dǎo)評(píng)估的時(shí)候，大多存在應(yīng)付或者迎合的思想，不愿意接受督導(dǎo)評(píng)估部門(mén)的檢查，導(dǎo)致在面對(duì)真正的教學(xué)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的處理。

（二）相關(guān)人員的綜合素質(zhì)偏低，督導(dǎo)評(píng)估不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)普遍不高，首先，當(dāng)前社會(huì)缺乏相應(yīng)的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致從業(yè)人員的綜合能力要求沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)能力和綜合素質(zhì)上缺乏衡量體系；其次，從業(yè)人員的數(shù)量較少，對(duì)其培訓(xùn)學(xué)習(xí)沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)幼兒身心健康沒(méi)有準(zhǔn)確進(jìn)行把握；最后，很多從業(yè)人員都是教育部門(mén)退下來(lái)的教育工作者，導(dǎo)致在部門(mén)人員結(jié)構(gòu)上設(shè)置不合理，缺乏積極性和獨(dú)立性。

二、我區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的主要策略

（一）片區(qū)管理促規(guī)范

出臺(tái)《廈門(mén)市翔安區(qū)教育局關(guān)于進(jìn)一步理順學(xué)前教育管理體制的通知》（廈翔教〔2014〕106 號(hào)），實(shí)行片區(qū)管理，妥善解決村（居）辦幼兒園歷史遺留問(wèn)題，從根本上改變“村辦校管，以生養(yǎng)師”的辦學(xué)模式，進(jìn)一步規(guī)范各幼兒園的隸屬關(guān)系。建立以中心（實(shí)驗(yàn)）園為龍頭的片區(qū)管理體制，改變傳統(tǒng)的中心小學(xué)管理模式，將權(quán)責(zé)下分至各個(gè)中心幼兒園所負(fù)責(zé)的片區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w辦園、民辦園模式。集體辦園均作為鎮(zhèn)中心園的分園進(jìn)行管理，提升管理的針對(duì)性和實(shí)效性。這是實(shí)施學(xué)前教育片區(qū)督導(dǎo)的雛形，責(zé)任區(qū)內(nèi)的公辦、集體辦、民辦幼兒園的管理者們由陌生到熟悉，由相識(shí)到相知，從專注做好自己幼兒園的發(fā)展到關(guān)注對(duì)口幫扶幼兒園的發(fā)展，促進(jìn)了園際間的融合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，內(nèi)涵發(fā)展。

（二）掛牌督導(dǎo)促發(fā)展

隨著國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視，各種專項(xiàng)督導(dǎo)循序而來(lái)，在這樣的大背景下，僅僅靠督導(dǎo)室的幾個(gè)人是很難高效完成真正意義上的督導(dǎo)工作的。很多專項(xiàng)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)，必須要督導(dǎo)室統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門(mén)合作落實(shí)。另一方面，從“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的角度，督導(dǎo)不能既當(dāng)裁判員也當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，需要將依法行政與依法督導(dǎo)理清邊界，通過(guò)抱團(tuán)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。正是基于這樣的思考，實(shí)施掛牌督導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。教育督導(dǎo)室聘請(qǐng)教師進(jìn)修學(xué)校幼教教研員為督學(xué)、示范園園長(zhǎng)為兼職督學(xué)，專兼職督學(xué)抱團(tuán)督導(dǎo)應(yīng)運(yùn)而生，立體交叉組織對(duì)幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。通過(guò)責(zé)任督學(xué)的抱團(tuán)督導(dǎo)，為幼兒園把脈問(wèn)診，有力促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。督學(xué)到底應(yīng)該怎樣去督導(dǎo)更有效呢？規(guī)范辦學(xué)行為是責(zé)任督學(xué)的首要任務(wù)，是責(zé)任督導(dǎo)的底線要求。于是我們提出了“立足本園，著眼片區(qū)”的工作理念，要求督學(xué)們到幼兒園，在規(guī)范必督的同時(shí)，要用研究的眼光做督導(dǎo)，去發(fā)現(xiàn)幼兒園有哪些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，然后提出建議和意見(jiàn)，以達(dá)到促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的目的。

近幾年來(lái)，我們區(qū)已經(jīng)形成了良好的督導(dǎo)氛圍，只要是督導(dǎo)室牽頭做的事，都能做實(shí)做好做出成績(jī)，團(tuán)隊(duì)合作成為學(xué)前教育督導(dǎo)新常態(tài)，但是學(xué)前教育督導(dǎo)如何更規(guī)范、更現(xiàn)代、更科學(xué)呢？

三、提高學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估質(zhì)量效果的實(shí)踐路徑

當(dāng)前形勢(shì)下，解決學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估質(zhì)量效果的有效方法為管辦評(píng)分離，但是實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離不僅僅需要國(guó)家政策的大力支持，還需要相關(guān)部門(mén)配備相應(yīng)的高端人才，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而保障學(xué)前督導(dǎo)評(píng)估措施的有效實(shí)行。

首先，就國(guó)家層面而言，對(duì)于學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估中實(shí)施管辦評(píng)分離的支持主要體現(xiàn)在頒布相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度。在2015年國(guó)家就發(fā)布了深入推進(jìn)管辦評(píng)的意見(jiàn)，在三中全會(huì)和四中全會(huì)中又再次明確目標(biāo)，并且提出了管辦評(píng)分離的具體措施和根本方向。教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知（教督〔2017〕7號(hào)）等等。國(guó)家相關(guān)部門(mén)的大力支持為管辦評(píng)徹底分離，學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的有效科學(xué)奠定了一定的基礎(chǔ)，提供了可靠的保障。

（一）政府部門(mén)轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)宏觀管理

在傳統(tǒng)的管理模式中，通常是政府部門(mén)直接管理，從細(xì)節(jié)入手，承擔(dān)了大多數(shù)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。隨著教學(xué)的改革，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理模式，確認(rèn)自身的主導(dǎo)地位，將微觀的事務(wù)以及教學(xué)的主要權(quán)利職責(zé)交給相關(guān)教育機(jī)構(gòu)。梳理學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估中各部門(mén)的職權(quán)責(zé)任，并進(jìn)行明確的限定，防止越權(quán)越級(jí)的情況發(fā)生，避免同樣的事情重復(fù)做，節(jié)約成本。

政府部門(mén)對(duì)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的宏觀管理應(yīng)當(dāng)建立在國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)上，立足于學(xué)前教育的實(shí)際情況，對(duì)教育過(guò)程和教學(xué)發(fā)展制定合理的規(guī)劃，將相關(guān)的資金補(bǔ)助及時(shí)劃入相關(guān)辦學(xué)部門(mén)，從而逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。另外，政府部門(mén)可以將專業(yè)的學(xué)前教育指導(dǎo)性工作、業(yè)務(wù)能力、教學(xué)效果的評(píng)估監(jiān)督工作委托給更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行規(guī)范管理。

（二）保證辦學(xué)教學(xué)的自主獨(dú)立

所謂辦學(xué)，不僅僅是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部辦學(xué)，更加涵蓋了政府部門(mén)的辦學(xué)。下面，筆者就這兩個(gè)角度進(jìn)行詳細(xì)的闡述。一方面，對(duì)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部教學(xué)而言，政府部門(mén)將學(xué)前教育的辦學(xué)權(quán)力全權(quán)交給相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這樣的優(yōu)勢(shì)在于，辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和自主積極性，給辦學(xué)機(jī)構(gòu)足夠的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，根據(jù)實(shí)際辦學(xué)情況，深化辦學(xué)制度的制定和落實(shí)。另外，在資金的投入使用上，辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠自主分配，不斷優(yōu)化資源配置，調(diào)整人員工作崗位和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)效果。

政府部門(mén)的辦學(xué)更多的是從國(guó)家宏觀調(diào)控層面上進(jìn)行的，政府鼓勵(lì)支持辦學(xué)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，規(guī)模的擴(kuò)大，歡迎多種形式和多種教學(xué)模式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)加入學(xué)前教育，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。公立幼兒園的門(mén)檻較高，由于數(shù)量的稀缺，導(dǎo)致公立幼兒園難以進(jìn)入，入園價(jià)格較高。多元化教學(xué)形式的幼兒園的加入，能夠極大地緩解入學(xué)壓力，滿足多方的不同需求，另外，幼兒園之間的競(jìng)爭(zhēng)學(xué)習(xí)以及合作交流，能夠不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)多元化評(píng)估

首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)性，保障學(xué)前督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，通過(guò)實(shí)踐不斷完善督導(dǎo)評(píng)估制度和方案，將評(píng)估逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷完善其崗位職權(quán)，界定工作范圍，深刻貫徹落實(shí)制度方案；其次，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提供發(fā)展條件和發(fā)展平臺(tái)，以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展和完善；再次，引入評(píng)估小組，加強(qiáng)政府部門(mén)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及評(píng)估小組之間的密切聯(lián)系，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；最后，辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的評(píng)估意識(shí)，鼓勵(lì)多方人員一起參與評(píng)估過(guò)程，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)問(wèn)題，并進(jìn)行有效的改正。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，能夠有效促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)宏觀管理，保證辦學(xué)教學(xué)的自主獨(dú)立，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)多元化評(píng)估，這樣才能不斷提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的教學(xué)目標(biāo)。

【作者單位：廈門(mén)市翔安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 福建】