肖愛民

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習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

肖愛民

（湖南城市學院 馬克思主義學院，湖南 益陽 413000）

黨的十八大以來，習近平對扶貧開發(fā)工作發(fā)表了系列重要講話，逐步形成了系統(tǒng)完整的精準扶貧戰(zhàn)略思想。習近平提出的“六個精準”，是精準扶貧的本質(zhì)要求，是做好精準扶貧工作的關鍵，很好的詮釋了精準扶貧戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵。精準扶貧戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實意義在于：彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性、有助于決勝全面建成小康社會、為全球貧困治理提供中國方案。

精準扶貧；精準識別；精準管理

習近平對農(nóng)民的極端貧困生活有著極為深切的體會，尤其七年知青歲月，農(nóng)民的極端貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶，1982年走上領導崗位后，習近平始終把扶貧開發(fā)作為他工作的重要組成部分，為此付出了許多時間和精力。1992年任福州市委書記期間，出版《擺脫貧困》一書，該書集中體現(xiàn)了習近平初期的反貧困思想。黨的十八大以來，擔任總書記的習近平最牽掛最關注的工作之一就是貧困人口特別是革命老區(qū)貧困人口的脫貧。2013年11月，習近平在湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。此后，他對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重大問題提出一系列新觀點、新要求和新舉措，逐步形成了系統(tǒng)完整的精準扶貧戰(zhàn)略思想?！熬珳史鲐毷橇暯叫聲r代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻，是中國特色社會主義道路的又一重大創(chuàng)新?！盵1]

一、精準扶貧戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵

扶貧是近年各級政府工作的重點，抓好扶貧關鍵要牢牢把握好“精準”二字。精準扶貧，就是使扶貧工作更加精確、準確，就是要扶貧到戶和人，誰貧困就扶持誰，不能僅僅停留在扶持貧困地區(qū)、促進區(qū)域發(fā)展層面。2015年6月，習近平在貴州考察時提出的“六個精準”[2]是精準扶貧的本質(zhì)要求，也是做好扶貧開發(fā)工作的關鍵內(nèi)容。這“六個精準”詮釋了精準扶貧戰(zhàn)略思想的科學內(nèi)涵，即精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，四者內(nèi)涵各有側(cè)重，又有機統(tǒng)一。

（一）精準識別是前提基礎

2015年，習近平在貴州考察時強調(diào)：“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方?！欢ㄒM村入戶，深入調(diào)查研究”。[2]同年11月，習近平進一步強調(diào)：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！盵3]這里，習近平強調(diào)了精準識別在精準扶貧中的基礎作用，也指明了精準識別的基本方法是進村入戶，深入調(diào)研。

精準識別要做到“扶持對象精準”，解決好“扶持誰”的問題。按統(tǒng)一標準，通過規(guī)范流程和方法，找出真正的貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準識別貧困對象是前提，只有真正做到精準識別，才能準確貫徹落實扶貧政策，才能真正做到精準發(fā)力、精準幫扶，從而取得精準脫貧最好效果。國務院扶貧辦等7家聯(lián)合印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》（簡稱國務院扶貧辦《實施方案》）明確：“精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡”。[4]

在扶貧攻堅實踐中，針對貧困戶的精準識別，目前一般采用“‘五步識別法’，即按照農(nóng)戶申報、村民評議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序來識別貧困戶，并對貧困戶建檔立卡，扶貧資源直接分配到建檔立卡戶頭上”。[5]“五步識別法”是貧困地區(qū)駐村幫扶工作隊在精準扶貧實踐中探索出來的也是目前最適合我國國情的一種好方法。另據(jù)政府門戶網(wǎng)站信息顯示，有些地方政府先行先試，利用大數(shù)據(jù)云平臺建立“貧困人口識別模型”，把多個相關部門的業(yè)務數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)貧困人口“兩公示一公告”（即村委會審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核公示、縣區(qū)人民政府審定公告）的識別模式相結(jié)合，從而達到快速、精準識別貧困戶的目的。同時，還可實現(xiàn)對貧困人口分布狀況、致貧原因、幫扶情況、脫貧進度等精準把握。

對致貧原因的精準識別就是找準貧困“病根”。習近平指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。[6]只有找準致貧原因，方能開好扶貧“藥方”。致貧原因千差萬別，以貧困村為例，有的因自然環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)，有的因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、收入面少，有的因基礎設施落后、交通信息閉塞，等等。以貧困戶為例，有的因病致貧，有的因?qū)W致貧，有的因災致貧，有的因殘障致貧，等等。面對復雜原因，如不進村入戶開展調(diào)研，不認真分析每一貧困戶的致貧原因，就不能開好扶貧“藥方”，達不到藥到病除的功效，就會使扶貧資金、扶貧資源缺乏重點，難有效用，甚至造成資源浪費。

（二）精準幫扶是核心關鍵

2015年，習近平強調(diào)：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策……要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。”[2]同年11月，他進一步強調(diào)：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程?！叨戎匾暩锩蠀^(qū)脫貧攻堅工作?！盵3]85“五個一批”是對“四個一批”的補充和完善。

從習近平重要講話看出，精準幫扶就是要解決好“怎么扶”的問題，精準識別貧困戶致貧原因后，就要根據(jù)不同情況實施精準幫扶。所以說，因貧施策、精準到戶、精準到人是精準幫扶的關鍵。國務院扶貧辦《實施方案》明確：“精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持?！盵4]“六個精準”中的“項目安排”“資金使用”“措施到戶”“因村派人”等四個精準就是精準幫扶的具體體現(xiàn)。

精準扶貧最終要落實在精準幫扶上，這是精準扶貧的核心關鍵。而反貧困又是一項長期且復雜的工作任務，這就需要持續(xù)努力和各方參與。其中“因村派人精準”是精準幫扶實踐的有效手段。為確保農(nóng)村貧困人口在2020年實現(xiàn)全面脫貧，《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，要“注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，……對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用?！盵7]在實施精準幫扶中，駐村幫扶是不可或缺的，“但現(xiàn)實的問題是大多數(shù)工作隊還是游離于鄉(xiāng)村社會之外。如何使駐村幫扶更好融入鄉(xiāng)村社會，發(fā)揮扶貧的作用是決策者需要特別關注的事情”。[8]最近央視披露的駐村干部被“打卡”拴住，扶不了貧的狀況要盡快扭轉(zhuǎn)。

（三）精準管理是制度保障

國務院扶貧辦《實施方案》明確：“精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持?！盵4]精準管理是全方位的，滲透在“六個精準”中，或者說，精準管理的重點就是做到“六個精準”。精準管理是一種思想觀念、一種服務態(tài)度，更是一種制度保障。

實現(xiàn)精準管理，在宏觀層面，就是要建立自上而下的精準扶貧體制。正如習近平強調(diào)的：“要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處?！h政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務落實?！盵2]“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”[2]精準管理主要是解決好“誰來扶”的問題。

實現(xiàn)精準管理，微觀層面，一要做到精準信息管理。通過建立貧困戶信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實行一戶一臺賬、一個脫貧計劃，一套幫扶措施，確?！胺稣尕?、真扶貧”，扶到最需要幫扶的對象、最需要幫扶的地方。二要做到陽光操作管理。實行陽光透明的操作管理模式，在嚴格遵守國家扶貧政策及相關法律法規(guī)前提下，對扶貧資金及扶貧資源建立嚴格完善的管理制度，將扶貧對象、扶貧項目及扶貧工作全過程公開，避免暗箱操作。特別為確保扶貧資金使用的規(guī)范性、精準性，要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對財政扶貧資金管理使用進行流程追蹤、問題預警、動態(tài)監(jiān)控。同時，引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理。

（四）精準考核是有力推手

精準識別是否準確，精準幫扶群眾是否滿意，精準管理是否到位，最終精準扶貧成效如何，特別是扶貧資金使用是否安全規(guī)范等，只有通過精準考核才能落小落細。國務院扶貧辦《實施方案》明確：“精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。”[4]精準考核成為精準扶貧有力推手。

2016年2月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（簡稱《考核辦法》），明確了針對扶貧開發(fā)工作四方面考核內(nèi)容?！犊己宿k法》規(guī)定：對減貧成效的考核，側(cè)重建檔立卡貧困人口數(shù)量的減少、貧困縣的退出及貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長等情況；對精準識別的考核，側(cè)重建檔立卡貧困人口的識別與退出的精準度；對精準幫扶的考核，側(cè)重貧困戶對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度；對扶貧資金的考核，主要依據(jù)財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各?。▍^(qū)、市）扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。[9]《考核辦法》有力推動了精準扶貧、精準脫貧工作。

2017年6月，習近平強調(diào)：“要實施最嚴格的考核評估，……對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責?！盵3]92為此，要“嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、‘兩不愁三保障’實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見?！盵10]

在精準考核中，要切實防止形式主義，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章，這關系到扶貧的“精準”，也檢驗著干部的作風。

二、精準扶貧戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實意義

習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實意義，也為全球貧困治理提供了中國思路和中國方案。

（一）彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性

1990年，鄧小平指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵11]這是鄧小平首次論及“共同富裕”“是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，觸及到社會主義本質(zhì)內(nèi)涵。1992年南巡講話中，鄧小平又首次全面深刻精辟闡述了“社會主義的本質(zhì)”內(nèi)涵。

2015年11月，習近平強調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵3]83這是對鄧小平1992年南巡講話的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。黨的十八大以來，習近平堅持從人民的根本利益和人民的幸福出發(fā)，鄭重提出“精準扶貧”戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，這是對“共同富裕”思想的創(chuàng)新與發(fā)展。扶貧開發(fā)實踐證明，精準扶貧能夠“推動貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展與共同富裕的互動互促”，能夠“改善貧困地區(qū)生產(chǎn)關系，促進貧困群體走向共同富?！?，“彰顯了追求共同富裕的社會主義制度優(yōu)越性”。[12]

（二）有助于決勝全面建成小康社會

在我國全面建成小康社會決勝期，習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想的貫徹落實成為最有力的武器和制勝法寶。因為，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下”，[13]這不符合“共同富裕”這一社會主義的本質(zhì)要求。

實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，決勝全面建成小康社會，最突出的短板在農(nóng)村、在農(nóng)村貧困人口的脫貧，最艱巨和最繁重的精準脫貧任務也是在農(nóng)村貧困地區(qū)。沒有廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，就是不完整的小康。習近平在十九大報告關于“我們黨的莊嚴承諾”中表明，唯有深入貫徹落實精準扶貧戰(zhàn)略思想，才能真正為全面建成小康社會奠定堅實基礎。從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會決勝期，也是現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧如期脫貧攻堅期。由此，中央把實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧如期脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。

（三）為全球貧困治理提供中國方案

貧困制約著世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。如何治理貧困，一直是各國政府面臨的共同難題。改革開放40年來，中國在貧困人口成功脫貧方面取得了巨大成績，為全球貧困治理作出了重大貢獻。

中國精準扶貧、精準脫貧的實踐探索，不論在宏觀的戰(zhàn)略與政策層面，還是在微觀的模式與策略層面，都有很多獨樹一幟的“新鮮事”，能為其他發(fā)展中國家減貧工作提供新的思想觀念和可借鑒的具體做法，[14]更是世界反貧困工作的最新探索和深刻總結(jié)。塞內(nèi)加爾中國問題專家阿達瑪·蓋伊表示：“如果我們回顧歷史看各國的減貧歷程，中國是最為成功的……中國的減貧成就證明了中國發(fā)展模式值得各國學習”；[15]俄羅斯科學院世界經(jīng)濟與國際關系研究所首席研究員阿豐采夫說：“過去30多年來，中國致力于扶貧減貧，已成功使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%。這樣舉世矚目的成就，在世界范圍內(nèi)絕無僅有”。[16]中國的扶貧實踐以及取得的輝煌成績充分證明，習近平精準扶貧戰(zhàn)略思想為全球貧困治理提供了中國思路和中國方案。

[1] 楊宜勇. 認識“精準扶貧”理論的內(nèi)涵和世界意義[N]. 21世紀經(jīng)濟報道, 2017-11-03(03).

[2] 中心組學習參考. 習近平關于精準扶貧的論述[J]. 理論與當代, 2017(3): 57-60.

[3] 習近平. 習近平談治國理政: 第2卷[M]. 北京: 外文出版社,2017: 84.

[4] 國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室. 建立精準扶貧工作機制實施方案[EB/OL]. (2014-05-26)[2018-06-02]. http://www.cpad.gov.cn/artart_50_23765. html.

[5] 易棉陽. 論習近平的精準扶貧戰(zhàn)略思想[J]. 貴州社會科學, 2016(5): 139-144.

[6] 習近平. 攜手消除貧困促進共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J]. 老區(qū)建設, 2015(19): 10-12.

[7] 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL]. (2015-12-07)[2018-06-03]. http: //www. xinhuanet. com/politicsc_1117383987.htm.

[8] 王曉毅. 精準扶貧與駐村幫扶[J]. 國家行政學院學報, 2016(3): 56-62.

[9] 中共中央辦公廳國務院辦公廳.省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法[EB/OL]. (2016-02-16)[2018-06-02]. http://www.gov.cn/xinwencontent_5041672.htm.

[10] 黃承偉. 深刻領會習近平精準扶貧思想堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[EB/OL]. (2017-08-23)[2018-06-02]. http://dangjian.people.com.cn/n1c412885-29489835.html.

[11] 鄧小平文選: 第3卷[M]. 北京: 人民出版社, 1993: 364.

[12] 蔣英州. 使命擔當與理論開創(chuàng)：習近平精準扶貧思想的新時代意義[J]. 四川師范大學學報: 社會科學版, 2018(1): 48-54.

[13] 習近平. 關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL]. (2015-11-03)[2018-06-03]. http://www.china.com.cn/newscontent_36969691.htm.

[14] 米廣弘. 我國精準扶貧的重大意義[N]. 中華工商時報, 2017-04-11(07).

[15] 黃發(fā)紅, 龔鳴, 陳效衛(wèi), 等．中國減貧成就令世界贊嘆[N].人民日報, 2017-03-13(03).

[16] 牟宗琮, 陳效衛(wèi), 林雪丹, 等．中國扶貧經(jīng)驗具有重要借鑒意義[N]. 人民日報, 2015-11-30(21).

An Analysis of the Scientific Connotation and Practical Significance of XI Jinping’ s Targeted Poverty Alleviation Strategy

XIAO Aimin

（College of Marxism, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China）

Since the Chinese Communist Party’s 18th National Congress XI Jinping has issued a series of important speeches on the poverty alleviation and development, and it gradually formed a systematic and comprehensive strategy for poverty alleviation. The “six-precision points” which are put forward by XI Jinping are the essential requirements for targeted poverty alleviation and the key to targeted poverty alleviation. The practical significance of the strategic poverty alleviation strategy lies in demonstrating the superiority of the socialist system with Chinese characteristics, helping to establish a well-off society in an all-round way, and providing a Chinese plan for global poverty governance.

Xi Jinping; targeted poverty alleviation thought; correct clearing poverty; intensive management of poverty alleviation

2018-07-22

湖南省社科基金項目高校思想政治教育研究課題目（18A18）

肖愛民（1967-），男，湖南桃江人，教授，研究員，主要從事科學社會主義與黨建研究

D 61

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.05.002

2096-059X(2018)05–0005–04

（責任編校：彭 萍）