石國(guó)鑫

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130000）

1 當(dāng)前我國(guó)綠色金融取得的發(fā)展成果

1.1 綠色產(chǎn)業(yè)與綠色信貸加速融合

1.1.1 建立起較為完善的綠色信貸制度

2015年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中首次提出要發(fā)展綠色信貸，推廣排污權(quán)抵押融資、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作。同年的十八屆五中全會(huì)上，再次明確了要設(shè)立綠色發(fā)展基金。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，我國(guó)綠色信貸制度已經(jīng)初步建立起來(lái)，并且各省市結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的綠色信貸制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融的融合發(fā)展提供了必要的支持。

1.1.2 綠色金融助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

高污染、 高排放企業(yè)雖然在助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了一定作用，但是在“綠色發(fā)展”背景下，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“五位一體”發(fā)展道路。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)會(huì)損害企業(yè)利益，綠色金融的發(fā)展能夠?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的資金支持和優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步地提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)綠色低碳發(fā)展的積極性。

1.2 綠色保險(xiǎn)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

我國(guó)早在20世紀(jì)90年代，開(kāi)始從長(zhǎng)春、大連等重工業(yè)城市試行環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)，被認(rèn)為是我國(guó)綠色保險(xiǎn)的發(fā)端。截至2017年，全國(guó)參加綠色保險(xiǎn)的注冊(cè)企業(yè)接近2.2 萬(wàn)家，保險(xiǎn)公司累計(jì)提供超過(guò)400 億元，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品從最初的幾個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的30 多個(gè)。綠色保險(xiǎn)的完善，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了多方面的保障。例如，政府通過(guò)綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在探索綠色發(fā)展道路上大膽“試錯(cuò)”，為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2 綠色金融實(shí)踐中的困境

2.1 綠色金融配套的法治體系不夠完善

我國(guó)缺乏一套較為完整的引導(dǎo)綠色金融長(zhǎng)期發(fā)展的法律制度體系。由于綠色金融缺少法律政策的有力支持，其正外部性?xún)r(jià)值難以轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是相關(guān)法律在要求商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策、 上市企業(yè)披露環(huán)境信息等方面沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。上交所和深交所對(duì)環(huán)境披露雖然也有要求，但不是強(qiáng)制性的，目前只有20%的上市公司披露環(huán)境信息。二是雖然環(huán)保部先后出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但上述文件只停留在部門(mén)規(guī)章層面，約束力和執(zhí)行力都較弱。

2.2 綠色金融與宏觀調(diào)控政策不協(xié)調(diào)

在中央“三去一降一補(bǔ)”的政策號(hào)召下，地方政府也實(shí)施了配套的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。但是對(duì)于部分資源型城市，或是重工業(yè)企業(yè)密集的地區(qū)，面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。在這種情況下，一方面是宏觀調(diào)控政策的壓力，另一方面是地方政府聚集了大量待盤(pán)活的信貸資金。在這種矛盾情況下，綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到影響。例如，大量信貸資金得不到合理利用，或是信貸資金的來(lái)源不穩(wěn)定、得不到保障，都會(huì)導(dǎo)致綠色金融的實(shí)踐受到阻礙。

2.3 綠色金融發(fā)展的激勵(lì)與保障機(jī)制匱乏

地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提升政績(jī)，往往沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行綠色金融的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。例如環(huán)保部門(mén)對(duì)地方排污企業(yè)睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。除此之外，受到近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的影響，商業(yè)銀行等也不愿意為企業(yè)提供綠色金融資金。

3 綠色金融發(fā)展中問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 著力做好綠色金融的“補(bǔ)短板”工作

環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起環(huán)保監(jiān)管的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)保信息發(fā)布的時(shí)效性，同時(shí)盡早出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、 行政干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題； 銀行監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在宏觀層面制定綠色金融目錄指引、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色金融適當(dāng)降低門(mén)檻，實(shí)施有差別的監(jiān)管政策，探索建立適合發(fā)展綠色金融的評(píng)價(jià)與考核體系，加大對(duì)企業(yè)用于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。

3.2 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色金融的對(duì)接

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有機(jī)械化、自動(dòng)化和低污染的特點(diǎn)，以往農(nóng)業(yè)發(fā)展中為了追求產(chǎn)量，許多農(nóng)民大量濫用化肥農(nóng)藥，雖然短時(shí)間內(nèi)取得了較為顯著的效益，但是由此帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境污染。綠色金融為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要的資金保障。例如，在市一級(jí)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了“銀行+公司+農(nóng)戶(hù)”相結(jié)合的信貸模式，這樣由商業(yè)銀行提供綠色金融貸款，由公司提供相關(guān)技術(shù)，農(nóng)戶(hù)將這些新型技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色高產(chǎn)。

3.3 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與綠色金融的對(duì)接

工業(yè)污染是綠色發(fā)展中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，現(xiàn)代工業(yè)不僅要注重工業(yè)行業(yè)的自動(dòng)化、 智能化和信息化發(fā)展，更好發(fā)揮綠色、低碳和高效的工業(yè)發(fā)展特色。將現(xiàn)代工業(yè)與綠色金融的對(duì)接，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：其一是打造集約化的工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源的共享利用，降低了工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本和對(duì)各類(lèi)能源資源的需求；其二是利用綠色金融資金，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，走高端化路線。例如減少低端制造業(yè)的比例，增加新材料、信息技術(shù)、金融方面的比例，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以更低的資源投入獲取更多的價(jià)值回報(bào)，實(shí)現(xiàn)地方現(xiàn)代工業(yè)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.4 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與綠色金融的對(duì)接

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，各地積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成，綠色金融需求也不斷擴(kuò)大，前景廣闊。從整體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力較大，具體表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低等，這些因素一定程度上抑制了綠色金融的需求?，F(xiàn)階段，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入中期，既定的綠色發(fā)展目標(biāo)和綠色發(fā)展任務(wù)更加艱巨，這就需要地方重點(diǎn)扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色金融作為基本保障，助推地方金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

3.5 實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)金融的對(duì)接

在信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊影響。發(fā)展綠色金融，就是要將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行整合發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，利用綠色金融發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，在城市開(kāi)通綠色支付等，既可以帶來(lái)便利，讓人們共享綠色金融成果，又能夠保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是解決當(dāng)前綠色金融實(shí)踐過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題的一種有效策略。從另一方面來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)金融得到融合發(fā)展之后，還可以反過(guò)來(lái)增加綠色金融的規(guī)模，這樣也能夠推動(dòng)綠色金融實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在更多領(lǐng)域發(fā)揮綠色金融的價(jià)值。

4 結(jié)語(yǔ)

綠色金融是溝通金融行業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，也是立足于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中客觀存在的環(huán)境污染、生態(tài)失衡問(wèn)題的有效策略。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，綠色金融能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的積極性。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，綠色金融在具體落實(shí)過(guò)程中，還遇到了多方面的阻礙，包括配套制度不完善、宏觀政策與綠色金融發(fā)展不協(xié)調(diào)等。地方政府在推動(dòng)綠色金融實(shí)踐與落實(shí)時(shí)，一方面要立足于地方實(shí)際，客觀分析當(dāng)前的困境和問(wèn)題，制定針對(duì)性的優(yōu)化策略，為綠色金融實(shí)踐鋪平道路； 另一方面又要主動(dòng)做好綠色金融與各國(guó)行業(yè)的對(duì)接，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等，只有這樣才能發(fā)揮綠色金融在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。