才智穎

（赤峰學(xué)院 學(xué)生工作處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

高校是高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要基地，但在我國(guó)入讀高校的學(xué)子中，卻有大批學(xué)生面臨著經(jīng)濟(jì)方面的困難，對(duì)學(xué)生的基本生活需求和身心健康發(fā)展都造成了一定障礙.多年以來(lái)，中央及各地政府對(duì)高校貧困生的資助力度不斷加強(qiáng)，資助規(guī)模不斷擴(kuò)大.據(jù)教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年政府及各類社會(huì)組織、愛(ài)心人士對(duì)全國(guó)普通高等院校學(xué)生的資助人次達(dá)到了4281萬(wàn)人次以上，總金額超過(guò)955億元人民幣，在十年時(shí)間內(nèi)，增長(zhǎng)了3.6倍.但當(dāng)下我國(guó)高校的資助工作仍然呈現(xiàn)出精準(zhǔn)度不足的問(wèn)題，使得資助工作不能夠有效滿足貧困學(xué)生的需求.在本文中，筆者力圖對(duì)我國(guó)當(dāng)下高校資助工作中存在的精準(zhǔn)度缺陷進(jìn)行解釋，有的放矢地提出具有建設(shè)性的解決建議，解決家庭困難學(xué)生的燃眉之急，為我國(guó)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)有所助益.

1 當(dāng)下我國(guó)高校資助工作中存在的精準(zhǔn)度缺陷的解析

1.1 資助對(duì)象的識(shí)別難

所謂的資助對(duì)象識(shí)別困難是指在眾多的高校學(xué)子當(dāng)中，難以有效地區(qū)分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非困難學(xué)生，而在貧困生內(nèi)部，也難以有效地甄別其經(jīng)濟(jì)困難程度.可以說(shuō)資助對(duì)象的識(shí)別是高校精準(zhǔn)自主工作開(kāi)展的前提基礎(chǔ)，一旦在資助對(duì)象方面發(fā)生判斷錯(cuò)誤，即便后續(xù)工作安排地再科學(xué)合理，程序完善，對(duì)真正有需要的貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)也是于事無(wú)補(bǔ)的，反而會(huì)助長(zhǎng)騙取補(bǔ)助者的氣焰，浪費(fèi)國(guó)家及社會(huì)的扶貧財(cái)政資源.之所以出現(xiàn)此種情況，根源在于我國(guó)高校中普遍采取的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法和程序方面過(guò)于僵化.目前，高校貧困學(xué)生的認(rèn)定方式主要是通過(guò)學(xué)生自主出具相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)集體民主評(píng)議、所在學(xué)院、學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)的審核之后提交地方教育部門的方式來(lái)進(jìn)行.采用此種方法的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠在一定程度上保護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較為敏感脆弱的心理，學(xué)生可以按照自身的意愿和需求來(lái)決定是否參與到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作當(dāng)中.從整體角度來(lái)講，多年來(lái)，我國(guó)高校已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的對(duì)象認(rèn)定方式.但此種完全由學(xué)生自主申請(qǐng)啟動(dòng)的資助方式也存在著一定的弊端.近年來(lái)，隨著功利主義思想在大學(xué)校園內(nèi)部的蔓延，部分學(xué)生在價(jià)值觀念方面發(fā)生了不良傾向，在面對(duì)金錢時(shí)，往往不能做出符合道德標(biāo)準(zhǔn)的選擇，許多家庭經(jīng)濟(jì)狀況并未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)困難證明材料，虛假陳述等方式獲取了貧困生資格，而學(xué)生所在班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校在對(duì)此進(jìn)行審核的過(guò)程中也往往流于形式，僅僅進(jìn)行形式審查，難以精準(zhǔn)地識(shí)別資助對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求.在此種情況下，此類并非家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生通過(guò)虛假申報(bào)獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而在名額有限的條件下，其他有真實(shí)幫扶需求學(xué)生的名額則被擠占，精準(zhǔn)資助工作的開(kāi)展也就成為了無(wú)稽之談.

1.2 資助力度存在不足

資助力度存在不足，主要是指在資助資金的數(shù)額及資助對(duì)象的廣泛程度上仍然不夠.近年來(lái)，雖然來(lái)自中央及各級(jí)地方政府、社會(huì)助學(xué)組織、愛(ài)心人士的高校資助力度不斷加大，覆蓋面顯著提升，但這并不意味著針對(duì)我國(guó)高校貧困生開(kāi)展的各項(xiàng)資助活動(dòng)已經(jīng)能夠完全滿足貧困學(xué)生的生活所需.根據(jù)馬斯洛需求理論，人類的需求分為五個(gè)層次，其中即包括基本的生存、生活需求，也包括人在精神、文化方面的發(fā)展需求.長(zhǎng)期以來(lái)，受制于填補(bǔ)主義思想的影響以及對(duì)艱苦奮斗思想的錯(cuò)誤理解，高校在開(kāi)展資助工作時(shí)，竭力避免受資助對(duì)象獲得相對(duì)較高的金錢資助，而是將這一數(shù)額限定在滿足學(xué)生基本的生存需求的層面上，并且嚴(yán)令禁止受資助學(xué)生在生活上的奢侈消費(fèi).但這一資助方式在如今看來(lái)，顯然存在一定的滯后性.在剛剛結(jié)束的黨的十九大中，習(xí)總書(shū)記明確提出我國(guó)社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，換言之，多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛已經(jīng)在很大程度上使人民擺脫了物質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏的歷史問(wèn)題，而在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)矛盾的解決在于追求更加美好的生活的問(wèn)題上.我國(guó)的高等院校基本分布在各大中城市當(dāng)中，城市基本消費(fèi)水平較高，學(xué)生除了滿足基本的衣食住行之外，也需要充實(shí)自身的精神文化生活和基本的社交生活，從時(shí)代的發(fā)展角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)社交需求、自我實(shí)現(xiàn)等目的又在很大程度上依賴物質(zhì)條件的充實(shí).高校資助工作的老舊觀念對(duì)當(dāng)下的高校貧困生來(lái)說(shuō)是一種束縛和過(guò)度限制，反而會(huì)使得貧困生因得不到基本文化、社交需求的滿足而落后于他人，甚至在心理層面出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問(wèn)題.因此，從這一層面來(lái)分析，高校貧困學(xué)生能夠得到的發(fā)展性資助尚且存在不足.

1.3 資助管理體制陳舊

多年來(lái)，我國(guó)高校的自主管理體制一直處在更新緩慢的境地當(dāng)中，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)速度和高校學(xué)生的實(shí)際需求轉(zhuǎn)變發(fā)生了一定程度的脫節(jié).我國(guó)的高校資助管理體制是在20世紀(jì)70年代后期高考恢復(fù)后逐漸建立起來(lái)的，因此在管理體制方面仍然保留著一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，管理體制較為陳舊，管理程序煩瑣，形式主義的審核方式和疏于管理的事后監(jiān)督體制都嚴(yán)重制約了高校資助精準(zhǔn)化、有效化的實(shí)現(xiàn).而在長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，此種冗雜又相對(duì)低效的資助管理體系既欠缺內(nèi)生的完善動(dòng)力，又缺乏外來(lái)的重構(gòu)因素.此種管理體制的陳舊一則使得家庭貧困的學(xué)生在獲取相應(yīng)的自主過(guò)程中必須歷經(jīng)較為漫長(zhǎng)的審批手續(xù)，從申請(qǐng)到相關(guān)款項(xiàng)發(fā)放甚至要?dú)v經(jīng)半年之久.二則往往只能在每學(xué)年或每學(xué)期的固定時(shí)段中開(kāi)展，對(duì)于家庭突發(fā)事故，造成經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急資助制度，使得此類學(xué)生往往會(huì)陷入困境，只能依賴非程序化的募捐手段來(lái)緩解燃眉之急.三則此種陳舊的管理方式也使得資助過(guò)程中存在的種種弊端難以有效地暴露出來(lái)，家庭貧困的學(xué)生得不到相應(yīng)的救濟(jì)，騙取資助的學(xué)生也不會(huì)被輕易篩查出來(lái)，得不到相應(yīng)的懲戒，甚至有部分高校工作人員從中牟利，將腐敗的黑手伸入貧困學(xué)生的資助資金當(dāng)中，嚴(yán)重制約了高校精準(zhǔn)資助工作的有效開(kāi)展.

1.4 資助方式不科學(xué)

資助方式的不科學(xué)是指高校中針對(duì)貧困學(xué)生的資助方法過(guò)于刻板，資助力度、資助對(duì)象都與貧困學(xué)生的實(shí)際需求不吻合.多年來(lái)，在資助方式方面，我國(guó)高校的資助體系可以分為有條件資助和無(wú)條件資助.有條件資助是以參加校內(nèi)勤工助學(xué)工作或達(dá)到一定成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的為主的，以付出一定勞動(dòng)、刻苦學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異換取獎(jiǎng)助學(xué)金的助學(xué)方式，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校自設(shè)的各類獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)收入等皆在此范圍之內(nèi).無(wú)條件資助則是以學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)幫扶，國(guó)家助學(xué)金、學(xué)校自設(shè)的各類助學(xué)金屬于此類.從資助比例和資助力度來(lái)講，后者要遠(yuǎn)高于前者.無(wú)條件資助雖然可以使學(xué)生更輕易地得到相應(yīng)的金錢或物質(zhì)補(bǔ)助，也不需要為此付出一定的時(shí)間或勞動(dòng)，使學(xué)生能夠?qū)r(shí)間和精力放在科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)當(dāng)中去.但此種資助方式是存在一定弊端的.無(wú)條件資助的比例過(guò)高，容易在學(xué)生中滋長(zhǎng)“坐、等、靠、要”的思想，而有條件資助更有利于學(xué)生奮發(fā)自強(qiáng)，養(yǎng)成勤勞獨(dú)立的良好價(jià)值觀念.

2 完善我國(guó)高校精準(zhǔn)資助工作機(jī)制的建議

2.1 資格認(rèn)定的精準(zhǔn)化

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在資格認(rèn)定方面的精準(zhǔn)化是高校精準(zhǔn)工作機(jī)制的首要環(huán)節(jié).在現(xiàn)有的認(rèn)定框架模式下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生家庭情況的實(shí)質(zhì)性審查，綜合考量學(xué)生的家庭收入情況、負(fù)債情況、家庭成員的勞動(dòng)能力等因素，合理調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).在這一過(guò)程中，在高校內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)整合歷年來(lái)的貧困學(xué)生檔案，提煉其中的關(guān)鍵信息和基本情況，結(jié)合高校所在地的實(shí)際消費(fèi)需求，學(xué)生的文化發(fā)展需求，設(shè)計(jì)出一套評(píng)估判斷方案，更為具體地量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn).在貧困學(xué)生的認(rèn)定過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況逐項(xiàng)打分，思想政治輔導(dǎo)員、各二級(jí)學(xué)院對(duì)此也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和二次審查，對(duì)比學(xué)生的檔案情況，有條件的可以對(duì)學(xué)生家庭所在的居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織進(jìn)行電話、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，避免弄虛作假的情況發(fā)生按照盡可能地實(shí)現(xiàn)評(píng)定結(jié)果的公平.在校內(nèi)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，暢通反饋機(jī)制，嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)的現(xiàn)象.

2.2 資助力度的精準(zhǔn)化

從總體上來(lái)講高校資助工作力度的精準(zhǔn)化要求拓展資助的種類及方式，設(shè)定更為靈活機(jī)動(dòng)的、層次多元化的資助形式.在高校的資助實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，即便在真實(shí)的貧困學(xué)生群體當(dāng)中，每個(gè)學(xué)生的家庭情況、個(gè)人情況都存在一定的差異性，因此，對(duì)于不同情況的學(xué)生給予相同數(shù)額或力度的資助支持顯然是不夠精準(zhǔn)的.對(duì)于家庭赤貧的學(xué)生來(lái)說(shuō)，政府及學(xué)校所提供的資助僅僅能夠保證其在校期間的基本生活問(wèn)題，而難以滿足學(xué)生的發(fā)展物質(zhì)需求，而對(duì)于家庭情況僅是略有困難的學(xué)生，大額的獎(jiǎng)助學(xué)金又超出其生活發(fā)展所需，可能助長(zhǎng)奢靡消費(fèi).對(duì)此，筆者建議，各高校應(yīng)當(dāng)在下一步的資助工作中，進(jìn)一步細(xì)化資助的分配方式，例如，將現(xiàn)有的三類資助等級(jí)細(xì)化，構(gòu)建資助檔案制度，建設(shè)學(xué)生家庭因突發(fā)事故或大病致貧的應(yīng)急資助機(jī)制，更為合理機(jī)動(dòng)地調(diào)整資助的力度及范圍.

2.3 資助管理方式的精準(zhǔn)化

在資助管理方式的精準(zhǔn)化構(gòu)建當(dāng)中，筆者建議，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的資助管理方式，而以無(wú)條件資助為主，有條件資助為輔，健全全方位資助體系.雖然學(xué)校內(nèi)部往往設(shè)置由一些勤工助學(xué)崗位，但此類崗位的收入往往低于同等社會(huì)工作的收入，因此許多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生會(huì)選擇到校外打工.大學(xué)生相對(duì)來(lái)說(shuō)缺乏足夠的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而校外工作又良莠不齊，稍有不慎便可能上當(dāng)受騙，甚至將自身陷于危險(xiǎn)的境地當(dāng)中.在此種情況下，高校在必要時(shí)可以與校外企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)設(shè)校外勤工助學(xué)崗位，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特色，利用空余時(shí)間參與到系統(tǒng)化、規(guī)范化的校外勤工助學(xué)工作當(dāng)中去，拓展學(xué)生的專業(yè)能力和社交能力，同時(shí)通過(guò)學(xué)校的制度保障，盡可能地避免學(xué)生在校外期間的安全隱患或勞動(dòng)糾紛，有利于校企合作平臺(tái)的完善，促進(jìn)了學(xué)校與社會(huì)的銜接.

2.4 加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資助精準(zhǔn)化

高校在開(kāi)展資助工作時(shí)，要針對(duì)具體的問(wèn)題選擇恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ嬲龑?shí)現(xiàn)資助工作的價(jià)值.不斷完善“以國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金為主體，勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等為輔的自主助渠道”.在此框架下，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理幫扶和疏導(dǎo)，減緩其因家庭經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的心理壓力.也可以就此切實(shí)了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為資助方式精準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ).

〔1〕索文斌，聞?dòng)?高校發(fā)展型學(xué)生資助工作芻議[J].思想教育研究，2014（11）：90.

〔2〕馬彥周.大學(xué)生發(fā)展型資助體系構(gòu)建研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

〔3〕國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）[J].中國(guó)高等教育，2010（8）：19-21.