李明軒 長(zhǎng)春理工大學(xué)

一、出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的壟斷問題

在深入研究這一問題時(shí)，出租車壟斷產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理者首當(dāng)其沖，而壟斷產(chǎn)品的發(fā)行人——政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的施政方法也應(yīng)引起關(guān)注。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)和出租車經(jīng)營(yíng)管理者距離太近，駕駛員的權(quán)利就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法律制度，這里涉及的一些問題是法律問題，有些則是法律沒有直接調(diào)整的領(lǐng)域。

(一)出租車公司濫用市場(chǎng)支配地位形成壟斷

出租車經(jīng)營(yíng)管理者的壟斷行為是在出租車運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期積累形成的。與政府的全面控制形成鮮明對(duì)比的是，在1999年4月至5月期間，他們采取盤剝的手段管理出租車駕駛員。某市高級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)法庭打電話給中級(jí)人民法院及區(qū)、縣法院：與出租車訴訟相關(guān)的案件，沒有受理的則不予受理；已受理未審結(jié)的，則停止審理。

(二)自由資本對(duì)低效控制系統(tǒng)的影響

雖然大多數(shù)西方國(guó)家對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品也采用政府壟斷的形式，但它并沒有形成壟斷地位。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在政府供給和民營(yíng)私人供給之間不斷的變化。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的弊端，公共企業(yè)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品質(zhì)量低下，公共企業(yè)效率低下導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求不斷增加。由于民營(yíng)私人資本利潤(rùn)不足，民營(yíng)私人部門提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品質(zhì)量滿足不了民眾出行時(shí)，又會(huì)提升公營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求，最終導(dǎo)致“黑車”出現(xiàn)在出租車行業(yè)。由于出租車經(jīng)營(yíng)管理者濫用市場(chǎng)支配地位，出租車管理系統(tǒng)效率低下等問題存在，在路上更多“打車難”的需求將與非法私人車輛運(yùn)營(yíng)結(jié)合，與現(xiàn)有管制體制發(fā)生矛盾沖突，使體制內(nèi)駕駛員的收入大幅減少。

二、宏觀調(diào)控出租車產(chǎn)業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)建議

目前，社會(huì)上引入個(gè)體化和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的出租車行業(yè)的呼聲已越來越高。只要市場(chǎng)運(yùn)作模式被釋放并且取消市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，出租車市場(chǎng)的壟斷模式就會(huì)自動(dòng)被打破。但從目前的市場(chǎng)發(fā)展水平和出租車行業(yè)的發(fā)展方向(公共交通的重要補(bǔ)充)來看，出租車市場(chǎng)在不久的將來完全自由化是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)階段，改變出租車市場(chǎng)的壟斷應(yīng)分三個(gè)層面進(jìn)行：

(一)管理層面

目前，政府應(yīng)通過建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，逐步減少對(duì)市場(chǎng)管理實(shí)體微觀層面的行政干預(yù)，盡快實(shí)現(xiàn)政府職能從行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)為市場(chǎng)導(dǎo)向。

由于行政權(quán)力的越位導(dǎo)致當(dāng)前出租車市場(chǎng)的壟斷行為，控制壟斷的方法首先就應(yīng)該限制政府的行政權(quán)力。負(fù)責(zé)出租車行業(yè)的政府監(jiān)管部門既是行業(yè)利益的代表又是行業(yè)的管理者，可在價(jià)格聽證會(huì)上直接發(fā)表意見并且以行業(yè)代表的身份申請(qǐng)價(jià)格調(diào)整。分析表明出租車行業(yè)監(jiān)管部門的目標(biāo)在宏觀上講是行業(yè)的穩(wěn)定性和良好的駕駛員隊(duì)伍，微觀上講是政府要求完成的乘客運(yùn)載數(shù)量。政府要通過一個(gè)組織來管理出租車駕駛員。因此，政府即使?fàn)奚蟛糠痔卦S權(quán)益，也不愿將出租車市場(chǎng)資源分配給其他組織。通過行政手段控制市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，不僅維護(hù)了獲得壟斷地位的出租車經(jīng)營(yíng)管理者的壟斷利益，還讓他們充當(dāng)了政府職能代理人的角色，行使政府應(yīng)履行的一些管理職能。政府管理職能的“越位”和“缺失”正是因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)在出租車行業(yè)管理中的錯(cuò)位角色所導(dǎo)致的，不可能代表公平公正的公共利益或市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，多數(shù)時(shí)候充當(dāng)?shù)氖墙?jīng)營(yíng)管理者利益的代表。只有當(dāng)整個(gè)行業(yè)發(fā)生直接危害行業(yè)穩(wěn)定的重大群體事件時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者施加壓力。

(二)市場(chǎng)運(yùn)作層面

在市場(chǎng)運(yùn)作層面，為了提高市場(chǎng)效率，應(yīng)適度引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果放開出租車的價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可能會(huì)引起價(jià)格的無序競(jìng)爭(zhēng)，并且導(dǎo)致駕駛員頻繁的變更公司，這明顯偏離了政府所追求的“穩(wěn)定發(fā)展”的目標(biāo)。如果多個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)管理者無法參與甚至是提供不了服務(wù)，或者說市場(chǎng)環(huán)境不允許出現(xiàn)這種不穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)方式，那么另一種競(jìng)爭(zhēng)方式應(yīng)該是德姆塞茨提出的將“某個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”替換為“競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)”的提議。通過競(jìng)標(biāo)或拍賣的方法來取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入潛在進(jìn)入者之間的競(jìng)爭(zhēng)可能比直接控制市場(chǎng)壟斷力更有效。在一定程度上，它可防止濫用行政權(quán)力，可糾正或改善壟斷市場(chǎng)的扭曲現(xiàn)狀。在此過程中，政府主要作為消費(fèi)者的代理人，根據(jù)預(yù)先制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的經(jīng)營(yíng)者。只有這種競(jìng)爭(zhēng)才能更加有利提高出租車市場(chǎng)資源的配置效率，增強(qiáng)社會(huì)福利感。

(三)社會(huì)層面

在社會(huì)層面，應(yīng)建立社會(huì)監(jiān)督控制機(jī)制，消除出租車市場(chǎng)壟斷帶來的各種危害。具體措施如下：

1.成立專家咨詢委員會(huì)，聽取有關(guān)涉及壟斷行業(yè)改革和發(fā)展的重大決策的專家意見，包括出租車團(tuán)體代表。做到一事一議三建議“建立重大決策制度、問責(zé)制度和宣傳制度”，防止決策的隨意性，保障決策的可行性。

2.建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)控制委員會(huì)，監(jiān)控包括出租車在內(nèi)的壟斷行業(yè)政策實(shí)施，評(píng)估政府監(jiān)管績(jī)效，保障政府行為的有效性，更好地為群眾利益服務(wù)。

3.建立出租車駕駛員和乘客的輿論表達(dá)機(jī)制，及時(shí)解決壟斷造成的利益沖突，促進(jìn)服務(wù)上水平。

三、結(jié)論

作為一種廣泛的出行方式，目的應(yīng)是為了方便大眾出行，但是出租車市場(chǎng)體現(xiàn)出的問題，反而使出行變得打車難、服務(wù)差，出租車市場(chǎng)存在的壟斷現(xiàn)象導(dǎo)致問題，已引發(fā)多起影響社會(huì)公共秩序的事件，我們必須重視起來，改革出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則，打破牌照壟斷等措施迫在眉睫，我們應(yīng)該及早付諸實(shí)踐。