胡國(guó)洪 王 斌，王 敏

(1.中國(guó)(綿陽(yáng))科技城管委會(huì)，四川 綿陽(yáng) 621000；2.中國(guó)(綿陽(yáng))科技城戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，四川 綿陽(yáng) 621000；3.四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 611830；4.四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，四川 成都 610015)

軍民融合資源是綿陽(yáng)科技城實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。作為國(guó)家科技城，綿陽(yáng)有著技術(shù)密集、人才密集、資本密集和設(shè)備先進(jìn)等顯著優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有的18家國(guó)家級(jí)科研院所和28名院士全部集中在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，近1000名享受政府特殊津貼專(zhuān)家和23萬(wàn)余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大多集中在國(guó)防軍工單位，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)絕大多數(shù)都與軍民融合密切相關(guān)。充分發(fā)揮軍民融合資源開(kāi)放共享的特殊優(yōu)勢(shì)，建立促進(jìn)資源開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制和統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)軍民融合資源有效利用和統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)綿陽(yáng)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全省經(jīng)濟(jì)副中心具有重要意義。

一、軍民融合資源共享的基本內(nèi)涵

軍民融合資源是指適用于軍口與民口兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用的設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、人才、信息等各類(lèi)要素資源。從物理特征和功能用途上看，主要分為五個(gè)大類(lèi)：

(一)科研生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。主要是用于科研生產(chǎn)分析、物理性能測(cè)試、計(jì)量、工藝試驗(yàn)、特種檢測(cè)、電子測(cè)量、計(jì)算機(jī)及配套等科學(xué)儀器設(shè)備和進(jìn)行核試驗(yàn)、動(dòng)力試驗(yàn)、物理環(huán)境試驗(yàn)、自然環(huán)境試驗(yàn)、飛行試驗(yàn)、車(chē)輛試驗(yàn)、風(fēng)動(dòng)試驗(yàn)等各類(lèi)試驗(yàn)的重大試驗(yàn)設(shè)施。

(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括機(jī)場(chǎng)、道路、航空、航天等交通基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)設(shè)施，氣象基礎(chǔ)設(shè)施以及用于戰(zhàn)備物資倉(cāng)儲(chǔ)、軍供保障、公共安全、社會(huì)服務(wù)等方面的大型基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)信息資源。主要包括軍民兩用技術(shù)研發(fā)與二次開(kāi)發(fā)需求、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需求、軍民兩用人才需求、軍民融合企業(yè)以及文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)等各種服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料信息。

(四)標(biāo)準(zhǔn)資源。主要是指適用于軍民兩用技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(五)人才資源。主要是指能夠服務(wù)于“軍口”“民口”發(fā)展需要的各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才以及其他人才。

軍民融合資源共享是以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效利用為目的，促進(jìn)“軍口”“民口”兩個(gè)領(lǐng)域各類(lèi)要素資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用、開(kāi)放共建共享。在國(guó)家政策的大力支持下，近年來(lái)民口領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、信息、標(biāo)準(zhǔn)、人才等資源基本實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放共享。因此，本文中軍民融合資源共享主要是指以軍口為主體的管理單位將科研設(shè)施與儀器、需求信息等資源向全社會(huì)開(kāi)放共享。

二、軍民融合資源共享的制度約束與瓶頸制約

受制于國(guó)防軍工保密等特殊性因素制約，軍口資源開(kāi)放共享無(wú)論在廣度、深度還是實(shí)施效果上均較民用領(lǐng)域存在較大差距，軍民融合資源開(kāi)放共享的瓶頸約束主要在“軍口”方面。

(一)軍工部門(mén)開(kāi)放共享意識(shí)薄弱。一是國(guó)防科研院所、軍工企業(yè)等軍工單位作為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系的主體，承擔(dān)國(guó)防建設(shè)的重要任務(wù)，其所持有的重大科研儀器、場(chǎng)地設(shè)施等軍工資源首先用于滿足軍工科研生產(chǎn)需求，對(duì)開(kāi)放共享的主觀意愿并不強(qiáng)烈，開(kāi)放共享的意識(shí)還很薄弱。二是軍工科研生產(chǎn)任務(wù)急、時(shí)間緊，設(shè)備設(shè)施使用的時(shí)間分布上呈現(xiàn)波動(dòng)性和不確定性的典型特征，在開(kāi)放共享相關(guān)設(shè)備設(shè)施，特別是特種設(shè)備設(shè)施后，如何應(yīng)對(duì)臨時(shí)、緊急任務(wù)成為軍工單位不愿開(kāi)放共享的普遍焦慮，導(dǎo)致軍工單位不愿意共享。[1]三是軍工單位設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)多以型號(hào)任務(wù)需求為牽引，更多考慮專(zhuān)用性及其產(chǎn)出成果的特殊價(jià)值，對(duì)其通用性和軍民兩用性考慮不足。

(二)軍工設(shè)施設(shè)備的特殊性限制。一是技術(shù)參數(shù)等信息的保密性要求限制設(shè)備設(shè)施開(kāi)放共享。由于軍工科研設(shè)施設(shè)備直接服務(wù)于國(guó)防科研成果。設(shè)備設(shè)施型號(hào)、相關(guān)參數(shù)信息以及測(cè)量、檢測(cè)后所形成的相關(guān)數(shù)據(jù)往往與其研制對(duì)象的屬性、內(nèi)容密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的保密性，一旦公開(kāi)或者泄露，可能造成研究對(duì)象相關(guān)信息泄露，甚至直接威脅國(guó)防安全。[2]二是設(shè)備設(shè)施的稀缺性導(dǎo)致開(kāi)放共享成本較高。在軍工領(lǐng)域，許多軍工設(shè)備設(shè)施都是為特定任務(wù)購(gòu)置或建設(shè)的，無(wú)論在設(shè)備設(shè)施本身的性能、精度和可靠性方面，還是在保養(yǎng)、維修和維護(hù)上都有著更高、更嚴(yán)格的要求，共享使用的經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通設(shè)備設(shè)施。

(三)現(xiàn)行軍工資源管理制度的約束。一是當(dāng)前軍民融合資源仍存在一定程度的分割現(xiàn)象，尚沒(méi)有針對(duì)國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享的管理辦法和具體措施。二是現(xiàn)行保密管理要求限制了軍民兩用高精尖設(shè)備設(shè)施的開(kāi)放共享。在現(xiàn)有儀器設(shè)備保密管理和軍工單位保密管理制度下，很多單位為了避免出現(xiàn)保密問(wèn)題，寧愿設(shè)備閑置，也不愿意對(duì)外開(kāi)放共享。三是國(guó)防科研院所現(xiàn)有儀器設(shè)備管理制度束縛了儀器設(shè)備設(shè)施等軍工資源的效能發(fā)揮。在現(xiàn)有制度下，國(guó)防科研院所多采用將全部檢驗(yàn)檢測(cè)工作交由專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)實(shí)施，重點(diǎn)儀器設(shè)備只能專(zhuān)管人員操作，導(dǎo)致大量檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)積壓以及技術(shù)研發(fā)與測(cè)試兩個(gè)環(huán)節(jié)觀念的脫節(jié)，制約資源效用的發(fā)揮。

(四)開(kāi)放共享的激勵(lì)機(jī)制缺失。受傳統(tǒng)管理體制的影響，軍工單位激勵(lì)機(jī)制大多與型號(hào)任務(wù)掛鉤，“開(kāi)放共享與否”、“開(kāi)放效果如何”均與軍工單位、部門(mén)以及相關(guān)員工的績(jī)效沒(méi)有關(guān)系，導(dǎo)致軍工單位自上而下對(duì)開(kāi)放共享的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。另外，盡管部分軍工單位有意推進(jìn)軍工設(shè)備設(shè)施開(kāi)放共享，但也往往因?yàn)榧?lì)機(jī)制不到位，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，僅將該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)既定任務(wù)來(lái)推動(dòng)，不會(huì)主動(dòng)宣傳推介其擁有的設(shè)備設(shè)施，往往停留在“等客戶”層面。

三、綿陽(yáng)科技城推進(jìn)軍民融合資源共享的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

綿陽(yáng)是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家科技城和以軍民融合為主要任務(wù)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，擁有我國(guó)重要的國(guó)防科研生產(chǎn)基地和技術(shù)人才，在推進(jìn)軍民融合資源共享方面具有資源、政策等一系列基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

(一)擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。綿陽(yáng)是我省的駐軍大市、兵源大市、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置大市，現(xiàn)有團(tuán)以上駐軍單位48個(gè)。同時(shí)，擁有中國(guó)工程物理研究院、電子九所、兵裝58所、中航發(fā)624所等18家國(guó)家級(jí)科研院所以及西南科技大學(xué)等多所參與國(guó)防科研任務(wù)的高等院校，在物理學(xué)、力學(xué)與數(shù)學(xué)、化學(xué)與材料、信息科學(xué)與電子工程、空氣動(dòng)力學(xué)等領(lǐng)域建成了一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科學(xué)裝置，并聚集了28名兩院院士、近千名享受政府特殊津貼的知名專(zhuān)家以及23萬(wàn)余名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為軍民融合資源開(kāi)放共享奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)擁有優(yōu)越的政策支持。綿陽(yáng)是我省開(kāi)展國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心區(qū)，是推進(jìn)軍民融合改革創(chuàng)新的“排頭兵”，擁有一系列先行先試的“特權(quán)”。[3]在政策支持方面，國(guó)家將綿陽(yáng)科技城納入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理序列，支持比照?qǐng)?zhí)行北京中關(guān)村先行先試政策，批復(fù)同意科技城建發(fā)展規(guī)劃。四川省政府下放19項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，為綿陽(yáng)科技城“量身定制”十條支持政策措施。綿陽(yáng)市級(jí)層面圍繞人才激勵(lì)、協(xié)同創(chuàng)新等內(nèi)容出臺(tái)了20余項(xiàng)政策措施。國(guó)省市三級(jí)政策體系的健全完善為綿陽(yáng)科技城軍民融合資源開(kāi)放共享提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

(三)擁有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。綿陽(yáng)是較早探索軍民融合資源共享的地區(qū)。早在2011年就在科研生產(chǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)了資源開(kāi)放共享的探索，率先在國(guó)防科研院所與軍民融合企業(yè)之間嘗試建設(shè)大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)起了企業(yè)與科研院所的“紅娘”。在此基礎(chǔ)上，2016年又依托四川省分析測(cè)試中心、國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心(綿陽(yáng)市生產(chǎn)力促進(jìn)中心)，啟動(dòng)了四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)建設(shè)，集聚價(jià)值36億元的3000多臺(tái)套特色儀器設(shè)備，形成1萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)能力，為1127家企業(yè)提供服務(wù)4000余次，成功促進(jìn)10余項(xiàng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)實(shí)踐也成為首批在全國(guó)推廣實(shí)施的全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，也為其他領(lǐng)域資源共享提供了參考借鑒。[4]

四、綿陽(yáng)科技城深化軍民融合資源開(kāi)放共享的重點(diǎn)方向

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要始終堅(jiān)持融合共享，加快資源要素的軍民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。綿陽(yáng)科技城推進(jìn)軍民融合資源共享要從需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要，以科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共用、人才培養(yǎng)使用、信息資源共享為重點(diǎn)，促進(jìn)要素交流融合，推動(dòng)軍民資源共享，為全省軍民融合深度發(fā)展提供支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。[5]

(一)深化軍民科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享。從外在表現(xiàn)上看，軍民科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享通常有兩條路徑：一是建立開(kāi)放共享公共服務(wù)平臺(tái)，以提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享；二是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，以軍民科技協(xié)同創(chuàng)新為紐帶，帶動(dòng)資源開(kāi)放共享。在公共服務(wù)平臺(tái)方面，綿陽(yáng)科技城應(yīng)在現(xiàn)有大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)擴(kuò)容和機(jī)制完善，分類(lèi)推進(jìn)具備開(kāi)放條件的軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會(huì)開(kāi)放，健全完善常態(tài)化開(kāi)放共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年建成國(guó)家級(jí)軍民融合資源共享平臺(tái)，成為全國(guó)軍民融合資源開(kāi)放共享服務(wù)標(biāo)桿。在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新方面，要加快推進(jìn)“為我所有”向“為我所用”的思路轉(zhuǎn)變，在持續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家在川布局軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要加大力度支持在綿陽(yáng)國(guó)防科研院所、軍工企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外科研院所、高等院校、企業(yè)，以軍建民用、民建軍用、軍民共建共用等方式，建設(shè)一批具有軍民融合特征的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，深入探索軍民融合科技創(chuàng)新區(qū)域合作新模式。

(二)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不僅包括民用基礎(chǔ)設(shè)施為軍所用，也包括軍用基礎(chǔ)設(shè)施向民間開(kāi)放，重大基礎(chǔ)設(shè)施軍民一體化建設(shè)。綿陽(yáng)地處四川盆地的西北部，既是成都平原的北大門(mén)，也是聯(lián)系川西北、川東北以及陜甘地區(qū)的樞紐城市，無(wú)論在軍事上，還是在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上都占據(jù)重要位置。加強(qiáng)軍民重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享既符合綿陽(yáng)實(shí)際，鞏固提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力，也有助于充分發(fā)揮綿陽(yáng)資源優(yōu)勢(shì)，以更快速度打造基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民深度融合“綿陽(yáng)樣本”。因此，綿陽(yáng)科技城應(yīng)按照軍需與民用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容的原則，結(jié)合在電子信息、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、空天空間、測(cè)繪地理、通信、氣象等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共用，實(shí)現(xiàn)與國(guó)防密切相關(guān)的重大項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求全覆蓋。在交通運(yùn)輸方面，以城際鐵路、高速公路為骨干，普通國(guó)省干線公路、支線通用機(jī)場(chǎng)為支撐，建設(shè)軍民融合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在空天空間方面，支持軍地空間基礎(chǔ)設(shè)施、空間信息系統(tǒng)融合發(fā)展，同步開(kāi)展地面系統(tǒng)建設(shè)和典型應(yīng)用示范，帶動(dòng)衛(wèi)星遙感、通信廣播、導(dǎo)航定位、異地空間目標(biāo)監(jiān)測(cè)等技術(shù)資源共享共建以及推進(jìn)通用航空低空領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。在地理測(cè)繪方面，爭(zhēng)取開(kāi)展軍地聯(lián)合測(cè)繪試點(diǎn)，推動(dòng)地理信息資源一體化建設(shè)。在通信基礎(chǔ)設(shè)施方面，促進(jìn)軍地光纜線路共建共享，統(tǒng)籌優(yōu)化布局軍民共用寬帶信息網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)軍民兩用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。在氣象基礎(chǔ)方面，統(tǒng)籌建設(shè)軍地氣象綜合觀測(cè)站網(wǎng)，推動(dòng)軍民兩用人工影響天氣和軍地空間天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(三)推進(jìn)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)互通共用。充分發(fā)揮科研院所、軍工企業(yè)在部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化試點(diǎn)。在推進(jìn)機(jī)制方面，探索建立軍地協(xié)同的軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與和推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)互通共享，組織開(kāi)展軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清查，制定立改廢清單，引導(dǎo)軍工單位參與國(guó)家相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在推進(jìn)領(lǐng)域方面，推動(dòng)軍民計(jì)量資源互通共享，重點(diǎn)圍繞物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、無(wú)人機(jī)、制造業(yè)“四基”等領(lǐng)域研究建立共同計(jì)量基準(zhǔn)，加快現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂對(duì)接，推動(dòng)制定新的互通共用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。[6]在平臺(tái)建設(shè)方面，探索構(gòu)建軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化服務(wù)體系，發(fā)揮國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸收其他計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地(創(chuàng)新中心)、國(guó)省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心以及標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)、計(jì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共享平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)等多層次、多樣化的平臺(tái)體系。

(四)推進(jìn)軍民人才資源互通共享。充分利用在綿高等院校、科研院所、軍工企業(yè)教育資源特色優(yōu)勢(shì)，提升軍事人才培養(yǎng)使用質(zhì)量，完善軍地人才雙向流動(dòng)，推動(dòng)軍隊(duì)退役人才開(kāi)發(fā)利用，組織開(kāi)展軍地人才培養(yǎng)使用機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施軍民融合創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)支持綿陽(yáng)高校資源向軍事人才培養(yǎng)開(kāi)放，支持綿陽(yáng)中學(xué)“中國(guó)空軍青少年航空學(xué)?！薄⑽髂峡萍即髮W(xué)國(guó)防學(xué)院等學(xué)校，培養(yǎng)軍民兩用人才，深入開(kāi)展國(guó)防宣傳教育，進(jìn)一步完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。推進(jìn)建立軍民融合新型智庫(kù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略咨詢。大力開(kāi)展退役軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)能力培訓(xùn)和各種職業(yè)資格培訓(xùn)，推動(dòng)軍隊(duì)退役人才開(kāi)發(fā)利用。在人才使用方面，組織實(shí)施軍民融合人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，支持國(guó)防科研院所和軍工單位科技人才在綿創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施退役軍人再就業(yè)工程，制定完善鼓勵(lì)軍隊(duì)退役人才自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)退役軍人在綿創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造特色創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持從事軍民兩用技術(shù)研發(fā)的國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)和院所更多吸納軍隊(duì)人才，在條件建設(shè)、財(cái)政投入等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新軍地人才交流機(jī)制，建立軍民兩用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，支持軍工單位、科研院所人才享受地方在人才流動(dòng)、成果處置、收益分配等方面的政策激勵(lì)。

(五)推進(jìn)軍民融合信息資源開(kāi)放共享。信息不對(duì)稱(chēng)是軍民融合深度發(fā)展的最大制約。近年來(lái)，綿陽(yáng)科技城組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、博覽會(huì)等多種形式，在推動(dòng)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接、融資需求對(duì)接等方面做出了大量積極探索，為探索信息資源開(kāi)放共享試點(diǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。下一步應(yīng)進(jìn)一步健全信息發(fā)布和共享制度，積極探索建立常態(tài)化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化的信息資源平臺(tái)。一是建立科技需求信息平臺(tái)，收集匯總本地區(qū)民口前沿技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開(kāi)發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。二是建立產(chǎn)融需求信息平臺(tái)。收集本地區(qū)軍民融合企業(yè)、項(xiàng)目的融資需求情況，集中向軍民融合銀行和投資機(jī)構(gòu)發(fā)布。三是建立軍民融合產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，收集匯總本地區(qū)從事軍民融合相關(guān)的企業(yè)、科研院所、高等院校以及承載園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，研究發(fā)布專(zhuān)業(yè)報(bào)告，向社會(huì)投資提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)。

五、綿陽(yáng)科技城推進(jìn)軍民融合資源開(kāi)放共享的保障措施

針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)軍民融合資源開(kāi)放共享存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為確保五大試點(diǎn)能夠有序推進(jìn)，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源開(kāi)放共享的制度環(huán)境。

(一)探索建立資源共享的激勵(lì)機(jī)制。深入研究資源所有者、使用者和中間服務(wù)平臺(tái)的利益訴求，在保障各方合法權(quán)益前提下探索建立有針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體參與的積極性和主動(dòng)性。特別是要著力破解當(dāng)前軍口單位開(kāi)放動(dòng)力不足問(wèn)題，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)方式和措施，引導(dǎo)國(guó)防科研院所和軍工單位由行政命令下的被動(dòng)改革向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，整合各類(lèi)資源，推動(dòng)開(kāi)放共享。[7]結(jié)合綿陽(yáng)科技城的實(shí)際，下一步要深入推進(jìn)大型儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)以市場(chǎng)化方式與相關(guān)科研院所、高等院校、企業(yè)建立合作機(jī)制，開(kāi)展資源共享有償服務(wù)，所得收益按契約方式與合作單位分享。研究制定激勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)院所、高校、企業(yè)所屬的國(guó)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心面向市場(chǎng)創(chuàng)新主體，以聯(lián)合研發(fā)、資源共享、技術(shù)咨詢、智力支持等方式提供有償服務(wù)。

(二)建立健全軍民資源整合機(jī)制。明確地方軍民融合委作為統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)放共享的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)推動(dòng)軍地資源雙向互動(dòng)、開(kāi)放共享，并爭(zhēng)取中央同意央屬國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)對(duì)于科研生產(chǎn)資源具有一定范圍的自主使用權(quán)和收益分配權(quán)。同時(shí)，充分發(fā)揮工業(yè)技術(shù)研究院、中物院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)等軍民融合資源共享節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的資源整合功能，賦予其建設(shè)資源共享平臺(tái)和協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的職能。

(三)積極創(chuàng)新軍工資源管理機(jī)制。突出軍民資源保密管理機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)國(guó)防科研院所和軍工單位以項(xiàng)目保密管理和涉密人員管理為核心的保密管理新模式，以可控制對(duì)外開(kāi)放區(qū)域?yàn)橐劳校茖W(xué)調(diào)度硬件開(kāi)發(fā)人員和設(shè)備資源，將擬對(duì)外開(kāi)放硬件資源和不對(duì)外開(kāi)放資源分開(kāi)管理，形成設(shè)備軍民共用，項(xiàng)目、人員分開(kāi)，在同一環(huán)境下獨(dú)立運(yùn)行兩套設(shè)備的運(yùn)行系統(tǒng)。優(yōu)化完善軍民融合資源開(kāi)放共享管理制度，在地方軍民融合委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)地方軍工資源全面評(píng)估，根據(jù)重要程度和用途分類(lèi)實(shí)施，制定具體的開(kāi)放共享管理辦法，制定和發(fā)布共享目錄清單。

(四)持續(xù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)科技及其應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新成果深度融合于軍工重大科研設(shè)備的資源共享之中，倒逼國(guó)防科研院所和軍工單位轉(zhuǎn)變觀念，打破資源封閉格局，特別是打破軍工重大設(shè)備設(shè)施的孤立局面。

(五)建立完善開(kāi)放共享的考核機(jī)制。根據(jù)不同類(lèi)型軍民融合資源，建立科學(xué)、合理的開(kāi)放共享評(píng)價(jià)機(jī)制，以績(jī)效為導(dǎo)向，激勵(lì)并督促國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放，切實(shí)從“要我共享”轉(zhuǎn)向“我要共享”。