禚海英

(長(zhǎng)春師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032)

我國(guó)高校成人教育經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段從建國(guó)初到文革前，是成人教育起步和初步發(fā)展的階段，為當(dāng)時(shí)社會(huì)掃盲和業(yè)余教育作出了重要貢獻(xiàn)；第二階段是文革時(shí)期，成人教育發(fā)展進(jìn)入停滯階段；第三階段是改革開放至今，這期間又經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、改革發(fā)展直至蓬勃發(fā)展的階段。成人教育的發(fā)展大大緩解了普通高等教育的壓力，滿足了廣大求學(xué)者接受高等教育的需求，對(duì)促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等化起到了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)普通高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及各類社區(qū)教育和在線教育的興起，高校成人教育的功能和社會(huì)需求被不斷弱化。在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，成人教育管理模式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

一、高校成人教育管理模式的現(xiàn)狀

目前，高校成人教育多以應(yīng)試教育為主，形成了“通過入學(xué)考試即可獲得學(xué)歷證書”的教育模式，造成部分考生參加成人高考的目的是“混學(xué)歷”而非學(xué)習(xí)知識(shí)。同時(shí)，在學(xué)生管理方面，高校成人教育部門所依托的合作辦學(xué)學(xué)校重生源、輕管理，各項(xiàng)規(guī)章制度缺失或不健全的情況非常普遍，背離了成人高等教育的初衷。

(一)高校成人教育教學(xué)管理模式單一

當(dāng)前，高校成人教育教學(xué)方式主要分為集中面授和遠(yuǎn)程教育。集中面授是由成人高校的統(tǒng)一安排下進(jìn)行的面授，面授完成進(jìn)行考試，考試合格即可得到學(xué)歷證書；是指使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的教學(xué)模式，它突破了時(shí)空的界線，有別于傳統(tǒng)的教學(xué)模式。學(xué)生不需要在特定時(shí)間、地點(diǎn)授課，在高校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上完成授課，可以隨時(shí)上課，修完所有課程，考試合格即可得到學(xué)歷證書。由于高校成人教育的生源存在年齡大小不一、文化程度不均、素質(zhì)層次不等的多樣化特點(diǎn)，加之學(xué)生大多為在職學(xué)習(xí)，時(shí)間相對(duì)不自由，這決定了集中面授的教育管理模式不能適應(yīng)成人教育的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育模式則突破了時(shí)間和空間的界線，非常便于學(xué)生學(xué)習(xí)。當(dāng)前高校成人教育以傳統(tǒng)的集中面授模式為主，遠(yuǎn)程教育所占比例很小，在一定程度上挫傷了成人學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

此外，在人才培養(yǎng)方案的設(shè)置上，成人教育理論課程比例過大，實(shí)踐課程比例過小。在當(dāng)前終身教育理念下，教學(xué)管理模式應(yīng)遵循“社會(huì)實(shí)踐”與“校園學(xué)習(xí)”的要求，但現(xiàn)行的教學(xué)模式缺乏實(shí)踐教學(xué)和指導(dǎo)，缺乏針對(duì)性的因材施教，與全民終身教育理論相背離。

(二)高校成人教育學(xué)生管理松散

成人高等教育報(bào)名一般在每年9月初，10月末進(jìn)行成人高等教育入學(xué)考試，11月末各省陸續(xù)進(jìn)行網(wǎng)上錄取工作。多數(shù)高校成人招生通常依托于合作辦學(xué)學(xué)校，合作辦學(xué)學(xué)校除了向高校輸送本校的中專、高職畢業(yè)生，還包括社會(huì)上的生源。這導(dǎo)致高校成人教育學(xué)生組成復(fù)雜、素質(zhì)不高，在學(xué)生管理中普遍存在以下幾方面的問題：

首先，高校成人教育部門和合作辦學(xué)學(xué)校重經(jīng)濟(jì)效益、輕學(xué)生管理。高校成人教育部門在高校往往處于“邊緣”地位，許多高校把成人教育當(dāng)作創(chuàng)收項(xiàng)目。同時(shí)，高校成人教育部門將學(xué)生管理權(quán)力下放給合作辦學(xué)學(xué)校，對(duì)合作辦學(xué)學(xué)校缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。部分合作辦學(xué)學(xué)校為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，不惜放松對(duì)學(xué)生的各項(xiàng)管理。這就造成高校成人教育重外延擴(kuò)張而輕人才培養(yǎng)、重經(jīng)濟(jì)效益而輕質(zhì)量提升、重規(guī)模數(shù)量而輕教育過程。

其次，成人教育學(xué)生走讀加大學(xué)校的管理難度。很多成人學(xué)生平時(shí)有自己的工作，基本上都是走讀生，路途遠(yuǎn)近各不相同，在往返途中會(huì)存在諸多安全問題。此外，走讀學(xué)生往往是有課才來，因此，學(xué)校存在不能與學(xué)生及時(shí)溝通的問題。

最后，成人教育學(xué)生輕視學(xué)校管理。成人教育學(xué)生往往對(duì)高校沒有歸屬感，對(duì)學(xué)校的管理比較抵觸。一些參加工作的學(xué)生，他們來參加成人高考，就是想混一紙文憑，利于以后在工作中升職或評(píng)職，不是真正的學(xué)習(xí)知識(shí)。這些學(xué)生利用學(xué)校的管理漏洞，對(duì)學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理制度，置若罔聞，不予理睬。

二、高校成人教育管理模式現(xiàn)狀成因分析

(一)高校成人教育的師資力量薄弱

高校成人教育師資力量薄弱，沒有專業(yè)的師資隊(duì)伍，因而對(duì)成人教育學(xué)生的管理基本依托于合作辦學(xué)學(xué)校。合作辦學(xué)學(xué)校教師學(xué)歷普遍較低，學(xué)生管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，沒有形成完善的教育學(xué)科體系，培養(yǎng)成人高等教育學(xué)生的能力有待提高。

(二)高校成人教育部門監(jiān)管力度不足

隨著高校成人學(xué)歷教育生源的急劇減少，高校急于增加生源，對(duì)合作辦學(xué)的學(xué)校資質(zhì)要求有所降低，對(duì)學(xué)生管理造成諸多困難。合作辦學(xué)學(xué)校為了追求經(jīng)濟(jì)效益，盡可能地降低教學(xué)成本，使生源數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量無法得到有效保障。

三、高校成人教育管理模式的轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！薄稗k好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。”要深化教育改革，辦好人民滿意的教育，除了普通高等教育外，繼續(xù)教育也是終身教育的重要組成部分，要將普通高等教育和繼續(xù)教育放在同等的地位。

(一)做好高校成人教育的頂層設(shè)計(jì)

高校成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，對(duì)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)沒有專門的成人高等教育標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)管理文件缺失或出臺(tái)滯后。因此，有必要從法律層面對(duì)成人高等教育進(jìn)行立法，以確保成人高等教育在國(guó)家終身教育體系中的地位、功能和作用，使高校成人教育的發(fā)展有章可循、有法可依。高校要以終身教育理念為指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位自己的發(fā)展目標(biāo)，加大對(duì)成人教育的支持力度。例如，加大對(duì)成人教育的財(cái)政支持，構(gòu)建教師發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從事成人教育管理的工作人員積極進(jìn)行成人教育研究，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專業(yè)教師加入成人教育的教學(xué)隊(duì)伍。

(二)轉(zhuǎn)變培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)模式

高校成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及自主學(xué)習(xí)能力。成人教育在借鑒普通高等教育的學(xué)科體系、培養(yǎng)方案時(shí)，要針對(duì)成人高等教育的學(xué)生特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。合作辦學(xué)學(xué)校可以利用高校的師資力量，解決師資力量薄弱的問題，保證成人教育的授課質(zhì)量。此外，要注重成人教育的教學(xué)特點(diǎn)，從集中面授為主、網(wǎng)絡(luò)授課為輔的教學(xué)模式轉(zhuǎn)向集中面授與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)并重的教學(xué)模式。在課程設(shè)置上，要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)特色教育，使學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)“活”起來。

(三)轉(zhuǎn)變?cè)盒９芾砟Ｊ?/h3>

首先，嚴(yán)把合作辦學(xué)學(xué)校的質(zhì)量關(guān)。要在建?？疾?、審批上做足工夫，在簽署合作辦學(xué)協(xié)議前要實(shí)地考察學(xué)校的校舍規(guī)模是否能容納該校的生源數(shù)、學(xué)校的硬件設(shè)施是否能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、相關(guān)的學(xué)生管理文件是否齊全等。

其次，嚴(yán)格規(guī)范合作辦學(xué)學(xué)校的管理。錄取工作結(jié)束后，要及時(shí)給學(xué)生發(fā)放錄取通知書，認(rèn)真組織學(xué)生進(jìn)行入學(xué)報(bào)到，仔細(xì)核實(shí)學(xué)生的相關(guān)材料是否真實(shí)有效；嚴(yán)格按照高校針對(duì)成人高等教育制作的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行授課，保證考試成績(jī)的真實(shí)性；及時(shí)給按規(guī)定完成課程且考試合格的學(xué)生發(fā)放畢業(yè)證書。

最后，終止與不規(guī)范學(xué)校的合作。高校要堅(jiān)決終止與管理不規(guī)范的學(xué)校合作，不能為追求經(jīng)濟(jì)效益而繼續(xù)合作，否則將會(huì)陷入惡性循環(huán)的怪圈，有違高等教育的初衷。

四、結(jié)語

隨著“全民教育”“終身教育”的理念不斷深入人心，高校成人教育將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的高校成人教育管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。因此，我們要做好高校成人教育的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度、規(guī)則，依據(jù)成人教育的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式和管理模式，嚴(yán)格規(guī)范合作辦學(xué)學(xué)校的管理。