□ 建德市國(guó)土資源局 韓 勇

隨著建德市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，舊村鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)礦、拆后空閑地等城鎮(zhèn)低效用地不斷增多，如何實(shí)現(xiàn)存量土地盤(pán)活與用地需求保障的雙目標(biāo)成為城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作中的重要命題。今年以來(lái)，建德市國(guó)土資源局積極探索實(shí)踐城鎮(zhèn)低效用地違法補(bǔ)征收的創(chuàng)新路徑，旨在將2010 年之前沒(méi)有合法用地手續(xù)且符合相關(guān)要求的建設(shè)用地，按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)。

▲ 局領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)梅城鎮(zhèn)，對(duì)接市政府重點(diǎn)工作

一、項(xiàng)目實(shí)施背景

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)耕地保護(hù)的工作要求不斷提高。國(guó)土資源部自 2016年開(kāi)始新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上不得安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這對(duì)于正處產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建德市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、廠(chǎng)區(qū)搬遷等原因，全市城鎮(zhèn)低效用地體量較大，如何實(shí)現(xiàn)盤(pán)活利用也是建德市面臨的重大難題。違法用地補(bǔ)征收是城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的重要路徑，積極探索運(yùn)用這種路徑，將在一定程度上突破建德市用地空間瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也將提高市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性，節(jié)約其用地成本，讓更多的企業(yè)主享受政策紅利。

二、主要做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，多方溝通協(xié)調(diào)

建德市國(guó)土資源局在深入學(xué)習(xí)研究浙政發(fā)〔2014〕20 號(hào)、23 號(hào)文件的基礎(chǔ)上，于 2015 年 8 月代市政府?dāng)M定了《建德市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施辦法（試行）》（建政函〔2015〕150 號(hào)），并成立了市級(jí)層面上的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在違法補(bǔ)征收項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中起到了很好的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。建德市國(guó)土資源局強(qiáng)化與人力社保局、財(cái)政局等相關(guān)單位的溝通對(duì)接，積極協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)低效報(bào)批過(guò)程中遇到問(wèn)題和難題。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出服務(wù)意識(shí)

建德市國(guó)土資源局于 2014 年組織編制《建德市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，每年 10 月份左右進(jìn)行一次數(shù)據(jù)庫(kù)補(bǔ)錄更新，明確上報(bào)違法補(bǔ)征收的項(xiàng)目必需在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，推動(dòng)該項(xiàng)目實(shí)施的有序性和規(guī)范性，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。同時(shí)，在該創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中積極強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多次組織規(guī)劃耕保科、土地利用科、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合踏勘。針對(duì)不符合要求的，及時(shí)做出解釋說(shuō)明；針對(duì)資料不全的或者條件尚不成熟的，及時(shí)提出合理建議和下步要求，并實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。

3.邊探索邊實(shí)踐，分批有序推進(jìn)

浙江省是 2013 年列入首批城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的，隨后金華、溫州等地陸續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地違法補(bǔ)征收工作。建德市國(guó)土資源局在推進(jìn)該創(chuàng)新項(xiàng)目過(guò)程中，堅(jiān)持“邊探索邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)邊報(bào)批”。組織局業(yè)務(wù)科室、代理機(jī)構(gòu)赴桐廬、義烏等地學(xué)習(xí)，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快組件速度、提高報(bào)批質(zhì)量。針對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的成熟度不一，采用分批次方式有序推進(jìn)，符合條件且材料齊全的先行組件報(bào)批；條件尚未成熟的（如違法用地未確認(rèn)），指導(dǎo)做好前期工作，待條件成熟后及時(shí)組件上報(bào)。

三、主要成效

城鎮(zhèn)低效用地違法補(bǔ)征收旨在將 2010 年之前沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，符合相關(guān)規(guī)劃的，經(jīng)土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)。該創(chuàng)新工作于2017年 9 月份底正式啟動(dòng)，建德市國(guó)土資源局土地利用科和規(guī)劃耕?？坡?lián)合指導(dǎo)對(duì)接，報(bào)批業(yè)務(wù)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)全程代辦。2016 年 9 月底結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)補(bǔ)錄更新工作，建德市國(guó)土資源局正式受理報(bào)件并按規(guī)定條件進(jìn)行初步篩選。2017 年 3 月，根據(jù)“邊研究邊組件，成熟一宗申報(bào)一宗”的工作思路，建德市將 3 個(gè)項(xiàng)目組件作為全市首個(gè)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)批次，正式通過(guò)浙江省國(guó)土資源行政審批管理信息系統(tǒng)上報(bào)。期間，建德市國(guó)土資源局根據(jù)杭州市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳的退件意見(jiàn)多次進(jìn)行更正修改并重新上報(bào)。經(jīng)過(guò)多方共同努力，該批次項(xiàng)目于2017年 8 月14 日正式獲得省政府批準(zhǔn)同意。目前，第二批次項(xiàng)目已通過(guò)省廳審查，將于近日?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)低效用地第一批次 45 畝中，如果按正常農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批原地類(lèi)核算共有水田 7畝、旱地 6 畝，按目前“水田 35萬(wàn)/畝、旱地 20 萬(wàn)/畝”的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)計(jì)算，可節(jié)省指標(biāo)費(fèi)用 365 萬(wàn)元。預(yù)計(jì) 2018 年建德市城鎮(zhèn)低效用地報(bào)批面積可達(dá)300 畝，依據(jù)首個(gè)批次按原地類(lèi)耕地占比（30%左右）估算，可節(jié)省指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用 1800 萬(wàn)元以上。

▲ 建德市積極打造“航空小鎮(zhèn)”項(xiàng)目

四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

1.在常規(guī)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批途徑之外，開(kāi)辟了一條全新的用地保障路徑

眾所周知，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地選址，涉及農(nóng)用地、未利用地、乃至無(wú)權(quán)屬來(lái)源的建設(shè)土地，必須通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地后再辦理供地手續(xù)。近年來(lái)，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)日趨緊張，一般性工業(yè)項(xiàng)目原則上不再允許占用計(jì)劃指標(biāo)。在這種情況下，城鎮(zhèn)低效用地違法補(bǔ)征收是對(duì)常規(guī)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批途徑的一種有效補(bǔ)充，可以在一定程度上緩解用地供需矛盾，保障一批項(xiàng)目用地需求。

2.提高土地節(jié)約集約利用水平，刺激市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)

近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批技術(shù)產(chǎn)能落后、環(huán)境污染較大的化工企業(yè)、碳酸鈣企業(yè)相繼關(guān)閉停產(chǎn)，權(quán)屬來(lái)源不清晰的原廠(chǎng)區(qū)自然成為城鎮(zhèn)低效用地。政府如何盤(pán)活利用這一類(lèi)城鎮(zhèn)低效用地，以及企業(yè)如何解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的用地問(wèn)題，成為城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)低效用地違法補(bǔ)征收創(chuàng)新路徑破解了雙重問(wèn)題。一方面，盤(pán)活了存量建設(shè)用地，提高了全市土地節(jié)約集約利用水平；另一方面，在一定程度上保障了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)的用地需求，且通過(guò)協(xié)議出讓方式節(jié)約了用地成本，提高了市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)的積極性。

3.破解了建設(shè)用地上的農(nóng)民參保問(wèn)題

該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題就是省廳要求城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)涉及的建設(shè)用地必須解決農(nóng)民參保問(wèn)題，而建德市現(xiàn)行政策規(guī)定被征土地為農(nóng)用地才能解決農(nóng)民參保。在與人力社保部門(mén)多次協(xié)調(diào)后，同意城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)涉及的建設(shè)用地上的農(nóng)民可以參保，該問(wèn)題得以圓滿(mǎn)解決。