夏怡然

(溫州大學(xué)商學(xué)院，浙江溫州　325035)

人力資本投資并不會(huì)隨著正規(guī)教育的完成而終結(jié)，培訓(xùn)與正規(guī)教育一樣，是人力資本投資的重要途徑。對(duì)于完成正規(guī)教育即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)成為其提高人力資本水平和進(jìn)行人力資本積累的重要渠道。在中國(guó)這樣快速經(jīng)歷體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，學(xué)校教育完成之后的培訓(xùn)就顯得更為重要。

一、中國(guó)培訓(xùn)投入的總體情況

本文從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和參與培訓(xùn)的人數(shù)等三個(gè)方面考察我國(guó)的培訓(xùn)投入。已有與培訓(xùn)投入有關(guān)的數(shù)據(jù)，主要來(lái)自國(guó)家人力資源與勞動(dòng)保障部門(mén)公布的歷年《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2008年勞動(dòng)保障部改組為人力資源與勞動(dòng)保障部后，公報(bào)的名稱(chēng)也隨之改為《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。在這些公開(kāi)數(shù)據(jù)中公布了全國(guó)的就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工學(xué)校等三類(lèi)機(jī)構(gòu)有關(guān)培訓(xùn)投入的信息。本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)這些公開(kāi)的培訓(xùn)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)我國(guó)培訓(xùn)投入在1990年以來(lái)的總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量

根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示，技工學(xué)校的數(shù)量從1990年的4 184所下降到2015年的2 545所，2000年之后各個(gè)年份雖然有一些波動(dòng)，卻基本保持較為平穩(wěn)的趨勢(shì)。就業(yè)培訓(xùn)中心的數(shù)量從2000年以來(lái)也在一個(gè)較小的區(qū)間內(nèi)上下波動(dòng)，總體趨勢(shì)線(xiàn)是從2000年的近4 000家逐漸下降為2015年的2 636家。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2000年到2004年不斷上升，增幅達(dá)到30%，從2005年之后民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但基本維持在20 000個(gè)左右①數(shù)據(jù)來(lái)源：2000 - 2014年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2015年數(shù)據(jù)來(lái)自《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大超過(guò)公辦的就業(yè)訓(xùn)練中心。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模及來(lái)源

表1　1990年以來(lái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)規(guī)模（單位：億元）

表1報(bào)告了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，總體上來(lái)看，我國(guó)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)較快。2014年的技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)比2001年增長(zhǎng)了3.45倍，由于技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)中包括正規(guī)的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)和面向社會(huì)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，真正意義上的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)并不清楚。從表1中可知，就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總體上呈現(xiàn)出一定幅度的增長(zhǎng)。雖然民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)校數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模都比就業(yè)訓(xùn)練中心的大出好多倍，但其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度小于就業(yè)訓(xùn)練中心，同時(shí)，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的校均經(jīng)費(fèi)也比就業(yè)訓(xùn)練中心的少很多。以2013年為例，每個(gè)就業(yè)訓(xùn)練中心的平均經(jīng)費(fèi)是96.63萬(wàn)，而每個(gè)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的平均經(jīng)費(fèi)是45.61萬(wàn)。可見(jiàn)，相對(duì)于就業(yè)訓(xùn)練中心，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)較小。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要由財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、有償培訓(xùn)收入及其他構(gòu)成。就業(yè)訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼所占的比重不斷增加，2013年職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼在全國(guó)就業(yè)訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)收入中占比高達(dá)73.8%，就業(yè)訓(xùn)練中心的有償培訓(xùn)收入占比卻一直較低，2009年的比例為8.8%。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自有償收入，2006年有償收入在民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中所占比重為69.4%，2009年下降為51.5%，財(cái)政補(bǔ)助和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的占比相對(duì)較低，2013年兩者合計(jì)在民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)收入占比為42.2%。

提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)不僅僅包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)、黨校和行政學(xué)院以及高校的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源并未統(tǒng)計(jì)在人力資源和社會(huì)保障部編制的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，同時(shí)也沒(méi)有在其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料中有出現(xiàn)。那么，能否從另一個(gè)角度，也就是從培訓(xùn)主體的培訓(xùn)支出費(fèi)用角度是否可以了解到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和公務(wù)員（干部）培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出狀況？對(duì)于企業(yè)的培訓(xùn)支出，目前尚沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)，雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)定企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入必須占職工工資總額的1.5%的最低標(biāo)準(zhǔn)，但很多企業(yè)都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此也無(wú)法從職工的工資總額和教育經(jīng)費(fèi)比例去推算企業(yè)的培訓(xùn)投入。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的缺失，目前無(wú)法全面統(tǒng)計(jì)我國(guó)培訓(xùn)投入的經(jīng)費(fèi)總規(guī)模，表1所呈現(xiàn)的1990年以來(lái)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和來(lái)源構(gòu)成狀況，可以大致揭示我國(guó)培訓(xùn)投入的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（三）培訓(xùn)的人數(shù)

表2　各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)數(shù)量

表2報(bào)告了各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人次。從參與各類(lèi)培訓(xùn)的總?cè)舜紊峡矗畮啄暝黾恿?倍多，從2000年的896萬(wàn)增加到2013年2 049萬(wàn)，2014年和2015年有略微的下降，但依然保持了較高的水平。從完成培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，技工學(xué)校承擔(dān)了其中的小部分，但比例卻逐年增加，從2000年的17.6%增加到2013年的25.6%。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是從發(fā)展趨勢(shì)看，就業(yè)培訓(xùn)中心培訓(xùn)的人數(shù)在過(guò)去的十多年并沒(méi)有發(fā)生較大的增長(zhǎng)，從2002年533.3萬(wàn)人增加到2009年的983.3萬(wàn)人，但從2010年開(kāi)始減少，到2013年減少為645萬(wàn)人。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人數(shù)從2000年的537.3萬(wàn)人增加到2013年的1 244.3萬(wàn)人，盡管如此，單個(gè)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模與就業(yè)訓(xùn)練中心依然存在較大差距，以2013年為例，平均每個(gè)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)人數(shù)是654人，而平均每個(gè)就業(yè)訓(xùn)練中心的培訓(xùn)人數(shù)是2 149人。

按培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，有就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中就業(yè)技能培訓(xùn)所占的比重較高，技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)比例較低。以2013年為例，就業(yè)技能培訓(xùn)1 227.5萬(wàn)人次，占59.9%，崗位技能提升培訓(xùn)為548.8萬(wàn)人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)208.2萬(wàn)人次，分別占總數(shù)的26.7%和10.2%。2015年就業(yè)技能培訓(xùn)1 023萬(wàn)人次，占53.6%，崗位技能提升培訓(xùn)為620萬(wàn)人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)211萬(wàn)人次，分別占總數(shù)的32.5%和11%，崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)比例有所增加，但依然沒(méi)有改變以就業(yè)技能培訓(xùn)為主的結(jié)構(gòu)。按照培訓(xùn)對(duì)象來(lái)分，包括農(nóng)民工（或農(nóng)村勞動(dòng)者）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（或下崗人員）和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生。在《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)公報(bào)）中首次出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在 2008年，參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者為900萬(wàn)人次，2009年1 100萬(wàn)人次，2010年報(bào)告了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者培訓(xùn)704萬(wàn)人次，企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)318萬(wàn)人次，從2011年起，在公報(bào)中統(tǒng)一報(bào)告各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)人次，從2011 - 2015年的各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)次數(shù)分別是1 080萬(wàn)人次、883萬(wàn)人次、938.4萬(wàn)人次、1 069萬(wàn)人次和967萬(wàn)人次。對(duì)于城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的培訓(xùn)，在公報(bào)中，從2001年到2008年一直報(bào)告的是失業(yè)人員和下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)的人次數(shù)，數(shù)量從2001年的457萬(wàn)人次增加到2006年的645萬(wàn)人次，2007年開(kāi)始穩(wěn)定和減少為643萬(wàn)人次，2008年減少為600萬(wàn)人次，從2009年開(kāi)始，公報(bào)中報(bào)告的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，而這一人數(shù)與 2008年之前的失業(yè)與下崗人員的培訓(xùn)數(shù)量相比下降了許多，這一方面可能是統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整造成的，另一方面也可能是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)有企業(yè)下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題到 21世紀(jì)第一個(gè)十年的年末基本得到了解決。從培訓(xùn)對(duì)象結(jié)構(gòu)的變化上看，農(nóng)民工培訓(xùn)已經(jīng)成為我國(guó)人力資本培訓(xùn)的主要對(duì)象。

綜上，可以歸納出我國(guó)培訓(xùn)投入的特點(diǎn)：第一，我國(guó)培訓(xùn)投入在過(guò)去 20多年來(lái)總體上是不斷增加的，尤其是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)人數(shù)方面增長(zhǎng)更加明顯，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上。第二，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模偏小，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)人數(shù)所占比大，單個(gè)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)人數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)訓(xùn)練中心。第三，培訓(xùn)投入的結(jié)構(gòu)中，以就業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所占比例不高。第四，2008年以后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（或稱(chēng)農(nóng)民工）培訓(xùn)成為培訓(xùn)的主要對(duì)象。第五，限于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，無(wú)法很好統(tǒng)計(jì)企業(yè)培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)的投入規(guī)模和趨勢(shì)。

二、我國(guó)培訓(xùn)投入的產(chǎn)出與效果

培訓(xùn)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正面推動(dòng)作用，其邏輯鏈條大致是：通過(guò)包括培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立和參加培訓(xùn)的人員時(shí)間等的培訓(xùn)投入，參與培訓(xùn)的人員的就業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技能有所提高，從而提高未參與工作或暫時(shí)失業(yè)的人員的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率，提高在職人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高其勞動(dòng)報(bào)酬。在這些培訓(xùn)投入的微觀作用基礎(chǔ)上，宏觀上表現(xiàn)為培訓(xùn)投入促進(jìn)了社會(huì)整體的勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。

（一）職業(yè)技能證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的獲得

從1996年起獲取職業(yè)技能證書(shū)的人數(shù)就不斷增長(zhǎng)，從1996年的214.69萬(wàn)人增加到2015年1 539萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6倍多。近些年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高層次技能人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求也越來(lái)越高，從2010年以后，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》開(kāi)始報(bào)告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)的獲取數(shù)量，從2011年到2013年，每年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員新獲取職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)分別為120萬(wàn)人、145萬(wàn)人和216.9萬(wàn)人，僅三年時(shí)間，增加了0.8倍。至2013年，累計(jì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)獲得者為1 791.9萬(wàn)人①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和2011年至2013年的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。

（二）培訓(xùn)的工資增長(zhǎng)效應(yīng)

對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)之后，會(huì)提高員工的生產(chǎn)率，有助于提高企業(yè)的生產(chǎn)率，筆者利用 2004年經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)投入（用職工教育費(fèi)代表）和企業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行了相關(guān)分析，得出企業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)培訓(xùn)投入高度正相關(guān)。在職工教育費(fèi)比較比較高的企業(yè)，其產(chǎn)值的差異更小，也就是說(shuō)，在相對(duì)較大的企業(yè)中，教育費(fèi)與產(chǎn)值的相關(guān)性更強(qiáng)。在競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高往往可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬的增加，因此個(gè)人參與培訓(xùn)往往能夠獲得工資的提高作為回報(bào)②參見(jiàn)：Mincer J. Job Training: Costs, Return, and Wage Profiles, NBER Working Paper, 1989, No. 3208.，實(shí)證研究中，可通過(guò)估計(jì)培訓(xùn)的工資增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)識(shí)別培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高作用[1,2]。

筆者還在CHIPS 2007的樣本中發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)培訓(xùn)的個(gè)人月工資為2 435元，相比沒(méi)有接受培訓(xùn)的個(gè)人月工資2 212元，高出200元左右。Xiao在1996年對(duì)深圳的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)狀況進(jìn)行調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供的在職培訓(xùn)顯著提高了員工的工資水平，但是這種培訓(xùn)的工資增長(zhǎng)效應(yīng)必須是企業(yè)認(rèn)可了工作績(jī)效的提高之后得以發(fā)揮的，否則單純的在職培訓(xùn)并不必然導(dǎo)致員工的工資增加，進(jìn)一步印證了在職培訓(xùn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率的提高具有積極影響[3]。在中國(guó)，培訓(xùn)對(duì)企業(yè)員工技能提升的重要作用在Xiao and Tsang[4]的研究中也得到驗(yàn)證。

近年來(lái)，對(duì)于人力資本水平較低的農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)受到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)于提高其農(nóng)業(yè)種植技能具有重要作用，潘丹[5]對(duì)全國(guó)7個(gè)省份1 059戶(hù)農(nóng)戶(hù)的研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村居民收入提高的有顯著作用。然而大部分農(nóng)民的收入不是來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在本地從事非農(nóng)職業(yè)或外出務(wù)工，非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)提高他們從事非農(nóng)職業(yè)的技能有一定的幫助。寧光杰和尹迪[6]對(duì)全國(guó)9個(gè)省份的7 999農(nóng)村居民的研究就發(fā)現(xiàn)，參與非農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)民收入增加比例為14%，當(dāng)考慮了樣本自選擇和內(nèi)生性問(wèn)題之后，參與非農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)民收入增加比例為 140%，這是非常高的培訓(xùn)回報(bào)率。王海港等[7]對(duì)珠江三角洲的農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)參加過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民其非農(nóng)收入比沒(méi)參加培訓(xùn)的農(nóng)民高出19.1%，在考慮了內(nèi)生性問(wèn)題之后的平均處理效應(yīng)下降為 7%，也就是說(shuō)從全體村民中隨機(jī)地抽取一個(gè)村民參加培訓(xùn)比他假如不參加培訓(xùn)平均提高 7%的工資收入。劉林平和張春泥[8]對(duì)珠江三角洲農(nóng)民工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工也將顯著提高的工資水平。張世偉和王廣慧[9]通過(guò)研究吉林省農(nóng)民工的培訓(xùn)與簽訂勞動(dòng)合同、技術(shù)等級(jí)獲得以及工資收入之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)有助于農(nóng)民工提高就業(yè)率和提升專(zhuān)業(yè)技能水平，有助于農(nóng)民工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民工的工資收入水平。屈小博和都陽(yáng)[10]利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的小時(shí)工資收益有顯著的增加作用。王德文等[11]的研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力參加短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)的平均回報(bào)率為24.0%。

同時(shí)，不同類(lèi)型的培訓(xùn)對(duì)工資收入的影響存在差異。非農(nóng)培訓(xùn)、與工作相關(guān)的培訓(xùn)更有利于農(nóng)村居民工資性收入的提高，參加培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)和培訓(xùn)費(fèi)用由被調(diào)查者個(gè)人支付等對(duì)工資性收入產(chǎn)生了有利影響，由個(gè)人自己支付培訓(xùn)費(fèi)用比由企業(yè)或政府支付培訓(xùn)費(fèi)用的收入提高效果更明顯[6]。簡(jiǎn)單培訓(xùn)（15天以下）對(duì)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的工資收入作用不顯著，而短期培訓(xùn)（15 - 90天）和正規(guī)培訓(xùn)（90天以上）則對(duì)其工資收入有著重要的決定作用[11]。

三、我國(guó)人力資本培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)缺乏培訓(xùn)動(dòng)力，經(jīng)費(fèi)投入不足，培訓(xùn)時(shí)間短和職工參與率低

雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)培訓(xùn)投入的費(fèi)用和培訓(xùn)人數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)參與的比例來(lái)看，培訓(xùn)總投入仍然不高。根據(jù)筆者計(jì)算，從 2004年的經(jīng)濟(jì)普查制造業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用所占的比重，雖然沒(méi)有明確統(tǒng)計(jì)企業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，但在企業(yè)的年管理費(fèi)用中列支了職工教育費(fèi)，我們將職工教育費(fèi)看作是企業(yè)培訓(xùn)投入。從表3中可以看出企業(yè)管理費(fèi)用的構(gòu)成，職工教育費(fèi)占管理費(fèi)用的比例只有1.08%，略高于排污費(fèi)，企業(yè)平均年職工教育費(fèi)為26.82千元。同時(shí)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部2004年4月對(duì)全國(guó)40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果也顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)，但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高，2004年企業(yè)用于就業(yè)人員的人均教育經(jīng)費(fèi)投入僅為195元，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的1.4%，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的1.5%的最低標(biāo)準(zhǔn)[12]。

表3　企業(yè)培訓(xùn)投入情況

根據(jù)CHIPS 2007的數(shù)據(jù)看個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)用的支付情況（表4），與工作相關(guān)的技能培訓(xùn)和維護(hù)工人權(quán)益等一般性培訓(xùn)主要是由政府有關(guān)部門(mén)支付費(fèi)用的，與工作無(wú)關(guān)的一般技能培訓(xùn)則主要由參與培訓(xùn)的個(gè)人自己支付的，無(wú)論是什么類(lèi)型的培訓(xùn)，現(xiàn)在雇主的支付比例都較低。企業(yè)缺乏培訓(xùn)投入的重要原因是培訓(xùn)具有的外部性，員工的頻繁流動(dòng)使得企業(yè)無(wú)法從培訓(xùn)投入中獲得相應(yīng)的回報(bào)。正是這種情況的出現(xiàn)，使得企業(yè)選擇更少地提供培訓(xùn)，或者培訓(xùn)內(nèi)容只限定在與企業(yè)生產(chǎn)高度相關(guān)的范圍之內(nèi)。在我國(guó)，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的員工流動(dòng)性較其他企業(yè)類(lèi)型的企業(yè)更大，Xiao[3]對(duì)深圳企業(yè)的研究就發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)為員工提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的員工獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，這可能與民營(yíng)企業(yè)的員工流動(dòng)性較大有關(guān)。

表4　培訓(xùn)費(fèi)用的支付情況

培訓(xùn)投入低的直接結(jié)果就是培訓(xùn)參與率低和培訓(xùn)時(shí)間短。劉湘麗[13]的調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有16.7%的勞動(dòng)者參加了企業(yè)在職培訓(xùn)的學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)低于日本（75%）、美國(guó)（41%）、法國(guó)（33.9%）等發(fā)達(dá)國(guó)家員工相同時(shí)期接受企業(yè)培訓(xùn)的比例。在CHIPS 2007年的數(shù)據(jù)中，筆者發(fā)現(xiàn)有67.40%的人沒(méi)有接受過(guò)任何的培訓(xùn)。同時(shí)從他們培訓(xùn)的時(shí)間來(lái)看，培訓(xùn)時(shí)間在一周之內(nèi)的樣本占到了44%，在一月之內(nèi)的占到了75.71%，而培訓(xùn)時(shí)間在半年以上的只有7.45%，說(shuō)明大部分培訓(xùn)都是一個(gè)月以?xún)?nèi)的短期培訓(xùn)。在2010年溫州農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的平均在職培訓(xùn)時(shí)間不超過(guò)一個(gè)月[14]。

（二）偏重就業(yè)培訓(xùn)，技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不足

我國(guó)培訓(xùn)投入的結(jié)構(gòu)中，就業(yè)技能培訓(xùn)是主要內(nèi)容，崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所占比例不高。Ng （2005）2000年對(duì)上海市800家制造業(yè)企業(yè)和1 853位企業(yè)員工的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在職培訓(xùn)的工資增長(zhǎng)效應(yīng)不顯著，培訓(xùn)并未取得很好的回報(bào)[15]。Ng認(rèn)為，這主要是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)對(duì)員工的在職培訓(xùn)主要是入職后的基本生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，以滿(mǎn)足基本的生產(chǎn)需要，這樣的培訓(xùn)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有很大的作用[15]。筆者在CHIPS 2007年的數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)時(shí)間近半數(shù)在一周以?xún)?nèi)，絕大部分在一個(gè)月以?xún)?nèi)的事實(shí)，從另一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了Ng的說(shuō)法，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，培訓(xùn)在中國(guó)更多是為了彌補(bǔ)基本生產(chǎn)能力的不足，而不是提高生產(chǎn)率。姚先國(guó)和翁杰對(duì)浙江制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，技能水平和職位等級(jí)高的員工能獲得大量的培訓(xùn)投資，處于企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)部門(mén)的一般員工獲得的培訓(xùn)投資顯著偏低，當(dāng)前企業(yè)對(duì)員工的人力資本投資沒(méi)有很好地促進(jìn)低技能員工向高技能員工的轉(zhuǎn)變，不利于改善和提升企業(yè)內(nèi)部的技能分布格局[16]。

（三）農(nóng)民工（或農(nóng)民）培訓(xùn)意愿高，但培訓(xùn)參與率低，培訓(xùn)效果不夠理想

眾多調(diào)查都發(fā)現(xiàn)農(nóng)民或農(nóng)民工具有很強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿[17-19]，但是不管在勞動(dòng)力流出地還是流入地，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力或農(nóng)民工和農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)組織的免費(fèi)培訓(xùn)熱情不高，參與率低下[7,20]。雖然農(nóng)民或農(nóng)民工每年接近1 000萬(wàn)人次的培訓(xùn)數(shù)量，但是人次并不等于人數(shù)，培訓(xùn)中普遍存在重復(fù)報(bào)名、多次參加和流于形式，農(nóng)村中甚至出現(xiàn)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，有人參加了十幾次，因此，表面上政府主導(dǎo)的培訓(xùn)計(jì)劃數(shù)量得以完成，但是實(shí)際培訓(xùn)參與率并不高，而且培訓(xùn)的效果也不夠理想。王海港等和潘丹的研究就發(fā)現(xiàn)，在考慮培訓(xùn)者的個(gè)體異質(zhì)性和自選擇問(wèn)題之后，培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民收入提高的作用明顯變小[5,7]。這可能與當(dāng)前政府主導(dǎo)型培訓(xùn)考核方式以及“從上到下”的行政命令式培訓(xùn)方式有關(guān)，在王海港等的研究中發(fā)現(xiàn)參加培訓(xùn)的農(nóng)民往往并不是最需要培訓(xùn)的人，他們年紀(jì)較輕、文化程度普遍較高、黨員和村干部占很大部分[7]。

培訓(xùn)參與率低和培訓(xùn)效果不明顯的重要原因是，培訓(xùn)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際需求的脫節(jié)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目雖然減輕了他們參加培訓(xùn)的資金壓力，但此類(lèi)在流入地或流出地的非在職培訓(xùn)很難避免培訓(xùn)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求不匹配的風(fēng)險(xiǎn)，Ng（2005）發(fā)現(xiàn)上海制造業(yè)員工的非在職培訓(xùn)的工資增長(zhǎng)很低甚至還有負(fù)的作用[15]，這可能是造成政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目參與率低下的主要原因[17,19]。企業(yè)提供的在職培訓(xùn)可以較好地降低培訓(xùn)技能與技能需求不匹配的風(fēng)險(xiǎn)，另外也可以減少個(gè)人支付的培訓(xùn)費(fèi)用和由于參與培訓(xùn)所損失的工資收入[21-22]，因此在職培訓(xùn)可能更容易受到農(nóng)民工的青睞。筆者通過(guò)研究農(nóng)民工職業(yè)選擇行為時(shí)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工更愿意選擇提供在職培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)的職業(yè)，表明農(nóng)民工對(duì)流入地的在職培訓(xùn)存在較高的需求[14]。

（四）培訓(xùn)供給與需求存在地區(qū)差異和錯(cuò)位

我國(guó)的培訓(xùn)供給在地區(qū)間存在差異，不管是民辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是公辦的就業(yè)訓(xùn)練中心的數(shù)量，中部地區(qū)各省的平均值都高于東部地區(qū)的各省平均值（如表 5所示）。公辦的就業(yè)訓(xùn)練中心的數(shù)量中部地區(qū)是東部地區(qū)的1.5倍。從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，東部地區(qū)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大于中部，但是公辦的就業(yè)訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)卻是中部高于東部。從培訓(xùn)的人數(shù)來(lái)看，東部的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人數(shù)高于中部，但中部的就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)的人數(shù)卻高于東部，加總數(shù)量來(lái)看，中部的兩類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)大于東部。綜合上述幾個(gè)方面，中部地區(qū)的培訓(xùn)供給大于東部，相比之下，西部的培訓(xùn)供給最少。培訓(xùn)需求主要來(lái)自完成正規(guī)教育的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，根據(jù) 2010年的人口普查，我們可以看到無(wú)論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口還是流動(dòng)人口的數(shù)量，都是東部最多，其中流動(dòng)人口的數(shù)量東部幾乎是中部的兩倍。由此推斷，我國(guó)的培訓(xùn)供給和需求存在區(qū)域上的錯(cuò)位，這種錯(cuò)位主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的培訓(xùn)供給結(jié)構(gòu)上。

表5　2010年的培訓(xùn)投入與就業(yè)人口的地區(qū)差異

（五）培訓(xùn)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不夠，培訓(xùn)市場(chǎng)尚不成熟，缺乏有效監(jiān)督

近些年來(lái)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，政府有意引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)活躍培訓(xùn)市場(chǎng)，但目前培訓(xùn)市場(chǎng)存在著培訓(xùn)項(xiàng)目繁雜、培訓(xùn)質(zhì)量不佳、培訓(xùn)教師缺乏以及培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管不力等問(wèn)題。從表2中可以看出，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量雖然增長(zhǎng)較快，但與公辦的就業(yè)培訓(xùn)中心相比，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)規(guī)模相對(duì)較小。培訓(xùn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容往往較為僵化，培訓(xùn)內(nèi)容是否符合培訓(xùn)項(xiàng)目的要求缺乏有效監(jiān)管和評(píng)估。培訓(xùn)企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)的師資，目前我國(guó)大部分優(yōu)秀的教師資源還是集中在學(xué)校系統(tǒng)和公辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師無(wú)法獲得職稱(chēng)的評(píng)定和晉升以及薪酬增加等問(wèn)題都是影響民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師質(zhì)量的重要原因。一些具有職業(yè)資格認(rèn)證的資質(zhì)企業(yè)，只要參與者交足培訓(xùn)費(fèi)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就可以獲得職業(yè)資格證書(shū)，并沒(méi)有真正具備相應(yīng)的職業(yè)技能。一些培訓(xùn)企業(yè)借助培訓(xùn)的名義，做的卻是傳銷(xiāo)活動(dòng)。

（六）與培訓(xùn)相關(guān)的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查研究相當(dāng)缺乏

首先，缺乏與培訓(xùn)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)。目前教育的經(jīng)費(fèi)支出有較為完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而且可以看到全國(guó)、省、市、縣等不同層級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而與培訓(xùn)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)只有技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)并沒(méi)有涵蓋所有的培訓(xùn)供給主體，例如：企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和公務(wù)員干部系統(tǒng)的培訓(xùn)費(fèi)用都沒(méi)有公開(kāi)數(shù)據(jù)，因此無(wú)法全面統(tǒng)計(jì)我國(guó)的培訓(xùn)投入狀況。其次，在全國(guó)性的微觀調(diào)查中很少對(duì)培訓(xùn)狀況做詳細(xì)的調(diào)查，基于全國(guó)樣本的培訓(xùn)研究非常不足。正是由于培訓(xùn)數(shù)據(jù)的缺乏，與教育回報(bào)的實(shí)證研究相比，基于中國(guó)數(shù)據(jù)的培訓(xùn)回報(bào)的研究也相對(duì)較少，在已有的少量研究中，我們只能得到培訓(xùn)有一定的工資增長(zhǎng)效果，農(nóng)民工參與培訓(xùn)可以獲得收入的提高等信息，無(wú)法進(jìn)一步了解培訓(xùn)回報(bào)受到哪些因素的影響，不同的培訓(xùn)內(nèi)容以及不同的培訓(xùn)時(shí)間的績(jī)效差異，無(wú)法更好地評(píng)價(jià)培訓(xùn)投入的產(chǎn)出和效果以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

四、結(jié)論及政策建議

本文對(duì)中國(guó)人力資本培訓(xùn)的投入產(chǎn)出狀況進(jìn)行了研究分析，研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)人力資本培訓(xùn)投入在過(guò)去 20多年總體上不斷增加，尤其是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)人數(shù)增長(zhǎng)明顯；從職業(yè)技能證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的獲得數(shù)量以及工資收入的增長(zhǎng)效應(yīng)來(lái)看，中國(guó)人力資本培訓(xùn)的產(chǎn)出總體上也取得較為顯著的效果。但中國(guó)人力資本培訓(xùn)依然存在著一些問(wèn)題。針對(duì)性上述人力資本培訓(xùn)投入產(chǎn)出存在的問(wèn)題，本文針對(duì)性地給出以下幾點(diǎn)政策建議：（1）加大政府對(duì)企業(yè)在職培訓(xùn)的補(bǔ)貼和監(jiān)督，彌補(bǔ)企業(yè)的培訓(xùn)不足。（2）建立合理有效的培訓(xùn)資金籌措和分配機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的流動(dòng)方向是東部沿海地區(qū)，但由于戶(hù)籍制度的存在，東部沿海地區(qū)作為人口流入地并沒(méi)有那么大的動(dòng)力為流動(dòng)人口提供培訓(xùn)，因此，培訓(xùn)資金需要由中央財(cái)政進(jìn)行調(diào)配，而調(diào)配的原則應(yīng)該是將錢(qián)投向人口流向的地方和需求培訓(xùn)更加旺盛的地方。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)供需對(duì)接，增加技能提高型培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育的比例，突出培訓(xùn)有效性。（4）完善與培訓(xùn)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)培訓(xùn)相關(guān)的調(diào)查與研究。

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