李 帥

(北京科技大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院， 北京 100083)

0 引 言

2017年2月17日，教育部部長(zhǎng)在全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上指出，教育系統(tǒng)要站在講政治、講黨性的高度，以最大的努力，更有效的措施，更完善的制度，進(jìn)一步筑牢校園安全防線，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。其中一項(xiàng)重要措施就是要抓好“防、查、教、督”四項(xiàng)常規(guī)，做好日常管理工作。要抓隱患排查，妥善做好安全防范工作；要抓督查檢查，切實(shí)了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，解決實(shí)際情況[1]。近年來國(guó)內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全事故時(shí)有發(fā)生，高校實(shí)驗(yàn)室安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全工作、杜絕實(shí)驗(yàn)室安全隱患成為高校安全工作的重中之重。許多高校已逐步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，其中安全督查作為高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查的重要管理手段已逐漸被高校實(shí)驗(yàn)室安全管理部門所關(guān)注，不少高校已設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全督查，實(shí)行安全督查制度，但是對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全督查制度的研究仍需不斷深入與完善。本文通過北京科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全督查實(shí)踐工作，對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全督查制度以及對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)的作用發(fā)揮進(jìn)行相關(guān)探討。

1 實(shí)驗(yàn)室安全督查制度的內(nèi)涵及其重要性

現(xiàn)代大學(xué)管理模式包括三大系統(tǒng)，即決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等[2]，其中監(jiān)督系統(tǒng)是高校行政管理工作的重要環(huán)節(jié)，是保證決策按照即定規(guī)范執(zhí)行的有力監(jiān)管手段。實(shí)驗(yàn)室安全督查制度是督查系統(tǒng)在實(shí)驗(yàn)室安全工作中的重要體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)、落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任到人到崗起到良好的促進(jìn)作用。

1.1 制度內(nèi)涵

(1) 概念定位。高校實(shí)驗(yàn)室安全督查作為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理部門掌握高校實(shí)驗(yàn)室安全狀況的重要手段，是高校為保證實(shí)驗(yàn)室安全所進(jìn)行的安全責(zé)任制度落實(shí)、實(shí)驗(yàn)室安全隱患查找、整改落實(shí)所采取的一系列自上而下的檢查、指導(dǎo)、評(píng)估等管理措施[3]。實(shí)驗(yàn)室安全督查是高校實(shí)驗(yàn)室安全檢查體系的重要組成部分[4]，是高校在實(shí)行校級(jí)季查、院級(jí)月查、實(shí)驗(yàn)室日查等三級(jí)檢查制度基礎(chǔ)上的監(jiān)督措施，體現(xiàn)了管理部門的主體作用，是監(jiān)督系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。

(2) 理論基礎(chǔ)。根據(jù)管理學(xué)理論，實(shí)驗(yàn)室安全督查是基于反饋控制理論而產(chǎn)生，即高校實(shí)驗(yàn)室安全督查人員分析、查找實(shí)驗(yàn)室安全工作的執(zhí)行結(jié)果，將它與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)偏差所在并找出原因，擬定糾正措施以防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在[5]。這個(gè)偏差主要指安全組織體系不健全、管理制度不完善、安全設(shè)施不到位、安全教育不重視、安全環(huán)境不達(dá)標(biāo)等。

(3) 功能作用。由于安全督查根據(jù)督查內(nèi)容、督查頻次不同，可區(qū)分為綜合督查和專項(xiàng)督查、常規(guī)督查和隨機(jī)督查等類型，因此不同類型的安全督查也體現(xiàn)了不同的功能作用[6]。但總的說來，實(shí)驗(yàn)室安全督查具有檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、咨詢等功能，并在不同的活動(dòng)中體現(xiàn)不同的功能特征；一個(gè)有效的督查主要具有信息溝通與反饋、決策咨詢等功能，是安全管理部門獲取真實(shí)狀況信息的有效途徑。

1.2 實(shí)行實(shí)驗(yàn)室安全督查制度的重要性分析

(1) 有利于發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)際效果，最終需要在實(shí)驗(yàn)室安全日常工作中予以體現(xiàn)。這就需要管理部門通過各類安全督查，發(fā)現(xiàn)潛在或者已經(jīng)存在安全隱患，分析安全風(fēng)險(xiǎn)，制定整改方案，監(jiān)督整改落實(shí)。

(2) 有利于彌補(bǔ)管理工作的疏漏。規(guī)范的行為需要由科學(xué)的管理制度保障。通過安全督查可以落實(shí)安全責(zé)任體系，發(fā)現(xiàn)安全管理工作中的共性問題以及管理盲區(qū)，通過管理隊(duì)伍建設(shè)、完善管理機(jī)制、理順管理流程，進(jìn)而改進(jìn)安全工作[7]。

(3) 有利于實(shí)驗(yàn)室安全文化傳播。充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室安全督查的咨詢、指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全管理人員與廣大師生的創(chuàng)造性與能動(dòng)性，提升廣大師生實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)，有利于增進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全文化認(rèn)同，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作高效開展，促使服務(wù)管理更規(guī)范、規(guī)章制度更健全、責(zé)任落實(shí)更明確、安全意識(shí)更高、防范措施更完善[8]。

2 實(shí)驗(yàn)室安全督查的組織實(shí)施

學(xué)校于2015年正式實(shí)施了實(shí)驗(yàn)室安全督查制度，建立了校級(jí)督查及院級(jí)督查管理。在校級(jí)督查的基礎(chǔ)上，部分學(xué)院還返聘實(shí)驗(yàn)室退休人員，專職督查實(shí)驗(yàn)室安全工作；在研究生梯隊(duì)中設(shè)立研究生安全員，具體負(fù)責(zé)本梯隊(duì)實(shí)驗(yàn)室安全督查及安全工作落實(shí)，在全院實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)室安全督查，做到了隱患檢查無死角。安全督查制度的實(shí)施，在廣大實(shí)驗(yàn)室?guī)熒幸鹆藦?qiáng)烈反響。通過安全督查，實(shí)驗(yàn)室安全狀況得到較大改善，實(shí)驗(yàn)室安全隱患點(diǎn)大幅減少、廣大師生實(shí)驗(yàn)室安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)結(jié)合督查結(jié)果公示，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，大大推動(dòng)了安全管理規(guī)范制度的落實(shí)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)與完善。

2.1 細(xì)分督查層級(jí)，強(qiáng)化督查效果

根據(jù)實(shí)驗(yàn)室安全督查主體與客體的不同，可將督查分為兩類，① 行政主管部門對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的督查；② 實(shí)驗(yàn)室安全主管部門對(duì)院系實(shí)驗(yàn)室安全管理工作督查。由于層級(jí)不同，督查工作內(nèi)容以及工作要點(diǎn)也有所區(qū)別。學(xué)校重視實(shí)驗(yàn)室安全管理，強(qiáng)化院級(jí)實(shí)驗(yàn)安全督查工作。對(duì)于院級(jí)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作督查重點(diǎn)在于安全主體責(zé)任落實(shí)、安全教育培訓(xùn)開展、安全文化活動(dòng)組織等；對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全工作督查重點(diǎn)在于安全隱患的查找、安全防范設(shè)施及物品是否到位、實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度建設(shè)與實(shí)施等[9]。

2.2 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)安全實(shí)效

(1) 機(jī)構(gòu)設(shè)置。學(xué)校設(shè)置實(shí)驗(yàn)室安全督查機(jī)構(gòu)，由主管實(shí)驗(yàn)室安全的校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，并掛靠主管實(shí)驗(yàn)室安全的職能部門。由資產(chǎn)管理處職能部門工作人員、長(zhǎng)期工作在技術(shù)安全、保衛(wèi)工作一線的資深專家組成，同時(shí)選聘具有化學(xué)、安全學(xué)科教育背景的學(xué)生志愿者加入。采取了在職人員與退休人員相結(jié)合、專職與兼職人員相結(jié)合、管理與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員相結(jié)合等多種形式[10]。

(2) 工作內(nèi)容。實(shí)驗(yàn)室安全督查工作內(nèi)容主要包括：① 貫徹落實(shí)上級(jí)部門及學(xué)校工作方針、規(guī)劃及制定文件，督查院系、實(shí)驗(yàn)室安全管理的制度體系、工作體系的落實(shí)情況；② 按照督查計(jì)劃及安全督查項(xiàng)目對(duì)教學(xué)科研單位(實(shí)驗(yàn)室)安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行日常巡查或?qū)ｍ?xiàng)督查與隱患整改；③ 對(duì)拒不整改或存在重大安全隱患的實(shí)驗(yàn)室提出責(zé)任追究建議并報(bào)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全工作組決策。④ 為教學(xué)科研單位(實(shí)驗(yàn)室)做好實(shí)驗(yàn)室安全工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢工作等[11]。

(3) 工作流程。① 定向巡查。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況確定是否需要分組進(jìn)行；學(xué)校安全督查人員開展安全督查時(shí)，必須佩戴督查證。② 記錄取證。巡查時(shí)應(yīng)做好督查記錄，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)拍照取證并要求實(shí)驗(yàn)用房責(zé)任教師、二級(jí)單位安全工作秘書簽字確認(rèn)。盡量不干擾實(shí)驗(yàn)室正常的教學(xué)和科研工作，多講事實(shí)，少提批評(píng)，避免發(fā)生沖突。③ 總結(jié)反饋。督查人員根據(jù)督查計(jì)劃按時(shí)完成督查任務(wù)，每次督查結(jié)束及時(shí)總結(jié)督查情況并將總結(jié)報(bào)告反饋至資產(chǎn)管理處。④ 整改復(fù)查。隱患查找出來后1～2周內(nèi)對(duì)安全隱患問題進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查中發(fā)現(xiàn)拒不整改或未完成整改的，依據(jù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定提出責(zé)任追究建議并報(bào)學(xué)校技術(shù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)決策。

(4) 工作方式。安全督查員開展督查時(shí)，根據(jù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室狀況確定督查方式，具有多種方式：綜合督查、專項(xiàng)督查、常規(guī)督查、隨機(jī)督查、跟蹤督查等。具體的督查方式，由綜合督查與專項(xiàng)督查項(xiàng)結(jié)合、常規(guī)督查與隨機(jī)督查相結(jié)合、校級(jí)督查與院級(jí)督查項(xiàng)結(jié)合等[12]，可根據(jù)督查內(nèi)容、目的不同選擇適當(dāng)方式方法。

3 推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)的建議

結(jié)合學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)際情況，繼續(xù)落實(shí)實(shí)驗(yàn)室督查制度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理，保證實(shí)驗(yàn)室安全，服務(wù)立德樹人中心環(huán)節(jié)。

3.1 規(guī)范安全督查制度建設(shè)

實(shí)施高校實(shí)驗(yàn)室安全督查應(yīng)以完善的安全督查制度為建設(shè)前提，制定實(shí)驗(yàn)室安全督查工作制度、編制實(shí)驗(yàn)室安全督查規(guī)范就尤為重要。制定實(shí)驗(yàn)室安全督查工作制度，就是要將督查結(jié)果與實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系相掛鉤。目前多數(shù)高校都已明確了學(xué)院安全工作職責(zé)，即為院長(zhǎng)、書記為安全工作第一責(zé)任人。學(xué)院層面可以此類推，各系所確定安全責(zé)任負(fù)責(zé)人，承擔(dān)安全工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；實(shí)驗(yàn)室確定安全責(zé)任教師為實(shí)驗(yàn)用房的直接安全責(zé)任人，對(duì)實(shí)驗(yàn)用房的安全負(fù)直接責(zé)任[13]。根據(jù)所承擔(dān)的安全職責(zé)，安全督查結(jié)果將作為安全問責(zé)的重要依據(jù)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患且拒不整改的相關(guān)責(zé)任人予以懲處。同時(shí)為了明確實(shí)驗(yàn)室安全管理內(nèi)容，還應(yīng)該編制實(shí)驗(yàn)室安全督查規(guī)范(表)，作為實(shí)驗(yàn)室日常管理、校院督查工作的重要依據(jù)[14]。

3.2 實(shí)行安全督查信息公開

安全督查信息公開是增加督查工作透明程度、進(jìn)一步落實(shí)安全隱患整改的有力手段，無論是專項(xiàng)督查還是日常督查，都應(yīng)該積極探索開放式督查，實(shí)行督查全程式開放，有針對(duì)性地邀請(qǐng)?jiān)合殿I(lǐng)導(dǎo)、師生代表參加，并將安全督查結(jié)果通過學(xué)校校園網(wǎng)、校院公示欄等途徑予以公開，提高廣大師生的參與度。安全督查結(jié)果信息公開時(shí)可酌情公布實(shí)驗(yàn)室房間、隱患問題、實(shí)驗(yàn)用房責(zé)任教師及支撐材料等相關(guān)信息，為下一步的安全問責(zé)提供支撐依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)政府政策統(tǒng)籌引導(dǎo)

目前實(shí)驗(yàn)室安全主管部門管理權(quán)責(zé)分割，科研實(shí)驗(yàn)室歸科技部門管理，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室歸口教育部門管理，給高校實(shí)驗(yàn)室安全管理帶來不便。上級(jí)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化高校所有實(shí)驗(yàn)室的安全管理，提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見，避免因條塊分割帶來的管理疏漏。另外建立高效的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管體系，將政府部門督查與高校自查有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)公安、環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)高校安全管理、環(huán)境保護(hù)提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)[15]。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物消化處理能力，對(duì)相關(guān)企業(yè)提供必要的扶持并建立良好的支撐環(huán)境；將必要的實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引入科技評(píng)價(jià)體系[16]，將實(shí)驗(yàn)室安全管理意識(shí)建立在科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)的前端。

4 結(jié) 語

學(xué)校十分重視實(shí)驗(yàn)室安全管理，近年來，在全校范圍內(nèi)實(shí)行了實(shí)驗(yàn)室安全督查，取得了良好的效果。為進(jìn)一步提升實(shí)驗(yàn)室安全管理水平，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)則、細(xì)化實(shí)驗(yàn)室安全督查內(nèi)容、強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全管理及督查隊(duì)伍建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)室安全督查制度在各學(xué)院進(jìn)行落地實(shí)施。學(xué)校應(yīng)通過科學(xué)的手段全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全督查、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理。持續(xù)增強(qiáng)督查力度，合理確保實(shí)驗(yàn)室安全。重點(diǎn)在于：① 學(xué)院推進(jìn)院長(zhǎng)、書記 第一責(zé)任人制度，設(shè)立專職實(shí)驗(yàn)室安全督查員，加強(qiáng)意識(shí)及技能培訓(xùn)；② 對(duì)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物、特種儀器設(shè)備、壓力氣瓶等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面梳理，建立使用檔案，定期進(jìn)行檢查；③ 開展實(shí)驗(yàn)室安全主題月，對(duì)全體師生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室安全及自身安全意識(shí)。實(shí)驗(yàn)室安全督查從建立到完善需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，會(huì)出現(xiàn)各種各類問題，需要采取相應(yīng)的對(duì)策予以解決。安全督查是手段而非目的，通過對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全督查所排查出的安全問題的解決，進(jìn)一步提升安全管理部門管理水平，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室?guī)熒诎踩芾砉ぷ?，為高校的教學(xué)科研保駕護(hù)航。