●劉智勇 陳 立

一、環(huán)境科普教育：鄰避沖突治理研究的邏輯起點(diǎn)

對(duì)于鄰避沖突概念，目前學(xué)術(shù)界比較一致的認(rèn)識(shí)是，由具有現(xiàn)實(shí)污染或潛在污染的鄰避設(shè)施所引發(fā)的一類沖突，而鄰避設(shè)施，即指那些能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來福祉，但會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)外部效應(yīng)而不被附近居民歡迎的一種設(shè)施，如PX（全稱Para Xylene）設(shè)施、垃圾處理廠、核能發(fā)電站、危險(xiǎn)品倉庫、殯儀館等?！班彵堋币辉~是從西方傳入中國的概念，其英文表述是，Not In My Back Yard（簡稱NIMBY），其意為設(shè)施“不要在我家后院”。近年來，在我國不少地方，鄰避沖突頻發(fā)，在各類群體性事件中的占比較高，對(duì)抗性加劇，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成較大威脅和影響，越來越受到各級(jí)黨委政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

鄰避沖突頻發(fā)的根源何在？有無有效治理的辦法？學(xué)術(shù)界近年來對(duì)此進(jìn)行了積極的探索，取得了不少研究成果。就類型來看，一般認(rèn)為鄰避沖突是環(huán)境類群體性事件之一；就發(fā)生的原因來看，一般認(rèn)為鄰避沖突在本質(zhì)上是由于不同主體的利益訴求引發(fā)的；就治理措施來看，主要從治理的觀念、策略、體制、機(jī)制、模式、途徑、技術(shù)和方法等方面提出了對(duì)策建議。已有研究成果無疑為深化、拓展鄰避沖突領(lǐng)域的相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。然而，已有研究也存在一些問題，較為突出的問題是，較多移植甚至照搬一般群體性事件的研究成果，對(duì)鄰避沖突的成因治理措施的特殊性分析不夠，一般性研究居多。當(dāng)前，面對(duì)鄰避沖突頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在理論研究上，需要深入探求其獨(dú)特的成因，進(jìn)而找到精準(zhǔn)的、更具針對(duì)性的治理之策。

我們通過對(duì)現(xiàn)實(shí)中大量鄰避沖突的初步研究發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在偏差，表現(xiàn)為公眾的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)大于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差已成為引發(fā)鄰避沖突的特有原因，這與那些在建設(shè)項(xiàng)目征地、居民房屋拆遷中所發(fā)生的群體性事件的成因有顯著的不同，后者主要是由經(jīng)濟(jì)利益訴求所引發(fā)。如果說風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差是鄰避沖突發(fā)生的特殊原因，那么，就不得不追問：公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知為什么會(huì)發(fā)生偏差？如果能找到公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的形成原因，無疑就可以消除或降低公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，進(jìn)而為鄰避沖突的治理找到出路。因此，研究公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的形成原因，則成為治理鄰避沖突的突破口。

公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是由多種客觀和主觀因素綜合作用的結(jié)果，是一個(gè)主觀建構(gòu)過程。對(duì)鄰避設(shè)施運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)性，以及鄰避設(shè)施的污染物的危害風(fēng)險(xiǎn)性的分析評(píng)估，一般會(huì)涉及比較專業(yè)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，特別是物理、化學(xué)知識(shí)，因此，鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知對(duì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力有較高的要求。在中國，現(xiàn)實(shí)情況則是公眾的科學(xué)素養(yǎng)偏低，不少公眾僅憑借自身有限的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)判斷，而且有時(shí)還受到偽科學(xué)知識(shí)、謠言以及媒體議程設(shè)置的干擾，出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)恐懼心理，以至對(duì)鄰避設(shè)施采取抵制行動(dòng)。由此可見，幫助公眾提高科學(xué)素養(yǎng)，是預(yù)防和化解鄰避沖突的必要手段。

而公眾的科學(xué)素養(yǎng)的提升，離不開環(huán)境科普教育。開展環(huán)境科普教育，有助于樹立公眾的科學(xué)批判精神，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，從而消減其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差。因此，環(huán)境科普教育是提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力不可缺少的環(huán)節(jié)。然而，目前，在實(shí)踐方面，中國環(huán)境科普教育仍滯后、薄弱，形式化嚴(yán)重，實(shí)效性不足；在理論方面，環(huán)境科普教育的研究時(shí)間還不長，已有研究成果針對(duì)性不強(qiáng)，深度不夠，特別是基于環(huán)境科普教育→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的演進(jìn)關(guān)系開展研究的成果更為少見，因此，從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差形成的源頭入手，開展環(huán)境科普教育研究，是鄰避沖突治理研究的邏輯起點(diǎn)。

二、鄰避沖突的特殊原因：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差

鄰避沖突作為一種社會(huì)性突發(fā)事件，其發(fā)生的原因必然是復(fù)雜而多樣的。鄰避沖突的發(fā)生“不僅源于事件本身，更加來源于公眾對(duì)鄰避事件的認(rèn)知、接受、理解與反應(yīng)”[1]。這一觀點(diǎn)從客觀和主觀兩個(gè)方面揭示出鄰避沖突發(fā)生的原因。學(xué)術(shù)界對(duì)鄰避沖突的原因有多種認(rèn)識(shí)，總體上比較一致，普遍認(rèn)為公眾的利益訴求是根本原因，所謂利益訴求，即指公眾對(duì)自身的環(huán)境安全和健康權(quán)益的訴求。這一觀點(diǎn)無疑是正確的，但未免簡單化，欠充分，還難以有力解釋各類鄰避沖突發(fā)生的真實(shí)具體原因。為什么那些尚未發(fā)生污染的擬建或在建的鄰避設(shè)施會(huì)遭到公眾的抵制？為什么那些污染和毒性極低、安全風(fēng)險(xiǎn)完全可防可控的鄰避設(shè)施同樣也免不了公眾的抵制？可見，鄰避沖突的發(fā)生，不能簡單地從公眾的利益訴求來解釋，還可能存在其他原因，這就是公眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差。

公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的形成與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有關(guān)，來源于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中。鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，一般是指對(duì)鄰避設(shè)施給環(huán)境以及公眾健康和生命安全可能造成的危害所持的一種認(rèn)識(shí)、預(yù)斷，它包括感覺、知覺、記憶、思維、想象等系列心理活動(dòng)。而風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的偏差，是與特定的標(biāo)準(zhǔn)比較而言的。從大的方面看，有兩種情況：一是公眾對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷與實(shí)際客觀風(fēng)險(xiǎn)之間的偏差；二是公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與政府部門或?qū)＜业娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知之間的偏差。由于政府部門或?qū)＜业娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知仍然具有主觀性，也與實(shí)際客觀風(fēng)險(xiǎn)之間存在差異，不宜作為風(fēng)險(xiǎn)判斷的最終標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，歸根結(jié)底，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的偏差，是指主觀認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)之間的偏差。現(xiàn)實(shí)中引發(fā)鄰避沖突的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，多數(shù)屬于此類偏差。

出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差是難免的，不足為奇，但現(xiàn)實(shí)中存在的問題是，公眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，在主客觀多種因素的綜合影響和干擾下，常常出現(xiàn)放大實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的情況。實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)一旦被過度放大，就嚴(yán)重違背事實(shí)，可能導(dǎo)致公眾對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生過度的恐懼感，進(jìn)而采取非理性甚至暴力抵制行動(dòng)。公眾對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知偏差以及對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)行為選擇是鄰避沖突發(fā)生的重要心理根源[2]。近年來，全國各地發(fā)生的許多鄰避沖突事件，多數(shù)是公眾基于對(duì)未來安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判而采取的一種預(yù)防性維權(quán)甚至過度性維權(quán)事件?？梢?，鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差被擴(kuò)大，將帶來嚴(yán)重后果。

為什么公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的問題？鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的形成是一個(gè)復(fù)雜的學(xué)習(xí)過程，是一種基于理性思維的活動(dòng)，是一種基于科學(xué)知識(shí)的判斷行為。這對(duì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和認(rèn)知能力要求很高。據(jù)第9次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，2015年中國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例為6.2%[3]，公眾的科學(xué)素養(yǎng)普遍偏低，公眾中的“科盲”不少，這無疑對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知產(chǎn)生不利影響，出現(xiàn)偏差或嚴(yán)重偏差就不可避免。近年來，在中國發(fā)生的不少典型鄰避沖突事件也證實(shí)，公眾對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知往往是憑借直覺或以往經(jīng)驗(yàn)，而不是充分依靠科學(xué)思維。由于他們科學(xué)知識(shí)庫存的有限甚至缺失，難以或不可能依靠科學(xué)知識(shí)、先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)和方法，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀、公正的測量與評(píng)估，以致對(duì)“PX是劇毒物”“PX能致癌”“PX項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)”等說法深信不疑，面對(duì)偽科學(xué)和謠言常常失去獨(dú)立而科學(xué)的判斷力。

公眾之所以對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)小的鄰避設(shè)施產(chǎn)生過度恐懼心理，某種程度上正是因?yàn)樗麄內(nèi)狈陀^認(rèn)識(shí)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)所需要的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)精神。因此，縮小公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，開展環(huán)境科普教育無疑就是必不可少的重要途徑。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基礎(chǔ)：環(huán)境科普教育

環(huán)境科普教育，一般是指特定主體就環(huán)境、環(huán)境設(shè)施及其運(yùn)行所涉及的科技知識(shí)向公眾進(jìn)行介紹、交流、解釋，使公眾具備科學(xué)的知識(shí)和認(rèn)知的一種傳播行為。環(huán)境科普教育的范疇廣，鄰避設(shè)施特別是PX設(shè)施所涉及的科學(xué)知識(shí)問題，都屬于環(huán)境科普教育的組成部分。環(huán)境污染方面的科學(xué)知識(shí)問題，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。如常見的水體、大氣和土壤中的污染物對(duì)環(huán)境和人體健康的影響程度，鄰避設(shè)施、PX設(shè)施的安全可靠性和危害性問題，設(shè)施安全防控技術(shù)的最新發(fā)展?fàn)顩r等，都是公眾最為關(guān)注和焦慮的問題，但受科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的局限，公眾可能對(duì)其一知半解甚至誤解，這就需要環(huán)境科普教育及時(shí)跟進(jìn)，以提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，彌補(bǔ)公眾科學(xué)知識(shí)和認(rèn)知能力的不足。

為何環(huán)境科普教育是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知形成中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)？這就需要先分析鄰避沖突中的三個(gè)常用概念即“環(huán)境科普教育”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知”之間的關(guān)系。這三個(gè)概念存在時(shí)序關(guān)系，目前在學(xué)術(shù)界有兩種不同的排序。一是環(huán)境科普教育→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，這是以“溝通”為手段、“認(rèn)知”為結(jié)果的一種排序；二是環(huán)境科普教育→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通，這是以“認(rèn)知”為手段、“溝通”為結(jié)果的一種排序。雖然兩種排序都有各自的依據(jù)和理由，但把“溝通”作為手段、“認(rèn)知”作為結(jié)果的排序，代表了目前的主流意見，本文也持此看法。兩種排序雖有差異，但都把“環(huán)境科普教育”環(huán)節(jié)排在首位，不存在分歧，這說明人們對(duì)環(huán)境科普教育的基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)具有高度的一致性。

從環(huán)境科普教育→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通→環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的發(fā)展過程來看，環(huán)境科普教育對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響是通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通這一中介來實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境科普教育的作用表現(xiàn)在，能豐富公眾的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，幫助公眾掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的科學(xué)方法，培養(yǎng)公眾崇尚科學(xué)的精神，從而增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的科學(xué)性和有效性。風(fēng)險(xiǎn)溝通是在風(fēng)險(xiǎn)情境下相關(guān)利益主體之間及時(shí)、有效地傳遞和交換風(fēng)險(xiǎn)信息的過程[4]，信任、情感、心理、知識(shí)等是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要構(gòu)成要素。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用表現(xiàn)在，通過風(fēng)險(xiǎn)信息和意見的交換、共享，實(shí)現(xiàn)知情、說服和咨詢搭建公眾理性認(rèn)知的橋梁，從而幫助公眾形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?？傊?，環(huán)境科普教育首先直接作用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通并影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通，再通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通這一中介來最終促成科學(xué)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的建立。如果缺失環(huán)境科普教育，那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的體系和鏈條就是殘缺的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通和認(rèn)知所必需的知識(shí)和信息就失去來源。這不僅使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知難以建立而且還很可能出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。因此，環(huán)境科普教育，不僅是形成公眾客觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基礎(chǔ)，也是消減公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的重要條件。

四、問題與挑戰(zhàn)：環(huán)境科普教育的弱化

環(huán)境科普教育具有如此重要的地位和作用，然而現(xiàn)實(shí)情況卻與此不相稱。近年來，環(huán)境科普教育雖然在中國各地普遍開展起來，取得了一定成效，但總體上看，受重視不夠，比較薄弱，存在不少問題，面臨不少挑戰(zhàn)。

1.環(huán)境科普教育的實(shí)施主體的中立性不夠

目前，環(huán)境科普教育的組織實(shí)施者多為政府部門或項(xiàng)目建設(shè)單位，他們與危機(jī)環(huán)境項(xiàng)目往往存在有不同程度的利益關(guān)系，中立性不夠。因此，他們對(duì)環(huán)境設(shè)施涉及的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳，以及作出的安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)即使真實(shí)科學(xué)，也會(huì)因?yàn)閹в小巴跗刨u瓜”式的自我宣傳說教，難以得到公眾的認(rèn)可和信服。

2.環(huán)境科普教育方式手段較為簡單呆板

環(huán)境科普教育的方式手段會(huì)影響效果，現(xiàn)實(shí)中常見的方式手段是，印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語、官方媒體發(fā)表文章和評(píng)論，或請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家作專題講座等。這些環(huán)境科普教育方式手段較為傳統(tǒng)，信息多為單向傳播、缺乏主客體間的互動(dòng)。此外，內(nèi)容表達(dá)過于專業(yè)化，生動(dòng)性和通俗性差，不易被公眾理解和認(rèn)同。

3.環(huán)境科普教育內(nèi)容較為片面

環(huán)境科普教育內(nèi)容應(yīng)該堅(jiān)持全面、客觀原則，注重“兩面性”傳播策略。但有些環(huán)境科普教育則一味強(qiáng)調(diào)環(huán)境設(shè)施的先進(jìn)性、安全性、可控性，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)性、危害性等則輕描淡寫甚至故意回避，內(nèi)容上存在明顯的“一面性”和選擇性傾向。由于公眾事前對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害缺乏適度的“兩面性”教育，當(dāng)他們面對(duì)環(huán)境設(shè)施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)時(shí)，就容易產(chǎn)生被欺騙的感覺，以致迅速改變?cè)辛觥?/p>

4.環(huán)境科普教育重形式輕效果

在不少地方，環(huán)境科普教育缺乏總體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，隨意性強(qiáng)、長效機(jī)制不健全。表現(xiàn)為：應(yīng)付上級(jí)檢查和考評(píng)，被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境科普教育活動(dòng)多。節(jié)慶前、環(huán)境危機(jī)事件發(fā)生后的科普教育活動(dòng)多，常態(tài)下的環(huán)境科普教育活動(dòng)少。環(huán)境科普教育活動(dòng)比較注重形式上的轟轟烈烈、媒體的宣傳報(bào)道，較少關(guān)注公眾的需求和活動(dòng)效果。總之，認(rèn)認(rèn)真真走過場，忽視環(huán)境科普教育的實(shí)效性，是目前環(huán)境科普教育中的突出問題。

5.環(huán)境科普教育宣傳時(shí)機(jī)滯后

環(huán)境科普教育宣傳介入時(shí)機(jī)應(yīng)符合鄰避沖突發(fā)展規(guī)律和公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知規(guī)律，合適的環(huán)境科普教育宣傳時(shí)機(jī)是消減公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差以化解鄰避沖突的重要因素。在鄰避風(fēng)險(xiǎn)事件中，一些環(huán)保NGO組織、環(huán)保達(dá)人或者不同專業(yè)觀點(diǎn)的專家會(huì)敏銳地捕捉公眾的關(guān)注點(diǎn)，并在微博、微信、論壇等新媒體上以文字、圖片等方式發(fā)表未經(jīng)證實(shí)的信息。公眾受自身知識(shí)、理性思維的局限，難以對(duì)這些未經(jīng)證實(shí)的信息的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別，從而輕信和接受。隨著信息傳播主體的增多，傳播鏈條的延伸，鄰避風(fēng)險(xiǎn)信息在傳播過程中會(huì)發(fā)生變異或擴(kuò)大化，產(chǎn)生大量不實(shí)信息，公眾在“寧信其有寧信其高”的心態(tài)下，會(huì)認(rèn)可這些不實(shí)信息，在微博、微信等新媒體的推波助瀾下，會(huì)逐漸接受謠言。而政府部門或項(xiàng)目建設(shè)單位在前期工作中，忽視對(duì)公眾的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防式科普教育宣傳，直到鄰避沖突引發(fā)嚴(yán)重危害后，才通過發(fā)放宣傳資料、邀請(qǐng)專家訪談，或在官方微博、公眾號(hào)、論壇公開風(fēng)險(xiǎn)信息等，對(duì)社會(huì)上的偽科學(xué)和謠言進(jìn)行辟謠與澄清，這屬于事后補(bǔ)救型科普教育，雖然能獲得一定成效，但環(huán)境科普教育宣傳時(shí)機(jī)已逝，難以改變鄰避沖突造成的社會(huì)影響。

五、鄰避沖突有效治理之策：強(qiáng)化環(huán)境科普教育

當(dāng)前，環(huán)境科普教育的弱化問題，是導(dǎo)致公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差進(jìn)而引發(fā)鄰避沖突的重要因素之一。要從根本上消除公眾對(duì)鄰避風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，關(guān)鍵在于讓公眾對(duì)鄰避風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知基于理性思維，滿足公眾對(duì)鄰避風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)知識(shí)的需求[5]。強(qiáng)化環(huán)境科普教育工作，對(duì)于提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力具有重要的作用，因此，加強(qiáng)環(huán)境科普教育成為治理鄰避沖突的必然選擇和有效途徑。

1.強(qiáng)化環(huán)境科普教育主體的權(quán)威性和獨(dú)立性

環(huán)境科普教育主體的權(quán)威性是影響環(huán)境科普教育效果的重要因素之一，這種權(quán)威性不完全取決于機(jī)構(gòu)或?qū)＜抑黧w的地位、知名度和社會(huì)影響力，還受主體身份與環(huán)境科普教育內(nèi)容的相關(guān)性、專業(yè)性程度影響，主體的權(quán)威性越強(qiáng)，公眾對(duì)科普教育內(nèi)容的認(rèn)可度就越高。環(huán)境科普教育效果不僅與主體的權(quán)威性有關(guān)，還受主體與危機(jī)事件的關(guān)系狀況的影響，環(huán)境科普教育主體身份的獨(dú)立性與科普教育的效果呈正相關(guān)關(guān)系。因此，開展環(huán)境科普教育，不僅要注重環(huán)境科普教育主體的權(quán)威性，還要考慮其獨(dú)立性。這要求在針對(duì)環(huán)境設(shè)施的安全性、環(huán)境污染問題的危害性開展科普教育時(shí)，只有利益相關(guān)的政府部門、企業(yè)及其邀請(qǐng)的專家參與是不夠的，還應(yīng)該讓具有獨(dú)立性和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c。

2.優(yōu)化環(huán)境科普教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)

優(yōu)化環(huán)境科普教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)，包括幾個(gè)方面：首先，突出環(huán)境科普教育內(nèi)容的針對(duì)性。內(nèi)容質(zhì)量是根本，環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育宣傳，一定要考慮公眾對(duì)象的關(guān)切和需求，精準(zhǔn)供給，避免盲目性。環(huán)境方面的科學(xué)問題，專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，以鄰避設(shè)施為例，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)可能需要化學(xué)、物理學(xué)、毒理學(xué)等自然科學(xué)知識(shí)，同時(shí)還涉及公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)等社會(huì)科學(xué)知識(shí)。因此，環(huán)境科普教育就應(yīng)該盡可能有針對(duì)性地回應(yīng)滿足公眾對(duì)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和政策的需求。其次，突出環(huán)境科普教育內(nèi)容的全面性。所謂全面性，就是要善于使用傳播內(nèi)容的“兩面性”策略，兼顧正與反、喜與憂的內(nèi)容，既要講明環(huán)境設(shè)施和技術(shù)的安全可靠性，也不能完全回避其風(fēng)險(xiǎn)性、危害性。要注意防止選擇性、為我所需地進(jìn)行“一面性”科學(xué)知識(shí)和安全知識(shí)傳播，甚至故意掩蓋問題、弄虛作假。再次，要增強(qiáng)環(huán)境科普教育內(nèi)容的可理解和可接受性。對(duì)環(huán)境科普教育內(nèi)容的表述，要條理清晰，深入淺出，避免生硬、僵化、過于專業(yè)的內(nèi)容傳播，增加環(huán)境科普內(nèi)容的趣味性、生動(dòng)性，以化解公眾與專家之間的專業(yè)隔閡、猜疑，提高公眾對(duì)鄰避風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

3.拓展環(huán)境科普教育的媒介和方式

除繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)大眾媒介外，還要善于結(jié)合使用各類新媒體，構(gòu)建全媒體科普教育傳播模式，以提高環(huán)境科普教育的受眾覆蓋率和接受度。當(dāng)前以“微博、微信、論壇”等為主的新媒體異軍突起，成為公眾獲取社會(huì)信息和政治參與的重要平臺(tái)。新媒體的興起打破了政府部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息獲取與傳播的壟斷地位，變單向溝通為雙向溝通，為實(shí)現(xiàn)公眾和政府部門、專家之間平等對(duì)話創(chuàng)造了可能。為更好發(fā)揮新媒體的科普教育功能，首先，在鄰避設(shè)施興建前，應(yīng)通過鄰避設(shè)施相關(guān)詞匯搜索的頻率，根據(jù)對(duì)鄰避設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論的數(shù)量來判斷網(wǎng)絡(luò)輿情走向，督促有關(guān)部門預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)鄰避沖突，盡快啟動(dòng)有關(guān)鄰避風(fēng)險(xiǎn)的科普教育預(yù)案。其次，在鄰避沖突發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該通過官方微博、微信等新媒體平臺(tái)，及時(shí)就公眾針對(duì)鄰避設(shè)施提出的安全性問題做好科學(xué)解答，有效遏制偽科學(xué)謠言的蔓延。第三，對(duì)環(huán)境科普教育具體方式，要善于針對(duì)不同受眾的需求和媒介使用習(xí)慣選用載體和手段，形式多樣地進(jìn)行科普教育，如，會(huì)議、講座、視頻、展覽、發(fā)文、人際傳播、辯論、演講等，力爭在科學(xué)性與通俗性的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)科普教育效果最大化。

4.完善環(huán)境科普教育的多元主體合作機(jī)制

環(huán)境科普教育，是一項(xiàng)涉及多方主體的系統(tǒng)性工程，單靠政府或任何一方的努力是不夠的，還需要建立多元主體參與、責(zé)權(quán)明晰的合作機(jī)制。相關(guān)主體大致包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等，他們?cè)诃h(huán)境科普教育中具有不同的職責(zé)和任務(wù)，可以取長補(bǔ)短，形成合力。政府部門在環(huán)境科普教育中居于主導(dǎo)地位，是環(huán)境科普教育的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和監(jiān)督者。按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府部門應(yīng)該負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境科普教育規(guī)劃、建立環(huán)境科普教育制度，組建環(huán)境科普教育機(jī)構(gòu)，搭建環(huán)境科普教育平臺(tái)，為環(huán)境科普教育的落實(shí)提供人財(cái)物等各種保障條件，以及營造良好的社會(huì)氛圍。企業(yè)是環(huán)境科普教育的重要參與主體之一，特別是那些作為環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)方的企業(yè)，更負(fù)有義不容辭的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該協(xié)助政府部門參與完成環(huán)境科普教育的有關(guān)工作，有條件的企業(yè)還可提供資金支持，甚至設(shè)立環(huán)境科普教育基金。此外，企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)公開鄰避設(shè)施運(yùn)行狀況、安全防控措施以及安全信息，設(shè)置企業(yè)環(huán)境科普知識(shí)宣傳櫥窗，接受公眾到企業(yè)參觀，并積極回應(yīng)公眾的各種質(zhì)疑。社會(huì)組織是參與環(huán)境科普教育的一支重要力量，廣義的社會(huì)組織包括非政府組織（NGO），居委會(huì)、村委會(huì)等群眾自治組織以及其他社團(tuán)組織。這些社會(huì)組織分布廣，是連接政府部門、公眾、企業(yè)的紐帶，其民間性、獨(dú)立性優(yōu)勢明顯，在了解公眾環(huán)境安全利益訴求傳播科學(xué)知識(shí)、解答公眾疑問等方面可以發(fā)揮不可替代的作用。作為個(gè)體的廣大公眾，具有雙重身份，他們不僅是環(huán)境科普教育的客體和接受者，也是主體和傳播者，應(yīng)該積極主動(dòng)參與到環(huán)境科普教育中，為做好環(huán)境科普教育工作建言獻(xiàn)策，并監(jiān)督政府部門環(huán)境科普教育計(jì)劃的實(shí)施。只有調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性，建立責(zé)權(quán)一致的合作機(jī)制，才能使環(huán)境科普教育健康發(fā)展。