●白杰峰 魏久朋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的繼承和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民工作現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年“中央一號(hào)文件”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定義為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，將會(huì)使我國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)民培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)全域推進(jìn)的新變化。[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)村“兩委”的職能轉(zhuǎn)化提出了客觀要求，作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，對(duì)村“兩委”的職能定位研究尤為重要。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估機(jī)制，是促使其正確和有效履行職能的有機(jī)保障。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

在我國(guó)農(nóng)村村民自治組織中，村“兩委”主要指“村黨支部委員會(huì)”和“村民委員會(huì)”，兩者同是國(guó)家在農(nóng)村建立的正式組織，農(nóng)村社會(huì)其他的組織均是村“兩委”的“配套機(jī)構(gòu)”。建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村基層組織先后歷經(jīng)了土地改革時(shí)期的農(nóng)會(huì)組織、合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的鄉(xiāng)（村）政府及后期的高級(jí)社、人民公社運(yùn)動(dòng)中的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)、村民自治全面實(shí)施后的村民委員會(huì)等歷史形態(tài)，相應(yīng)地，農(nóng)村基層組織的職能也歷經(jīng)了不同時(shí)期的轉(zhuǎn)換。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)村“兩委”的已有研究主要集中在以下幾方面：

首先，對(duì)村“兩委”的性質(zhì)界定而言，王世官研究認(rèn)為，兩者的共同特征表現(xiàn)為，一是均由國(guó)家自上而下地建立，二是均被納入國(guó)家權(quán)力控制的范圍；兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在權(quán)力的來源上，實(shí)現(xiàn)村民直選制度后兩者的權(quán)力來源出現(xiàn)了分野，村黨支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與支部推選，而村民委員會(huì)的權(quán)力只能來自全村選民的投票選舉。[3]（p27-28）

其次，是集中研究和探討村“兩委”之間的關(guān)系。一是從村民自治的視角進(jìn)行的研究，姜秀杰認(rèn)為，由于兩個(gè)組織的性質(zhì)、權(quán)力來源、合法性基礎(chǔ)及其運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異，從而導(dǎo)致村“兩委”之間經(jīng)常發(fā)生沖突，解決村“兩委”之間的矛盾，形成村莊治理的合力才能更好地實(shí)施村民自治。[4]（p1）陳波濤認(rèn)為，受制度模糊性大、可操作性不強(qiáng)導(dǎo)致兩委權(quán)職不清晰，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，村民委員會(huì)角色錯(cuò)位，農(nóng)村能人普遍外流導(dǎo)致剩余農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)弱化等因素的影響，村“兩委”之間的關(guān)系呈現(xiàn)出村黨組織統(tǒng)管包辦，村委會(huì)越俎代庖，村“兩委”分庭抗禮的矛盾局面。[5]（p1）二是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的視角切入，王曉東認(rèn)為，村“兩委”之間的沖突，不僅僅是村“兩委”成員個(gè)人的因素，也不局限于村落本身的范圍，更有制度的根源，文化的影響，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和基層政府政治層面的干預(yù)。[6]（p1）三是從制度建設(shè)層面出發(fā)，徐大兵提出，在制度設(shè)計(jì)中，村“兩委”的職責(zé)交叉、規(guī)定過于原則、不可操作性和缺乏保障機(jī)制等是造成村“兩委”沖突的制度原因，要建立和諧的村“兩委”關(guān)系，必須在制度建設(shè)上進(jìn)一步厘清雙方的職責(zé)。[7]（p22）

最后，部分學(xué)者也重點(diǎn)對(duì)村民委員會(huì)一方的職能進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的研究。張麗琴的研究具有一定的代表性，基于立法分析與實(shí)踐考察的視角，從村委會(huì)職能的法律規(guī)定，環(huán)境變遷與村委會(huì)職能的實(shí)施困境，村委會(huì)職能改革的宏觀進(jìn)路和具體路徑等方面作出了很大的創(chuàng)新性研究。[8]

綜上，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者從理論和實(shí)踐層面對(duì)村“兩委”的性質(zhì)和關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，而對(duì)村“兩委”的具體職能以及績(jī)效評(píng)估機(jī)制的研究卻很少。在理論層面對(duì)村“兩委”的權(quán)力來源進(jìn)行了法理界定，為我們研究村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的職能定位提供了學(xué)理基礎(chǔ)；在實(shí)踐層面，從不同視角切入，重點(diǎn)對(duì)村“兩委”在村民自治實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了探討，為我們厘清村“兩委”職責(zé)權(quán)限，調(diào)適農(nóng)村黨政關(guān)系，促使村“兩委”在貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中形成合力、走向雙贏積累了現(xiàn)實(shí)層面的經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，村“兩委”既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的直接管理者，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的實(shí)際執(zhí)行者。為了適應(yīng)新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，村“兩委”的職能必須跟上時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。因此，本文研究的目的主要有兩個(gè)，一是明確村“兩委”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職能定位；二是在明確職能定位的基礎(chǔ)上，嘗試探索建構(gòu)村“兩委”職能績(jī)效考評(píng)機(jī)制，為村“兩委”的有效履職以及真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策提供考核機(jī)制保障。

二、村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的職能定位

黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。[9]這一要求是將我國(guó)在新時(shí)代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為架構(gòu)的“五位一體”總體布局深入貫徹到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略決策。村“兩委”作為政策方針的執(zhí)行者，按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的要求，村“兩委”的職能應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生態(tài)和黨建等方面實(shí)現(xiàn)積極有效的轉(zhuǎn)換。

（一）經(jīng)濟(jì)職能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)民才能富裕。村“兩委”依法具有管理農(nóng)村集體土地和財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村“兩委”的職能應(yīng)該要與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)有機(jī)銜接。一是抓緊做好開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作。保護(hù)好耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)。二是為構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)村民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路提供多方面的服務(wù)。村“兩委”要做村民致富的帶頭人和排頭兵，為村民提供全方位的一體化服務(wù)，這種服務(wù)應(yīng)沿產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供給、信息咨詢、市場(chǎng)導(dǎo)向，到產(chǎn)中的生產(chǎn)、機(jī)耕、灌溉、種苗、植保、技術(shù)、防病直至產(chǎn)后的運(yùn)、銷、貯、保、等，[10]（p53）以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。三是在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)籌劃功能。村“兩委”要根據(jù)本村的實(shí)際對(duì)本村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)的保值增值做好科學(xué)合理的規(guī)劃。

（二）政治職能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一是：“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障?！盵11]村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨支部在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)該突出自身的政治功能，創(chuàng)新黨建工作，以黨建促振興，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，村民委員會(huì)在整個(gè)村民自治組織體系中處于中心地位，是整個(gè)村民自治運(yùn)作的樞紐環(huán)節(jié)，也是村民自治與國(guó)家管理的聯(lián)接點(diǎn)。[12]（p91）因此，村委會(huì)要提升對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治意識(shí)，配合村支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在村“兩委”政治合力的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治中民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的新發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和勝利奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（三）文化職能

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。積極發(fā)揮村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的文化職能，促進(jìn)繁榮興盛的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，首先要明確村“兩委”文化職能的意蘊(yùn)范圍。農(nóng)村文化建設(shè)包含了“農(nóng)村社區(qū)文化”和“農(nóng)村文化”兩個(gè)不同的概念，嚴(yán)格而言，農(nóng)村社區(qū)文化是指農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)其所生活的社區(qū)（共同體）所具有的一種歸屬或認(rèn)同感、獨(dú)特的價(jià)值理念以及調(diào)適社區(qū)居民行為的倫理規(guī)范，而農(nóng)村文化這個(gè)概念，主要是相對(duì)城市文化（或都市文化）而言的，農(nóng)村社區(qū)文化是農(nóng)村文化的重要組成部分。[13]（p138）村“兩委”的文化職能應(yīng)該包含這兩種概念。首先，村“兩委”要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，創(chuàng)新宣傳形式和手段，借用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，構(gòu)建完備的農(nóng)村思想文化宣傳教育體系；其次，要充分挖掘農(nóng)村農(nóng)耕文明中的優(yōu)秀成分，傳承創(chuàng)新，以凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)；最后，在國(guó)家政策的支持下，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制和文化基礎(chǔ)設(shè)施，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，以文化惠及村民，提升文化服務(wù)實(shí)效，促進(jìn)村民科學(xué)文化素養(yǎng)的大幅提升。

（四）社會(huì)職能

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)職能具有基礎(chǔ)性、綜合性和全局性的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是保障。村“兩委”的社會(huì)職能應(yīng)該在這三者的有機(jī)統(tǒng)一下展開。第一，要深化村民自治實(shí)踐。依托村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層群眾自治組織的體制機(jī)制建設(shè)；推動(dòng)村民自治中的協(xié)商民主發(fā)展；大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主參與、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)。[14]（p61）第二，按照全面依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”自身法律素養(yǎng)，加大農(nóng)村普法宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)；建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)法律服務(wù)體系，拓寬村民的法律援助和司法救助渠道。第三，重視鄉(xiāng)村德治水平的提升，強(qiáng)化村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)的道德教化功能，探索和建立村民道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。最后，要在村“兩委”的牽頭下，完善和落實(shí)農(nóng)村社會(huì)綜合治理責(zé)任考評(píng)機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的平安穩(wěn)定。

（五）生態(tài)職能

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本原則，維護(hù)好農(nóng)村良好的生態(tài)宜居環(huán)境，村“兩委”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要積極承擔(dān)和發(fā)揮生態(tài)職能。首先，根據(jù)本村實(shí)際，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)好農(nóng)村生態(tài)資源總量，配合相關(guān)部門做好農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)的統(tǒng)籌治理；其次，通過民主程序制定好村莊內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境治理獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)村民加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題的綜合治理；最后，正確處理農(nóng)村生態(tài)資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，具備市場(chǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，挖掘農(nóng)村生態(tài)旅游潛能，開發(fā)農(nóng)村特色生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。以村“兩委”生態(tài)職能的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的良性統(tǒng)一。

（六）黨建職能

2016年黨的十八屆六中全會(huì)深刻探討了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的若干重大問題，認(rèn)為黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，村支委在鄉(xiāng)村振興中作為領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)職能。其黨建職能內(nèi)容應(yīng)該包括：第一，組織農(nóng)村支部黨員持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義；第二，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用；[15]第三，完善農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，積極吸收農(nóng)村優(yōu)秀青年，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐；第四，根據(jù)實(shí)際，研究農(nóng)村基層黨組織工作條例，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和方法，強(qiáng)化村黨支部的規(guī)劃引領(lǐng)能力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)。

三、村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估模型的構(gòu)建

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，保證村“兩委”以上各項(xiàng)職能切實(shí)履行和產(chǎn)生實(shí)效，須要科學(xué)建立村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估體系。在過去的村“兩委”績(jī)效評(píng)估中主要存在績(jī)效目標(biāo)不明確、評(píng)估體系不健全、指標(biāo)單一化、效率和效果不協(xié)調(diào)等問題。根據(jù)公共部門績(jī)效評(píng)估理論，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該秉承系統(tǒng)全面、客觀公正、持續(xù)穩(wěn)定、公平公開、操作簡(jiǎn)便、適用寬廣的原則。[16]（p33—35）于此，下面就“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”和“對(duì)象—主體”兩種績(jī)效評(píng)估模型的構(gòu)建進(jìn)行闡釋。

（一）“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”評(píng)估模型[17]（p37）

圖1“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”評(píng)估模型結(jié)構(gòu)圖

如圖1“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”評(píng)估模型結(jié)構(gòu)圖所示，將村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨建職能作為評(píng)估對(duì)象，設(shè)置基本建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制和工作業(yè)績(jī)?nèi)N維度。維度處于基本指標(biāo)之上，居整個(gè)評(píng)估模型的中間層次，是對(duì)評(píng)估范圍的類型劃分，通過維度區(qū)分，可使評(píng)估層面更加條理化，評(píng)估視角更加集中，評(píng)估指標(biāo)更具有可比性；基本指標(biāo)是反映公共部門績(jī)效的基礎(chǔ)性指標(biāo)，直接與評(píng)估對(duì)象的工作性質(zhì)和職能相關(guān)；指標(biāo)要素實(shí)際上就是基本指標(biāo)中定性指標(biāo)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)；修正指標(biāo)一是對(duì)基本指標(biāo)評(píng)估中的不實(shí)情況和客觀因素進(jìn)行校正，二是可以使處在不同行政環(huán)境的同類評(píng)估對(duì)象處于基本一致的評(píng)估起點(diǎn)上。[18]（p37—38）當(dāng)然，這種評(píng)估模型中的維度、基本指標(biāo)、指標(biāo)要素和修正指標(biāo)可根據(jù)評(píng)估對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行具體設(shè)置，不受內(nèi)容和數(shù)量的限制。

以對(duì)村支委在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)（黨建職能）的績(jī)效評(píng)估為例，可以建立如下的績(jī)效評(píng)估測(cè)評(píng)表：

表1 村支委“黨建職能”績(jī)效評(píng)估測(cè)評(píng)表

表1具體展示了“維度—基本指標(biāo)—修正指標(biāo)”評(píng)估模型對(duì)村支委在鄉(xiāng)村振興中黨建職能績(jī)效評(píng)估的具體運(yùn)用，以此為例，對(duì)村“兩委”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面的職能績(jī)效評(píng)估，同樣可以根據(jù)不同的職能評(píng)估對(duì)象設(shè)置實(shí)際所需的評(píng)估維度、基本指標(biāo)、指標(biāo)要素以及修正指標(biāo)，以促進(jìn)對(duì)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估向系統(tǒng)全面、公平公正、操作簡(jiǎn)便的方向發(fā)展。

（二）“對(duì)象—主體”評(píng)估模型[19]（p39）

圖2“對(duì)象—主體”評(píng)估模型結(jié)構(gòu)圖

如圖2“對(duì)象—主體”評(píng)估模型結(jié)構(gòu)圖所示，評(píng)估對(duì)象設(shè)定為村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及黨建等各項(xiàng)具體職能；評(píng)估主體主要解決由誰(shuí)來評(píng)估的問題，主要包括自評(píng)主體、否定指標(biāo)評(píng)估主體、第三方評(píng)估組織、直接主管領(lǐng)導(dǎo)以及相對(duì)人等，它是一個(gè)多元主體結(jié)構(gòu)。以對(duì)村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的職能績(jī)效評(píng)估為例，其中，自評(píng)主體可以是村“兩委”組成人員或村民代表大會(huì)組成人員；否定指標(biāo)評(píng)估主體主要是針對(duì)職能績(jī)效的負(fù)面因素進(jìn)行的測(cè)評(píng)，其設(shè)置比較靈活，須根據(jù)具體評(píng)估對(duì)象的情況而定；第三方評(píng)估組織可以由社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大眾媒體或?qū)＜易稍儥C(jī)構(gòu)組成，它的原則是必須獨(dú)立于評(píng)估對(duì)象系統(tǒng)之外，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正；直接主管領(lǐng)導(dǎo)可以是上級(jí)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人或是上級(jí)下派的“駐村干部”等；相對(duì)人主要是指村莊內(nèi)部的村民群體，由于村民群體在很大程度上會(huì)受到知識(shí)能力的限制，因此對(duì)“相對(duì)人”這一主體結(jié)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果必須要處理精當(dāng)。

此外，在“對(duì)象—主體”評(píng)估模型中，評(píng)估對(duì)象是確定的和唯一的，而評(píng)估主體是多元組合的。在多元評(píng)估主體中可以分為外部和內(nèi)部?jī)煞N。如果是為了對(duì)村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)際履職情況或職能發(fā)揮后產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，就應(yīng)該由外部評(píng)估主體，如第三方評(píng)估組織和相對(duì)人來進(jìn)行；若是村“兩委”為了對(duì)職能實(shí)施中的情況進(jìn)行自我檢測(cè)，糾正錯(cuò)誤，以便完善和發(fā)展，就應(yīng)該由內(nèi)部評(píng)估主體，如自評(píng)主體、直接主管領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)施測(cè)評(píng)。多元組合是“對(duì)象—主體”評(píng)估模型的基本原則，而各主體的內(nèi)外部劃分，又可以各取所需，保證評(píng)估主體的獨(dú)立性，提高評(píng)估結(jié)果的客觀公正度。

四、有效實(shí)施村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估的具體路徑

村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)職能的實(shí)施，是一個(gè)綜合性的范疇、完整性的系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)性的過程。因此，對(duì)村“兩委”職能績(jī)效的評(píng)估也是一個(gè)全面、系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的過程。要促使上述兩種評(píng)估模型能夠在現(xiàn)實(shí)層面有效運(yùn)行，還需從評(píng)估基礎(chǔ)、評(píng)估動(dòng)力、評(píng)估氛圍、評(píng)估保障等方面探索有效實(shí)施對(duì)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估的具體路徑。

（一）績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)：建立健全績(jī)效評(píng)估配套制度

首先，要實(shí)現(xiàn)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估的制度化和常規(guī)化。美國(guó)學(xué)者道格拉斯·諾斯將制度定義為：“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德規(guī)范，它旨在約束主體的福利或效用最大化利益的個(gè)體行為。”[20]（p185）村“兩委”作為農(nóng)村村民自治組織的管理者，其在鄉(xiāng)村振興中的職能績(jī)效評(píng)估依然需要自身以農(nóng)村公共部門的身份來推動(dòng)，由于受政治性或經(jīng)濟(jì)性因素的影響，難免會(huì)產(chǎn)生既得利益的沖突而阻礙績(jī)效評(píng)估的有效實(shí)施。因此，將村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估制度化和常規(guī)化，提供強(qiáng)有力的制度保障，才能保證評(píng)估機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要建立實(shí)際有效的績(jī)效評(píng)估申訴制度。建立村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估申訴制度是為了對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)誤差和偏見的一種救濟(jì)。“由于考評(píng)者的偏見，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，文獻(xiàn)資料不全，程序失誤或缺乏培訓(xùn)，公共部門績(jī)效評(píng)定的可靠性和權(quán)威性將受到影響?！盵21]（p435）雖然在評(píng)估工具和評(píng)估方法上難以完全杜絕不公平和偏差的發(fā)生，但是建立評(píng)估申訴制度給評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估不當(dāng)?shù)牡胤接辛松暝V的渠道，促進(jìn)評(píng)估雙方的良性互動(dòng)，防止相關(guān)利益者的干涉而影響評(píng)估結(jié)果的公平公正，從而保證對(duì)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估的持續(xù)健康運(yùn)行。

最后，應(yīng)該建立合理的績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲制度。適當(dāng)合理的獎(jiǎng)懲制度在績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮著激勵(lì)與約束、引導(dǎo)和示范以及競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的功能。獎(jiǎng)懲制度與一定的物質(zhì)利益和精神利益掛鉤，在村“兩委”的職能績(jī)效評(píng)估中能夠發(fā)揮較強(qiáng)的刺激功能，可以調(diào)動(dòng)村“兩委”接受職能績(jī)效評(píng)估的積極性和主動(dòng)性。獎(jiǎng)懲的優(yōu)勝劣汰可以激發(fā)村“兩委”在履職過程中切實(shí)工作，不斷進(jìn)取。

（二）績(jī)效評(píng)估動(dòng)力：強(qiáng)化政府政策支持和社會(huì)監(jiān)督力量

一定意義上講，村民自治是一種新的鄉(xiāng)村整合方式，是晚清以降現(xiàn)代國(guó)家通過自上而下的政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)等方式整合鄉(xiāng)村社會(huì)的延續(xù)。[22]（p25）在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，農(nóng)村社會(huì)作為國(guó)家政策得以實(shí)際推行的末梢，村“兩委”這個(gè)國(guó)家政權(quán)“代理人”所具備的職能的權(quán)力基礎(chǔ)雖然來源于村民的直接選舉，但是職能的發(fā)揮一定程度上得力于上級(jí)政府部門的推動(dòng)。因此，對(duì)村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的職能績(jī)效評(píng)估的順利進(jìn)行有賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)。這樣才能促使村“兩委”明確自身的職能目標(biāo)和所肩負(fù)的責(zé)任；此外，村“兩委”所擁有的職能權(quán)限雖有國(guó)家法律規(guī)定，但作為農(nóng)村社會(huì)的公共性權(quán)力，在對(duì)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估中強(qiáng)化村民、利益相關(guān)群體或個(gè)體、網(wǎng)絡(luò)輿論媒介等的監(jiān)督力量，讓政府政策支持和社會(huì)監(jiān)督力量形成合力，才能為村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估機(jī)制的良好運(yùn)行提供不竭的動(dòng)力。

（三）績(jī)效評(píng)估氛圍：創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共文化宣傳

文化具有強(qiáng)大的潛移默化的作用。在政治層面，文化是一個(gè)國(guó)家中的階級(jí)、團(tuán)體和個(gè)人某種特定的政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式，是其在政治體系和政治活動(dòng)中所處的地位和作用的一種態(tài)度和價(jià)值傾向。[23]（p267）營(yíng)造村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中職能績(jī)效評(píng)估的文化氛圍應(yīng)該屬于政治文化的范疇。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估的文化宣傳。首先，可以根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文本印制相應(yīng)的評(píng)估宣傳手冊(cè)發(fā)放給村民，提升其對(duì)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估作用和意義的了解，只有了解才能接受。其次，利用村級(jí)廣播站的定時(shí)播報(bào)，加大評(píng)估的宣傳力度。最后，通過村民活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、村務(wù)公開欄等平臺(tái)，以正式出版物、文件通告、政策資料、海報(bào)等形式進(jìn)行評(píng)估宣傳。將村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估融入到鄉(xiāng)村社會(huì)公共文化宣傳中，可以轉(zhuǎn)變村民對(duì)績(jī)效評(píng)估的負(fù)面看法，樹立村民取向的績(jī)效觀，即對(duì)村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中職能績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了村民而不是為了村“兩委”或上級(jí)政府部門。這樣才能促進(jìn)績(jī)效評(píng)估的順利進(jìn)行，增加對(duì)評(píng)估的透明度和公信力。

（四）績(jī)效評(píng)估保障：提升評(píng)估信息的收集和處理能力

有學(xué)者研究認(rèn)為：“西方國(guó)家在推進(jìn)績(jī)效評(píng)估措施的同時(shí)，提出了以構(gòu)筑顧客為導(dǎo)向的電子政府和政府在線服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，以提高政府收集、處理信息的能力?！盵24]可見，在績(jī)效評(píng)估過程中，缺乏較強(qiáng)的信息收集和處理能力勢(shì)必會(huì)影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的精確度。對(duì)村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中職能績(jī)效評(píng)估過程中，評(píng)估結(jié)果的有效性很大程度上取決于評(píng)估信息本身的質(zhì)量。這就要求，一方面，在評(píng)估過程中要及時(shí)進(jìn)行信息反饋和信息處理，在問題出現(xiàn)時(shí)立即處理，對(duì)某些重要事件做好完整的原始記錄，為整個(gè)評(píng)估奠定信息基礎(chǔ)；另一方面，要借助相關(guān)法律、法規(guī)強(qiáng)制要求村“兩委”公開職能實(shí)施的相關(guān)信息（保密信息除外），對(duì)于拒絕公開的行為要加以懲處。此外，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介、電話訪問、電子郵件等拓寬村民投訴渠道，由專門人員負(fù)責(zé)投訴信息的收集和處理，處理的信息結(jié)果也應(yīng)該公開。評(píng)估信息的公開透明極大地調(diào)動(dòng)村民群體的監(jiān)督，拓寬信息收集渠道，通過強(qiáng)化信息的處理能力，為績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確和高效提供有力保障。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，須要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。村“兩委”作為農(nóng)村村民自治組織的“當(dāng)家人”，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求其在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的職能也應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建方面轉(zhuǎn)換和定位。要保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)具體政策貫徹落實(shí)和產(chǎn)生成效，離不開村“兩委”各項(xiàng)相應(yīng)職能的切實(shí)履行。構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、持續(xù)的村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從評(píng)估基礎(chǔ)、評(píng)估動(dòng)力、評(píng)估氛圍和評(píng)估保障等方面推進(jìn)村“兩委”職能績(jī)效評(píng)估的有效實(shí)施，提高村“兩委”在鄉(xiāng)村振興中的履職效能，才能加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。