●趙壯壯

一、貪污賄賂犯罪的內(nèi)涵及變化規(guī)律

（一）貪污賄賂犯罪的概念

刑法學上的貪污賄賂犯罪隸屬于職務(wù)犯罪的范疇，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利條件，非法占有公共財物、索賄或受賄，侵犯公職人員職務(wù)廉潔性的行為。[1]犯罪學層面上的貪污賄賂犯罪是“最卑劣的貪欲對公共財產(chǎn)的侵害，是國家工作人員違背職務(wù)廉潔、無視國家刑事法律最極端的表現(xiàn)?！盵2]貪污賄賂犯罪的本質(zhì)是權(quán)力不作為及權(quán)力濫作為，集中表現(xiàn)為權(quán)力失控與權(quán)力異化。

（二）貪污賄賂犯罪的特征

第一，犯罪主體的特殊性。貪污賄賂犯罪的主體大致分為三種：一是國家工作人員，主要表現(xiàn)為貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪等犯罪主體；二是法律意義上的自然人，主要表現(xiàn)為行賄罪、對單位行賄罪；三是單位，即依法行使公權(quán)力的國家機關(guān)、國有公司、人民團體等，主要表現(xiàn)為單位受賄罪等。貪污犯罪多表現(xiàn)為具有特別身份特征的“身份犯”，且主要表現(xiàn)為具有特殊政治地位、把握特殊經(jīng)濟資源的行為人犯罪。因此，其又被稱為“白領(lǐng)犯罪”。第二，犯罪手段的特殊性。一般的刑事犯罪多表現(xiàn)為臨時起意型犯罪，行為人較少進行策劃、綢繆，且面對偵查機關(guān)偵查時多表現(xiàn)出緊張、不安的心理狀態(tài)而貪污賄賂犯罪的行為人，一般接受過良好的高等教育心理素質(zhì)較強，且能夠利用職務(wù)上的便利條件掩蓋其貪污賄賂的犯罪事實，因而易于對抗偵查。第三，被害人的特殊性。犯罪學意義上的被害人是指犯罪主體實施犯罪行為所侵害的對象即危害結(jié)果的承擔者。[3]一般類型的刑事犯罪，均有具體的受害人。而貪污賄賂犯罪由于侵犯的是國家工作人員的職務(wù)廉潔性以及公共財產(chǎn)的所有權(quán)，因而對貪污賄賂犯罪具體的侵害對象學界一直沒有明確界定?；诖?，盡管人民群眾痛斥貪污賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象，但在貪污賄賂犯罪的偵辦過程中，人民群眾卻不愿揭露、作證，使得偵辦過程異常艱難。綜上，貪污賄賂犯罪易于發(fā)生、難以被發(fā)現(xiàn)，把握上述特征有助于我們研究貪污賄賂犯罪的成因及探尋預(yù)防貪污賄賂犯罪的對策。

（三）貪污賄賂犯罪的變化規(guī)律

規(guī)律的存在具有普遍性，事物的發(fā)展均具有一定的規(guī)律。貪污賄賂犯罪的變化亦呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性：第一，傳染性規(guī)律。貪污賄賂犯罪屬于惡性傳染病，通過各種信息媒介傳播并不斷惡化。主要表現(xiàn)為：一部門傳染如貪污賄賂犯罪從政府機關(guān)部門向司法部門傳播；二地域傳染，如從經(jīng)濟發(fā)達的北上廣地區(qū)向中西部地區(qū)傳播；主體傳染，如從上級省部級高官向下級基層國家工作人員傳播。第二，起伏性規(guī)律。相關(guān)資料顯示：1949年～1959年間，國家工作人員貪污賄賂犯罪出現(xiàn)第一次高峰。改革開放以后，各級檢察院共立貪污賄賂犯罪案210000件，平均每年立42000件，出現(xiàn)第二次高峰。2003年至2015年間，由于堅持從嚴治黨基本國策的貫徹執(zhí)行，貪污賄賂犯罪案件告發(fā)、偵破的新一輪高峰即將到來。[4]這些情況表明，貪污賄賂犯罪會隨著黨的政策、法律執(zhí)行的嚴厲程度而呈現(xiàn)出起伏性的規(guī)律。

二、貪污賄賂犯罪生成原因解讀

原因，哲學層面上是指能夠引起某種結(jié)果發(fā)生的條件或現(xiàn)象；語義學層面上是指能夠引起某一事物發(fā)生、發(fā)展的因素；犯罪學意義上的犯罪原因是指能夠?qū)Ψ缸铿F(xiàn)象的發(fā)生及發(fā)展過程起到引起、促成作用的各因素，上述各因素按照一定邏輯結(jié)構(gòu)進行分工、整合形成的體制、系統(tǒng)即是犯罪原因。

（一）貪污賄賂犯罪行為人的人性弱點

貪污賄賂犯罪行為的發(fā)生是相關(guān)國家工作人員理性選擇的結(jié)果，犯罪分子所進行的行為選擇無不體現(xiàn)著其個性特征，而在其中發(fā)揮重要作用的便是犯罪人對權(quán)錢過分追求的人性弱點。[5]歷史經(jīng)驗告訴人們，強大的權(quán)力是取得金錢及美色的最大捷徑，在我國封建專制時代，手中握有實權(quán)就意味著擁有一切，因而人性的貪財、貪色的弱點自然而然的轉(zhuǎn)化為對權(quán)力的踐踏。新時代中國特色社會主義的健康有序發(fā)展，需要國家工作人員是理想化的、克己奉公的人，但事實上每位國家工作人員均是獨立個體，他們所實施的行為均被“人的原欲”所支配。當前，貪污賄賂犯罪的高發(fā)、省部級高官的頻頻落馬，表明犯罪人的人性弱點是貪污賄賂犯罪發(fā)生的根源。

（二）監(jiān)督缺位及制約乏力

目前，我國存在五種監(jiān)督系統(tǒng)即黨的紀律檢察部門監(jiān)督、各級人大的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、各級檢察機關(guān)的法律監(jiān)督系統(tǒng)。由于各種層面的原因，我國權(quán)力監(jiān)督機關(guān)對權(quán)力的監(jiān)督不規(guī)范、無序、不高效、監(jiān)督缺位現(xiàn)象突出。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，各監(jiān)督系統(tǒng)即各級檢察機關(guān)與黨的紀律監(jiān)察部門權(quán)力邊界不明確，在監(jiān)督的過程中易導(dǎo)致監(jiān)督不作為或者監(jiān)督濫作為；第二，五種監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏有效地聯(lián)系及信息交流，在進行權(quán)力監(jiān)督時由于缺少統(tǒng)一的運行規(guī)范，易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的尷尬局面；第三，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督實效有限，盡管我國建立了全方位、多層次的五位一體監(jiān)督系統(tǒng)?？此平∪谋O(jiān)督系統(tǒng)，在行政審批、財政支出、公務(wù)人員職務(wù)調(diào)整等方面起到的監(jiān)督成效甚微。第四，黨內(nèi)監(jiān)督疲軟、面臨困境。當前我國各級黨委在其領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)置各級紀檢部門，實行紀檢部門對同級黨委的監(jiān)督制度（即被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督）。由于權(quán)力級別上的差異性，實際上形成了不能監(jiān)督、無法監(jiān)督的結(jié)果。

各權(quán)力機關(guān)、政府部門的內(nèi)部機構(gòu)劃分要明細、權(quán)力邊界要清晰，要相互獨立、相互制約，不能存在任何形式的特權(quán)?！叭绻恢黧w同時擁有立法權(quán)及執(zhí)法權(quán)，這就會給他們?yōu)E用權(quán)力提供極大便利，他們會趁機攫取權(quán)力以使其獲取更大利益。并且在立法及執(zhí)法的過程中，他們會根據(jù)個人私利制定和執(zhí)行法律，這些都違反了社會和政府的目的?！盵6]根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)，貪污賄賂犯罪多發(fā)于各級機關(guān)的負責人即“一把手”?！耙话咽帧奔畜w現(xiàn)了權(quán)力過分集中的特征，易導(dǎo)致權(quán)力不被監(jiān)督及約束。不同性質(zhì)的權(quán)力必須要有不同的機關(guān)把控，上述情況的發(fā)生表明，若不同性質(zhì)的權(quán)力由同一機關(guān)行使時，帶來的不僅是制約乏力，更是權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）職務(wù)便利

國家公職人員所擔任的各類公職為其實施貪污賄賂犯罪提供便利條件，具體表現(xiàn)如下：第一，職權(quán)地位本身所帶來的便利條件。例如各級政府工作人員職權(quán)的調(diào)整均由各級政府組織部負責，各組織部長在履行職務(wù)的過程中若黨性原則性強則會根據(jù)實際情況進行職務(wù)調(diào)整。若在履職過程中接受或者索取他人賄賂從而進行職務(wù)調(diào)整，則會滋生腐敗。職務(wù)本身不會導(dǎo)致賄賂犯罪，但公職人員的職務(wù)確實為貪污賄賂犯罪原因外化為犯罪行為提供了便利條件。第二，公職人員的職權(quán)為其掩飾、隱瞞犯罪提供便利條件。貪污賄賂犯罪的主要特征即為利用職權(quán)便利條件實施犯罪，同時利用職權(quán)地位形成的便利條件掩飾其犯罪行為。公職人員的職權(quán)擴大了行為人實施犯罪的安全系數(shù)，公職人員基于僥幸心理及掩飾犯罪行為的便利條件實施貪污賄賂犯罪。

（四）司法系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的紊亂及縱容

所謂司法是指公檢法機關(guān)及其公職人員依照法律相關(guān)規(guī)定處理各類案件的專門活動。刑法的嚴厲程度、司法的執(zhí)行力度主要體現(xiàn)在能夠迅速發(fā)現(xiàn)犯罪并追究行為人的刑事責任。只有及時發(fā)現(xiàn)犯罪、予以嚴厲打擊，使犯罪人懼怕刑事制裁帶來的不利后果才能起到刑法一般預(yù)防的功能。在任何時代要有力預(yù)防犯罪，必須通過實行一定的刑事制裁使犯罪人承擔剝奪性痛苦。否則，便不能充分體現(xiàn)國家對犯罪行為的否定性評價和對犯罪人的譴責。[7]然而我國司法現(xiàn)狀卻是：即使是對政府某部門科級領(lǐng)導(dǎo)采取偵查措施，仍需向其上級領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。若該領(lǐng)導(dǎo)與其下屬存在某種利益關(guān)系，則會導(dǎo)致偵查過程難以順利開展。一定程度上可以說，司法機關(guān)行使職權(quán)的獨立性被不當干預(yù)，這也成為當前貪污賄賂犯罪高發(fā)、偵辦難度較大的重要誘因。另外，從從嚴治黨的角度出發(fā)，由于貪污賄賂犯罪行為的社會危害性及侵犯刑法所保護的法益過大，需要對貪污賄賂犯罪行為進行嚴肅處理；但從社會現(xiàn)狀角度出發(fā)，由于貪污賄賂犯罪的高發(fā)，嚴厲執(zhí)法所帶來的“司法成本”過大，似乎需要在一定程度上做出讓步與妥協(xié)。[8]根據(jù)某地檢察機關(guān)內(nèi)部資料顯示：2013年～1016年，該地判決有罪的貪污賄賂犯罪被告人中，獲緩刑及免除刑罰的占比約65%。上述數(shù)據(jù)表明：司法機關(guān)辦案過程中出現(xiàn)查的多、起訴少，判緩刑多、判實刑少的情況。這些情況與地方保護主義有關(guān)，亦與地方司法機關(guān)不嚴格執(zhí)法、縱容貪污賄賂犯罪分子相關(guān)聯(lián)。

（五）家庭因素

貪污賄賂犯罪的高發(fā)與中國幾千年來的宗族觀念存在關(guān)聯(lián)性，犯罪分子的家庭環(huán)境是影響公職人員實施貪污賄賂犯罪的微觀環(huán)境因素。從十八大以來案發(fā)的省部級高官貪污賄賂犯罪來看，約70%的貪污賄賂犯罪活動有家庭成員的參與，幾乎每一個貪污賄賂犯罪背后都有其家庭成員充當“打手”。家庭成員之間由于存在緊密的血緣關(guān)系及社會關(guān)聯(lián)性，因而落馬高官之親屬往往扮演著“賢內(nèi)助”的角色。家庭成員參與貪污賄賂犯罪主要表現(xiàn)為以下幾種形式：第一，幫助公職人員直接收受各種財物。由于公職人員社會地位的特殊性以及從嚴反腐政策的推進，傳統(tǒng)的公職人員直接收受賄賂的情況已經(jīng)演變?yōu)橛善溆H屬代為收受賄賂；第二，幫助掩飾、隱瞞犯罪所得。由于公職人員財產(chǎn)信息公開程度的日益增強，貪污賄賂犯罪分子多利用其家庭成員幫助掩飾、隱瞞其受賄財物，從而形成家庭成員共同犯罪鏈。第三，幫助其斡旋受賄。家庭成員以明示或者默示的手段，利用公職人員之權(quán)力與行賄人進行接觸、磋商，從而實現(xiàn)權(quán)錢交易，危害國家公務(wù)人員的職務(wù)廉潔性。

三、貪污賄賂犯罪防控對策

（一）對職務(wù)犯罪行為人之犯罪治理

無行為即無犯罪，行為人的犯罪必須以一定的行為外化，犯罪治理應(yīng)以對行為人的規(guī)訓(xùn)為邏輯起點。[9]男性、女性生理基礎(chǔ)上的差異性反應(yīng)到犯罪學上主要表現(xiàn)為：男性公職人員以受賄犯罪為主、女性公職人員則較多的實施貪污犯罪。因此，對貪污賄賂犯罪行為人之犯罪治理應(yīng)以預(yù)防犯罪為基點，根據(jù)男性、女性生理、心理上的差別，有針對性的進行把控。首先，由于男性公職人員相對女性而言更追求權(quán)力的擴張，女性公職人員則更追求現(xiàn)實上的財物。因此，針對男性犯罪應(yīng)當著重把控其犯罪行為過程；針對女性犯罪則向其明確犯罪后果面臨懲罰的嚴厲性，使其從心理上懼怕犯罪行為所帶來的剝奪性法律評價。其次，傳統(tǒng)道德觀對人的規(guī)制主要表現(xiàn)為說教、德育等方面。盡管公職人員入職前后有關(guān)公正執(zhí)法、預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育眾多，但成效甚微。究其原因在于，犯罪分子盲目追求權(quán)錢的人性弱點。資料顯示：法律規(guī)范完備、反腐機制合理運行的機關(guān)貪污賄賂犯罪的案件，要明顯少于規(guī)范不健全、運行機制出現(xiàn)偏差的機關(guān)。例如，在職務(wù)調(diào)整、工程招投標等方面，由于法律規(guī)范不健全、不完整，糾錯機制不通暢，易發(fā)生索賄、受賄等職務(wù)犯罪。因此，針對我國職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對貪污賄賂犯罪行為人之治理應(yīng)側(cè)重于外部的規(guī)則導(dǎo)向，而非以傳統(tǒng)道德觀為治理貪污賄賂犯罪的落腳點。最后，行為人對貪污賄賂犯罪黑數(shù)的認知，以及國家治理貪污賄賂犯罪的嚴厲程度，會成為行為人實施貪污賄賂行為與否的依據(jù)。倘若司法系統(tǒng)稍有降低懲治貪污賄賂犯罪的嚴厲程度，行為人必將對逃脫刑罰處罰抱有幻想，從而易使其犯罪決意外化為貪污犯罪行為。對貪污賄賂犯罪行為人之犯罪治理，必須加大懲治貪污賄賂犯罪的力度、降低貪污賄賂犯罪黑數(shù)，使公職人員做出趨利避害的行為選擇從而得以加重其實施貪污賄賂犯罪的心理成本。

（二）對單位之犯罪治理

從已經(jīng)案發(fā)的山西省高官落馬案件中發(fā)現(xiàn)，貪污賄賂犯罪在某一單位或部門集體“塌方”的根源在于對單位治理的匱乏。從社會危害性程度的角度來看，單位權(quán)力的肆意擴張以及權(quán)力濫用帶來的危害遠重于個人職務(wù)犯罪。掌握行政審批權(quán)的各級政府以及掌握國有公共財產(chǎn)的國有公司，由于行使職權(quán)自由度高、系統(tǒng)內(nèi)部缺乏必要監(jiān)督，而使得其犯罪機會更多、犯罪率高于其他部門。這些部門之所以成為職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，是因為權(quán)力運行過程中缺乏有效監(jiān)督、約束機制。法律規(guī)范的遵守必須依賴于監(jiān)視及強制執(zhí)行的機制。[10]首先，職務(wù)犯罪中對單位的犯罪治理，應(yīng)當著重減少行政機關(guān)的審批項目及權(quán)力，并充分發(fā)揮五大監(jiān)督系統(tǒng)外部監(jiān)督的針對性。行賄主體之所以選擇行賄以獲取某種權(quán)力，并非出于必要需求，而是因為過多行政審批項目的存在。若逐步減少行政審批項目，原先的這些行賄主體便無需在通過行賄來獲取項目許可，自然會降低受賄犯罪率。其次，在各單位內(nèi)部落實廉政公積金制度。通過增加公職人員貪污賄賂犯罪成本來降低職務(wù)犯罪率。具體是指由公職人員所屬部門根據(jù)各公職人員職位繳納資金以建立廉政公積金賬戶，若該公職人員在履行公務(wù)期間未發(fā)生違法亂紀問題，則在其退休時可領(lǐng)取該筆公積金。最后，加強檢察機關(guān)與各公職單位之間聯(lián)動交流，要及時了解各單位有關(guān)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，既要預(yù)防職務(wù)犯罪又要及時有效開展對已然職務(wù)犯罪的刑事偵查。

（三）規(guī)則的縫合

各項法律制度為權(quán)力運行機制提供導(dǎo)向，但權(quán)力有效運行仍需各項切實可行規(guī)則的指引。首先，明確國家公務(wù)人員行為紅線。立法機關(guān)應(yīng)當逐步完善《公務(wù)員法》，建立適當?shù)墓珓?wù)員行為準則。以免各公職人員由于參與各種社會商事活動而陷入潛在的權(quán)錢交易的危險境地。其次，堅持罪責刑相適應(yīng)的刑法基本原則。司法實務(wù)中存在數(shù)額較大的貪污賄賂犯罪雖被認定構(gòu)成犯罪卻免于刑事處罰的情形，且貪污賄賂犯罪黑數(shù)的具體數(shù)額不得而知。如果對同罪異罰，會極大危害刑法的一般預(yù)防功能。對行為人根據(jù)其罪行定罪量刑是法律適用過程中的應(yīng)有之義，也是預(yù)防行為人職務(wù)犯罪的指南。因此，及時發(fā)現(xiàn)并偵破貪污賄賂案件，依據(jù)法定程序追究貪污賄賂犯罪分子刑事責任，對于公職人員有罪必罰觀念的形成至關(guān)重要。對貪污賄賂犯罪實行有罪必罰、違法必究，逐步降低直至取消免除刑事處罰的適用不僅有利于樹立司法公信力，同時也是為了維護刑法尊嚴。

四、結(jié)語

十八大以來，伴隨著一批省部級高官的先后落馬，從嚴治黨被提升到歷史新高度。因此，合理分析貪污賄賂犯罪的科學內(nèi)涵、掌握貪污賄賂犯罪變化規(guī)律、明晰貪污賄賂犯罪的生成特征及原因，顯得尤為必要。只有如此，才能采取有效措施控制貪污賄賂犯罪現(xiàn)狀的進一步惡化。本文從公職人員人性弱點、家庭因素、職務(wù)便利條件等角度出發(fā)，逐步明確貪污賄賂案件的誘發(fā)條件，以對行為人、單位、規(guī)則的完善為落腳點進行犯罪治理，從而尋求防控貪污賄賂犯罪的有效渠道。