王　笛

(湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖南 長沙　410006)

0　引言

海洋災(zāi)害是指源于海洋的自然災(zāi)害，“我國是一個海洋大國，歷史上有著繁榮的海上‘絲綢之路’，海洋文明豐富多樣。但是也遭受著風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、赤潮和海嘯等各種海洋災(zāi)害的侵襲”[1]，現(xiàn)代意義上的海洋災(zāi)害主要包括海嘯、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪等災(zāi)害，但中國歷史時期并未出現(xiàn)“海洋災(zāi)害”這一概念，古人依據(jù)生活經(jīng)驗及相關(guān)自然現(xiàn)象對海洋災(zāi)害的表述主要為海溢、海翻、海涌、潮災(zāi)、海嘯等。江浙沿海地區(qū)自古以來便是海洋災(zāi)害高發(fā)區(qū)，關(guān)于海洋災(zāi)害的最早記錄可追溯至東晉年間，《中國歷代天災(zāi)人禍表》載公元392年“永嘉郡潮水涌起，近海四縣人多死”[2]，晚清時期此區(qū)由于政治欠穩(wěn)及防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的不完善和科學(xué)技術(shù)的欠發(fā)達(dá)，海洋災(zāi)害造成的破壞尤甚。目前學(xué)界對于江浙地區(qū)海洋災(zāi)害史的研究，多著意于系統(tǒng)論述，而對晚清時期江浙地區(qū)海洋災(zāi)害的專題性研究尚無專門論述[3-9]。有鑒于此，本文以晚清時期江浙地區(qū)的海洋災(zāi)害為研究對象，考察了該區(qū)海洋災(zāi)害的概況、危害及社會應(yīng)對方式，以期為江浙地區(qū)災(zāi)害史、社會史的研究有所貢獻(xiàn)。

1　晚清江浙地區(qū)海洋災(zāi)害概述

江浙兩省位于東南沿海地區(qū)，夏秋兩季易遭臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的侵襲，進(jìn)而導(dǎo)致海面水位異常，為海洋災(zāi)害的發(fā)生留下隱患，且此區(qū)密布的河網(wǎng)更為暴雨和暴潮流入海中提供了便利，入海的激流極易引發(fā)海水倒灌沖決堤壩、淹沒民居、損壞良田，造成不可計量的損失。晚清江浙地區(qū)的海洋災(zāi)害有其發(fā)生的規(guī)律性，即多集中于每年的6～9月份，且嚴(yán)重的海洋災(zāi)害多伴隨臺風(fēng)、颶風(fēng)而來。通過查詢地方志、報紙等相關(guān)史料，統(tǒng)計1840—1911年江浙地區(qū)所發(fā)生的較嚴(yán)重的海洋災(zāi)害，共計60次，發(fā)生在六、七、八、九月份的災(zāi)害多達(dá)54次，且在1875—1885年間幾乎連年遭災(zāi)，危害程度在全國范圍內(nèi)均屬罕見，其中又以1881年和1883年的災(zāi)害最為嚴(yán)重。據(jù)載阜寧曾于1881年六月和八月均遭海洋災(zāi)害侵襲且損失嚴(yán)重，“六月海嘯……淹斃亭民五千余名，船戶三百余人……八月海嘯，初三至初五日海潮洶涌，災(zāi)極重”[10]，另有上海徐家匯地區(qū)連續(xù)三年于七、八月間遭受海洋災(zāi)害侵襲的記錄，“光緒七年(公元1881年)閏七月初三至初五(8月27～29日)，大風(fēng)暴雨海溢……清光緒八年(公元1882年)六月十七日(7月31日)起，連日颶風(fēng)潮溢……清光緒九年(公元1883年)七月初二、初三(8月4、5日)，風(fēng)雨潮大作，海嘯”[11]。這樣的災(zāi)害特征令災(zāi)區(qū)在短期內(nèi)損失甚重，遇上連月成災(zāi)、連年成災(zāi)的情況，對災(zāi)民而言可謂是生路全斷。災(zāi)害的集中發(fā)生令災(zāi)民還未從上一次災(zāi)害中恢復(fù)元氣，便被迫倉促應(yīng)對突如其來的下一場災(zāi)害，輪番降臨的災(zāi)害令災(zāi)民再無余力承擔(dān)后果，多是無計可施，任由災(zāi)害侵襲。

此外，晚清江浙地區(qū)海洋災(zāi)害的規(guī)律性還表現(xiàn)為嚴(yán)重的海洋災(zāi)害多伴隨臺風(fēng)、颶風(fēng)而來，且大型臺風(fēng)或颶風(fēng)來臨之前往往是持續(xù)的旱情或蟲災(zāi)。受季風(fēng)因素的影響，夏秋兩季的江浙地區(qū)常有颶風(fēng)和臺風(fēng)登陸，熱帶風(fēng)暴的到來更會增大海洋災(zāi)害的破壞力。資料有載，“清道光二十八年(公元1848年)六月二十日，大風(fēng)雨，潮溢，崇明縣城內(nèi)水深二三尺，瀕海民居多溺……七月十八日，颶風(fēng)，海溢”[11]，颶風(fēng)實為臺風(fēng)，兩次臺風(fēng)于一月之內(nèi)登陸僅僅是損壞財物，但由臺風(fēng)引起的海洋災(zāi)害則會淹斃大量人口，造成較風(fēng)災(zāi)更為嚴(yán)重的后果。更有甚者，“清光緒三十一年八月初三日夜，海溢，船多覆溺……沿灘各棧房積有貨物，漂沒殆盡……人畜廬舍浮厝沖蕩無存。炊煙斷絕，浮尸遍野，受災(zāi)尤慘”[2]。此次海洋災(zāi)害在臺風(fēng)的推力之下后果甚重，災(zāi)民房舍盡毀，生路無存，災(zāi)區(qū)人煙斷絕，慘狀更是令人不忍卒聞。由于大量的傷亡人員一時難以得到妥善安置，造成了嚴(yán)重的交通阻塞，給災(zāi)后救助增加了難度，加重了災(zāi)害的危害性。此外大型臺風(fēng)到來之前往往有旱災(zāi)作為先聲，據(jù)《申報》記載，1886年“富陽縣今年五月杪不雨，農(nóng)民苦旱，祈禱無靈，苗則槁矣，直至七月初二三日稍得微雨……至月之十三日頓起大風(fēng)，十五日更甚，偃禾拔木江船沉沒人丁溺斃甚眾，俗所謂發(fā)海嘯是也”[12]。持續(xù)的旱災(zāi)已令災(zāi)區(qū)民眾倍感絕望，旱災(zāi)之后的海洋災(zāi)害于災(zāi)民而言更是致命打擊，災(zāi)害來臨之時，民眾多是束手無策，且災(zāi)害后亦難快速恢復(fù)。

由此不難看出，晚清時期江浙地區(qū)極易遭受海洋災(zāi)害的侵襲，頻發(fā)的海洋災(zāi)害給此區(qū)造成了巨大人口傷亡和財產(chǎn)損失，誠然，這樣嚴(yán)重的后果與海洋災(zāi)害的規(guī)律性有著密不可分的關(guān)系，這種關(guān)系具體表現(xiàn)為海洋災(zāi)害的季節(jié)性和同發(fā)性均增加了災(zāi)害破壞程度和災(zāi)后救濟(jì)難度，因此災(zāi)害的規(guī)律性也是災(zāi)害引發(fā)嚴(yán)重后果的重要因素。

2　晚清江浙地區(qū)海洋災(zāi)害的危害

晚清江浙地區(qū)海洋災(zāi)害頻率較高且危害較重，每每遇災(zāi)，災(zāi)區(qū)民眾便會陷入巨大痛苦之中，且晚清時期此區(qū)的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和災(zāi)害救助體系尚有缺失，災(zāi)害之年給社會造成的影響自然不言而喻。

其一，造成大量人員傷亡?？癖┑暮Ｑ鬄?zāi)害能在瞬間奪去眾多無辜災(zāi)民的性命，因此海洋災(zāi)害來臨時災(zāi)民多是葬身大海，片刻之間溺死者動輒上萬人，獲救者卻十無一二。如浙江臺州地區(qū)曾于“清咸豐四年七月初五日午后，海上海溢……淹死男婦六、七萬計”[13]，遇災(zāi)人數(shù)之多、受災(zāi)面積之大都屬罕聞，且如此之多民眾喪生導(dǎo)致積尸遍野，道路上穢不可聞。哭泣聲、呼叫聲、求救聲回響萬里，令災(zāi)區(qū)有如人間地獄。再如1896年八月中旬“海州所屬濱海各村莊忽有海水漫溢，以致沖毀房屋淹斃八千，所有鹽堆亦皆漂沒凈盡”[14]，無論是漂沒萬人或是鹽堆成為汪洋，無一例外地都表明了災(zāi)害的殘酷性和破壞性之大。歷史時期的海洋災(zāi)害記錄中，多用淹斃無算、人多溺死、埋尸數(shù)千等詞語形容災(zāi)害來臨的瞬間造成的傷亡之重，這表明災(zāi)害所造成的人員傷亡難以計量，如“1896年六月十三日，江蘇淮安府鹽城縣伍佑場東南風(fēng)大作，海潮反漲濤頭高有丈余……淹斃人民無算”[15]，再如“咸豐四年七月初五日，大風(fēng)雨，海溢……瀕海居民，死者萬計”[16]，此次災(zāi)害來勢迅猛且發(fā)生在夜間，不少災(zāi)民在睡夢中便失去了性命，即便有災(zāi)民從睡夢中醒來，也多是無處可逃被淹斃在海水之中。由此可見，海洋災(zāi)害的發(fā)生能在瞬間奪去民眾性命，部分災(zāi)民即便能在災(zāi)害中僥幸存活，也要忍受失去親人和家園的痛苦，更要承擔(dān)掩埋受難災(zāi)民、重建家園、抵御次生災(zāi)害等重任，海洋災(zāi)害的破壞性可見一斑。

其二，損毀海塘，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。海塘作為沿海居民抵御海洋災(zāi)害的屏障，于沿海地區(qū)有著重要意義，晚清《欽公塘歌》中就曾指出：“欽公築塘捍斥鹵，頓使海濱成樂土，桑麻遍野禾黍登，從此居民得安堵，永除鹵苦飲清泉，澤被此邦千萬戶”[17]，但在大型海洋災(zāi)害來臨之時，海塘往往首當(dāng)其沖，難逃被毀之噩運(yùn)?！扒逑特S七年(公元1857年)七月十六日至二十一日，潮溢，吳淞口西至五岳墩，東至龍王廟，均遭沖激漫塌……統(tǒng)計坍缺工段一千五百一十五丈，沖損工段二千六百八十丈，又石塘內(nèi)亦因回潮震撼，間有損壞”[11]，此次災(zāi)害損壞海塘無數(shù)，令江蘇部分沿海地區(qū)一度出現(xiàn)無塘可抵海潮的窘境。災(zāi)害過后沖毀的海塘若不及時維修，極易引發(fā)海水倒灌，甚至出現(xiàn)“塘址坍決，海水與內(nèi)河相連”[18]的情況，若是遇上干旱或少雨，更會導(dǎo)致居民用水短缺，引發(fā)社會動蕩。此外，海洋災(zāi)害中一處海塘損壞所造成的危害甚至?xí)窟B數(shù)處。1883年八月十八日，“海寧城東潮勢甚兇猛，遇塘僅行沖沒數(shù)十，百年未有者，已成巨災(zāi)較山東更甚”[19]，晚清時期的海寧地理位置十分重要，作為江浙門戶，具有保護(hù)杭州、嘉興、湖州、蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江七郡的重要功能，此次災(zāi)害中海寧數(shù)十處海塘被損毀意味著上述七郡亦有承擔(dān)災(zāi)害苦果的風(fēng)險。災(zāi)后浙江地區(qū)紳宦富商籌集百萬欲分十年修筑損毀之海塘，十年期滿后又因款項不支而改行他法。此種情況下，若是連年遭遇海洋災(zāi)害，維修海塘更是難上加難，且修建海塘需要動用巨大的人力、物力、財力，晚清時期，政府忙于應(yīng)對西方侵略者的入侵，間或無暇顧及重鑄海塘，災(zāi)害后的海塘若遇連年失修，沿海居民的生命財產(chǎn)安全將直接暴露于災(zāi)害之下，進(jìn)而造成不可計量的損失。

其三，次生災(zāi)害嚴(yán)重。海洋災(zāi)害導(dǎo)致的問題常常是多方面的，災(zāi)害在來臨之時可造成嚴(yán)重的人財損失，災(zāi)害過后可能引發(fā)導(dǎo)致土地鹽漬化、引發(fā)糧食危機(jī)、產(chǎn)生瘟疫等問題。據(jù)載“光緒九年……北鄉(xiāng)濱海等處海溢……木棉遭咸潮立枯，越二十日己亥庚子，風(fēng)雨復(fù)大作，潮至如前，前之木棉僅存者，至是顆粒無收”[20]，在大型海洋災(zāi)害中，禾苗遭遇海水入侵會立即枯萎，進(jìn)而導(dǎo)致收成絕望。《黃巖縣志》中曾記錄“潮水苦咸，淹沒之后，不宜黍稻，固須養(yǎng)淡數(shù)年……惟布種稍后，泥土干燥，雖著力鋤細(xì)下種，終不能萌芽吐葉，勤惰之分，何啻霄壤”[16]，被海水長期浸沒過的土地在短期內(nèi)難以恢復(fù)地力，數(shù)年之間都不能種植黍稻，地區(qū)的糧食供應(yīng)自然會受影響，長期的糧食供應(yīng)困難更會引起物價上漲，如“清同治元年，大雨雹，是年至次年，塘圮，海水溢予河，斗米千錢”[21]，此種情況下如若是無糧救濟(jì)必定會引起饑荒，造成糧食危機(jī)。且海洋災(zāi)害常于高溫的夏季發(fā)生，淹沒的植物、動物及災(zāi)民的尸體如不及時處理，極易引發(fā)疫病。史書曾載，“咸豐四年甲寅七月初五日，午后潮上海溢……災(zāi)后未幾，遽發(fā)大疫，即所謂吊腳痧者，朝發(fā)夕亡，不可救藥，甚有合門遽染，后先駢死……感觸抑由中濕所致然，染疫而死者半數(shù)捉水熟之人”[16]。因災(zāi)害過后，衣服、器用等物散布水中，有貪利者乘舟或木筏于水中撈取，甚至滿載而歸，卻不知水中是病毒滋生之地，在水中游走之時便會感染疫病甚至傳染給他人。另外災(zāi)害過后，公共設(shè)施被毀，易引發(fā)交通堵塞，這都給災(zāi)民生活及災(zāi)后重建帶來諸多不便，因而會有引發(fā)嚴(yán)重社會問題的可能。

3　社會各界對于海洋災(zāi)害的應(yīng)對

晚清時期，政府對于災(zāi)害救濟(jì)的態(tài)度較為積極，能主動承擔(dān)起救災(zāi)重任，但因此期社會動蕩政治欠穩(wěn)，國家處于巨大變革之中，政府的臨災(zāi)救濟(jì)有時也會顯得杯水車薪，隨著西方近代科技和救災(zāi)思想的傳入，地方人士及民間組織主動參與到社會救濟(jì)之中，這極大地促進(jìn)了晚清救災(zāi)機(jī)制向近代化的轉(zhuǎn)變，在一定程度上有利于災(zāi)區(qū)重建與災(zāi)后恢復(fù)。

3.1　政府免征賦稅，撥發(fā)應(yīng)災(zāi)物資

晚清時期的江浙地區(qū)海洋災(zāi)害多發(fā)，面對海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，政府能夠主動采取措施進(jìn)行救助，且因“政府在整個救災(zāi)過程中處于中樞地位，其全權(quán)調(diào)度并控制著整個救災(zāi)環(huán)節(jié)”[22]，系列救濟(jì)措施的出臺對降低災(zāi)害危害、保護(hù)災(zāi)民生命財產(chǎn)安全有較大作用。災(zāi)害發(fā)生后，政府會按照報災(zāi)、勘災(zāi)、蠲免、賑濟(jì)的程序進(jìn)行救濟(jì)，據(jù)《北洋官報》記載，1905年江蘇沿海地區(qū)受海洋災(zāi)害侵襲后，蘇省巡撫向清政府所上奏折中即指出，“臣因救災(zāi)以速為貴……即飭蘇藩司分派委員馳往查勘災(zāi)情，并另派干員擇其熟悉情形者攜帶賑銀幫同地方官籌辦急賑，隨查隨給”，在查災(zāi)勘災(zāi)后，政府撥發(fā)應(yīng)災(zāi)物資是最為直接有效的救濟(jì)方式，如“光緒十一年秋沙洲潮災(zāi)，蘇省大吏撥庫平銀三千兩放賑。二十七年秋，沙洲潮災(zāi)，蘇省庫撥銀二千兩，又撥鎮(zhèn)江所存賑米一千八百二十九石五斗五升，本邑?fù)軅}谷一千石備荒，存款洋銀八千元”[23]，政府所撥發(fā)的銀錢對于災(zāi)民而言可解燃眉之急，但是災(zāi)害過后百姓沒有收成，賦稅難納，有鑒于此，政府通常采取緩征乃至免征的措施來應(yīng)對。對于災(zāi)害造成的糧食短缺，政府除了在本地發(fā)倉撥谷之外，還會向鄰近各省調(diào)撥米谷，異地所調(diào)米谷主要是為了平抑災(zāi)區(qū)物價，避免災(zāi)區(qū)出現(xiàn)糧荒。此外由于晚清時期江浙地區(qū)制鹽業(yè)較為發(fā)達(dá)，每遇海洋災(zāi)害，沿海灶丁常常損失甚巨，故政府另有專門面向灶戶的賑濟(jì)措施，如“光緒七年海嘯，八月又發(fā)庫款銀一千兩給灶購補(bǔ)牛只，九月發(fā)撬木八百枝，槁木一千四百枝，架竹一千六百枝，計價值三千千文，分散各灶修造屋篷”[24]，無論是散發(fā)銀錢和谷物，還是發(fā)放筑房物資，對于灶戶災(zāi)后重建家園都有不小幫助。除此之外，政府還會采取非常措施對灶丁實行救濟(jì)，“光緒七年，通泰潮災(zāi)，霖曾筑基墩千座以避潮，令灶戶自挑以工代振頗著成效”[25]，在資金短缺之時，政府更會調(diào)動灶戶的主動性，實行以工代賑令其通過自救的方式渡過危機(jī)，相比較其他救濟(jì)方式，工賑的效果雖然不及直接撥發(fā)救災(zāi)物資更為直接有效，但從長遠(yuǎn)來看，工賑往往是能實現(xiàn)救濟(jì)效果最優(yōu)化的不二之選。

3.2　地方官吏及善士積極參與災(zāi)害救助

災(zāi)害發(fā)生后，政府賑濟(jì)只能緩解一時災(zāi)情，災(zāi)民想要走出災(zāi)害困境，重建家園，還需借助地方官吏、士紳及耆老的力量。災(zāi)害來臨之時，不少地方官吏或是籌款賑濟(jì)，或是以個人名義拯救被淹災(zāi)民，以盡地方官之責(zé)。如“胡樹槦，字根堂……授浙江鹽運(yùn)司，經(jīng)歷道光二十五年到省奉差往桐廬，關(guān)輯私忽報海嘯，洪水陡長數(shù)丈，居民溺斃不可數(shù)計，槦不避艱險，雇舟往救活人數(shù)千，旋奉委籌款賑濟(jì)，水退乃畢”[26]。另有不少地方善士會主動出資購米、修建橋梁、掩埋災(zāi)民，積極投入到救災(zāi)的隊伍中，如“光緒三十四年，潮災(zāi)遍野，知州張有埰設(shè)賑，是年州人張察購米，并請出倉積谷籽平糴”[27]，以及“汪承澤，字滋香……咸豐辛亥海溢，淹斃無算，施棺殮之”[28]。這表明在嚴(yán)重的海洋災(zāi)害來臨之時，各級官府的賑濟(jì)能力有限，地方官吏和善士通過災(zāi)后發(fā)放糧食、借給災(zāi)民種子耕作、救助幸存災(zāi)民等方式，降低災(zāi)害危害，有利于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會的穩(wěn)定。一方面就政府救濟(jì)而言，若是出現(xiàn)貪污腐敗、救濟(jì)政策失誤等問題，則對于災(zāi)區(qū)和災(zāi)民而言更是雪上加霜，另一方面于災(zāi)民而言，地方官、士紳及耆老對于本地情況更為熟悉，能較好的因地制宜，在災(zāi)后施行更為科學(xué)有效的救濟(jì)措施。此外，在災(zāi)害救濟(jì)中，地方善士與政府也并非是單一的獨立存在，二者常常通力合作來進(jìn)行災(zāi)害救濟(jì)，據(jù)《北洋官報》記載，在1905年江蘇地區(qū)海洋災(zāi)害中，地方紳董施則敬及其他民間善士便以協(xié)助官府辦理賑濟(jì)的方式為救濟(jì)活動出資出力，“又以滬上義賑紳董施則敬等向來急公好善，經(jīng)臣先后匯交銀一萬四千兩匯入義賑分投散放……前共二萬四千兩統(tǒng)交施則敬等馳往查放……并由上海道捐廉銀一萬元一并匯交施則敬等，多派妥友分往賑恤，在滬上諸華紳自聞……多有置備米石棺木攜往施濟(jì)者，官賑義賑同時并舉”[29]，由此不難看出，在晚清江浙地區(qū)海洋災(zāi)害救濟(jì)體系中，地方官吏及善士參與災(zāi)害救濟(jì)中不僅能大大減少政府在救災(zāi)過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且可以在一定程度上彌補(bǔ)官方賑濟(jì)不足，后者更能以其貼近災(zāi)民、靠近災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢為災(zāi)民提供更為直接的物質(zhì)支持和精神幫助，為救災(zāi)提供新的力量支持。

3.3　社會團(tuán)體募捐集資

社會團(tuán)體是在救災(zāi)過程中距離災(zāi)民較近的民間組織，其存在為政府和災(zāi)民的直接溝通提供了利條件，因而在救災(zāi)活動中扮演著重要角色。1882年沙洲潮災(zāi)嚴(yán)重，虞山書畫社還登報為災(zāi)區(qū)勸募，“敝邑書畫社本月內(nèi)收洋九十一元……此外有郡中周急局塔圖募捐，其由常邑募捐者約有二百千之?dāng)?shù)尚未收集擬，于九月起即行開賑，惟災(zāi)區(qū)甚廣，賑款甚巨，必得普勸集資力圖接濟(jì)，按月給發(fā)至來歲仲春，源源不絕”[30]，作為一個民間藝術(shù)組織，虞山書畫舊通過登報勸募、開展義賑協(xié)濟(jì)等方式參與社會救濟(jì)彰顯了晚清時期社會團(tuán)體于災(zāi)害救濟(jì)方面的巨大潛力，這是因為社會團(tuán)體通過公開的辦賑行為有利于增強(qiáng)賑災(zāi)的透明度，這點較傳統(tǒng)的官方救災(zāi)體制有著不可比擬的優(yōu)勢，因而在募捐活動中容易獲得民眾的響應(yīng)。晚清時期江蘇通州地區(qū)為海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)，此區(qū)各團(tuán)體曾發(fā)起成立潮災(zāi)救濟(jì)會以實行臨災(zāi)救濟(jì)，1911年“通州沿江一帶潮涌風(fēng)狂……地方各團(tuán)體于十九日在自治公所集議發(fā)起通州潮災(zāi)救濟(jì)會，定張紳謇為會長，孫紳寶書習(xí)紳位思為副，議分急賑善后辦法并電民政部及督撫撥款賑援”[31]，此救濟(jì)會在通州地區(qū)的災(zāi)害賑濟(jì)中亦出力頗多，隨著救濟(jì)會的發(fā)展壯大，日后還設(shè)立分會以便辦理急賑和工賑平糴等事宜。諸如此類的社會團(tuán)體的涌現(xiàn)表明了晚清江浙地區(qū)救災(zāi)方式近代化的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者指出，“明中期以后，非官方的民間社會力量組織主持的社會救濟(jì)行為正在悄然興起”[32]，隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，到了晚清時期，江浙地區(qū)更多地接受了西方先進(jìn)思想和科技文化的熏染，更多的社會力量參與災(zāi)害救濟(jì)正為此區(qū)傳統(tǒng)救災(zāi)事業(yè)的升級提供了契機(jī)，為我國傳統(tǒng)救災(zāi)模式的轉(zhuǎn)變開辟了新途徑，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)救災(zāi)事業(yè)的更新?lián)Q代。具體而言，即民間團(tuán)體和賑濟(jì)組織等民間力量以其顯著的公益性和利他性特征在政府和災(zāi)民之間架起了一座溝通的橋梁，它們的救災(zāi)行為在促進(jìn)災(zāi)民重建家園、幫助政府實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。此外，地方善士、官吏及社會團(tuán)體在社會救濟(jì)中同屬社會力量的范疇，但與地方善士及官吏參與社會救濟(jì)不同，社會團(tuán)體以其組織性強(qiáng)、分布范圍廣、影響力高的特性在災(zāi)后救濟(jì)中較前者有更好的宣傳力度和組織模式，故其在災(zāi)后募捐活動中能夠收到較好效果，因此社會團(tuán)體通過募捐集資等方式參與災(zāi)后救助也被政府積極倡導(dǎo)。

4　結(jié)語

晚清時期，由于科學(xué)技術(shù)的不發(fā)達(dá)和防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的不完善，從總體而言，江浙地區(qū)在遭遇海洋災(zāi)害后仍然延續(xù)傳統(tǒng)的救災(zāi)方式，隨著江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日漸提高和人口的增加，災(zāi)害造成的后果更加嚴(yán)重，傳統(tǒng)救災(zāi)方式顯然難以為繼，但此期民間力量參與社會救濟(jì)為傳統(tǒng)救災(zāi)方式向近代社會救助體制的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)，促進(jìn)了近代災(zāi)害治理模式的形成和發(fā)展。東漢荀悅曾寫到：“進(jìn)忠有三術(shù)：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然為之防，發(fā)而制止為之救，行而責(zé)之為之戒。防為上，救次之，戒為下”[33]，于海洋災(zāi)害而言，因其能瞬間摧毀建筑和吞噬生命，故積極預(yù)防是應(yīng)對海洋災(zāi)害的首要選擇。1872年上海徐家匯觀象臺的創(chuàng)立即在臺風(fēng)預(yù)警方面有較大貢獻(xiàn)，但因通訊技術(shù)有限，預(yù)警信息不能及時發(fā)布，臺風(fēng)到來后所引發(fā)的海洋災(zāi)害仍會造成嚴(yán)重后果。日后隨著新式傳媒技術(shù)的進(jìn)步，徐家匯觀象臺的臺風(fēng)預(yù)警功能才發(fā)揮出較大作用，為江浙地區(qū)海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作做出了卓越貢獻(xiàn)。進(jìn)入民國以后，鋼筋混凝土海塘的出現(xiàn)和海洋學(xué)科的設(shè)立，以及1927年南京國民政府的成立使沿海地區(qū)逐漸構(gòu)建起官方主導(dǎo)的災(zāi)害社會治理體系，這些都對減輕江浙地區(qū)海洋災(zāi)害損失、保障沿海居民生命財產(chǎn)安全起到了重要作用?？偠灾?，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、救災(zāi)機(jī)制的完善以及災(zāi)害治理模式的進(jìn)步都對海洋災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后救助有重要影響，在一定歷史時期內(nèi)，某種因素甚至還會成為海洋災(zāi)害的預(yù)防和救濟(jì)效果的決定性條件。因此，在新的時代背景下，提高科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新災(zāi)害治理模式仍是提高江浙地區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)對能力的必由之路。