林喜盈

(福鼎市茶葉技術(shù)推廣站， 福建 寧德 355200)

福鼎是中國白茶之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、中國茶文化之鄉(xiāng)，素有“世界白茶在中國，中國白茶在福鼎”之美稱, 茶葉是福鼎農(nóng)民增收和就業(yè)的主要渠道[1]。福鼎產(chǎn)茶歷史悠久，茶資源豐富，茶文化底蘊(yùn)深厚。2017年全市茶園面積1.43萬hm2，茶葉總產(chǎn)量2.46萬t，其中白茶產(chǎn)量1.37萬t，毛茶產(chǎn)值15.96億元，涉茶總產(chǎn)值45.5億元，有370家茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)取得QS或SC認(rèn)證，茶產(chǎn)業(yè)為社會提供就業(yè)崗位 8.5萬余個(gè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。茶葉已成為福鼎市山區(qū)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來源。經(jīng)過多年的努力，福鼎白茶從不為人所知小茶類發(fā)展成為六大茶類之一白茶的代表茶類，品牌價(jià)值逐年提升。

隨著生活水平的提高，人們對食品安全問題日益重視，其中茶葉質(zhì)量安全問題也越來越受消費(fèi)者的關(guān)注。茶葉質(zhì)量安全是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線[2-6]，是茶業(yè)工作的重中之重，進(jìn)一步推動(dòng)茶葉質(zhì)量安全工作對于促進(jìn)福鼎茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，福鼎市始終堅(jiān)持把茶葉質(zhì)量安全工作放在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的質(zhì)量安全工作機(jī)制，以質(zhì)量提升為核心，以質(zhì)量安全為基石，以健全機(jī)制為保障，不斷創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，通過加強(qiáng)“四大體系”建設(shè)，即組織保障體系建設(shè)、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、監(jiān)管追溯體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量安全工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了涉茶人員的質(zhì)量安全意識，提高了全市茶葉質(zhì)量安全水平。多年來，茶葉質(zhì)量安全合格率一直保持在100%。

1 茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)主要做法

1.1 加強(qiáng)組織保障體系建設(shè)

1.1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 每年定期召開茶業(yè)工作會議、專題會議，研究部署全市茶葉質(zhì)量安全工作。成立茶業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各職能部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)茶產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)等工作。

1.1.2強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng) 在茶葉生產(chǎn)旺季，涉茶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府骨干力量組成茶葉質(zhì)量安全聯(lián)合檢查組，形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作的茶葉質(zhì)量安全管理格局。

1.1.3強(qiáng)化資金保障 對茶葉生產(chǎn)投入品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)、出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面優(yōu)先給予資金保障。市政府每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)在茶葉質(zhì)量安全工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 加強(qiáng)源頭管理體系建設(shè)

1.2.1重視茶園基地建設(shè) 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園基地建設(shè)，從源頭上把好茶葉質(zhì)量關(guān)。一是加大低產(chǎn)茶園更新改造工作。對密度偏大、通透性差的密植茶園進(jìn)行更新改造，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，改良茶園土壤結(jié)構(gòu)，提高鮮葉產(chǎn)量和質(zhì)量。二是加大種質(zhì)資源保護(hù)力度。建立10 hm2高標(biāo)準(zhǔn)福鼎大白茶、福鼎大毫茶純種園及采穗母本園，設(shè)立品種保護(hù)區(qū)及標(biāo)識牌，制定管護(hù)措施，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得到有效保護(hù)、利用與開發(fā)。三是做好茶園無公害管理。科學(xué)有效地防治病蟲害，充分采取物理、化學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)等多種防治措施結(jié)合的方式進(jìn)行標(biāo)本兼治，增加生物多樣性，提高茶園生產(chǎn)和管理水平。

1.2.2推進(jìn)農(nóng)藥殘留抑控建設(shè) 一是開展普法宣傳。定期開展茶葉質(zhì)量安全巡回宣傳和培訓(xùn)。在茶葉生產(chǎn)旺季，組織科技人員走村入戶宣傳茶葉質(zhì)量安全，發(fā)放《茶園禁用農(nóng)藥目錄表》等宣傳教育資料，不斷提高茶農(nóng)質(zhì)量安全意識。二是加強(qiáng)茶園農(nóng)資管理。茶園農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)臺賬電腦化，加強(qiáng)對茶園投入品的管理，加大對茶園違禁投入品的監(jiān)管查處力度，嚴(yán)格茶園投入品的市場準(zhǔn)入條件和登記管理，每個(gè)茶園農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)專門設(shè)立茶園農(nóng)資專柜。

1.2.3完善質(zhì)量追溯體系 依托農(nóng)業(yè)部和省級茶葉產(chǎn)品可追溯制度建設(shè)平臺，按照“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的建設(shè)要求，采取“源頭監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)控、市場抽檢”等多種措施，逐步建立符合本地實(shí)際的茶葉質(zhì)量可追溯制度模式，建立了茶葉產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識等可追溯信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)“福鼎白茶信息查詢系統(tǒng)”，推廣使用“福鼎白茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品二維碼防偽標(biāo)簽，方便消費(fèi)者從中快速了解產(chǎn)品及企業(yè)信息，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)力度，充分保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)

1.3.1健全監(jiān)管問責(zé)機(jī)制 政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全管理的通告》等文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉茶部門、茶業(yè)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的茶葉質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

1.3.2組建聯(lián)合檢查組 抽調(diào)相關(guān)部門成員組成市茶葉質(zhì)量安全聯(lián)合檢查組，定期或不定期對全市重點(diǎn)茶葉交易市場、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行茶葉質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。

1.3.3深化各類綜合整治 深入開展茶園農(nóng)資市場經(jīng)營管理不規(guī)范、SC認(rèn)證違規(guī)使用、茶園農(nóng)資違禁使用、茶葉包裝標(biāo)識管理不規(guī)范等問題的綜合整治，進(jìn)一步規(guī)范茶葉市場經(jīng)營秩序。

1.4 加強(qiáng)科技示范體系建設(shè)

1.4.1舉辦茶葉質(zhì)量安全培訓(xùn)班 每年在各產(chǎn)茶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦無公害茶葉技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才、茶葉種植大戶和經(jīng)營者的茶葉質(zhì)量安全培訓(xùn)。

1.4.2加強(qiáng)基層茶技推廣 加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級茶技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)茶葉科研與技術(shù)推廣的緊密結(jié)合，增強(qiáng)基層茶技服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)三農(nóng)的能力。

1.4.3加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程 走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的發(fā)展道路，加快福鼎白茶生產(chǎn)加工、倉儲等標(biāo)準(zhǔn)制定，加大老白茶年份鑒定等重點(diǎn)課題的技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展茶葉精深加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2 茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)成效

2.1 質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)

通過不斷地宣傳和培訓(xùn)，在全市茶企、茶農(nóng)、茶商中逐步形成“制茶有標(biāo)準(zhǔn)、曬茶不落地、農(nóng)殘嚴(yán)抑控、經(jīng)營講誠信”的茶葉質(zhì)量安全行業(yè)自律共識。

2.2 質(zhì)量安全水平明顯提高

福鼎現(xiàn)有無公害茶園1萬hm2，有機(jī)茶園和綠色食品認(rèn)證基地面積733.33 hm2。無公害生態(tài)茶園、有機(jī)茶基地建設(shè)走在福建省前列，獲得有關(guān)部門的好評。福鼎還取得全國無公害茶葉生產(chǎn)示范基地縣(市)、全國茶葉產(chǎn)品可追溯制度建設(shè)試點(diǎn)縣、中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣(市)、全國生態(tài)產(chǎn)茶縣、全國茶業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范縣等榮譽(yù)稱號。

2.3 公共品牌建設(shè)效果顯著

優(yōu)異的品質(zhì)、質(zhì)量安全的保障、持續(xù)的品牌建設(shè)成就了“福鼎白茶”明星品牌效應(yīng)，福鼎白茶近年來在全國茶市普遍低迷的情況下異軍突起，知名度和美譽(yù)度在國內(nèi)外不斷提高。福鼎白茶先后獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)等稱號，2017年福鼎白茶獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“中國十大優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”。福鼎白茶連續(xù)9年躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)，其中2018年以38.26億元的評估價(jià)值名列全國第4，并被授予“最具品牌帶動(dòng)力”品牌。

3 茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題

3.1 品牌保護(hù)難度加大

近年來，隨著“福鼎白茶”在全國知名度的不斷提高，“福鼎白茶”商標(biāo)在各地遭受侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上銷售假冒偽劣福鼎白茶等侵權(quán)行為難以打擊，品牌保護(hù)的工作難度不斷加大。

3.2 茶葉人才缺乏

茶葉技術(shù)推廣人員年齡不斷老化、身兼多職，出現(xiàn)“青黃不接”、斷層、在編不在崗、知識更新慢、業(yè)務(wù)水平低等現(xiàn)象，茶葉技術(shù)推廣基礎(chǔ)力量薄弱，茶葉專業(yè)人才緊缺。

3.3 質(zhì)量安全意識不夠

個(gè)別茶企、茶商惡意競爭、虛假宣傳、茶葉質(zhì)量安全責(zé)任意識不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶廠建設(shè)雜亂無序，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)殘抑控措施有待完善。

3.4 缺乏規(guī)范化的茶葉交易中心

福鼎茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模雖然逐年壯大，但是缺乏配套的規(guī)范化茶葉交易中心。原有的茶葉交易市場規(guī)模小，規(guī)范化程度不高，硬件設(shè)施不夠完善，制約整個(gè)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)發(fā)展對策

4.1 廣泛開展宣傳引導(dǎo)

需要進(jìn)一步加大茶葉質(zhì)量安全宣傳力度，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高茶葉質(zhì)量安全知識宣傳覆蓋率，加大對茶葉違法行為的曝光力度，切實(shí)提高廣大茶企、茶農(nóng)、茶商茶葉質(zhì)量安全意識。

4.2 落實(shí)屬地管理責(zé)任

落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對轄區(qū)內(nèi)茶葉生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，逐級建立茶葉質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，建立健全茶葉質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管主體責(zé)任年度考核考評機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

發(fā)揮涉茶部門職能作用，整合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，定期開展茶葉質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，加大日常執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度。

4.4 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

完善茶葉生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶葉加工清潔化水平。推進(jìn)SC認(rèn)證工作，鼓勵(lì)出口企業(yè)實(shí)行基地備案制度。

4.5 完善茶葉質(zhì)量可追溯體系建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息及省級可追溯系統(tǒng)等平臺，開展茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)的試點(diǎn)工作，建立健全從“茶園到茶杯”的全程可追溯體系，推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)管理。

4.6 鼓勵(lì)合作化經(jīng)營

通過發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把農(nóng)戶聯(lián)合組織起來，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、合作化經(jīng)營，規(guī)范種植生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)茶業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮出更大的作用。