李子昂 余丹

摘 要：關(guān)于共和政體，孟德斯鳩和美國(guó)聯(lián)邦黨人，處于理論創(chuàng)新的不同節(jié)點(diǎn)，前者多于猜想，后者在參照這種猜想以及其他先輩政治學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系他們所處社會(huì)的特點(diǎn)，做出了一種成功的嘗試，并且為它做了全面的辯護(hù)和詮釋，重新界定了“共和政體”。聯(lián)邦黨人所定義的共和政體，突破了孟德斯鳩對(duì)共和政體——“人民”與貴族分享權(quán)力的混合政體的界定，生動(dòng)形象地表現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》中，這種“新型共和政體”是完全建立在“人民主權(quán)”基礎(chǔ)上的代議制政體，與該政體相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)、價(jià)值取向和適應(yīng)范圍都發(fā)生了深刻變化，而這種變化的過(guò)程，亦是民主的過(guò)程，可以稱作由小共和國(guó)到“擴(kuò)展共和國(guó)”。

關(guān)鍵詞：孟德斯鳩；聯(lián)邦黨人；共和國(guó)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0087-02

如果讀罷《論法的精神》再拿起《聯(lián)邦黨人文集》，不僅不會(huì)對(duì)其中的論題感到陌生，而且還會(huì)發(fā)現(xiàn)書中的頗多引用以及探討問(wèn)題是多么相似。誠(chéng)然，孟德斯鳩的理論多集中體現(xiàn)于《論法的精神》一書中，其共和政體理論為美國(guó)聯(lián)邦黨人的建國(guó)明確了方向，但后者并非簡(jiǎn)單挪用，而是對(duì)孟氏諸多猜想祥加研討，透過(guò)《聯(lián)邦黨人文集》講述了別樣的共和。

一、概念的延伸

18世紀(jì)，共和主義風(fēng)靡大西洋兩岸，深刻影響了歐美人的思想與生活，實(shí)現(xiàn)了由古典共和主義向現(xiàn)代共和主義轉(zhuǎn)變。在此背景下，孟德斯鳩依據(jù)權(quán)力掌握在哪些人手中將共和政體界定為貴族政治和民主政治兩種形式，其核心為主權(quán)在民和選舉制度。孟德斯鳩基于歷史的分析方法所得出的結(jié)論，使聯(lián)邦黨人深受啟發(fā)，但理論付諸實(shí)踐，卻并非一蹴而就。如何實(shí)現(xiàn)共和概念與美國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一實(shí)踐問(wèn)題。

為此，破題是關(guān)鍵，鑒于美國(guó)當(dāng)時(shí)的政治語(yǔ)境，如何對(duì)原有的共和主義理念進(jìn)行調(diào)整，以因勢(shì)利導(dǎo)贏得輿論基礎(chǔ)。就孟氏的共和政體理論而言，政體原理的改變，勢(shì)必會(huì)造成政府的轉(zhuǎn)變，若平等精神發(fā)揮過(guò)甚，民主政府將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)政府或?qū)Ｖ普?；若完全消滅，民主政府將轉(zhuǎn)化為貴族政府或君主政府。孟氏的共和政體理論是以平等為前提，將德行視為政府運(yùn)行的基本原理。就平等而言，涉及財(cái)產(chǎn)的平等，即均分土地，以及政治權(quán)利的平等，以使得擁有土地的自由者構(gòu)建共和政體，但此設(shè)想與多階層、多利益的美國(guó)社會(huì)相違背。為了突破桎梏，將共和政體屹立于美利堅(jiān)的大地，聯(lián)邦黨人借助財(cái)產(chǎn)之間的不平等建立“兩院制”以實(shí)現(xiàn)相互之間的利益制約。由此，既符合了主權(quán)在民的共和理念，又在利益多元化的社會(huì)建立了共和政體。至于德行，孟氏所謂的德行并不是指道德上抑或是基督教徒所謂的美德，而是指向愛祖國(guó)和愛平等，這種愛要求個(gè)人將公共利益置于個(gè)人利益之上，就某種程度而言，德行甚至可以替代法律發(fā)揮作用。鑒于德行的如此屬性，孟氏對(duì)德行持批判態(tài)度，認(rèn)為德行是對(duì)公民的一種“折磨”，在這樣的原則下德行將剝奪公民諸如文藝、教育等方面的自由。聯(lián)邦黨人在考究孟氏的共和理論時(shí)，既承接了孟氏對(duì)德行的批判，發(fā)現(xiàn)德行在人性和現(xiàn)實(shí)面前基本不堪一擊，又在此基礎(chǔ)上做出了一種安排，即：若要真正實(shí)現(xiàn)公共利益凌駕于個(gè)人利益之上，需要一個(gè)明智的政府來(lái)利用人的私欲，需要割裂德行與共和政體的必然聯(lián)系，依靠法治來(lái)構(gòu)建共和政體，由此提出憲法的性質(zhì)要與政府的性質(zhì)相結(jié)合。

基于上述對(duì)孟氏共和理論核心價(jià)值的重新探討，改變了美國(guó)民眾和社會(huì)對(duì)共和概念的認(rèn)識(shí)，吸引了社會(huì)輿論，那應(yīng)如何構(gòu)建一個(gè)明智的政府呢？在《聯(lián)邦黨人文集》第十篇中麥迪遜認(rèn)為民主政體和共和政體的區(qū)別在于：一是共和政體的權(quán)力委托給選舉出來(lái)的公民；二是共和政體管轄公民和領(lǐng)土遠(yuǎn)大于民主政體。所以代議制政體是美國(guó)建國(guó)之初的最佳選擇。準(zhǔn)確而言，這種選擇繼承了孟德斯鳩共和理論主權(quán)在民和選舉制度的精髓，通過(guò)選舉制度，構(gòu)建代議制政體形式，通過(guò)權(quán)力的委托實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。這種巧妙設(shè)計(jì)使代議制遵循人民主權(quán)原則，使貴族政治和民主政治有機(jī)結(jié)合，讓共和政體與美國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)，延伸了孟德斯鳩的共和概念。

二、治下領(lǐng)土與黨爭(zhēng)

就孟氏的共和政體理論而言，政體原理的改變，勢(shì)必會(huì)造成政府的轉(zhuǎn)變。為了維系原理，保持政府結(jié)構(gòu)不變，孟氏將政府治下的領(lǐng)土視為根本，在《論法的精神》中摒棄了希臘人將規(guī)模之“小”與公民德行相結(jié)合的觀念，認(rèn)為共和國(guó)，若地域偏小，則由于自身力量的弱小，很容易被外力摧毀；若大，則造成分配不均，產(chǎn)生私有制，使得公民喪失節(jié)制的美德，亡于內(nèi)部。由此兩難之地，提出“小共和國(guó)聯(lián)邦主義”的構(gòu)想。這種由小共和國(guó)組成的共和政體，便享有共和國(guó)的內(nèi)部幸福，由于聯(lián)合，在對(duì)外事務(wù)上，它又具有大君主國(guó)的一切優(yōu)點(diǎn)。實(shí)際上，聯(lián)邦共和國(guó)仍是小共和國(guó)的延續(xù)，聯(lián)邦政治由主權(quán)小共和國(guó)主宰。雖然無(wú)法確定聯(lián)邦政府的性質(zhì)，也無(wú)法進(jìn)行社會(huì)定位，但該構(gòu)想為聯(lián)邦黨人提供了一種新思路。

有鑒于此，聯(lián)邦黨人在結(jié)合孟德斯鳩相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，提出“擴(kuò)展共和國(guó)”的概念，在他們看來(lái)“社會(huì)愈小，組成不同黨派和利益集團(tuán)的可能性就愈少；而組成多數(shù)的人數(shù)愈少，他們所處的范圍就愈小，他們就更容易結(jié)合起來(lái)，執(zhí)行他們的壓迫人民的計(jì)劃。把范圍擴(kuò)大，就可包羅種類更多的黨派和利益集團(tuán)；全體中的多數(shù)有侵犯其他公民權(quán)利的共同動(dòng)機(jī)可能性也就少了。”在《聯(lián)邦黨人文集》中麥迪遜對(duì)黨爭(zhēng)的形成根源做了獨(dú)到分析，黨爭(zhēng)是根植于人性之中，產(chǎn)生于人們之間財(cái)產(chǎn)的不平等。在分析根源的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦黨人還進(jìn)一步闡述了可有效消除黨爭(zhēng)的方法，即擴(kuò)大政府治理范圍，通過(guò)構(gòu)建多元社會(huì)，有效解決黨爭(zhēng)，這也正是我們現(xiàn)在所探討的美國(guó)多元社會(huì)、多元文化的制度根源。

在《聯(lián)邦黨人文集》中聯(lián)邦黨人明確提出共和國(guó)的國(guó)土規(guī)模并非一定要小，而是在他們看來(lái)國(guó)土規(guī)模的擴(kuò)大可以解決小共和國(guó)民主的弊端，諸如：黨爭(zhēng)、多數(shù)人的暴政等?？梢?，聯(lián)邦黨人構(gòu)建其所謂“擴(kuò)展共和國(guó)”的框架和結(jié)構(gòu)上吸收了孟德斯鳩小共和國(guó)理論的合理性依據(jù)，這是對(duì)孟德斯鳩“小共和國(guó)”觀點(diǎn)的發(fā)展。當(dāng)然，其結(jié)論自然與孟氏的結(jié)論有所出入，即：國(guó)土規(guī)模與共和政體優(yōu)勢(shì)的正相關(guān)性，國(guó)土規(guī)模越大越有利于共和政體的發(fā)展。大范圍的選舉能夠完善共和政府，把值得公眾信任的人選到政府中。與小共和國(guó)相比，大共和國(guó)選擇范圍大，更有利于選出公共利益的維護(hù)者，同時(shí)共和國(guó)可以抵抗外來(lái)力量，自己維持而內(nèi)部不腐化。

三、選舉與“多數(shù)人的暴政”

誠(chéng)如之前所述，在民主政體下，人民會(huì)合在一起，親自管理政府；在共和政府下，他們通過(guò)代表和代理人組織管理政府。前者是直接民主；后者是代議制，這也正是在《聯(lián)邦黨人文集》中所提到的消除多數(shù)人暴政以及黨爭(zhēng)危害的一種特殊的憲政安排。每每提及代議制就離不開選舉，而選舉則離不開每個(gè)個(gè)體。就個(gè)體的人性而言，聯(lián)邦黨人與孟德斯鳩都持性惡論，認(rèn)為每個(gè)人都有野心，掌握權(quán)力者也不例外，需輔之以必要的制度的安排來(lái)抑制人性的惡。在《聯(lián)邦黨人文集》中聯(lián)邦黨人創(chuàng)造性地認(rèn)識(shí)到解決潛在黨爭(zhēng)危害的有效辦法就是分配正義，而這需要一個(gè)利益多元化的社會(huì)為依托。通過(guò)構(gòu)建“擴(kuò)展共和國(guó)”實(shí)現(xiàn)治理范圍的擴(kuò)大化，增加了社會(huì)中利益集團(tuán)的數(shù)量，降低了單個(gè)利益集團(tuán)的社會(huì)整合力，單一的利益集團(tuán)就無(wú)法依靠自己組成多數(shù)。由此，單一的利益集團(tuán)就必須通過(guò)聯(lián)合或妥協(xié)才能形成，而這個(gè)過(guò)程可以很大程度地緩和多數(shù)統(tǒng)治，使得新形成的多數(shù)集團(tuán)的政策無(wú)法與公共利益相敵對(duì)。結(jié)果就是任何政黨想獲得多數(shù)都要去尋求廣泛支持，就必然會(huì)遇到基于宗教、地理與階級(jí)的利益差別，而整個(gè)社會(huì)就會(huì)劃分為不同的利益與黨派，使得社會(huì)利益格局多元化，有效防止“多數(shù)人的暴政”。

在分析和比較《聯(lián)邦黨人文集》中對(duì)選舉的相關(guān)論述，聯(lián)邦黨人對(duì)于選舉的認(rèn)識(shí)以及選舉制度的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)是對(duì)孟德斯鳩貴族政治觀的繼承發(fā)展。孟德斯鳩認(rèn)為人民選舉代理人有兩種方式，一是具有民主政治性質(zhì)的抽簽選舉方式；二是具有貴族性質(zhì)的選舉方式。二者互有利弊，但孟氏并未明確以哪種選舉方式為宜。在《聯(lián)邦黨人文集》中以蘇格拉底的遭遇為例，說(shuō)明希臘的直接民主政制導(dǎo)致其朝令夕改，使得雅典的議會(huì)似烏合之眾。而“擴(kuò)展共和國(guó)”由于國(guó)土規(guī)模龐大，選民人數(shù)眾多，極大地降低賄選的可能性，保證了決策集團(tuán)人員選舉的公正性，為民主政治的運(yùn)作提供了必要的前提保障。同時(shí)，在“擴(kuò)展共和國(guó)”中可以通過(guò)選舉見解高明、道德高尚的代表，以使他們能超出局部偏見和不公正的計(jì)劃產(chǎn)生代表來(lái)管理國(guó)家，從而避免“多數(shù)人暴政”悲劇的發(fā)生。代議制作為預(yù)防多數(shù)暴政與黨爭(zhēng)危害的外在制度保證，也是對(duì)聯(lián)邦黨人“擴(kuò)展共和國(guó)”設(shè)想的補(bǔ)充，它有效解決了共和政府治理的“主權(quán)”與“治權(quán)”之間的問(wèn)題。既保證政府的民主成分，提高辦事效率，也可維護(hù)政府的穩(wěn)定性及其決策的合法性。在選舉上，雖然孟德斯鳩曾涉及對(duì)選舉人與被選舉人的探討，但沒有意識(shí)到議會(huì)組成人員與國(guó)家公民總數(shù)之間的相關(guān)性，只是簡(jiǎn)單的論述了有關(guān)議會(huì)權(quán)力構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容。而在《聯(lián)邦黨人文集》中，聯(lián)邦黨人意識(shí)到議會(huì)的人數(shù)要受到限制，人數(shù)少可能違反民主性質(zhì)，但是為了防止產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”，人數(shù)不能太龐大。所以聯(lián)邦黨人提出“兩院制”的構(gòu)想，以保證選舉人權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)和保障，這是對(duì)孟氏理論的突破和制度創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

在《聯(lián)邦黨人文集》的激辯中構(gòu)建的美利堅(jiān)合眾國(guó)，是建立在當(dāng)時(shí)人們對(duì)民主、共和、自由等價(jià)值理念之上的。但是，這種建立并非烏托邦式的幻想，《聯(lián)邦黨人文集》所反映的共和理論繼承了孟德斯鳩民主政治理論的精髓，聯(lián)邦黨人所構(gòu)建的政治體制中無(wú)論是主權(quán)在民的思想，還是選舉制度的構(gòu)建，抑或是央地矛盾的處理等諸多方面，都可以看到孟德斯鳩政治思想的影子。所以，由小共和國(guó)到“擴(kuò)展共和國(guó)”是從另一個(gè)視角對(duì)《聯(lián)邦黨人文集》的重新解讀。

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