齊霞 張昊昱 張蒙蒙 萬軍

摘 要：本文敘述了電力行業(yè)建設資產(chǎn)全壽命周期管理體系的可行性和必要性；同時運用管理體系閉環(huán)管理“OPDCA”理念，提出電力行業(yè)資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設的一種方法，陳述了企業(yè)建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系的五個環(huán)節(jié)，為正確建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系指出了方向。

關鍵詞：ISO 55001；資產(chǎn)管理體系；風險管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.07.203

1 概述

資產(chǎn)全壽命周期管理體系是一項系統(tǒng)工程，在資產(chǎn)密集型企業(yè)得到廣泛的應用。它將資產(chǎn)在企業(yè)流轉(zhuǎn)的全過程作為管理對象，以系統(tǒng)安全穩(wěn)定為前提，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程為出發(fā)點，完善資產(chǎn)管理制度為保障，基礎管理信息化建設為支撐，在確保企業(yè)資產(chǎn)設備安全穩(wěn)定的基礎上，著重提高企業(yè)全部資產(chǎn)的使用壽命及服務質(zhì)量，降低資產(chǎn)的壽命周期成本，優(yōu)化資產(chǎn)的投入產(chǎn)出率，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)在實物管理、信息管理、價值管理上的高效同步，確保電網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)準確完整，對于實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、為企業(yè)資產(chǎn)的保值增值及可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

2 資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設的可行性與必要性

2.1 可行性分析

電力行業(yè)是屬于重資產(chǎn)密集型企業(yè)，實物資產(chǎn)的狀態(tài)與績效直接決定了電力行業(yè)的服務質(zhì)量與經(jīng)營績效，電網(wǎng)資產(chǎn)管理績效直接決定著整個公司的管理績效。運用ISO 55001資產(chǎn)管理標準及其相關理論，對電力企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行分析，通過研究兩者之間的邏輯關系，進而得出資產(chǎn)全壽命周期管理在電力行業(yè)應用的可行性。

國家電網(wǎng)公司于2008年開始了資產(chǎn)全壽命周期管理工作的理論研究及其在國網(wǎng)各個省公司應用實踐的探索，并于2015年上半年完成了27家省公司和6家直屬單位的“成熟型”評價驗收。國家電網(wǎng)公司通過深化資產(chǎn)全壽命周期管理，資產(chǎn)管理水平顯著提高，管理效益、經(jīng)濟效益和社會效益提升明顯，資產(chǎn)全壽命周期管理體系已經(jīng)取得以下成效：資產(chǎn)全壽命周期管理理念方法理解深入人心；管理協(xié)同水平的顯著提升；提高資產(chǎn)全壽命周期管理決策水平；資產(chǎn)全壽命周期管理效益提升；推動公司資產(chǎn)信息化建設邁上新臺階；促進資產(chǎn)效能水平提升；促進企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的全面提升。

2.2 必要性分析

2016年8月8日，國務院印發(fā)了關于《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），該方案的“目標任務”章節(jié)明確提出了“能源成本進一步降低”。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低”，在“進一步降低企業(yè)用能用地成本”章節(jié)也要求“加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限?！?。為了響應國家的供給側(cè)改革，電網(wǎng)企業(yè)會面臨巨大的經(jīng)營收入壓力；為了保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益，此時，資產(chǎn)投入端的精益化管理就顯得格外重要，以資產(chǎn)全壽命周期視角的成本管理，也變得必不可少。

3 資產(chǎn)壽命周期管理體系建設工作方案

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設是一項長期的且復雜的工作，企業(yè)建設需要一套完整的理論方法及思路，下面主要介紹一種“OPDCA”（如下圖一）閉環(huán)管理及持續(xù)改進思路，建設資產(chǎn)全壽命周期管理體系?！癘PDCA”是借鑒國際國內(nèi)已經(jīng)成熟的“PDCA”，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）循環(huán)管理的思路，并在其基礎上，增加“O”，是目標Objective，即在閉環(huán)管理的思路上增加多目標的要求，確保持續(xù)改進的方向進一步明確。

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設按照“OPDCA”思路開展，就需要首先明確目標（O），電力企業(yè)做資產(chǎn)全壽命周期管理體系建議預期目標，然后為實現(xiàn)該目標而制定相對應的策略和計劃（P），按照制定完成的策略和計劃去落實和實施（D），并針對實施計劃的過程進行監(jiān)測和檢查（C），對問題進行整改，并提出持續(xù)改進（A），在改進的基礎上重新制定更高一層的目標，確保循環(huán)提升管理水平。下面就分目標階段（O）、設計階段（P）、實施階段（D）、評價階段（C）、改進階段（A）來介紹體系建設方法和理論。

3.1 第一階段：目標階段

企業(yè)建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系，幫助企業(yè)建立一個優(yōu)化資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，降低資產(chǎn)管理風險，持續(xù)改善績效和提高競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)形象和聲譽，得到利益相關方（投資人、監(jiān)管者、外部機構(gòu)等）的認可。

①提升企業(yè)整體的運營水平。通過資產(chǎn)全壽命周期管理體系的建立，厘清各環(huán)節(jié)職責流程，統(tǒng)籌協(xié)同規(guī)劃計劃、采購建設、運維檢修、退役處置等資產(chǎn)全壽命周期的管理行為，實現(xiàn)資產(chǎn)在全壽命周期內(nèi)安全、效能、成本的綜合最優(yōu)，提升企業(yè)管理水平。

②樹立先進的電網(wǎng)規(guī)劃理念。強化資產(chǎn)全壽命周期管理通用技術方法的學習，以壽命周期成本綜合最優(yōu)為電網(wǎng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，開展電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，通過規(guī)劃計劃、采購建設、運維檢修及退役處置全過程的成本進行分析，在確保安全和效能的前提下，選擇投入最少的電網(wǎng)規(guī)劃方案，以提高電網(wǎng)規(guī)劃的科學性和經(jīng)濟性，以及企業(yè)運營抗風險能力，促進現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃技術從以安全技術為主導到以安全、經(jīng)濟、技術、環(huán)境綜合平衡為主導。

③形成一套完整的體系文檔。在企業(yè)中，資產(chǎn)全壽命周期管理體系的運行和改進需要一套完整的文件支持。文件應以流程為主線，將公司制度、業(yè)務記錄進行系統(tǒng)化整合，并按體系管理要求進行內(nèi)容豐富和完善，提高體系的整體性和系統(tǒng)性；同時以資產(chǎn)管理體系協(xié)同性和基于風險的特點為導向，關注資產(chǎn)管理規(guī)范要求、技術方法在業(yè)務管控方面的體現(xiàn)，提高體系與業(yè)務融合程度。

3.2 第二階段：設計階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系建設設計階段。包括體系的總體設計，其中包括決方面、執(zhí)行方面、績效改進方面及基礎保障方面的設計，具體如下：

①體系的總體設計。制定總體設計方案，設計資產(chǎn)管理框架體系、管理要求及邊界、要求之間關系（資產(chǎn)管理手冊），工作重點明確主要工作設計方法和本期可重點改進的工作；明確體系架構(gòu)構(gòu)成、要求之間相關關系、要求的邊界。

②決策方面。開展資產(chǎn)現(xiàn)狀和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀評價，明確體系改進方向和重點提升業(yè)務，制定資產(chǎn)管理目標，明確資產(chǎn)管理目標和指標值、層層分解，建立統(tǒng)籌的資產(chǎn)管理計劃。

③執(zhí)行方面。梳理資產(chǎn)全壽命周期核心業(yè)務流程，完善流程之間銜接關系，實現(xiàn)實物、價值、信息三流合一；設計全壽命周期各環(huán)節(jié)重要提升點的方案。

④績效改進方面。開展資產(chǎn)的狀態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化狀態(tài)監(jiān)測管理；建立資產(chǎn)管理績效評價子體系，建立流程與績效指標銜接；制定合規(guī)性評價、內(nèi)審管理方案，針對不符合，納入糾正和預防管理，開展管理評審，實現(xiàn)持續(xù)改進。

⑤基礎保障方面。完善資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，修編資產(chǎn)管理工作標準；建立資產(chǎn)管理培訓與人員能力管理標準；優(yōu)化資產(chǎn)管理培訓管理；開展人員能力評價和加強外包管理；識別資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)；完善修編資產(chǎn)管理標準制度；制定協(xié)同管理標準；梳理協(xié)同點，建立協(xié)同機制；建立溝通管理標準；建立資產(chǎn)管理風險管理標準；完善風險庫；優(yōu)化應急管理機制；建立資產(chǎn)管理體系文檔管理標準；建立文檔結(jié)構(gòu)及模板；建立記錄管理標準；加快數(shù)據(jù)治理，提高基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善相關資產(chǎn)管理信息、資產(chǎn)記錄；優(yōu)化資產(chǎn)管理分析評價、輔助決策支撐系統(tǒng)。

3.3 第三階段：實施階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系運行，按照工作職責，落實體系設計階段的各項工作。首先，將體系設計階段的體系文件進行正式印發(fā)實施，落實資產(chǎn)管理體系文件的要求。在建立資產(chǎn)管理體系的基礎上，開展資產(chǎn)管理應用培訓。制定資產(chǎn)管理體系運行方案，相關部門和所有單位修編相關制度、管理辦法，推進資產(chǎn)管理體系的運轉(zhuǎn)。按照體系文件的要求，開展對應的資產(chǎn)管理工作，并對資產(chǎn)管理相關的過程記錄進行收集匯總，保留相關的佐證材料確保支撐資產(chǎn)管理活動的開展，監(jiān)控資產(chǎn)管理體系中出現(xiàn)的問題并及時解決。

3.4 第四階段：評價階段

資產(chǎn)全壽命周期管理體系評價包含以下幾個環(huán)節(jié)：合規(guī)性評價、審核、管理評審、認證審核。

①合規(guī)性評價。主要是按照資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范要求建立資產(chǎn)管理體系合規(guī)管理機制，明確合規(guī)管理的責任部門、要求、方法、內(nèi)容及信息，支撐資產(chǎn)管理的持續(xù)改進。識別法律法規(guī)、外部監(jiān)管規(guī)定及相關要求，組織開展合規(guī)性評價，確保資產(chǎn)管理活動符合國家的法律法規(guī)、上級要求和公司規(guī)章制度。

②內(nèi)部審核。主要是按資產(chǎn)全壽命周期管理體系規(guī)范要求，開展內(nèi)部審核等公司內(nèi)部審核評價工作，確保資產(chǎn)管理體系運行的準確性和有效性。

③糾正預防。主要是針對資產(chǎn)管理運行過程中發(fā)現(xiàn)的不符合的處理階段，制定和實施糾正和預防措施，確保資產(chǎn)管理體系運轉(zhuǎn)的有效性。針對資產(chǎn)管理活動中發(fā)現(xiàn)的或潛在的不符合項，開展原因分析并制定措施，實施措施并跟蹤驗證效果，確保資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的不符合都能得到閉環(huán)管理。

④管理評審。主要是由公司最高領導層參加，對資產(chǎn)管理體系運行的適應性、充分性和有效性進行評審，評審結(jié)果用于支撐公司戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和調(diào)整，以及指導資產(chǎn)管理改進計劃的制定。管理評審的結(jié)果與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相關聯(lián)，為企業(yè)最高管理層制定和調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。

⑤認證審核。由外部機構(gòu)，對公司資產(chǎn)全壽命周期管理工作實施效果進行評價，確定公司資產(chǎn)全壽命周期管理水平，明確公司資產(chǎn)管理與國際資產(chǎn)管理要求的差距。

⑥復評價。由外部機構(gòu)按固定周期對公司資產(chǎn)管理水平進行復查。

3.5 第五階段：改進階段

完成資產(chǎn)管理體系建設和評價后，根據(jù)評價小組的意見以及運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定資產(chǎn)管理提升計劃，并開展體系優(yōu)化工作（如完善資產(chǎn)管理能力評價體系、資產(chǎn)管理信息全集整合等），并建立常態(tài)化的資產(chǎn)管理持續(xù)改進機制，確保企業(yè)資產(chǎn)管理體系的持續(xù)提升，同時為下一次公司目標的修訂提供基礎。

4 結(jié)論

通過研究運用“OPDCA”閉環(huán)管理思想，按照科學管理方法，建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系，避免企業(yè)在建設資產(chǎn)全壽命周期管理體系過程“走彎路”，為企業(yè)正確建設和運行資產(chǎn)全壽命周期管理體系奠定了基礎。電力企業(yè)運用資產(chǎn)全壽命周期管理思想，在確保安全和效能的前提下，有效的降低成本，為電力企業(yè)應對體制改革提出了新的思路。

參考文獻：

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[2]馬釗.國際資產(chǎn)管理標準ISO 55000與PAS 55的分析與比較[J].供用電，2015（06）：48-52.

作者簡介：齊霞（1983-），女，北京人，碩士研究生，高級經(jīng)濟師，研究方向：電力工程造價管理、技術經(jīng)濟管理。