張 一 恒

(珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 珠?！?19002)

1　概述

自2012年以來，珠海市委、市政府把“創(chuàng)建幸福村居、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)”工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，以區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，從特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宜居、特色文化等六大方向?yàn)樽ナ郑嫱七M(jìn)村居建設(shè)發(fā)展。至今，全市209條村居的幸福村居建設(shè)規(guī)劃或幸福村居建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃編制工作，產(chǎn)生了一大批示范村和特色村，如歷史底蘊(yùn)濃郁的南門村、八甲村、大赤坎村、網(wǎng)山村等，獨(dú)具嶺南特色的田園村莊，如東灣村、蓮江村、石龍村、南澳村等，以海島漁村打造的外伶仃村和桂山村等。村容村貌得到了極大提升，以點(diǎn)帶面示范作用明顯，幸福村居建設(shè)工作深入民心，可媲美浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作。

本文的案例地——珠海市萬山區(qū)外伶仃村是首批幸福村居建設(shè)的示范村，是第一個(gè)海島型幸福村居村莊。外伶仃島是以海洋海島生態(tài)觀光、休閑度假為主要功能的區(qū)域性的高端浪漫海洋生態(tài)旅游度假勝地，是珠海市萬山區(qū)東部組團(tuán)的綜合服務(wù)中心，具有較強(qiáng)輻射和吸引力的現(xiàn)代化綜合旅游度假區(qū)，見圖1。

2　外伶仃村幸福村居規(guī)劃實(shí)踐解析

2.1　海島村莊特點(diǎn)

2.1.1沒有明確的村莊概念

海島型村莊一般規(guī)模都較小，沒有明顯的村莊的行政區(qū)劃概念，鎮(zhèn)、村界線模糊。

2.1.2背山面海的獨(dú)特環(huán)境

海島型村莊一般地形起伏較大，大多背山面海而建，坡度較大。

2.1.3不同于內(nèi)陸的村民生活方式

島內(nèi)居住人口以外來人口為主，大多為租住形式，從事與旅游配套相關(guān)的行業(yè)。本島村民大多居住在內(nèi)地城區(qū)，居住在島上的原住民不多。海島村莊的漁民數(shù)量比例已經(jīng)不多。

2.2　海島型村莊規(guī)劃思路建立

2.2.1規(guī)劃思路出發(fā)點(diǎn)及設(shè)計(jì)原則

思路出發(fā)點(diǎn)——探索不同于內(nèi)陸村莊建設(shè)的海島型示范村發(fā)展模式，著重以改善海島村莊環(huán)境和民生工程為主要出發(fā)點(diǎn)。

2.2.2最大化的梳理和優(yōu)化原有漁村機(jī)理，體現(xiàn)漁村特色空間

對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行整理，對(duì)于風(fēng)貌較好的建筑進(jìn)行保留，對(duì)村內(nèi)風(fēng)貌較差的建筑進(jìn)行屋頂或立面改造，對(duì)風(fēng)貌不好的建筑進(jìn)行拆除，營造良好的沿街景觀風(fēng)貌，提升村內(nèi)的商業(yè)氛圍和村容環(huán)境。

結(jié)合保留建筑布置新建筑，形成獨(dú)特的村落機(jī)理。形成“起、承、轉(zhuǎn)、合”的空間組合，入口廣場(chǎng)、寬窄巷道、上下廊道、圍合院落等組成外伶仃村內(nèi)獨(dú)特的景觀界面。

2.2.3明晰“山海街屋”的功能分區(qū)布局，體現(xiàn)南海風(fēng)情元素

在規(guī)劃中體現(xiàn)“前配套、后居住”的功能分區(qū)，規(guī)劃結(jié)合用地布局，充分利用現(xiàn)有的自然景觀資源，以水為面，以山為靠，以村落為圖，形成“面朝大海，碧山送青，點(diǎn)線交錯(cuò)，海島特色”的優(yōu)美畫面。在空間重塑和建筑改造中，運(yùn)用“連廊騎樓”形式，進(jìn)行建筑補(bǔ)缺和重新布局，營造出小空間的院落組合形式，產(chǎn)生“起承轉(zhuǎn)合”的空間效果。

2.2.4可操作性的指導(dǎo)海島實(shí)際開發(fā)，強(qiáng)調(diào)公眾參與

將村內(nèi)主體改造區(qū)域按照改造性質(zhì)進(jìn)行了分區(qū)，對(duì)每個(gè)片區(qū)進(jìn)行開發(fā)容量的指引，細(xì)致的指導(dǎo)接下來的開發(fā)建設(shè)工作。項(xiàng)目實(shí)際編制中充分考慮各方意見，最大限度的尊重村民的意愿。在規(guī)劃工作開展以來，多次組織和參與區(qū)鎮(zhèn)等相關(guān)部門會(huì)議，并且專門組織多次村民代表會(huì)議，就村民對(duì)搬遷安置方案進(jìn)行意見收集和修繕，最后通過了方案。

2.2.5以民生工程為導(dǎo)向，創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境

加大垃圾處理、給排水、電力電信等工程建設(shè)，妥善解決好民生工程。

在海島村莊規(guī)劃中解決建設(shè)用地不足的問題，創(chuàng)新性提出“立體綠化”的概念，通過陽臺(tái)綠化、窗臺(tái)綠化及屋頂綠化的立體化處理，解決海島綠地缺乏的困境。

2.3　外伶仃村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐

2.3.1平面布局——“鎮(zhèn)村一體，共建共享”

將外伶仃村與所在的擔(dān)桿鎮(zhèn)聯(lián)合進(jìn)行考慮，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)村設(shè)施共享”，從而優(yōu)化村莊建設(shè)布局，使得用地集約化。其中主要包含兩個(gè)方面：

1)挖掘舊村可用地——目標(biāo)導(dǎo)向的平面空間整理。

對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行整理，對(duì)于風(fēng)貌較好的建筑進(jìn)行保留，對(duì)村內(nèi)風(fēng)貌較差的建筑進(jìn)行屋頂或立面改造，沿天祥路段的部分高層建筑進(jìn)行拆除，營造良好的沿街景觀風(fēng)貌，提升村內(nèi)的商業(yè)氛圍和村容環(huán)境。另外，沿伶賓路東端，新建2棟安置房，沿山腳安排3棟獨(dú)立住宅。具體為：

拆掉村內(nèi)質(zhì)量不好、風(fēng)貌較差的建筑，如原有水廠、糧站建筑等；

保留鎮(zhèn)村共用的擔(dān)桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建筑；對(duì)部分建筑進(jìn)行改造，主要針對(duì)屋頂形式和立面進(jìn)行改造；

在平整出來的空地上新建部分商業(yè)建筑和居住建筑，形成外伶仃村特有的海島漁村機(jī)理。

2)“前配套后居住”——明晰的“旅游配套服務(wù)”分區(qū)布局：

圍繞“旅游配套服務(wù)”，建設(shè)成“前配套后居住”的格局。

前配套： 旅游服務(wù)組團(tuán)——結(jié)合伶仃灣廣場(chǎng)建設(shè)；綜合服務(wù)組團(tuán)——結(jié)合伶仃市場(chǎng)和足球場(chǎng)、廣場(chǎng)用地建設(shè)；醫(yī)療服務(wù)組團(tuán)——擔(dān)桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院；商業(yè)服務(wù)帶——沿天祥路形成的沿街商業(yè)帶；

后居?。簝蓚€(gè)居住組團(tuán)——新村和安置區(qū)；山體景觀區(qū)——保留、改善背山景觀

2.3.2空間運(yùn)用——“連廊騎樓，南海風(fēng)情”

外伶仃村具有特有的背山面海的自然空間，其內(nèi)部地形高低錯(cuò)落，建筑尺度較小。因此本次規(guī)劃中，著力對(duì)現(xiàn)狀建筑進(jìn)行梳理和改造，在現(xiàn)狀場(chǎng)地分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建筑補(bǔ)缺和重新布局，結(jié)合保留建筑布置新建筑，形成外伶仃的村落機(jī)理。形成“起、承、轉(zhuǎn)、合”的空間組合，入口廣場(chǎng)、寬窄巷道、上下廊道、圍合院落等組成外伶仃村內(nèi)獨(dú)特的景觀界面。

起——入口廣場(chǎng)，進(jìn)村巷道；承——寬窄巷道；轉(zhuǎn)——過街樓、廊道、騎樓；合——院落、公共綠地。

2.3.3景觀營造——“山海街屋，組群結(jié)合”

背山面海是外伶仃村獨(dú)特的地形特征，本次規(guī)劃充分利用現(xiàn)有的自然景觀資源，以水為面，以山為靠，以村落為圖，形成“多節(jié)點(diǎn)、多分區(qū)”的景觀格局。

1)主要景觀節(jié)點(diǎn)。

伶仃灣、村入口廣場(chǎng)、北帝公園、北部廣場(chǎng)。

2)主要景觀分區(qū)。

海灣景觀區(qū)——形成以伶仃灣海面和伶仃灣廣場(chǎng)為主體的海灣景觀區(qū)；

商業(yè)景觀區(qū)——以港灣商業(yè)街、酒吧街以及沿街商業(yè)為依托，形成的外伶仃的特有旅游型商業(yè)景觀界面；

居住景觀區(qū)——以新村和安置區(qū)建設(shè)形成的居住景觀區(qū)；

山體景觀區(qū)——以北帝公園引領(lǐng)的山體景觀區(qū)，作為外伶仃村的整體背景。

通過對(duì)外伶仃村“山、海、街、屋”的梳理，形成“面朝大海，碧山送青，點(diǎn)線交錯(cuò)，海島特色”的優(yōu)美畫面。

2.3.4實(shí)施指導(dǎo)——“區(qū)鎮(zhèn)共推，實(shí)施性強(qiáng)”

本次規(guī)劃項(xiàng)目作為區(qū)鎮(zhèn)極為重視的項(xiàng)目，規(guī)劃將進(jìn)行實(shí)施指導(dǎo)后期建設(shè)和招商引資，因此要求規(guī)劃實(shí)施性強(qiáng)。一方面，鎮(zhèn)村在安置區(qū)選址上都做了相應(yīng)的妥協(xié)和讓步，使得規(guī)劃方案能夠?qū)崿F(xiàn)；另一方面，規(guī)劃也極力做的細(xì)致，以便更好的指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。本次規(guī)劃中，對(duì)規(guī)劃建筑在功能指引和開發(fā)容量上均作了相應(yīng)的控制：

1)海島型旅游服務(wù)村莊功能的指引(見圖2)。

村民自住建筑：包括外伶仃村安置區(qū)和新村的居住建筑，主要用于村民居?。?/p>

出租或用于商業(yè)開發(fā)的建筑：部分建筑用于預(yù)留給游人租住或者商業(yè)開發(fā)；

商業(yè)建筑：沿天祥路和伶仃灣廣場(chǎng)，布置配套旅游服務(wù)的商業(yè)建筑；

商住建筑：改造原有沿主要道路布置的建筑為底層商業(yè)，2樓以上作為居住的商住建筑形式；

公共建筑：保留擔(dān)桿鎮(zhèn)衛(wèi)生院、自來水廠、外伶仃村村委會(huì)等相關(guān)公共建筑。

2)可操作性的開發(fā)容量控制指引。

將規(guī)劃平面中主體改造區(qū)域按照改造性質(zhì)分為了四個(gè)片區(qū)，分別為沿天祥路段的舊村商業(yè)改造區(qū)域、體現(xiàn)海島入口形象的伶仃灣廣場(chǎng)區(qū)、山體舊村商住區(qū)以及新建的安置區(qū)。并對(duì)每個(gè)片區(qū)進(jìn)行開發(fā)容量的指引，細(xì)致的指導(dǎo)接下來的開發(fā)建設(shè)工作。

2.3.5文化顯現(xiàn)——“港灣石屋，漁村特色”

在強(qiáng)化海島旅游商業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)漁村特色和伶仃品牌文化，體現(xiàn)出宜居宜業(yè)海島風(fēng)光。

1)“漁家”特色商業(yè)的展現(xiàn)。

在規(guī)劃中，建設(shè)具有嶺南風(fēng)格的漁家客棧和特色旅游酒店，提升外伶仃島旅游業(yè)的能力和水平，體現(xiàn)休閑浪漫的海濱形象，如入口的港灣商業(yè)街。另外，對(duì)保留的建筑進(jìn)行適當(dāng)改造，結(jié)合“外伶仃海膽、將軍帽、苦螺”等地理標(biāo)志性海產(chǎn)品營造特色的漁家客棧等設(shè)施。

2)特色“石屋”和海島機(jī)理的保留。

外伶仃村作為歷史上的漁村，其島上的“石屋”是其重要的標(biāo)志。規(guī)劃中保留部分特色石屋，進(jìn)行立面或者屋頂改造。在保留建筑的基礎(chǔ)上，遵循海島商業(yè)的機(jī)理，新建小尺度商業(yè)建筑，形成“街、巷、廊、院”的商業(yè)空間。

3)立體綠化和海島亮化。

結(jié)合石屋綠化和路燈，打造立體綠化和海島亮化，豐富景觀，提升環(huán)境品質(zhì)。

立體綠化建設(shè)包括陽臺(tái)綠化、窗臺(tái)綠化及屋頂綠化；海島亮化工程包括進(jìn)行路燈、景觀燈、霓虹夜景等裝點(diǎn)。

3　結(jié)語

十八大召開以來，“新型城鎮(zhèn)化”的理論與實(shí)踐為廣大科學(xué)工作者與政府領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注，并進(jìn)行了深入的研究[2]。推行新型城鎮(zhèn)化是為了:1)積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì);2)彌補(bǔ)長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失;3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民;4)促進(jìn)未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

因此，幸福村居建設(shè)規(guī)劃這一種以村民幸福感受為指向的村莊規(guī)劃，正是一種“新型城鎮(zhèn)化”的規(guī)劃思路。與一般的內(nèi)地型幸福村居所不同，外伶仃村的幸福村居建設(shè)實(shí)踐更多的注重海島自然的保護(hù)和民生工程的建設(shè)，這與新型城鎮(zhèn)化的要求不謀而合?？梢哉f海島型幸福村居建設(shè)，是“幸福村居”建設(shè)類型和“新型城鎮(zhèn)化”實(shí)踐中的一個(gè)有益的補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn):

[1]付洪軍，蘇力.六大工程成效初顯，幸福村居再邁新程[N].珠海特區(qū)報(bào)，2014-01-10.

[2]姚士謀，張平宇，余成，等.中國新型城鎮(zhèn)化與實(shí)踐問題[J].地球科學(xué)，2014(6)：641-647.

[3]單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(2)：16-22.