官昕

（福建省固體廢物及化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)中心，福建 福州 350003）

1 概述

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特征，其污染存在潛在性和長期性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會對人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害，也會對生態(tài)環(huán)境造成難以修復(fù)的破壞[1]。因此加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物防治，對保障人體健康，改善環(huán)境質(zhì)量具有重大意義[2]。“十二五”以來，福建省在危險(xiǎn)廢物防治法規(guī)制度，能力提升等方面都有了長足的進(jìn)步。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也在迅速增長，進(jìn)入“十三五”后，我省的危險(xiǎn)廢物防治面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨和緊迫。本文針對福建省“十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治面臨的形勢與挑戰(zhàn)，探索相應(yīng)的對策與措施。

2 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2.1 “十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

2.1.1 利用處置能力顯著提升

“十二五”期間，重點(diǎn)調(diào)度31個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，12個(gè)已建成并投入使用，很大程度上解決了我省廢節(jié)能燈管、廢棄印刷線路板等危險(xiǎn)廢物利用處置和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置問題。截至2015年底，全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共35家，利用處置能力達(dá)4.43×105t，處置能力比2010年增加3倍[3]。

2.1.2 監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)

建立重點(diǎn)污染源動態(tài)管理名單，將危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量1000、10、1 t以上的企業(yè)，分別列為國控、省控、市控重點(diǎn)污染源，并每年進(jìn)行動態(tài)更新，數(shù)量遂年遞增。2015年，確定國控企業(yè)28家、省控企業(yè)477家、市控企業(yè)403家。實(shí)施《福建省固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施方案（2014－2015年）》，基層環(huán)保部門配備便攜式固體廢物分析儀69臺，現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備配置進(jìn)一步提升。全省設(shè)區(qū)市環(huán)保局均設(shè)立了固體廢物管理機(jī)構(gòu)，部分縣（市、區(qū)）設(shè)立了專門的固體廢物管理中心。

2.1.3 管理機(jī)制進(jìn)一步完善

2.1.3.1 明確工作責(zé)任

制定了《福建省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作指南》和《福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》，明確全省危險(xiǎn)廢物管理工作目標(biāo)和各級環(huán)保部門以及企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置工程建設(shè)工作納入市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

2.1.3.2 推進(jìn)信息化管理

作為全國固體廢物管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作的3個(gè)重點(diǎn)省份之一，已經(jīng)初步建立起危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營單位、固體廢物進(jìn)出口企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，開展了危險(xiǎn)廢物年度信息系統(tǒng)申報(bào)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)審核審批等工作。

2.2 危險(xiǎn)廢物防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.2.1 危險(xiǎn)廢物處置能力相對薄弱

我省危險(xiǎn)廢物利用處置能力較為薄弱，2015年省內(nèi)處置的危廢僅占總產(chǎn)生量的42%，跨省實(shí)際轉(zhuǎn)移處置的危廢占總產(chǎn)生量的13.7%，其余均處于積壓狀態(tài)。積壓主要為飛灰、電鍍污泥、合成革DMF殘?jiān)龋瑑H飛灰就積壓2.17×105 t，占積壓總量的86%。

2.2.2 地方政府對固廢污染防治重視不夠

地方政府對固體廢物污染防治工作認(rèn)識不到位，重視不夠，在引進(jìn)涉及危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目時(shí)，承諾的危險(xiǎn)廢物配套處置措施落實(shí)不到位。

2.2.3 企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱

企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)內(nèi)容不全面，未能準(zhǔn)確申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)廢類別及產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，造成我省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管出現(xiàn)缺位。

3 “十三五”危險(xiǎn)廢物污染防治對策與措施

3.1 削減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

化解過剩產(chǎn)能和優(yōu)化存量企業(yè)，對新建項(xiàng)目做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。對已建企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，2次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過5年。

3.2 重點(diǎn)清理危險(xiǎn)廢物存量

對檢查合格率較低、問題較突出的石化、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、機(jī)械加工、金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、生活垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)開展危險(xiǎn)廢物環(huán)保自核查，由所在地區(qū)的環(huán)保部門開展強(qiáng)制性危險(xiǎn)廢物核查工作，防止危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏，污染土壤和地下水。對超期貯存危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位，應(yīng)責(zé)令限期處置；逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。

3.3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物資源化管理

深度挖掘危險(xiǎn)廢物資源化的潛力，對危險(xiǎn)廢物實(shí)行充分回收和合理利用[4]。鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，開發(fā)或引入成熟技術(shù)對含貴金屬（錫、銀類）的電鍍污泥、廢棄的印刷電路板、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、石化化工企業(yè)含鎳廢催化劑、廢鉛酸電池、鉛電解陽極泥、感光材料廢物等危險(xiǎn)廢物經(jīng)過熔煉或提純等工藝，提取其中有價(jià)資源。鼓勵(lì)廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）優(yōu)先進(jìn)行再生，培養(yǎng)一批利用處置企業(yè)，盡快提高廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的再生、利用和處置能力。重點(diǎn)開展垃圾焚燒飛灰資源化利用、含鉻污泥資源化利用、醫(yī)藥行業(yè)菌絲渣綜合利用、廢酸（堿）綜合利用、火電行業(yè)廢脫硝催化劑利用等處置技術(shù)研究和工程化應(yīng)用。

大力推進(jìn)廢舊熒光燈管、鋰電池、廢舊鉛酸蓄電池和鉛資源、廢酸等循環(huán)利用平臺的建設(shè)和完善。鼓勵(lì)大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛酸蓄電池回收再生。建立廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動車船拆解處理工廠，實(shí)現(xiàn)精細(xì)拆解產(chǎn)物的高質(zhì)化回收利用及循環(huán)。

鼓勵(lì)利用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和工業(yè)污泥，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的無害化和資源化處置。支持沿海地區(qū)產(chǎn)生固體廢物企業(yè)與內(nèi)陸地區(qū)水泥窯協(xié)同處置固體廢物項(xiàng)目建立協(xié)作機(jī)制，有效處置工業(yè)污泥、垃圾焚燒發(fā)電飛灰等固體廢物。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)處置能力建設(shè)

大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，積極服務(wù)、指導(dǎo)地方政府統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，保障項(xiàng)目用地，爭取到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成1家危險(xiǎn)廢物綜合處置場和填埋場。積極鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置場，有條件的化工園區(qū)、電鍍集控區(qū)、制革工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施；鼓勵(lì)使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物；鼓勵(lì)火電廠自行建設(shè)廢煙氣脫硝催化劑處置項(xiàng)目。爭取到2020年底，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本就近就地得到安全處置。

3.5 建設(shè)規(guī)范化監(jiān)管體系

3.5.1 強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化監(jiān)管

以全過程、差異化、精細(xì)化為核心，建立企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理體系，對每個(gè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置企業(yè)提出“一廠一策”的個(gè)性化要求。

3.5.2 強(qiáng)化全省危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管

完善全省危險(xiǎn)廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)集危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位動態(tài)申報(bào)、轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢和運(yùn)輸GPS跟蹤、經(jīng)營許可證審批、現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等集危險(xiǎn)廢物生命周期全過程監(jiān)管于一體的全省綜合性信息化監(jiān)管和服務(wù)平臺，充分運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置進(jìn)行全過程電子跟蹤監(jiān)管，提高管理效率，防止非法傾倒，推動危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管。

3.5.3 開展系統(tǒng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管培訓(xùn)

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)力量、專業(yè)技術(shù)人員，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，對執(zhí)法隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物執(zhí)法人員素質(zhì)和工作能力。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的管理人員開展培訓(xùn)，通過實(shí)戰(zhàn)化的政企配合，形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，有效提升各級危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。

3.6 積極引入社會力量參與危險(xiǎn)廢物污染防治

由于危險(xiǎn)廢物監(jiān)管具有全面性、復(fù)雜性，引入社會力量參與管理是高效運(yùn)維的有效方式。鼓勵(lì)通過第三方治理、環(huán)境績效合同服務(wù)、政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本進(jìn)入危險(xiǎn)廢物污染防治領(lǐng)域。充分利用各類新聞媒體開展宣傳和科普教育，鼓勵(lì)和促進(jìn)公眾自覺開展城市危險(xiǎn)廢物分類收集和處理，強(qiáng)化全民參與、人人有責(zé)的環(huán)保意識，提升公眾的參與程度。

4 結(jié)束語

針對“十三五”期間我省危險(xiǎn)廢物污染防治工作面臨的挑戰(zhàn)，需要做到“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，綜合應(yīng)用法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高危險(xiǎn)廢物污染防治水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全。

[1] 王琪,黃啟飛,閆大海,等.我國危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào),2013,3(01):1-5.

[2] 郝永利,胡華龍,金晶,等.論我國危險(xiǎn)廢物分級管理的緊迫性[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2016(03):21-27.

[3] 福建省環(huán)境保護(hù)廳,福建省發(fā)展和改革委員會,福建省教育廳,等.關(guān)于印發(fā)《福建省“十三五” 危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》的通知:閩環(huán)保土〔2016〕3 號[A/OL].(2016-12-23)[2018-03-12].http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/wrfz/gldt/201712/t20171218_713189.htm.

[4] 郭軍.危險(xiǎn)廢物的處理及資源化利用[J].現(xiàn)代園藝,2012(10):198-199.