崔玉敏

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院　山東　泰安　271018）

“兩面政權(quán)”是一個(gè)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。在抗戰(zhàn)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨力量相對(duì)弱小時(shí)，無(wú)法有效地鏟除日偽或國(guó)民黨的基層保甲組織，便另辟道路，將工作的突破口對(duì)準(zhǔn)那些敵偽保甲人員，故而出現(xiàn)了大批傾向共產(chǎn)黨的“兩面政權(quán)”——表面是為敵偽服務(wù)，但暗地里卻心向中國(guó)共產(chǎn)黨或?yàn)槠浞?wù)。這是一種非常獨(dú)特的基層組織形式。敵偽基層人員為我所用，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大起到了積極作用，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高超的斗爭(zhēng)藝術(shù)和靈活務(wù)實(shí)的斗爭(zhēng)策略。

對(duì)于這種獨(dú)特的歷史產(chǎn)物，由于各種原因，學(xué)界開(kāi)始的較晚，成果也相對(duì)較少。目前見(jiàn)到的，以“兩面政權(quán)”為標(biāo)題的也不過(guò)數(shù)篇，但在保甲制度等敵偽基層政權(quán)研究的成果中，則有些涉及到了“兩面政權(quán)”。下面就該領(lǐng)域的研究概況做一梳理。

一、“兩面政權(quán)”的研究概況

學(xué)界對(duì)于“兩面政權(quán)”的研究，開(kāi)展的相對(duì)較晚。目前，所見(jiàn)的比較早的是上世紀(jì)80年代馬英民的《試論黨的抗日兩面政策及抗日兩面政權(quán)》。[1]馬英民認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨曾在敵占區(qū)、游擊區(qū)實(shí)行過(guò)抗日的兩面政策，并在這一政策指導(dǎo)下，在敵人統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)建立了一種特殊的基層政權(quán)——抗日的“兩面政權(quán)”。馬英民認(rèn)為，“兩面政權(quán)”有一個(gè)較長(zhǎng)的醞釀形成過(guò)程，從瓦窯堡會(huì)議黨確定團(tuán)結(jié)一切可能反日的力量以建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)始，到抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人提出在敵后對(duì)反共頑固派、漢奸親日派實(shí)行“兩面政策”，用“特殊的方法”以在敵后生存。自此，黨的抗日兩面政策就在廣闊的敵占區(qū)得到了普遍的貫徹實(shí)行，到1941年前后，在這基礎(chǔ)之上，抗日“兩面政權(quán)”在敵占區(qū)大量出現(xiàn)。在對(duì)敵斗爭(zhēng)方面，抗日“兩面政權(quán)”靈活運(yùn)用黨的抗日兩面政策，在應(yīng)付敵人、保護(hù)群眾等方面,積累了一些豐富的經(jīng)驗(yàn)。作者認(rèn)為這種特殊的政權(quán)形式，對(duì)于保護(hù)人民群眾的利益，以及保存、積蓄革命力量，直至奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，起了重要的作用。該文更多的是從整體上的把握，之后，關(guān)于“兩面政權(quán)”的研究開(kāi)始向區(qū)域性方向發(fā)展。

90年代，“兩面政權(quán)”的區(qū)域性研究發(fā)展起來(lái)，首先體現(xiàn)在黃兆康的《論華中抗日地區(qū)我黨控制的“兩面”政權(quán)》[2]一文。作者以抗戰(zhàn)時(shí)期的華中地區(qū)為研究視角，涉及對(duì)敵偽鄉(xiāng)村保甲人員的政策，爭(zhēng)取和建立“兩面政權(quán)”的原則、策略，以及性質(zhì)與歷史作用等等。作者認(rèn)為對(duì)偽鄉(xiāng)保長(zhǎng)思想、政治態(tài)度的科學(xué)分析，是我黨爭(zhēng)取和建立兩面派權(quán)政的政策的依據(jù)，而且建立為我控制的“兩面政權(quán)”,也是當(dāng)時(shí)抗日斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。作者提到了在華中地區(qū)，當(dāng)時(shí)地方黨組織在“兩面政權(quán)”問(wèn)題上的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，之后經(jīng)過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功地創(chuàng)造了一系列的“打拉”策略。經(jīng)過(guò)這些工作，“兩面政權(quán)”發(fā)揮了巨大的功效，對(duì)我黨、我軍堅(jiān)持斗爭(zhēng)，發(fā)展和壯大華中抗日根據(jù)地起了重要的作用。

華北地區(qū)的“兩面政權(quán)”研究也發(fā)展起來(lái)，這方面的突出代表是朱德新的《論冀東抗日游擊根據(jù)地的兩面政權(quán)》[3]一文。朱德新指出，冀東地區(qū)的“兩面政權(quán)”是在特定的歷史環(huán)境下產(chǎn)生的。因冀東地處咽喉之地，日軍重兵集結(jié)，敵我力量對(duì)比懸殊，所以在這樣殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境中，共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，建立“兩面政權(quán)”，利用保甲制度這種“合法”的方式，來(lái)為己服務(wù)。這種策略收到了很好的效果。文中還提到，在冀東地區(qū)，秘密實(shí)行“辦事員制度”——在村中找有能力、靈活的農(nóng)民出面擔(dān)任偽保甲長(zhǎng)，與日偽打交道，但另一方面卻秘密推舉辦事員為村政權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，掌握村落實(shí)權(quán)，以此來(lái)取代日偽的基層政權(quán)。

王士花的《抗戰(zhàn)時(shí)期山東農(nóng)村兩面政權(quán)研究》，[4]將研究視角放在抗戰(zhàn)時(shí)期的山東地區(qū)。在文中，作者認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期山東農(nóng)村“兩面政權(quán)”的出現(xiàn)，初期是中共變通抗日策略的產(chǎn)物，后來(lái)與中共調(diào)整抗戰(zhàn)戰(zhàn)略息息相關(guān)。對(duì)其歷史作用，作者認(rèn)為“兩面政權(quán)”作為潛在的抗日力量，對(duì)中共在敵后的發(fā)展壯大起了積極的作用。作者認(rèn)為，敵我力量對(duì)比之懸殊、日偽對(duì)農(nóng)村的控制相對(duì)薄弱、共產(chǎn)黨對(duì)偽職人員教育與懲罰相結(jié)合、巧妙的斗爭(zhēng)策略、鄉(xiāng)村民眾自保的訴求與民族大義意識(shí)的相互影響，這些都是抗戰(zhàn)時(shí)期山東農(nóng)村出現(xiàn)“兩面政權(quán)”的重要因素。

目前，關(guān)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“兩面政權(quán)”研究，僅見(jiàn)劉敬忠、崔玉敏的《試析國(guó)民黨對(duì)“兩面政權(quán)”的應(yīng)對(duì)措施》[5]一篇。而且也是目前僅見(jiàn)的，研究敵偽應(yīng)對(duì)“兩面政權(quán)”的論文。作者認(rèn)為面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨大力發(fā)展白皮紅心的“兩面政權(quán)”的舉措，國(guó)民黨迅速意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，故采取加強(qiáng)保甲人員的選用標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫保甲人員進(jìn)行連坐、給民眾發(fā)放各種身份證明等措施，以加強(qiáng)控制，盡管也取得了一點(diǎn)效果，但由于國(guó)民黨政權(quán)的腐敗以及無(wú)盡的勒索，使其失去了民眾的支持。同時(shí)，各種勒索也使保甲人員難以滿足國(guó)民黨政府的要求，為此挨打、受罰，甚至有丟命之虞。在這種情況下，保甲人員不得不與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，成為“兩面政權(quán)”，這些原因都導(dǎo)致了國(guó)民黨的應(yīng)對(duì)措施沒(méi)有起到預(yù)想的效果。

也有與“兩面政權(quán)”相關(guān)的學(xué)術(shù)會(huì)議召開(kāi)。1994年，中共廣西陸川縣委召開(kāi)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“兩面政權(quán)”專(zhuān)題座談會(huì)，以廣西陸川地區(qū)為研究點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)我黨選派地方干部滲入敵鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)工作，借以隱蔽我黨組織，掩護(hù)開(kāi)展工作，掌握鄉(xiāng)、村政權(quán)，是我黨對(duì)敵進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的重大策略之一，在當(dāng)時(shí)歷史背景下搞“兩面政權(quán)”具有重要意義和作用。

綜上所述，學(xué)界對(duì)于“兩面政權(quán)”的研究，不但開(kāi)展的晚，而且相關(guān)成果也比較少，學(xué)界也很少將其作為一個(gè)獨(dú)立的研究視角。但由于“兩面政權(quán)”與日偽、國(guó)民黨政府基層政權(quán)有著極大的關(guān)聯(lián)，所以在日偽、國(guó)民黨基層政權(quán)，尤其是在保甲制度方面的研究成果中，則大量涉及“兩面政權(quán)”。

二、保甲制度研究中的“兩面政權(quán)”

“兩面政權(quán)”的存在與發(fā)展，是離不開(kāi)敵偽保甲制度的，尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待保甲制度方面。“兩面政權(quán)”也一直是保甲研究的一個(gè)重要部分。

朱德新在其專(zhuān)著《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》[6]，專(zhuān)門(mén)有一章論及“兩面政權(quán)”。在文中，作者除提到“兩面政權(quán)”的產(chǎn)生、發(fā)展以及所起的歷史作用以外，還涉及到“兩面政權(quán)”下的兩面負(fù)擔(dān)。作者通過(guò)史料研究，得出對(duì)敵負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于對(duì)共產(chǎn)黨之負(fù)擔(dān)，而且沒(méi)有開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)的村莊，其負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)大于對(duì)敵斗爭(zhēng)開(kāi)展得好的村莊。

冉綿惠在其《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革國(guó)統(tǒng)區(qū)保甲制度的主張》[7]一文中專(zhuān)門(mén)涉及了中國(guó)共產(chǎn)黨與保甲之間的關(guān)系。作者指出，保甲制度作為國(guó)民黨的基層組織，也限制了共產(chǎn)黨的發(fā)展和活動(dòng)，在共產(chǎn)黨看來(lái)，保甲不僅僅束縛、壓迫人民，而且保甲機(jī)構(gòu)基本不健全，又多被貪污無(wú)能之昏庸分子所掌握，產(chǎn)生了諸多弊端，故而中國(guó)共產(chǎn)黨要求就保甲制度加以變革，貫徹真正民主的原則，達(dá)到地方政治的民主化,由人民選舉自己信任的能真正為他們謀利益的基層管理人員，實(shí)現(xiàn)新民主主義的政治。

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與保甲的關(guān)系，崔玉敏在《1946—1948魯中地區(qū)保甲制度研究》[8]與《二十世紀(jì)三四十年代山東保甲制度研究》[9]等文中，專(zhuān)門(mén)就中國(guó)共產(chǎn)黨與“兩面政權(quán)”關(guān)系進(jìn)行了涉及。在文中，作者提到，我黨組織對(duì)敵偽開(kāi)展了靈活的斗爭(zhēng)，對(duì)于死心塌地為敵偽服務(wù)的保甲基層人員，則堅(jiān)決予以打擊，此舉也震懾了中間派，取得了積極地成果，但因?yàn)楦鞣N客觀原因所限，也付出了很大的代價(jià)。

三、關(guān)于“兩面政權(quán)”的概念

對(duì)于“兩面政權(quán)”的概念定義，馬英民、朱德新等學(xué)界前輩都有很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)恼摂唷ｑR英民指出“兩面政權(quán)”有一個(gè)非常長(zhǎng)的醞釀過(guò)程，最終在1941—1942年提出的。朱德新則提出，“兩面政權(quán)”的特點(diǎn)包括：1.形式是保甲的，具體地說(shuō)是保甲的一種特殊類(lèi)型；2.存在于整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期，分布比較廣，在整個(gè)北方地區(qū)都不同程度的存在著；3.它是敵偽政權(quán)向革命民主政權(quán)過(guò)渡的中介；4.它有表面為敵偽服務(wù)的一面，同時(shí)又有暗中抗日的一面，后者是它最為本質(zhì)的一面。[6](P10)

筆者對(duì)于馬先生、朱先生等人的論斷表示贊同筆者認(rèn)為，但筆者也認(rèn)為凡是不在中國(guó)共產(chǎn)黨控制、領(lǐng)導(dǎo)下，卻受共產(chǎn)黨影響、制約的基層鄉(xiāng)村政權(quán)，尤其是被國(guó)民黨統(tǒng)治的一些區(qū)域，都已具備了“兩面政權(quán)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可以將其稱(chēng)之為“兩面政權(quán)”。在國(guó)共日三方的博弈中，對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，除去其領(lǐng)導(dǎo)的民主基層政權(quán)，以及日偽、國(guó)民黨控制嚴(yán)密、共產(chǎn)黨無(wú)法打入的基層政權(quán)外，其余的只要被共產(chǎn)黨施以影響，那么，這些地區(qū)的政權(quán)都可以稱(chēng)之為“兩面政權(quán)”。

之所以如此，是因?yàn)樵诳箲?zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨出于力量弱小等諸多方面的考量，不可能建立自己的根據(jù)地，而是施加影響于地方政權(quán)。這也是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人所主張的一種斗爭(zhēng)策略。彼時(shí)日軍兵鋒正銳，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，最好的斗爭(zhēng)方式是避免與其正面交鋒，而采取游擊戰(zhàn)。同時(shí)，日軍由于兵力所限，必會(huì)扶植傀儡，重建基層政權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)占領(lǐng)區(qū)的控制。所以中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為這個(gè)時(shí)期，通過(guò)影響日偽建立起來(lái)的基層政權(quán)，讓其為我所用，是最好的對(duì)敵斗爭(zhēng)方式。而且這個(gè)時(shí)期雖說(shuō)國(guó)民黨軍隊(duì)一潰千里，但老百姓心中的“正統(tǒng)”觀念仍然存在，貿(mào)然建立起中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)，反而不容易被認(rèn)可。所以中共中央很快就地方工作做出了相關(guān)指示，要求地方上所有的工作，都要以爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最終勝利為原則，所有的斗爭(zhēng)方式、方法，都不能違背這個(gè)原則，所以共產(chǎn)黨要利用原來(lái)的一切武裝組織，不管是民團(tuán)、義勇軍，還是保安隊(duì)、壯丁隊(duì)等等，都要加以利用，還要將群眾組織起來(lái)，并加以武裝，當(dāng)然共產(chǎn)黨要設(shè)法取得領(lǐng)導(dǎo)地位。至于日軍占領(lǐng)地區(qū)，“組織各種合法團(tuán)體以組織群眾?；虼蛉氲胶戏ǖ呐c漢奸組織中與武裝部隊(duì)中去……在‘中國(guó)人不打中國(guó)人’的口號(hào)下，經(jīng)過(guò)秘密的或半公開(kāi)的活動(dòng)方式去組織偽軍與偽保安隊(duì)的全部叛變與倒戈”[10](P318-320)。在總結(jié)對(duì)敵斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，劉少奇指出，日軍占領(lǐng)下的民眾以及基層行政人員，因?yàn)橥耆蝗湛芙y(tǒng)治，雖然不情愿，但表面上卻不得不依從甚至投靠日寇，對(duì)于日寇所召集要參加的會(huì)議，或是日寇所派遣的勤務(wù)，不得不敷衍或是服從日寇，交糧交款。在日寇占領(lǐng)下的區(qū)域，共產(chǎn)黨人不能夠禁止民眾這樣作，尤其不能把這些人視作漢奸來(lái)對(duì)待。共產(chǎn)黨可以要求他們?cè)诎抵忻孛艿貋?lái)做些抗日的事情，例如將日寇的軍政情報(bào)傳送給游擊隊(duì)或是幫助游擊隊(duì)購(gòu)買(mǎi)所需的物資以及帶路、送信、掩護(hù)軍事活動(dòng)等等。這樣一來(lái)，就有了“兩面政權(quán)”的基礎(chǔ)。

劉少奇還指出，在日軍力量強(qiáng)大，占據(jù)優(yōu)勢(shì)的地方，有些人是被迫加入“維持會(huì)”的，甚至有些是為了保護(hù)自己以及全家老小家的性命，所以，共產(chǎn)黨對(duì)這些人不能簡(jiǎn)單地把他們視作漢奸進(jìn)行處罰，但是可以而且必須責(zé)備他們，責(zé)成這些人悔過(guò)，讓他們以后幫助共產(chǎn)黨和游擊隊(duì)，接受派給他們的任務(wù)[10](P845)。之所以如此，是因?yàn)楹芏唷熬S持會(huì)”里的人，“不見(jiàn)得個(gè)個(gè)是漢奸。有的人不是自愿的，而是被日寇強(qiáng)迫的”，這就使得他們“一方面不得不與日寇敷衍，一方面仍舊不忘記他是中國(guó)人”，所以說(shuō)這些“維持會(huì)”里的人“并不是各個(gè)都是死心塌地的漢奸，有一部分還可以動(dòng)搖的，所以我們對(duì)于那些堅(jiān)決做日寇的走狗，反對(duì)中國(guó)、破壞抗戰(zhàn)、刺探消息的這種漢奸，要立即毫無(wú)遲疑的槍斃，但對(duì)那些動(dòng)搖的還有中國(guó)人良心的，我們可以原諒他，利用他”，當(dāng)然，再利用的時(shí)候要注意“進(jìn)行要秘密，因?yàn)槿绻枪_(kāi)進(jìn)行，一來(lái)使日寇知道會(huì)殺掉他，二來(lái)使當(dāng)?shù)孛癖娭?，?huì)對(duì)我們發(fā)生誤會(huì)。”[11](P205-206)這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨地方黨組織靈活的開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，利用好日偽的保甲，在日偽占優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，一定要采用“兩面政權(quán)”的形式來(lái)應(yīng)付敵人，這樣不但避免群眾受到迫害，而且也可以促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展。

正是由于中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，各地黨組織在不適合直接建立根據(jù)地的地方，大力發(fā)展這種“兩面政權(quán)”式的組織，為之后組建黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量以及創(chuàng)建和擴(kuò)大抗日根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

正是基于上述的認(rèn)識(shí)，所以筆者認(rèn)為這種政權(quán)，也可以算作“兩面政權(quán)”的一種表現(xiàn)形式。

四、“兩面政權(quán)”研究的展望

縱觀學(xué)界對(duì)于“兩面政權(quán)”的研究，可以發(fā)現(xiàn)，涉及到了“兩面政權(quán)”的諸方面，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“兩面政權(quán)”的政策、斗爭(zhēng)方式以及帶來(lái)的積極影響等，研究得比較透徹。近年來(lái)，研究視角不僅僅集中在抗戰(zhàn)時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“兩面政權(quán)”，也開(kāi)始涉及，研究區(qū)域逐漸擴(kuò)大。但總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，且出現(xiàn)“兩面政權(quán)”現(xiàn)象的大部分地區(qū)，都沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，甚至根本就未涉及，所以，借用朱德新先生關(guān)于保甲研究的一句話——今后的研究要“分區(qū)域、劃時(shí)期，定專(zhuān)題”[6](P4)，只有這樣，才能真正將“兩面政權(quán)”的研究做大做深。

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