黃成華

（廣東醫(yī)科大學(xué)社科部 廣東 東莞 523808）

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大報告提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的探索達到新的歷史高度。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新排第一位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在國家整體戰(zhàn)略中占有基礎(chǔ)性地位。發(fā)展成為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫穿于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國防、國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化之中?！傲?xí)近平總書記一方面把馬克思主義哲學(xué)關(guān)于人類社會普遍的發(fā)展觀具體化到中國特色社會主義建設(shè)的實踐過程中，另一方面把適應(yīng)當(dāng)前中國社會現(xiàn)實的發(fā)展動力、發(fā)展要求、發(fā)展方式、發(fā)展目的等對發(fā)展的新認(rèn)識也概括到了哲學(xué)的高度?！盵1]

一、實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性分析

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是傳統(tǒng)發(fā)展模式的升級版，關(guān)系到中國能否實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵進行了諸多探索?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是指創(chuàng)新活動通過知識、技術(shù)等要素的引入，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，突出強調(diào)了知識、技術(shù)等要素在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性。其實質(zhì)是通過知識、技術(shù)等要素的引入，在有限的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的優(yōu)化、勞動者素質(zhì)的提升、資源的重新分配，通過提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用效率，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”[2]

（一）實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件

改革開放以來，在既有發(fā)展方式的引導(dǎo)下，中國雖然取得了舉世矚目、全球艷羨的成就，經(jīng)濟增長率力拔頭籌，躋身世界前列，但也積聚了大量矛盾?！斑@些難題，在經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是對粗放經(jīng)濟增長方式的路徑依賴；在政治領(lǐng)域，主要是權(quán)力的越位、缺位和錯位，是權(quán)力與資本的勾結(jié)所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，是利益固化的藩籬；在文化領(lǐng)域，主要是物欲橫流、貪欲膨脹與精神懈?。辉谏鐣I(lǐng)域，主要是公平正義有所缺失，社會流動機制不暢；在生態(tài)領(lǐng)域，主要是生態(tài)平衡遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重；在黨的建設(shè)領(lǐng)域，主要是存在‘精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗’四大危險?！盵3]以往，我們慣于依靠消費類的能源、資源等來獲得發(fā)展，資源、能源等面臨巨大的壓力，資源和環(huán)境的承載壓力達到極限，資源枯竭、環(huán)境破壞、生態(tài)污染等，人與資源和環(huán)境的緊張關(guān)系史無前例?！耙揽總鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素的投入可以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，但是，資源、勞動等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素總量有限，且在生產(chǎn)過程中存在邊際報酬遞減趨勢，這使得傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式很難持續(xù)?！盵2]舉國上下已經(jīng)認(rèn)識到，犧牲資源和環(huán)境的做法是短視式的發(fā)展，粗放式的經(jīng)營方式難以為繼，對生產(chǎn)經(jīng)營方式進行調(diào)適勢在必行。同時中國的人口紅利時代也已過去，要由勞動密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。舊有的靠增加投資、資源消耗等的經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨發(fā)展動力不足、短板效應(yīng)凸顯的困境，遭受詬病。“如果說，發(fā)展是改革的動力和源泉，體現(xiàn)的是中央對建設(shè)中國特色社會主義的高度理性和自覺；那么，難題就是改革的壓力和推力所在，體現(xiàn)的是中央對建設(shè)中國特色社會主義的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神?！盵3]這就迫切需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，在社會發(fā)展動力上，要從資源索取向創(chuàng)新發(fā)展上轉(zhuǎn)變，從外在驅(qū)動向內(nèi)在驅(qū)動發(fā)展，通過創(chuàng)新來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“新增長理論認(rèn)為，除了傳統(tǒng)的勞動力、自然資源、資本等要素之外，科學(xué)技術(shù)也是推動經(jīng)濟增長的重要要素，并且這種要素正逐步由滲透在其他要素之中顯化為社會生產(chǎn)中的外在要素。這種由外生變量向內(nèi)生變量的變化，可以成倍地提高社會生產(chǎn)效率，換句話說，科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的邊際效應(yīng)變得越來越明顯。也正是源于科技對于經(jīng)濟社會發(fā)展的倍增效應(yīng)，我們今天所處的時代正被稱為知識經(jīng)濟時代、科技經(jīng)濟時代?！盵4]

無論是經(jīng)濟發(fā)展困境的破解、老工業(yè)基地的振興，還是新興經(jīng)濟增長點的培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等，都離不開創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是為了淘汰高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，實施“騰籠換鳥”政策；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，從低端制造業(yè)向中高端智造業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值；促使經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型發(fā)展，從生產(chǎn)大國向研發(fā)大國轉(zhuǎn)變。實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就要抓住新興經(jīng)濟發(fā)展的引擎，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)、計算機通信技術(shù)和其他電子設(shè)備制造業(yè)等。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步發(fā)展和延伸，具有更高的戰(zhàn)略定位，具有相同或相近的價值導(dǎo)向，因為只有建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是對原有發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和升級。要素驅(qū)動受制于環(huán)境資源的可承載性，一味地強調(diào)要素驅(qū)動只會加劇人與自然的矛盾；投資驅(qū)動受制于資金的總量，一味地強調(diào)投資驅(qū)動只會造成通貨膨脹。建立在要素驅(qū)動和投資驅(qū)動基礎(chǔ)上的發(fā)展是不可持續(xù)的。創(chuàng)新驅(qū)動是在不增加既有生產(chǎn)要素和投資規(guī)模的前提下進行的，其無疑就成為理想的選擇?！霸趶囊再Y本、勞力、資源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向以知識、人才、信息為主導(dǎo)要素的創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進程中，創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟，是指以‘科技作為第一生產(chǎn)力’的經(jīng)濟，或者概括為知識經(jīng)濟，即不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，也不是指支持知識經(jīng)濟發(fā)展的知識創(chuàng)新活動與成果本身。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以知識為第一要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益與水平提升?！盵5]

（二）實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)政興國的必然選擇

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并將其上升到國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換發(fā)展范式并替換發(fā)展的原始性要素，建設(shè)創(chuàng)新型國家，以適應(yīng)和突破新常態(tài)。這體現(xiàn)出執(zhí)政者的政治責(zé)任感和歷史使命感。這是新時期中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、彰顯政治威信的必然要求。

實現(xiàn)中國夢是全體中國人的共同愿景，而實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國夢的必由之路。“從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)中國夢的宏偉構(gòu)想只能依靠實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的必由之路?！盵4]實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略謀取新發(fā)展，書寫新篇章，是一次重大的理論與實踐創(chuàng)新，比任何時候都來得更為必要。如果不實施有效的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就難以實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，中國的民族復(fù)興偉業(yè)就會受到影響?！皠?chuàng)新發(fā)展就是要解決發(fā)展動力問題，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決發(fā)展不平衡問題，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)；綠色發(fā)展就是要解決人與自然和諧問題，從根本上解決資源環(huán)境問題，為全球生態(tài)安全作出新貢獻；開放發(fā)展就是要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，形成深度融合的互利合作格局；共享發(fā)展就是要解決社會公平正義問題，實現(xiàn)共建共享，同時使國家發(fā)展獲得深厚偉力?！盵6]實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把中國作為后發(fā)國家的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成先發(fā)優(yōu)勢，維持發(fā)展的后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是建構(gòu)大國形象的睿智之舉

改革開放30多年，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，中國的發(fā)展經(jīng)歷了從低谷期到平原期、再到高原期的驚人轉(zhuǎn)變?！敖裉欤覀儽葰v史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們就必須堅定不移貫徹科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走科技強國之路?！盵7]被置于新坐標(biāo)系的中國前所未有地?fù)碛袇⑴c大國博弈、建構(gòu)大國形象、搶奪國際話語權(quán)的機會。發(fā)展是習(xí)近平治國理政思想的基本概念和核心語匯，圍繞發(fā)展論述了如何發(fā)展、為誰發(fā)展等問題。中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路是中國道路的重要內(nèi)容，是中國道路自信的關(guān)鍵部分，有利于彰顯中國道路的世界意義。當(dāng)前，中國要以習(xí)近平治國理政思想為指導(dǎo)，以發(fā)展話語為核心，建構(gòu)大國形象。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建構(gòu)大國形象，能夠起到話語倍增效應(yīng)。

“一些學(xué)者指出，創(chuàng)新型國家應(yīng)符合以下要求：綜合創(chuàng)新指數(shù)明顯高于他國，科技進步貢獻率超過70%，研發(fā)投入強度在2%以上，對外技術(shù)依存度在30%以下?！盵8]反觀當(dāng)前，科研成果的市場化轉(zhuǎn)換力度還不夠，“對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然不高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍面臨一些體制機制僵化難題、創(chuàng)新效率提升難題、創(chuàng)新資源配置與創(chuàng)新能力差距問題等?！庇绕涫侵袊慕?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速換擋，整體進入懈怠狀態(tài)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是歷史的必然。如果不實施有效的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就難以保持發(fā)展上的局部優(yōu)勢及實現(xiàn)發(fā)展上的趕超策略。2013年，德國在漢諾威工博會上提出工業(yè)4.0計劃，利用發(fā)達的工業(yè)機器人技術(shù)加速“機器換人”的速度，促進制造業(yè)的綠色升級，全面實現(xiàn)工業(yè)自動化。中國作為制造業(yè)大國，面臨著巨大的競爭壓力。當(dāng)前，中國一方面要通過實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，保持原有的強勁發(fā)展勢頭；另一方面，要通過建設(shè)創(chuàng)新型國家來參與世界競爭，在關(guān)鍵領(lǐng)域如人工智能領(lǐng)域引領(lǐng)世界創(chuàng)新，成為科研創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)成語，確立中國在世界創(chuàng)新型發(fā)展范圍內(nèi)的國際話語權(quán)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是向世界宣示中國道路的正確選擇?！皠?chuàng)新型國家目標(biāo)是中國在經(jīng)濟與科技發(fā)展領(lǐng)域不斷探索后，立足于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要所提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國經(jīng)濟、科技現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供了重要的理論指南、行動指南?！盵8]

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)實施

（一）政府功能的合理定位

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性的工程，離不開政府的整體戰(zhàn)略構(gòu)想、規(guī)劃和布局。“在創(chuàng)新型國家建設(shè)歷程中，國家不斷完善頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)與目標(biāo)制定等方面為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了日益完善的戰(zhàn)略指導(dǎo)與制度環(huán)境?！盵8]因為隨著全面深化改革的到來以及治理格局的復(fù)雜化，政府規(guī)劃經(jīng)歷了從“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計的質(zhì)的提升，使得經(jīng)驗邏輯的適用空間逐步縮小?！霸诋?dāng)代中國社會改革發(fā)展的過程中，強調(diào)探索試點性的發(fā)展實踐，與注重整體謀劃性的頂層設(shè)計，在思維與實踐的邏輯上始終并行不悖：前者通過局部的探索與試點，為系統(tǒng)性頂層設(shè)計尋找路徑、積累經(jīng)驗；后者在總結(jié)前者經(jīng)驗的基礎(chǔ)上指導(dǎo)進一步的探索與實踐深入推進，二者相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成改革發(fā)展的邏輯演繹過程。”[9]

1.設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是新興產(chǎn)業(yè)如新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等，做好“中國制造2025”與“德國制造4.0”等先進高端制造業(yè)的對接，培育和支持先進產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，尤其是在關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，擺脫受制于人的不利局面；制定具有傾向性、扶持性的政策加以引導(dǎo)，協(xié)同各部門圍繞創(chuàng)新成立協(xié)同創(chuàng)新中心，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，促進產(chǎn)學(xué)研的融合，在稅收等方面給予進園企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，能夠避免重復(fù)浪費建設(shè)；設(shè)立專項資金、資金安排，成立創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地，為資金規(guī)模小、發(fā)展前景好的企業(yè)提供融資便利；要形成支持與鼓勵創(chuàng)新的長效機制，避免企業(yè)目標(biāo)追求上的急功近利。企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

政府要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府，形成“政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造”三位一體的創(chuàng)新格局。政府要把控科技發(fā)展的方向，并以此為導(dǎo)向，優(yōu)化創(chuàng)新要素的配給，廣開財源，多渠道提高研發(fā)經(jīng)費的總量，優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費結(jié)構(gòu)。政府要引導(dǎo)和促進科技與生產(chǎn)經(jīng)營方式的融合?！斑M一步深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)，明晰政產(chǎn)學(xué)研各主體功能定位、利益分配與風(fēng)險分擔(dān)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、高校與科研院所參與研發(fā)與利益分享、政府提供引導(dǎo)與市場服務(wù)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新產(chǎn)品市場化進程。”[8]政府要完善創(chuàng)新激勵機制。如果說經(jīng)濟體量小時，我們尚可以“摸著石頭過河”，那么經(jīng)濟體量巨大時，原有的改革策略就會遇到障礙，我們就要進行頂層設(shè)計，重視智庫作用。大學(xué)作為人才集聚的高地，作為智慧儲備大軍，要為政府的決策提供智力支持。政府要善于發(fā)揮大學(xué)智庫的作用。

3.推行精準(zhǔn)創(chuàng)新策略

政府要梳理精準(zhǔn)創(chuàng)新的內(nèi)在機理與發(fā)展策略。對于追趕型產(chǎn)業(yè)，進行海外并購或在海外設(shè)立研發(fā)中心；對于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，注重研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)；對于轉(zhuǎn)陣型產(chǎn)業(yè)，一種方式是少數(shù)的有能力的企業(yè)去經(jīng)營附加價值比較高的部分，另一種是將加工場轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的地方去；對于彎道超車型產(chǎn)業(yè)，則可以與發(fā)達國家直接競爭；對于戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，中國跟發(fā)達國家是不在同一個起跑線上，但我們?nèi)匀粦?yīng)該做。[10]同時，對創(chuàng)新進行分類管理。對原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等采取不同的管理措施。“當(dāng)前，中國科技創(chuàng)新水平存在著嚴(yán)重的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)差距，并由此導(dǎo)致了不同群體福利水平的較大差距。如東部地區(qū)創(chuàng)新水平普遍高于中西部地區(qū)，城市科技創(chuàng)新水平普遍高于農(nóng)村，新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平普遍高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！盵8]政府要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間進行創(chuàng)新方面的引導(dǎo)，采取幫扶措施。為了防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險，中國政府在對外投資上做了明確規(guī)定，限制不動產(chǎn)、娛樂行業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域的投資，但可以在海外并購制造業(yè)企業(yè)。政府此舉是為了通過海外兼并提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府通過實施設(shè)立大灣區(qū)這樣的區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的行業(yè)整合。政府要建設(shè)一批創(chuàng)新型城市、智慧型城市，并使之發(fā)展成為區(qū)域性、世界性的創(chuàng)新中心。

4.把控發(fā)展的價值導(dǎo)向

創(chuàng)新是為了發(fā)展，而發(fā)展是為了人民。明確發(fā)展“為了誰”的價值目標(biāo)，有利于在提高發(fā)展質(zhì)量的同時，推進普惠型發(fā)展。發(fā)展共享經(jīng)濟，人人共有創(chuàng)新的機會，人人共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。為此，要“鼓勵‘民生型創(chuàng)新’，即發(fā)展與民生息息相關(guān)的科技創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)貼近普通百姓的生活?！蓖ㄟ^“親貧性創(chuàng)新”、“普惠型創(chuàng)新”，民眾能夠共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。“在我們黨治國理政的根本目標(biāo)中，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明白無誤地把價值目標(biāo)放到了第一位。他們執(zhí)政后在很短的時間內(nèi)迅速贏得了人民群眾的廣泛擁護和支持，從根本上說就在于強調(diào)價值目標(biāo)在治國理政目標(biāo)中的首要地位?！盵11]價值目標(biāo)對實踐目標(biāo)的優(yōu)位凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本情懷?！肮蚕硎侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求：只有增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，才能實現(xiàn)人民滿意的包容性發(fā)展；只有堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵6]

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的探索

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》明確提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的要求，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。教育要為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供智力支持。

中國具備了科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國的高等教育蓬勃發(fā)展，廣大科研工作者砥礪前行，在科研領(lǐng)域碩果累累。早在2010年，中國在國際頂尖學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)排名世界第二。這些都是中國通過創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)越條件。但中國要從地區(qū)創(chuàng)新大國向世界創(chuàng)新強國發(fā)展，還必須大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為教育創(chuàng)新的突破點，加大人才培養(yǎng)的力度?！案叩冉逃鞴懿块T一方面要加強對高等學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)，另一方面還要將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際效果作為考核高校工作的指標(biāo)之一。要形成高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的綜合平臺，形成校長負(fù)責(zé)、副校長主管、專項部門領(lǐng)導(dǎo)、二級部門協(xié)助、各二級院系具體實施的校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺?！盵12]在高校間成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，探索包括課程設(shè)計、開辟實踐基地等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育形式；營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園文化環(huán)境，在高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)；直面“李約瑟之問”、“錢學(xué)森之問”的質(zhì)疑，對過于功利化的、短視的、偏離本性的教育進行糾偏；實施卓越人才工程，通過應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，提高大學(xué)生的積極性，激發(fā)大學(xué)生的自主創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生的遠(yuǎn)見卓識和顛覆能力；建設(shè)開放包容的知識體系，形成鼓勵創(chuàng)新型思維的語境，突破約定俗成式的思維，在異想天開中挑戰(zhàn)不可能；重視實驗教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實證研究能力；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，拓展教育的社會服務(wù)功能，使教育契合于社會發(fā)展的需要。馮增俊等認(rèn)為，“教育創(chuàng)新之魂在于回歸教育本性，即服務(wù)社會、孵化創(chuàng)新、塑造未來、增長智慧這四大特征”。[13]

（三）人才成長空間的優(yōu)化

人才是提高國際競爭力的重要保障。尊重科技工作者的科研首創(chuàng)精神，給予創(chuàng)新型人才寬松的成長環(huán)境，關(guān)心和支持他們的工作和生活，使得他們“想干事”、“能干事”和“干成事”。要讓創(chuàng)新成為一種文化，成為一種氛圍?！皠?chuàng)新文化是一種尊重個性、包容失敗、誠實守信、勤奮務(wù)實，精益求精、追求卓越的文化；是一種尊重企業(yè)家和創(chuàng)新、創(chuàng)造者，尊重知識、專利和勞動成果，遵紀(jì)守法、提倡公平競爭的文化。”[14]加大有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；借鑒西方發(fā)達國家的做法，引導(dǎo)企業(yè)資助科研人員的科研活動；培養(yǎng)創(chuàng)新型人才尤其是高端人才、領(lǐng)軍人才、將帥之才等，并形成創(chuàng)新型人才的規(guī)模優(yōu)勢；采取“送出去”與“請進來”的雙重舉措，推動國內(nèi)人才與國際社會接軌；反對科研領(lǐng)域的自我封閉，注重國際科研交流，加強國際科研合作，參與國際科研公關(guān)，共同提高，相互發(fā)展；制定類似中組部的“千人計劃”，引進海外高層次人才；制定合理的人才政策，使得物盡其用，人盡其才，將人才的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成數(shù)量和質(zhì)量的雙重優(yōu)勢，從人口大國轉(zhuǎn)變成人口強國；撰寫高質(zhì)量的科研論文；創(chuàng)新人才聘用制度改革，為其營造壓力與動力并存的環(huán)境；建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔和評價機制，形成你追我趕的良性競爭氛圍；增加科技研發(fā)投入，優(yōu)化科技資源的配置，改革科研創(chuàng)新的績效分配制度，提高科技工作者的科研待遇，實行物質(zhì)激勵與精神激勵雙向驅(qū)動的機制?！耙晟迫瞬虐l(fā)展機制，實施重大人才工程和政策，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持把提高創(chuàng)新能力作為高層次人才隊伍建設(shè)的核心元素，培育一批科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍。”[14]改變只準(zhǔn)成功、不許失敗的科研評價機制，破除影響創(chuàng)新的條條框框、僵化機制，依靠良好的科研制度來催生和孵化科研成果。對具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬胖攸c培養(yǎng)，推行領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃等。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局

新一輪世界范圍內(nèi)的科技和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，方興未艾。創(chuàng)新成為時代發(fā)展的潮流。就企業(yè)的命運而言，順之則昌，逆之則亡。在中國以“BATJ”為代表的四家企業(yè)百度、阿里巴巴、騰訊、京東就僅僅抓住了信息技術(shù)，走在了時代發(fā)展的前列，也在一定程度上改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。但另一方面，企業(yè)創(chuàng)新的成本越來越高。譬如，中國是抗生素使用大國，但是抗生素的創(chuàng)新卻越來越難。研發(fā)新的抗生素所需的投資更多、難度系數(shù)更大。新的抗生素即使研發(fā)成功，產(chǎn)生耐藥性的時間也越來越短。受“成本—效益”理念的影響，制藥企業(yè)的研發(fā)積極性受挫。當(dāng)前，單個企業(yè)難以承受研發(fā)新抗生素的成本壓力，同時，研發(fā)成功后市場不確定性也很強。受制于企業(yè)的資金規(guī)模，企業(yè)創(chuàng)新的能力受限。“科學(xué)和技術(shù)的外部性較強，存在較多市場失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場機制配置資源。政府應(yīng)在市場不能發(fā)揮作用、企業(yè)無力或是不愿意投入的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而起到對市場的引導(dǎo)和互補作用?！盵14]這就需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服市場失靈。

政府要明確“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的范圍，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；從多渠道入手，強化企業(yè)的創(chuàng)新動力和意愿，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的科技含量，掌握關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)；設(shè)立創(chuàng)意中心，并引入風(fēng)投資金；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研發(fā)前沿和尖端技術(shù)，發(fā)展高端機械制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)，從經(jīng)濟價值鏈的下游向上游移動，從勞動密集型企業(yè)向知識密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從世界制造業(yè)中心向智造業(yè)中心轉(zhuǎn)移。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，對于進園企業(yè)給予土地、貸款、稅收等的政策優(yōu)惠。疏通“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的環(huán)節(jié)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科研院所的聯(lián)姻，成立協(xié)同創(chuàng)新中心，簡化科研創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化流程。把企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的策應(yīng)戰(zhàn)略，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造良好的外部環(huán)境。

（五）科技管理體制的改革

“從深化撥款制度改革到技術(shù)市場開放，再到基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并舉，以及科教興國戰(zhàn)略的制定和國家創(chuàng)新體系建設(shè)，改革開放以來，中國科技管理體制經(jīng)歷了一個從無到有、從有到優(yōu)的漸進式改革歷程。一系列推動科技發(fā)展與應(yīng)用、促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合以及實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置與集約利用的政策的出臺，完善了中國創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力與動力，促進了中國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的提升。”[8]科技管理體制改革要以提高科研人員的自主創(chuàng)新能力為核心，發(fā)揮制度的導(dǎo)向、獎懲、整合、保障、熏陶等功能。具有導(dǎo)向功能的制度能夠為科研人員自主創(chuàng)新指明大致的努力方向；具有獎懲功能的制度能夠利用人的懷賞畏罰的心理，為科研人員自主創(chuàng)新提供具有內(nèi)在和外在雙重屬性的驅(qū)動力；具有整合功能的制度能夠為科研人員自主創(chuàng)新提供高度集約化的資源；具有保障功能的制度能夠為科研人員自主創(chuàng)新建立公平合理的市場環(huán)境，解決后顧之憂；具有熏陶功能的制度能夠為科研人員自主創(chuàng)新營造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的輿論氛圍?？萍脊芾眢w制改革以激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神為著力點?！皠?chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式在一定程度上取決于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神的有效發(fā)揮和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)資源的有效配置；企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神是企業(yè)家精神的核心要素，現(xiàn)代視域下的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神還是一種包含創(chuàng)新理念的創(chuàng)業(yè)精神，并且企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)揮有助于中國科技創(chuàng)新成果及科研成果的市場化轉(zhuǎn)化，還會通過作用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進而對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生影響?！盵15]

三、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的動力機制

（一）推行政治動力

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略離不開政府的強力支持。政府要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略變成一種政治信仰。是否支持和落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就成為評價黨員干部是否與黨中央保持一致，是否具有大局意識、歷史使命的重要評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

（二）挖掘文化動力

發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮其濡化與涵養(yǎng)功能，把創(chuàng)新發(fā)展成我們文化的人文價值取向。“不斷豐富和發(fā)展的社會主義需要創(chuàng)新，日益趨近的民族復(fù)興需要創(chuàng)新，世界各民族的共同發(fā)展更需要創(chuàng)新；也只有在創(chuàng)新思維的持續(xù)作用下，社會主義、民族復(fù)興、人類發(fā)展才能登上更高的臺階。對社會主義信念的堅定、對民族復(fù)興的追求、對人類持續(xù)發(fā)展的信仰是我們能夠不斷創(chuàng)新的精神源泉，也是創(chuàng)新思維的邏輯前提，它們共同構(gòu)成習(xí)近平治國理政中創(chuàng)新思維話語體系的第一層級?！盵1]

（三）發(fā)展評價動力

“評價創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應(yīng)厘清創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要素條件，關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)性、互動性和全鏈條性，從系統(tǒng)角度出發(fā)，評價創(chuàng)新活動是否產(chǎn)生了驅(qū)動發(fā)展的作用，以及驅(qū)動的程度?！盵2]以創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)來進行自我對照，尋找差距，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高創(chuàng)新型國家的建設(shè)水平。設(shè)計完整的指標(biāo)體系，制定合理的創(chuàng)新績效評價體系。

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