翟 志 華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 會計金融學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

0　引　言

按照結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，任何一個社會行動系統(tǒng)都有4種主要功能，即適應(yīng)性、目標(biāo)達(dá)成、整體合力、潛在模式維系，其分別對應(yīng)的組織形式是以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以政府為代表的政治系統(tǒng)，以行業(yè)為代表的社會共同體系統(tǒng)，以文化、價值、觀念等為代表的文化意義上的模式托管系統(tǒng)[1-2]。要想實現(xiàn)預(yù)期的追求目標(biāo)，這4種功能就都必須達(dá)到應(yīng)有的狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為，在我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制時，一定要借鑒這種系統(tǒng)思考，整體推進(jìn)的觀點(diǎn)，只有高度重視政治制度、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)時段、行業(yè)模式、社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)等宏觀環(huán)境對我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制所產(chǎn)生的廣泛且深刻的影響，才能有效把握制約現(xiàn)代學(xué)徒制實施效果的核心要素，從源頭入手，著眼于根本，完善現(xiàn)代學(xué)徒制必須的宏觀環(huán)境，提出建設(shè)性策略，以保障初始設(shè)計的現(xiàn)代學(xué)徒制目標(biāo)的實現(xiàn)。

1　現(xiàn)代學(xué)徒制宏觀環(huán)境尚未優(yōu)化的表現(xiàn)

經(jīng)過政府推動，現(xiàn)代學(xué)徒制取得了學(xué)生專業(yè)技能有所提高、適應(yīng)社會的能力不斷增強(qiáng)、人才培養(yǎng)計劃貼近市場需求、校內(nèi)外實訓(xùn)(踐)基地的專業(yè)特征突出、職業(yè)資格體系完善等效果，但是，由于政府綜合力量發(fā)揮不夠，宏觀統(tǒng)籌作用引領(lǐng)不足等原因，仍存在如下問題。

1.1　法律鼓勵有余，實際難以操作

職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制屬于公共產(chǎn)品，受益者為公眾與企業(yè)乃至整個社會，所以，作為第一責(zé)任主體的中央政府理應(yīng)制定出規(guī)范且可行的法律法規(guī)，以其固有的強(qiáng)制力促進(jìn)各方有效參與現(xiàn)代學(xué)徒制，但現(xiàn)行的法律法規(guī)卻存在著諸多缺陷:①引導(dǎo)性強(qiáng)于必須性。如，《教育法》《高等教育法》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》都用了“國家鼓勵”各方開展合作表現(xiàn)出來的鼓勵性多;以及《職業(yè)教育法》“應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)……對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育”，《就業(yè)促進(jìn)法》“與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合”表現(xiàn)出來的應(yīng)當(dāng)性多。②權(quán)威性低于責(zé)任性。如法律法規(guī)只是原則性規(guī)定，但缺乏權(quán)威、完整的準(zhǔn)則和規(guī)范;沒有明確規(guī)定企業(yè)對職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;出臺企業(yè)參與校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制的配套法規(guī)少;尚未形成對企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的有效激勵機(jī)制等。③理論性大于操作性。我國關(guān)于企業(yè)參與校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)通常表述為“提供實習(xí)”“支付報酬”“相應(yīng)稅收優(yōu)惠”等，但沒有規(guī)定接收多少實習(xí)生、支付報酬的標(biāo)準(zhǔn)與方式，包含哪些稅收政策及有多大優(yōu)惠程度等，而德國《職業(yè)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練條例》《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都規(guī)定違反職業(yè)培訓(xùn)條例可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”[3]。

1.2　政策制定單一，缺乏相互支撐

現(xiàn)代學(xué)徒制不是單純的教育部門及學(xué)?？梢酝瓿傻娜瞬排囵B(yǎng)機(jī)制與模式，而是與企業(yè)十分關(guān)聯(lián)的一種經(jīng)濟(jì)制度，需要人社部、教育部乃至所有行業(yè)及經(jīng)濟(jì)主管部門共同參與、相向發(fā)力才能取得成功[4]。但現(xiàn)實弊端卻背道而馳:①教育部門單一推動。主要是各級政府對現(xiàn)代學(xué)徒制沒有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計、監(jiān)督、考核和推行，校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制普遍缺乏各級政府、教育部門、產(chǎn)業(yè)部門等的協(xié)調(diào)與支持。②政策引領(lǐng)作用乏力。各級政府并未牽頭成立現(xiàn)代學(xué)徒制管理委員會，建立校企合作對話工作平臺，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效開展機(jī)制。如未建立現(xiàn)代學(xué)徒制洽談會議制度、開發(fā)現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)崗位能力體系標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加現(xiàn)代學(xué)徒制[5]，等等。③政策不利發(fā)展。如在考試錄取的先后順序上，職業(yè)學(xué)?？偱旁谧詈箐浫?，決定了上職業(yè)學(xué)校只能是無奈“選擇”;在公務(wù)員考試與國有單位招聘上，高職畢業(yè)生連資格都不具備，大城市也不準(zhǔn)落戶;在身份認(rèn)定上，工程系列的職稱獲得者為干部，技師系列的職稱獲得者卻是工人，與此同時，前者的最高級別是教授級高級工程師，而后者只有副高級別的高級技能工程師，其待遇最高也只能對應(yīng)到副高職稱等。④財政投入不足。如江蘇省對省屬高校財政撥款按學(xué)歷層次確定系數(shù)，五年制高職為0.58、三年制高職及大專為0.7、省級示范三年制高職為0.75、本科中的文科與理科分別為1與1.2[6-7。而現(xiàn)代學(xué)徒制要求高職院校必須投入大量先進(jìn)的儀器設(shè)備，其所需經(jīng)費(fèi)往往巨大，且學(xué)生校外實習(xí)實訓(xùn)實踐等都必然增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支，這種“歧視”性地財政分配政策顯然不利于職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。⑤政策匹配力不夠。如廣東省人社廳從2011年起就把“技能大師工作室”納入了校企合作中進(jìn)行考核，但卻一直沒有在財力上給予支持與配合。造成省級某個部門的單打獨(dú)斗，無法合力協(xié)同作戰(zhàn)[7]，更無法大范圍有效性地推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。

1.3　傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實導(dǎo)向相合擊，職業(yè)教育成為社會“雞肋”

盡管技術(shù)型人才吃香，機(jī)械設(shè)計師、藍(lán)領(lǐng)工人、給排水工程師、裝飾設(shè)計師等十分緊缺，職業(yè)前景好，市場需求大和個人收入增長潛力極大。其參考月薪分別為 4000～11 000元、4 000～8 000元、5 000～12 000元、6 000～15 000元[8]，但在如下社會因素影響下，職業(yè)教育的“雞肋”特征十分明顯。①傳統(tǒng)讀書致仕的深刻影響?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕薄熬觿谛?，小人勞力”“萬般皆下品，惟有讀書高”“滿朝朱紫貴，盡是讀書人”的思想根深蒂固，其現(xiàn)實表現(xiàn)就是重學(xué)歷輕技能、重視普通教育，忽視職業(yè)教育。②社會現(xiàn)實中的無奈選擇。客觀存在的“985”高校優(yōu)于“211”高校，“211”高校優(yōu)于普通高校，普通高校優(yōu)于“三本”，“三本”優(yōu)于三年制高職，三年制高職又優(yōu)于五年制高職的現(xiàn)實及“職業(yè)技術(shù)學(xué)院出身社會地位低、收入微薄的看法”，使許多學(xué)生認(rèn)為上職業(yè)技術(shù)學(xué)院“沒面子，給人的感覺不好”，所以執(zhí)意選擇“復(fù)讀”，也不愿意考慮進(jìn)職業(yè)學(xué)院讀書，進(jìn)而使學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為了一種別無選擇的無奈之舉[8-9]。③勞動光榮的價值導(dǎo)向被輕視。在社會輿論與媒體宣傳下，年輕人越來越樂意當(dāng)白領(lǐng)，越來越看重金錢，越來越疏遠(yuǎn)勞動與技能、輕視勞動與技術(shù)者[10]。因此，幾乎形成了都說職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制很重要，要用國家戰(zhàn)略來看待，但又很少有人是在可選擇的前提下，心甘情愿地將子女送到職業(yè)技術(shù)學(xué)院讀書，這樣的社會環(huán)境注定了職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制開展的艱巨性。

1.4　主流媒體宣傳不夠，現(xiàn)代學(xué)徒制知名度有限

現(xiàn)代學(xué)徒制是根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生(學(xué)徒)技能培養(yǎng)為核心，以專業(yè)(課程)改革為紐帶，校企深度參與，教師、師傅交替培養(yǎng)人才的新模式。其源于德國的職業(yè)培訓(xùn)，被稱為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。于上世紀(jì)八九十年代由德資企業(yè)帶入我國，現(xiàn)已被意大利、瑞士、澳大利亞和美國等西方國家紛紛效仿[11]。但由于媒體宣傳數(shù)量過少，如作者在《中國知網(wǎng)》“報紙”的主題中輸入“現(xiàn)代學(xué)徒制”，發(fā)現(xiàn)自2007年至2017年1月20日只有113條。按地方與中央級報紙分類分別為44條與69條;按影響力劃分，《人民日報》及其海外版各1條;按綜合性但又稍偏文教性質(zhì)來劃分，《光明日報》為6條;按行業(yè)性質(zhì)來劃分，最多的是《中國教育報》達(dá)到了為38條，其余依次為《人民政協(xié)報》《工人日報》各4條、《中國改革報》3條、《中國社會報》(作者注:我國最早報道現(xiàn)代學(xué)徒制的報紙)與《中國建設(shè)報》各2條、另外，報道過1次現(xiàn)代學(xué)徒制的報紙有《農(nóng)民日報》《中國商報》《中國煤炭報》《中國財經(jīng)報》《中國有色金屬報》《中國社會科學(xué)報》《組織人事報》等，而側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的《經(jīng)濟(jì)日報》卻未見報道?！吨袊逃龍蟆穲蟮雷疃嗟目陀^事實，說明現(xiàn)代學(xué)徒制仍然是“自編自導(dǎo)”，教育界之外對其關(guān)注度并不夠。因而，在調(diào)查中出現(xiàn)90%的人不知道現(xiàn)代學(xué)徒制，而等我們發(fā)現(xiàn)另10%的人“只是聽過家里接受職業(yè)教育的孩子提過”時，我們是否感覺到了新聞輿論宣傳的重要性了。而在此前提下，向他們追問“是否了解支持現(xiàn)代學(xué)徒制”“是否支持現(xiàn)代學(xué)徒制”時，他們答案是“不了解”“沒關(guān)注過”甚至“不感興趣”[12]。至此我們就應(yīng)當(dāng)看出開展現(xiàn)代學(xué)徒制的社會基礎(chǔ)是多么薄弱。

1.5　行業(yè)協(xié)會作用趨弱，難以牽動校企合作

行業(yè)協(xié)會是“政府、企業(yè)之外推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的第三種力量”[13]。行業(yè)協(xié)會的一大作用是作為政府、企業(yè)、學(xué)校之間的橋梁，促進(jìn)校企之間的合作，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有較大的社會影響力、有較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力、有較高的工作業(yè)績和專業(yè)素養(yǎng)、有較高的工作效率。但目前源于政府職能部門而來的行業(yè)協(xié)會，其自治性、中介性、磁場性、代表性、示范性、信任性、認(rèn)可性、擁護(hù)性等功能，都沒有真正起到讓校企牽手合作的引領(lǐng)與權(quán)威作用。

1.6　企業(yè)自顧不睱，無力參與學(xué)徒培養(yǎng)

發(fā)達(dá)國家推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的財政經(jīng)費(fèi)都是政府率先大量投資引領(lǐng)，之后才是注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的積極跟進(jìn)。因而企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的比例較高，如在澳大利亞1～9人企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的占25.6%，10～99人規(guī)模的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的占41.1%，100人規(guī)模以上的企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的占68.3%，大中小企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的比例平均為30.6%，其中大企業(yè)的比例高于中小企業(yè)[14-15]。而由于我國政府對職業(yè)教育資金投入平均不足2 000元/生·年，而本科院校則為15 000元/生·年[16]及企業(yè)投入職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅為60元/人·年[17]。加之，企業(yè)認(rèn)為盡管現(xiàn)代學(xué)徒制可以縮短其對潛在員工的培訓(xùn)時間，但一想到要投入專業(yè)師傅承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、學(xué)生實訓(xùn)占用儀器設(shè)備及影響生產(chǎn)時間、支付學(xué)生工資、負(fù)責(zé)學(xué)生安全等以及現(xiàn)有職工進(jìn)修提升便無法正常運(yùn)營等現(xiàn)實問題，往往不愿參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)。

2　進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代學(xué)徒制宏觀環(huán)境的措施

現(xiàn)代學(xué)徒與工匠精神關(guān)聯(lián)極大。2015年央視在制作《大國工匠》時，發(fā)現(xiàn)要找到能代表中國水平與中國制造實力的工匠卻并非易事。2016年李克強(qiáng)在政府工作報告里第一次提出“工匠精神”。2016年“兩會”期間，全國政協(xié)委員王向朝指出:“工匠精神的缺失，很大程度上和職業(yè)技能教育‘被輕視’脫不了干系”[19]。而根據(jù)塔爾科特·帕森斯的結(jié)構(gòu)理論，我們在推動現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展時，不僅要設(shè)計好各種宏觀影響因素，而且必須把他們看成是若干成分之間的功能聯(lián)系，以便相向發(fā)力，而不是簡單的混合與堆積。因此，就必須從整體觀、系統(tǒng)觀出發(fā)，對現(xiàn)代學(xué)徒制的宏觀環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與完善。

2.1　明確法律法規(guī)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化組織管理職責(zé)

2.1.1明確現(xiàn)代學(xué)徒制法律權(quán)責(zé)

縱觀發(fā)達(dá)國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗，當(dāng)首推法律保障。如德國依靠《青年勞動保護(hù)法》《企業(yè)基本章程法》《勞動促進(jìn)法》《實訓(xùn)教師資格條例》《關(guān)于工商協(xié)會權(quán)利的暫行規(guī)定》《職業(yè)教育法》等，保障了參與現(xiàn)代學(xué)徒制各方的責(zé)權(quán)利，促進(jìn)了現(xiàn)代學(xué)徒制的高效發(fā)展。再如英國則頒布了《國家現(xiàn)代學(xué)徒計劃》《世界一流的學(xué)徒制:為所有人釋放才能、開放技能》《學(xué)徒制草案》《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》等法律，有效地保障了現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推進(jìn)[20]。因此，必須對所有涉及到職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制的法律進(jìn)行系統(tǒng)整合，以形成一部權(quán)威可行的《職業(yè)教育法》及其關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的實施細(xì)則。在修訂原《職業(yè)教育法》時應(yīng)著重將《職業(yè)教育法》由教育類法規(guī)邁向綜合類法規(guī)。主要是職業(yè)教育不僅涉及到了學(xué)校法、教育法等教育類法規(guī)，而且涉及到了經(jīng)濟(jì)法、行業(yè)法、稅法等經(jīng)濟(jì)及法律類法規(guī)。而要將行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、個人及相關(guān)方面的責(zé)權(quán)利予以體現(xiàn)，就必須營造寬廣和系統(tǒng)的法律支撐框架，而且條款一定要具體有效[21]。

2.1.2強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)徒制管理職責(zé)

有效的組織管理體系是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的保障。組織管理體系由中央、省(直轄市)、地級市、縣(市)人民政府牽頭組成現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)委員會，成員為相關(guān)政府組成部門、主要行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)職業(yè)院校。在人民政府中，中央的職責(zé)是制定全國統(tǒng)一的政策方針，并提高到法律層次上予以剛性約束與強(qiáng)力推行;省級(含省級)以下各級政府的職責(zé)是在遵從上級政策的前提下，結(jié)合本地具體情況，進(jìn)一步制定實施細(xì)則。與此同時，不僅要明確參與各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而且要充分考慮他們的合理訴求，如補(bǔ)償由此而產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)開支、人員短缺等經(jīng)濟(jì)問題，也要從政治形象與社會地位上給予體現(xiàn)，使各方能夠內(nèi)化于心，外化于行，真心實意地推動現(xiàn)代學(xué)徒制的開展。

2.2　頂天系統(tǒng)制定政策，落地有效促進(jìn)執(zhí)行

2.2.1系統(tǒng)制定政策

現(xiàn)代學(xué)徒制牽涉到了眾多行業(yè)與部門乃至廣大社會公眾，還涉及到不同類型的政策法規(guī)。因此，不僅是各方的各自參加，各出政策，而且相互協(xié)調(diào)、相向發(fā)力，共同制定政策。如，教育部于2014年8月15日出臺《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》文件后，人社部、財政部為支持這項工作，于2015年7月24日共同印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。但前者站在學(xué)校角度，強(qiáng)調(diào)的是“招生即招工、入校即入廠”，而后者站在企業(yè)角度，強(qiáng)調(diào)的則是“招工即招生、入企即入?！?。所以，只有站在全局、系統(tǒng)、整體的角度，建立跨部門、跨行業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)構(gòu)[22-23]，才能真正具有廣泛、普遍的約束力，以確?，F(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)。

2.2.2有效促進(jìn)執(zhí)行

我國關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的政策眾多，如2017年1月10日印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就要求:為加強(qiáng)大國工匠后備人才的培養(yǎng)，必須加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)社會急需應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才[24-26]。但所有政策如果不接地氣、難以操作，都將無法達(dá)到預(yù)定的效果。①在企業(yè)優(yōu)惠保障方面。要梳理調(diào)整、完善、優(yōu)化《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》《關(guān)于教育稅收政策的通知》《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等涉及到企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的稅收優(yōu)惠政策，使其系統(tǒng)可行。同時，還要對企業(yè)的付出予以補(bǔ)助與獎勵。②在教育經(jīng)費(fèi)投入方面。不僅要比普通高中及普通教育高出2～3倍[27]，而且必須明確在行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等各方面的投入比例及范圍，鼓勵各方參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

2.3　行業(yè)協(xié)會肩負(fù)責(zé)任，發(fā)揮獨(dú)特服務(wù)作用

截至2015年6月，全國依法登記的行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，其中，全國性行業(yè)協(xié)會商會800多個，已基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個門類、各個層次[27]。其已成為繼政府、企業(yè)之后，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展具有重要作用的第三推動力[28]。 因此，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學(xué)徒制工作中作用，必須做好以下工作：①在法律上明確行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的職責(zé)。重點(diǎn)是在政府委托下，獨(dú)立開展對職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的“調(diào)研、管理、監(jiān)督、實施等[29]”；②政府以購買方式對其參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的利益進(jìn)行補(bǔ)償；③促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；④建立行業(yè)企業(yè)與學(xué)校的合作機(jī)制，實施產(chǎn)教跨界融合，互利共贏；⑤發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專家智庫作用，制定行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；⑥凝聚企業(yè)力量，打造企業(yè)實踐教材與實訓(xùn)師資。

2.4　注重利益訴求，引導(dǎo)企業(yè)參與

2.4.1加大對參與企業(yè)的資金投入

對學(xué)徒培訓(xùn)成本的考慮是國內(nèi)外所有企業(yè)的共性特征，但國外不同的是學(xué)徒創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)支付給學(xué)徒的工資性酬勞，加之，充裕的政府財政撥款大大提高了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，如德國500人以上的大企業(yè)參與學(xué)徒制的高達(dá)91%[30]，使現(xiàn)代學(xué)徒制得到了快速、高效發(fā)展。要解決我國參與現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是缺乏大企業(yè)和知名企業(yè)參與的問題，政府就要對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)給予財政支持。①建立參與基數(shù)制度。即對被列為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)且每年確實開展了這項工作的企業(yè)給予一定數(shù)額的財政撥款;②建立分段評價費(fèi)用投入制度。即根據(jù)學(xué)徒所處的學(xué)年、學(xué)知程度、技能水平等為標(biāo)準(zhǔn)來確定政府經(jīng)費(fèi)投入的多少;③建立市場經(jīng)費(fèi)投入制度。即根據(jù)行業(yè)培訓(xùn)成本、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、企業(yè)技能培訓(xùn)等的市場評價程序進(jìn)行撥款;④建立多元資金補(bǔ)助渠道[31]，如政府獎勵、社會捐贈、學(xué)徒回饋等，彌補(bǔ)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)損失;⑤建立稅收扶持政策。如在企業(yè)所得稅方面，對符合優(yōu)惠條件的企業(yè)給予享受稅收優(yōu)惠政策的待遇;企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制支付實習(xí)生發(fā)生的費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除;企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除，而對超過部分則在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除;企業(yè)對教育事業(yè)的有效捐贈在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除等。

2.5　宣傳工匠精神，確立典型引領(lǐng)

小米公司董事長雷軍說:“我覺得我們與日本最大的差距是精益求精的工匠精神?！庇匈Y料顯示，壽命100年的企業(yè)，日本最多達(dá)到3 146家，依次是德國有837家、荷蘭有222家、法國有196家，而我國則屈指可數(shù)。這與我國不重視職業(yè)技能教育的干系極大。如我們對體育明星的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對“藍(lán)領(lǐng)冠軍”的關(guān)注，有多少人知道被譽(yù)為“技能界奧林匹克”的世界技能大賽。日本1967年就設(shè)立了“現(xiàn)代名工”，并對他們給予特別獎勵。而堅韌不拔、一絲不茍、精益求精、追求卓越的“工匠精神”“大國工匠”正是企業(yè)渴求與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的人才。因此，①建立國家產(chǎn)品質(zhì)量獎勵制度。這是提高產(chǎn)品質(zhì)量的國際做法?，F(xiàn)已有80多個國家建立了這種質(zhì)量獎勵制度，如日本的“戴明獎”、美國的“波多里奇國家質(zhì)量獎”、歐洲質(zhì)量獎、英國質(zhì)量獎等，其帶動和示范作用很大，應(yīng)作為重中之重來抓。②開展“工匠”培養(yǎng)評比宣講活動。充分借助各種途徑，發(fā)揮媒體作用，對當(dāng)選“工匠”進(jìn)行宣傳，并組織“工匠”深入到企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等進(jìn)行事跡宣講，以弘揚(yáng)工匠精神，傳播工匠文化。③要有配套的人才機(jī)制。如提高“巧匠”“大匠”的收入、待遇，開辟優(yōu)秀技工的上升通道，樹立“工匠精神”示范。④培育工匠精神。通過理念培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、實踐打磨、“傳幫帶”等培育和傳承工匠精神。

3　結(jié)　語

本文根據(jù)塔爾科特·帕森斯的結(jié)構(gòu)理論，分析了我國現(xiàn)代學(xué)徒制宏觀環(huán)境尚未優(yōu)化帶來的問題，提出必須從整體觀、系統(tǒng)觀出發(fā)，對我國現(xiàn)代學(xué)徒制的宏觀環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與完善。這種理論的優(yōu)勢在于避免就事論事、單一因素來考量現(xiàn)代學(xué)徒制工作的推進(jìn)，有利于從初始設(shè)計就有效保障現(xiàn)代學(xué)徒制目標(biāo)的實現(xiàn)。

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