洪和軍，徐高福，向新年，許梅琳，李紅俊

(1.浙江省淳安縣大墅林業(yè)中心站，浙江 杭州 311716 ； 2.浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司，浙江 杭州 311700；3.浙江省淳安縣林業(yè)局，浙江 杭州 311700)

當下，我國社會經(jīng)濟發(fā)展邁入了新時代，同時也開啟了生態(tài)文明建設的新時代。“綠水青山就是金山銀山”的理論為新時代林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建指明了方向，林業(yè)及其林業(yè)工作者要以保護和培育森林生態(tài)功能為中心，以提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值為己任，努力打通“兩山”理論的高水平轉(zhuǎn)化路徑。

1　“兩山”理論是森林生態(tài)體系構(gòu)建的指導思想

生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念則是生態(tài)文明建設的思想基石。構(gòu)建森林生態(tài)體系，必須以“兩山”理論為指導。

1.1“兩山”理論系統(tǒng)地提出了基本生態(tài)戰(zhàn)略

“兩山”理論邏輯是嚴密、系統(tǒng)的。針對生態(tài)問題從三個層次論述了生態(tài)戰(zhàn)略。第一個層次是針對生態(tài)環(huán)境惡化問題，表明了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的訓誡性觀點；第二個層次是針對生態(tài)與經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)問題，表達了“既要綠水青山，又要金山銀山”的兼顧觀點；第三個層次是針對生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的高端需求問題，強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展觀點。然而，要把綠水青山高水平轉(zhuǎn)化為金山銀山，不僅需要人的智慧，需要綠色科技創(chuàng)新，更要倡導生態(tài)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。“兩山”理論秉持生態(tài)公平論和環(huán)境正義論，已經(jīng)上升到政治與社會的戰(zhàn)略高度[1]。

1.2“兩山”理論強調(diào)了生態(tài)需求遞增規(guī)律

新時代生態(tài)需求遞增規(guī)律趨勢表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、美麗的生態(tài)享受、美味的生態(tài)產(chǎn)品等高層次的需求。馬斯洛需求層次理論是普遍接受的行為科學理論，生理需求是人類五大階層式最基本的需求，僅僅只有金山銀山，只能滿足衣食住行等基本需求，卻難以滿足對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的高層次需求。有了綠水青山，不僅可以保障基本需求的滿足，而且可以保障對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品高層次需求的滿足。

1.3“兩山”理論強調(diào)了生態(tài)價值增值規(guī)律

所謂生態(tài)價值增值規(guī)律，就是人類可能像經(jīng)濟投資一樣進行生態(tài)投資，實現(xiàn)生態(tài)資本的增值。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境資源日益稀缺，生態(tài)環(huán)境不是無價的物品，而是有價的經(jīng)濟資源，因此，我國正在積極推行和完善資源有償使用制度、生態(tài)補償制度，“兩山”理論是生態(tài)價值規(guī)律的生動表述。

1.4“兩山”理論是林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的指導思想

森林生態(tài)系統(tǒng)是森林群落與光、熱、氣、生等環(huán)境在功能流的作用下形成的結(jié)構(gòu)、功能和自我調(diào)控的陸地面積最大、最重要的自然綜合體。構(gòu)建森林生態(tài)體系是站在資源瓶頸和環(huán)境約束的角度，立足林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與共生[2]，綜合發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)提供林產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，調(diào)節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等效能，維持生物多樣性等支持作用，觀賞、旅游、康養(yǎng)等文化功能，真正實現(xiàn)綠水青山到金山銀山的高水平轉(zhuǎn)化。

2　森林生態(tài)體系構(gòu)建的實證分析

淳安縣位于浙江省西部，是著名千島湖所在地。既是全國著名的風景旅游區(qū)，也是浙江省重要的飲用水源保護地。最近的森林資源二類清查表明，淳安縣2017年活立木蓄積量為2 338.5萬m3，喬木林蓄積量為2 286.0萬m3，是浙江省唯一活立木蓄積量和喬木林蓄積量雙雙突破2 000萬m3的縣。歷年來，淳安縣十分重視森林資源保護與發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，始終堅持依法治林，嚴守森林、濕地、物種三條生態(tài)保護紅線，著重在“管”、“造”、“改”方面狠下功夫，做好“存量、增量、質(zhì)量”三篇文章，致力于保護一方綠水青山，從追求木材產(chǎn)量的單一目標經(jīng)營向提升生態(tài)系統(tǒng)服務質(zhì)量和效益的多目標經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了森林資源的華麗轉(zhuǎn)身。

2.1探尋資源管護的一切可能途徑，做足存量文章

發(fā)揮人的主觀能動性，淳安以政策、制度、森防手段、執(zhí)法組合拳夯實森林資源基礎(chǔ)，把所有森林生態(tài)系統(tǒng)保護好，創(chuàng)新利用自然力和天然更新機制，真正做到人和自然的和諧共生，從存量上提升地力、生產(chǎn)力。

一是劃定生態(tài)紅線，出臺保護政策。相繼出臺了《關(guān)于進一步加強千島湖保護的決議》、《關(guān)于加強沿湖沿線規(guī)劃控制的若干意見》、《淳安縣環(huán)湖森林景觀修復維護行動方案》等一系列涉林規(guī)范性文件，保護湖岸線景觀資源，促進森林資源的快速增長。二是落實“雙增”和限額采伐制度。把“森林蓄積量”、“森林覆蓋率”等森林資源 “雙增”目標分解逐級落實，實行了生態(tài)保護獎懲措施。堅持“采造掛鉤”制度，禁止天然林采伐，采伐量逐年大幅度下降，為保護千島湖的青山綠水打下了良好的基礎(chǔ)。三是嚴防森林火災。創(chuàng)新推出森林資源網(wǎng)格化管理的淳安模式，全縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村黨員干部包戶、護林員包山頭的網(wǎng)格管理體系，率先在全省開展墓地村莊生物防火林帶建設，完善森林消防基礎(chǔ)設施，著力開展指揮、預防和應急處置等三大系統(tǒng)建設，總結(jié)出了“逢節(jié)必抓、逢山必守、逢火必查、逢陋必改、逢責必嚴”工作方法，在全省面上推廣。四是嚴防有害生物。淳安現(xiàn)有純松林8.67萬hm2，是浙江省松材線蟲病重點預防區(qū)，嚴防松材線蟲病發(fā)生，對保護千島湖生態(tài)環(huán)境工作顯得尤為重要和迫切。淳安制定了外來松木及制品嚴禁進入本縣的管理政策，在建立防范責任體系、健全監(jiān)測預警網(wǎng)絡、開展毗鄰縣市聯(lián)防聯(lián)治、“綠盾護林”行動等基礎(chǔ)上，堅持最嚴格的林業(yè)檢疫執(zhí)法，嚴防死守、內(nèi)查外拒。有效防范病蟲疫情入侵，是為數(shù)不多的無松材線蟲病疫情縣之一。五是鐵腕開展執(zhí)法。將林業(yè)法治工作融入生態(tài)林業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，有效維護了森林資源安全。

2.2全周期多功能培育與經(jīng)營森林，做好增量文章

通過全周期定向集約經(jīng)營、分類經(jīng)營、高效經(jīng)營等多目標經(jīng)營，特別是生態(tài)公益林的區(qū)劃界定與維護及森林康養(yǎng)與體驗項目的實施，發(fā)揮森林多功能效益，提高森林資源總量。

一是實施綠化造林，深入開展義務植樹和四邊綠化。對采伐跡地、火燒跡地、無立木林地做到及時更新造林[3]，近10年年綠化更新造林達1 000～2 000 hm2。2017年成功創(chuàng)建“浙江省森林城市”，彰顯了山、水、林、城融為一體的千島湖城市特色。二是加強公益林建設。淳安縣自2001年被確定為浙江省首批國家生態(tài)公益林建設試點縣以來，通過加大管護措施、落實補償制度、綜合營林手段等多項措施，公益林總蓄積量和單位面積蓄積大幅提高。單位面積蓄積量由43.5 m3hm-2提高到81.0 m3hm-2，增加86.2%。其蓄積量突飛猛進的變化，得益于加速了生態(tài)公益林近自然演替進程，多數(shù)生態(tài)公益林由純林轉(zhuǎn)化成復層異齡多樹種混交林，森林質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)得到有效改善，涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、森林減災等森林生態(tài)功能顯著增強。生態(tài)效益補償機制步入正軌，公益林補償性收入已成為淳安縣許多村集體經(jīng)濟的重要來源。創(chuàng)新管護模式，首創(chuàng)專職巡山護林隊伍，按照公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，建立了889人的專職巡山護林員隊伍和850名的兼職護林員隊伍，建立完善的護林員進出機制，及時調(diào)整充實護林員隊伍。堅持護林員全員培訓計劃，實行持證上崗。建立護林員手機GPS定位系統(tǒng)，對護林員實行動態(tài)監(jiān)管。通過明確工作職責、落實護林報酬、建立考核獎懲制度，確保巡山護林工作到位。三是依托森林旅游，促進資源增長。淳安千島湖是國家5A級風景名勝區(qū)。以森林生態(tài)為主題的旅游景點開發(fā)正不斷興起，如森林氧吧、九咆界、龍?zhí)秿{谷漂流等，同時還有15個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點、16個農(nóng)家樂特色村、400余家農(nóng)家樂經(jīng)營戶對外開放，鄉(xiāng)村森林生態(tài)旅游幾乎占據(jù)了淳安縣旅游的半壁江山。森林旅游的發(fā)展依賴一個良好的生態(tài)環(huán)境，從而促進森林資源的增長[4]。

2.3改善森林群落層次與景觀格局，做深質(zhì)量文章

既追求林分尺度上結(jié)構(gòu)與功能調(diào)節(jié)，又特別重視景觀尺度上植被格局與生態(tài)過程的調(diào)控，拓展自然保護區(qū)保護等級與要求，把森林資源質(zhì)量文章做到極致。

一是實施林相改造和森林彩化工程。立足千島湖良好生態(tài)環(huán)境，利用森林植被現(xiàn)狀特征，對“公路、綠道、驛站、景點”等區(qū)域周邊的森林實施“造、補、改、育”等措施，2008-2017年累計實施面積達2萬hm2，形成了多樹種、多層次、多色彩、多功能的森林結(jié)構(gòu)，極大改善了千島湖區(qū)森林質(zhì)量，顯著增強森林生態(tài)功能，進一步提升生態(tài)人居環(huán)境[5]。二是抓好森林撫育。為進一步提升林分質(zhì)量，改善森林生態(tài)環(huán)境，淳安縣將森林撫育與培育大徑材及發(fā)展林下經(jīng)濟、松材線蟲病防控相結(jié)合[6]。現(xiàn)有的7萬hm2人工杉木用材林，一部分通過撫育間伐，采取“伐小伐劣”，以培育杉木大徑材為目標，實現(xiàn)林分總蓄積和單位面積蓄積量的增長；另一部分則與發(fā)展林下經(jīng)濟相結(jié)合，實行林下套種香榧(毛竹)、林下養(yǎng)雞及在樹干上附生種植鐵皮石斛等。三是創(chuàng)建自然保護區(qū)。堅持“全面規(guī)劃、有效保護、科學管理、合理利用”方針，先后建成總面積1 874 hm2的白馬官川香果樹自然保護小區(qū)、龍門里楠木植物群落自然保護小區(qū)、千畝田高山濕地自然保護小區(qū)、白馬山后鬣羚自然保護小區(qū)、金紫尖獼猴自然保護小區(qū)等5個自然保護小區(qū)[7]。并啟動磨心尖省級自然保護區(qū)創(chuàng)建。著手規(guī)劃建立淳安海南鳽縣級自然保護區(qū)工作，計劃啟動千畝田山地沼澤濕地自然保護區(qū)升格為省級濕地自然保護區(qū)工作。根據(jù)因地制宜、示范帶動、整合資源的原則，規(guī)劃啟動汾口武強溪、龍川灣、牧心谷、十八塢、進賢灣等5處濕地公園。

經(jīng)過多年的不懈努力，淳安縣森林資源實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)型變化，功能在逐步完善，一個更加符合自身定位的森林多目標經(jīng)營的優(yōu)化模式正在形成。

3　森林生態(tài)系統(tǒng)全周期整體性經(jīng)營思考

3.1對森林生態(tài)系統(tǒng)要有一個正確認知

生態(tài)系統(tǒng)的服務功能涵蓋供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等多個方面[8]。一個好的或者是健康的森林，應當有兩個最基本的標志：一是穩(wěn)定，二是充滿活力[9]。新世紀以來，如何更好地發(fā)揮森林生態(tài)功能的課題被提升到以經(jīng)營為主要目標的高度，木材生產(chǎn)的功能退居其次。森林是要經(jīng)營的，關(guān)鍵是如何經(jīng)營，超伐、拔大毛顯然是殺雞取蛋，不可取，一味地封禁也不是最好的方案。特別是生態(tài)公益林(地)，所謂一、二級林地，國家級、省級生態(tài)公益林劃分，人為因素過多，技術(shù)成分過少，許多這類劃分界定違背了初衷。

如何封山育林？如何森林撫育？如何林相改造？現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程沒有很好地解決這些問題。森林培育和經(jīng)營理論技術(shù)與應用需求發(fā)展不平衡，浙江省《松杉低效林改造技術(shù)規(guī)程》地方標準由于沒有可操作性樣本與實質(zhì)性應用內(nèi)容，遲遲沒有頒布實施?；A(chǔ)研究、應用研究和生產(chǎn)建設的產(chǎn)學研結(jié)合不到位、不匹配[10]。

森林生態(tài)系統(tǒng)是一部天書，如何讀懂讀透并在實際工作中很好地應用，需要全社會特別是林業(yè)工作者的不懈努力。

3.2在各種森林經(jīng)營措施中融入生態(tài)元素

基于自然森林經(jīng)營的理念及低影響采伐方式，在采伐收獲木材的同時維持好林區(qū)良好的生態(tài)功能是完全可以做得到的，而且經(jīng)營好森林必須進行的撫育伐、衛(wèi)生伐、救生伐(如松毛蟲枯死木采伐)等在保護和培育森林的同時也能生產(chǎn)出相當數(shù)量的木材。淳安山區(qū)縣的非林產(chǎn)品如茶桑果、藥材等對于鄉(xiāng)村振興是很重要的。

因地制宜適度發(fā)展林下經(jīng)濟。嚴格意義上的林下經(jīng)濟是林下種植與林下養(yǎng)殖活動，但要求是在不破壞上層林冠的條件下利用林冠蔽蔭下較濕潤的空間開展，所謂“一畝山萬元錢”是有一定前置條件要求的，立地好、產(chǎn)量高且產(chǎn)品要適銷對路才有效益，林下經(jīng)濟不能作為主流大力宣傳與推廣。特別要重視生態(tài)問題，注意把是否能促進林木生長、是否會引起森林退化現(xiàn)象等作為林下經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。如果為了發(fā)展林下經(jīng)濟，而把亞林層的多年自然生長良好闊葉樹全部砍伐了，用于種覆盆子等中藥材，那是違背生態(tài)原則與規(guī)律的，我們的林業(yè)管理者、生態(tài)工作者有監(jiān)管的責任。

開展森林康養(yǎng)、森林體驗活動是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的最突出的途徑，即所謂變伐樹為看樹，最容易兼顧森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。但未必所有地方都會有效，必須因地制宜，根據(jù)現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境進行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局。如果盲目跟風進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、布局、設置，也可能對生態(tài)系統(tǒng)造成傷害，而森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生同質(zhì)化、沒亮點，缺乏吸引力，也同樣得不到好的經(jīng)濟效益。

3.3多角度、全方位做好生態(tài)監(jiān)測

為了準確了解和評價森林生態(tài)狀況和生態(tài)效益，科學評價生態(tài)公益林建設成效，淳安縣于2010年啟動了生態(tài)公益林效益監(jiān)測。同年建立了生態(tài)公益林樣地，但由于實地培訓和植物鑒定沒有跟上，未見富有成果的材料。

當下，全國都在加強生態(tài)公益林監(jiān)測基地建設，然而，監(jiān)測的科目普遍單一，水、土、氣、生等生態(tài)監(jiān)測要素不齊全，現(xiàn)代化設備不多。進行監(jiān)測必須采用宏觀與微觀相結(jié)合、點面結(jié)合、定期調(diào)查與不定期抽查結(jié)合等方法。包含地面監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測分析實驗室和信息管理系統(tǒng)建設等內(nèi)容。

從流域的角度、從裸地開始的長達數(shù)百年的監(jiān)測在中國極少，在國外可以看到這樣的長期監(jiān)測樣地，我們不得不看到這種差距，但又有多少中國科技工作者特別是基礎(chǔ)科技人員愿意做，又有多少項目愿意投？現(xiàn)代生態(tài)監(jiān)測需要跨界與融合，需要協(xié)作創(chuàng)新精神，需要持之以恒精神。

依據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(產(chǎn)品)來獲得政府的生態(tài)補償，這是一條帶有普遍性的途徑。爭論生態(tài)公益林的補償標準高還是低，意義不是很大，因為生態(tài)公益林面積劃得過大，浙江省創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場的標準之一是生態(tài)公益林占比在70%以上，一下子讓國家拿出高額的補償費是不現(xiàn)實的，我們不能把自己捆死，應當兩條腿走路，淳安縣政府將國有林場商品林視同生態(tài)公益林進行補助的做法是十分明智的，把非生態(tài)公益林管理起來，迫使國有林場采取嚴格的措施，使生產(chǎn)木材的過程不會損傷林地，維持林地的生態(tài)功能，值得各地借鑒。要重視關(guān)注營林作業(yè)(如撫育間伐)給予合理的投資，只要方法科學，遠遠比補點錢看山護林，顯示出真正的高質(zhì)量、高水平，真正實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)全周期整體性可持續(xù)經(jīng)營。

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