高琳萍

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 太原 030029）

十九大報告和《黨章》在加強黨的基層組織建設(shè)方面提出了新的要求。十九大報告明確提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，并特別強調(diào)“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”。這是繼十七大報告提出的“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”的再次明確。站在新的歷史起點，黨的基層組織不僅直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，還要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”一方面體現(xiàn)黨組織對黨員的關(guān)懷和溫暖，促進黨內(nèi)團結(jié)、增強黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，另一方面對群眾增強了黨組織的影響力、組織力、吸引力?！凹訌婞h內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，也是強化基層組織、夯實基礎(chǔ)工作、提升基本能力實現(xiàn)“三基建設(shè)”的契入點。萬榮縣委縣政府通過創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員“五有保障”激勵關(guān)懷幫扶機制，在加強基層黨組織建設(shè)方面積累了經(jīng)驗，形成了“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”的萬榮樣本。

一、基本情況

萬榮縣位于山西省西南部運城市西北，黃河與汾河交匯處的峨嵋?guī)X臺地，全縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，281個行政村，國土面積1081.5平方公里，截止2017年10月總?cè)丝?5.5萬人，全縣黨員16501人，農(nóng)村黨員10901人，80歲以上的農(nóng)村老黨員800人左右。

納入激勵關(guān)懷幫扶的重點對象是新中國成立以前的老黨員或80歲以上的老黨員；受過省級及以上表彰的黨員；因年老、體弱、患病、傷殘及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律钏降陀诋?dāng)?shù)仄骄降狞h員；部分年滿65周歲、曾擔(dān)任過村黨組織書記的困難老黨員；其他需要關(guān)愛的困難黨員。

80歲以上的老黨員出生在1937年以前的戰(zhàn)爭年代，1949年新中國成立的時候十幾歲，可以這樣說在他們最有勞動能力的時候，正值我國社會主義建設(shè)時期，由于當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要靠人拉肩扛，出大力流大汗，他們身體力行、以身作則組織帶領(lǐng)群眾進行農(nóng)村建設(shè)。這些老黨員過去多是村干部，為鄉(xiāng)村建設(shè)工作了一輩子，默默付出了一輩子，現(xiàn)在他們年事已高，基本上喪失了勞動能力，有的甚至行動不便，由于各種各樣的原因生活出現(xiàn)了困難，他們一樣需要社會發(fā)展的獲得感，需要有尊嚴(yán)的生活，基層黨組織的激勵關(guān)懷幫扶尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“老黨員老干部是黨和國家的寶貴財富，他們用汗水和心血才換來了我們今天的幸福生活”。對農(nóng)村老黨員的關(guān)懷幫扶既是物質(zhì)上的幫扶更是精神上的關(guān)懷，是對他們在農(nóng)村建設(shè)中所做貢獻的認(rèn)同，也是對年輕黨員今后干好工作的一種鞭策和激勵。

萬榮縣黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制落地是通過建立“五有保障”實現(xiàn)的?！拔逵小本褪牵阂簧沼凶８?。對于80歲以上的老黨員，在他們生日時，鄉(xiāng)村兩級黨組織要帶上一個生日蛋糕、一束鮮花、一封慰問信、200元慰問金、一張征詢意見卡，深入老黨員家中，送上一份祝福、一份關(guān)愛，廣泛征求他們對當(dāng)前黨的建設(shè)和縣委縣政府重點工作的意見建議。一張征詢意見卡為老黨員參政議政提供了平臺，他們感到有機會為黨繼續(xù)工作發(fā)揮余熱，從而催生出一種責(zé)任感和使命感。截止2017年10月底，全縣已對465名老黨員送去了生日祝福。二節(jié)日有慰問。每逢“七一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前夕，各級黨組織對建國前老黨員、生活困難黨員、因病長期臥床黨員進行一次集中走訪慰問；每年年底對部分年滿65周歲、曾擔(dān)任過村黨組織書記且當(dāng)前生活特別困難的老黨員進行上門慰問。2017年“七一”前夕，有217名黨員得到了各級黨組織的看望慰問。三難時有幫扶。在黨員本人或家庭遭遇突發(fā)事件、重大災(zāi)害或疾病等陷入困境時，黨組織盡可能地提供援助，幫助黨員樹立信心渡過難關(guān)，同時建立黨員聯(lián)系幫帶機制，通過“一幫一”、“多幫一”等多種形式，組織黨員中產(chǎn)業(yè)帶頭人或致富能手與困難黨員開展結(jié)對幫扶，提供信息、項目、技術(shù)和資金等支持，帶領(lǐng)困難黨員勤勞致富、科學(xué)致富，盡快地努力走出生活困境。2017年全縣共對381名困難黨員進行了幫扶。四定期有體檢。萬榮縣人民醫(yī)院為80歲以上老黨員每人建立一份健康檔案，每年上門免費做一次血壓、B超、心電圖、血常規(guī)等項目的健康檢查，把醫(yī)學(xué)常識、急需藥品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到老黨員家中，把黨的溫暖傳遞到老黨員心里，讓他們切身感受到黨組織的溫暖?？h醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員攜帶設(shè)備到221個村，為783位老黨員做身體檢查并提供個性治療方案。五逝世有吊唁。黨員去世后，鄉(xiāng)村兩級黨組織要登門吊唁，送上一個花圈，送上300元慰問金，協(xié)助家屬做好善后事宜，提供盡可能的幫助。2017年9月底，全縣已對51名去世的老黨員進行了吊唁和悼念，追思他們?yōu)辄h為人民所做出的貢獻。

萬榮縣對農(nóng)村基層老黨員干部、特別是生活困難黨員的激勵關(guān)懷幫扶工作，用“五有保障”機制固定下來，努力傳遞黨的溫暖、營造黨內(nèi)和諧氛圍、不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責(zé)任感，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，成為黨的基層組織建設(shè)工作的一個重要內(nèi)容，是落實十九大精神的重要抓手，也是做好“三基建設(shè)”工作的精準(zhǔn)契入點。

二、經(jīng)驗探討

第一，縣委縣政府高度重視。2017年萬榮縣委的一號文件是《中共萬榮縣委關(guān)于印發(fā)〈萬榮縣2017年提升基層黨建工作水平實施方案〉的通知》在這個文件里“五有保障”黨員激勵關(guān)懷幫扶工程是一個重要內(nèi)容。萬榮縣委組織部的一號文件是《關(guān)于做好農(nóng)村老黨員和困難黨員激勵關(guān)懷幫扶工作的實施方案》這個文件非常具體，具有可操作性、可持續(xù)性、可實現(xiàn)性。

第二，機制有保障。從指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要任務(wù)、到保障措施，分工明確具體到了牽頭單位和責(zé)任單位。一分部署，九分落實，抓落實分工到部門，落實到個人。由縣委組織部牽頭，民政、財政、衛(wèi)計、人社等部門和單位共同參與的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，堅持每季召開一次聯(lián)席會議，研究問題，推動工作，確保分工明確、合作有力。

第三，建立基礎(chǔ)檔案。為摸清需要激勵關(guān)懷幫扶黨員的基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對所轄黨支部的老黨員、生活困難黨員等進行了調(diào)查摸底，包括家庭、生產(chǎn)、生活、身體狀況等內(nèi)容，并分別建立工作臺賬，實行動態(tài)管理，實時更新信息，做到了底數(shù)清、進度明，確保這項工作的順利進行。

第四，強化監(jiān)督。將“五有保障”激勵關(guān)懷幫扶機制落實情況作為基層黨建考核的一項重要內(nèi)容，縣委成立了督查組，堅持一季一督查，全面掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，推動工作落實。

第五，服務(wù)對象明確。列入激勵關(guān)懷幫扶范圍的農(nóng)村黨員，必須在近三年的民主評議黨員中等次為“合格”以上，重點包括：（1）建國前老黨員或80歲以上的老黨員（2）受省級及以上表彰的黨員；（3）因年老、體弱、患病、傷殘及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律钏降陀诋?dāng)?shù)仄骄降狞h員；（4）部分年滿65周歲、曾擔(dān)任過村黨組織書記且當(dāng)前生活特別困難的老黨員；（5）其他需要關(guān)懷的困難黨員。

第六、保障經(jīng)費來源。農(nóng)村老黨員和困難黨員“五有保障”的資金來源通過縣財政部門、人社部門（新農(nóng)合）列入專項預(yù)算，并予以撥付。同時也采取黨費劃撥、黨建經(jīng)費支持、黨員捐款、社會資助等辦法籌集資金，多渠道解決老黨員和困難黨員激勵關(guān)懷幫扶所需費用。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和財經(jīng)法律法規(guī)，保障經(jīng)費使用符合中央八項規(guī)定要求，資金使用公開透明。

“生日有祝福、節(jié)日有慰問、難時有幫扶、定期有體檢、逝世有吊唁”為主要內(nèi)容的萬榮“五有保障”機制是探索加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶的積極嘗試，通過思想上關(guān)心、精神上激勵、物質(zhì)上幫扶，建立健全責(zé)任明確、措施有效、制度完善、保障有力的激勵關(guān)懷幫扶工作機制，其目的就是讓黨員能切實感受到黨組織的溫暖，從而激發(fā)黨員的自豪感、榮譽感、責(zé)任感、使命感。

萬榮“五有保障”激勵關(guān)懷幫扶機制從2016年10月試點到2017年元月全縣范圍內(nèi)推廣，效果是明顯的，提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，引領(lǐng)了社會和諧的新風(fēng)尚，是一個值得推廣的新經(jīng)驗。

在總結(jié)經(jīng)驗之時也發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)費的有限，“五有保障”機制的覆蓋面還不能更寬泛，這也是今后一個時期制約此項工作深入持久開展的重要因素，為此也希望萬榮“五有保障”激勵關(guān)懷幫扶工作得到社會各界的關(guān)注。

“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”是新時代黨的基層組織建設(shè)的一個重要任務(wù)，要在創(chuàng)新組織活動方式、充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面將有更大的作為。關(guān)心和愛護老基層干部、老黨員、生活困難黨員也將成為基層黨組織的工作重點。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網(wǎng)，2017-10-27.

[2]中國共產(chǎn)黨黨章.（中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會部分修改）[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2017-11-01.

[3]中共萬榮縣委關(guān)于印發(fā)《萬榮縣2017年提升基層黨建工作水平實施方案》的通知[Z].2017-01-05.

[4]關(guān)于做好農(nóng)村老黨員和困難黨員激勵關(guān)懷幫扶工作的實施方案[Z].萬榮縣委組織部，2017-03-25.