李家祥

（許昌學(xué)院， 河南 許昌 461000）

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要從外部引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵難題。黨的十九大描繪了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，而未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，“三農(nóng)”是短板；未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，“三農(nóng)”也是短板。為了更好更快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九大首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在隨后召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了部署，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令?？梢哉f(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

當(dāng)前，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的決戰(zhàn)階段和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其是作為全國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比相對(duì)較大的中西部各省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，為落實(shí)十九大精神和決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)現(xiàn)實(shí)短板，努力探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村振興之路。然而，由于中西部地區(qū)特殊省情所決定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部資金積累嚴(yán)重不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后等原因，解決“三農(nóng)”難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤其需要從外部引入工商資本。正如習(xí)近平總書(shū)記在2018年新年賀詞里所談到的，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中不能有旁觀者，全社會(huì)都要?jiǎng)悠饋?lái)，方方面面的社會(huì)力量都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。［1］2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家等通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在鄉(xiāng)村振興資金投入保障方面，中央一號(hào)文件還提出了要加快形成包括社會(huì)積極參與的多元投入格局，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和工商資本更多投向鄉(xiāng)村振興。［2］可以說(shuō)，引入工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實(shí)選擇，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是一條通過(guò)從外部引進(jìn)資源促進(jìn)農(nóng)村跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)路徑。

二、正確處理和把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政商關(guān)系的基本遵循

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，尤其是在工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)，代表農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本所有者就成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要力量與關(guān)鍵少數(shù)，因此，必須高度重視和正確處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和下鄉(xiāng)的工商資本之間的關(guān)系問(wèn)題。

處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政府和工商資本的關(guān)系，要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的講話(huà)要求作為處理二者關(guān)系的基本遵循。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時(shí)，首次提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。他指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。［3］習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系的論述，為新時(shí)期處理好政商關(guān)系提供了重要指導(dǎo)和遵循。處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本關(guān)系的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建健康、清廉、公開(kāi)、透明的“親”“清”新型政商關(guān)系的新要求在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。農(nóng)村各級(jí)政府對(duì)于下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工商資本，要更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，多關(guān)注在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。要主動(dòng)俯下身子了解實(shí)情，掏真心、用真力、謀真招，有針對(duì)性地提供服務(wù)和幫助，并通過(guò)教育引導(dǎo)使他們不斷增強(qiáng)振興鄉(xiāng)村的責(zé)任感、使命感；而下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工商資本要多替政府分憂(yōu)，扎根于土地、立足于農(nóng)村實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、心無(wú)雜念服務(wù)“三農(nóng)”，想方設(shè)法把在農(nóng)村的事業(yè)做大做強(qiáng)，真心實(shí)意為農(nóng)民脫貧致富和鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，雙方要相敬如賓、平等相待、共謀發(fā)展，不能勾肩搭背搞權(quán)錢(qián)交易、合謀做出損害農(nóng)民利益和有損農(nóng)村發(fā)展的事情來(lái)。

三、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中“親”“清”新型政商相處之道

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的講話(huà)要求處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中政府和工商資本的關(guān)系，既要從原則底線、體制機(jī)制等方面進(jìn)行理論分析和政策把握，也要從不同層次、不同側(cè)面進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全時(shí)空分析和解讀。

（一）把農(nóng)村土地集體所有制的維持和鞏固、耕地的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù)和提升等作為處理農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系的原則底線

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和下鄉(xiāng)的工商資本關(guān)系的問(wèn)題，需要有很強(qiáng)的政治意識(shí)和底線意識(shí)，要把農(nóng)村土地集體所有制的維持和鞏固、耕地的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的維護(hù)和提升等作為處理政商關(guān)系的原則底線。農(nóng)村土地集體所有制及其基本經(jīng)營(yíng)制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本制度基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上的，這是中國(guó)的制度特色。這種制度和我國(guó)社會(huì)的性質(zhì)決定了工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感。中國(guó)作為十幾億人口的大國(guó)必須確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，必須全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線。針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的某些違規(guī)違法行為，農(nóng)村政府要堅(jiān)守底線意識(shí)，在同下鄉(xiāng)的工商資本打交道過(guò)程中保持正確的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向和清醒頭腦，防范和化解因工商資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記在小崗村主持農(nóng)村改革座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的話(huà)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”［4］。

（二）要從政府和工商資本在各自的職能定位和利益訴求上把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系問(wèn)題

如前所述，在工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為普遍趨勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本所有者是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵少數(shù)。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)動(dòng)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)村基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，在與下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家打交道時(shí)要在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上把握好指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和交往分寸，明確權(quán)力界限，必要時(shí)建立政府權(quán)力清單或負(fù)面清單，保證做到不逾矩、不越界，既不能與下鄉(xiāng)的工商資本之間處于疏離狀態(tài)而不聞不問(wèn)，也不能把其當(dāng)成吃拿卡要的“唐僧肉”，更不能與之形成利益共同體而勾肩搭背。在對(duì)待下鄉(xiāng)工商資本的態(tài)度和做法上也不能因農(nóng)村政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的任期結(jié)束或職務(wù)變動(dòng)而有所改變，要做到前后任在政策、態(tài)度和方法上的持續(xù)性和連貫性。對(duì)于下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本所有者來(lái)說(shuō)，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與者，其自身正當(dāng)權(quán)益應(yīng)得到政府的支持和保護(hù)，在經(jīng)營(yíng)遇到困難或利益受損時(shí)要及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)反映或提出申訴。當(dāng)然，下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本所有者在追求自身正當(dāng)利益的同時(shí)也要潔身自好，不能在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等不同環(huán)節(jié)拉攏腐蝕農(nóng)村干部或利用規(guī)則的模糊性和強(qiáng)勢(shì)地位與農(nóng)村基層政府結(jié)成利益聯(lián)盟，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)謀取不正當(dāng)利益。

（三）要在工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的不同時(shí)期和不同處境上把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商關(guān)系問(wèn)題

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問(wèn)題，還要根據(jù)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的不同時(shí)期和不同處境采取不同的對(duì)策和方式。一般來(lái)講，工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)大致會(huì)經(jīng)過(guò)開(kāi)創(chuàng)期、推進(jìn)期和旺盛期等不同時(shí)期，也會(huì)經(jīng)歷逆境和順境等不同處境。在工商資本剛剛通過(guò)租用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)期，由于不完全熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，加之各種農(nóng)業(yè)設(shè)施不配套，自然會(huì)遇到各種意想不到的困難，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于逆境，在這種情況下，政府部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)了解情況、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提供及時(shí)而有效的服務(wù)、幫助他們順利渡過(guò)眼前難關(guān)。具體做法如下：針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息把握不及時(shí)不全面的問(wèn)題，政府要牽線搭橋，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)信息平臺(tái)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)的渠道暢通無(wú)阻；針對(duì)下鄉(xiāng)的工商資本在農(nóng)忙時(shí)難以組織足夠的勞動(dòng)力搶種搶收的難題，當(dāng)?shù)卣块T(mén)尤其是農(nóng)村的基層黨員干部，不僅要利用自身的組織力量和人脈資源及時(shí)征召足夠的勞動(dòng)人手，還要利用各種通訊手段和宣傳工具及時(shí)發(fā)布用工需求信息，力求確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在不誤農(nóng)時(shí)情況下順利推進(jìn)；針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套不完善的問(wèn)題，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷打牢工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐；針對(duì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，政府要履行承諾，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，或者適當(dāng)減少政府的抽成比例，同時(shí)還要支持農(nóng)業(yè)公司從銀行貸到一定的低息支農(nóng)貸款，推動(dòng)金融資源更多向經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)傾斜，極力避免下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)公司因資金嚴(yán)重不足和后續(xù)資金匱乏而陷入經(jīng)營(yíng)困境。

當(dāng)下鄉(xiāng)的工商資本克服種種困難進(jìn)入正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、能夠順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于順風(fēng)順?biāo)耐⑵?，政府部門(mén)可以適當(dāng)減少對(duì)下鄉(xiāng)工商資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)注，尤其不能插手干預(yù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能把下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的公司作為利益均沾的對(duì)象而吃拿卡要，要放手讓其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合法自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大做強(qiáng)。

（四）要通過(guò)制定和完善相關(guān)體制機(jī)制以確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本在良性互動(dòng)中不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

按照“親”“清”新型政商關(guān)系要求正確處理好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問(wèn)題，不僅要明確新形勢(shì)下政府和工商資本的合作之道、相處之道，還要建立完善的體制機(jī)制以便規(guī)范和約束各自的行為，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本在良性互動(dòng)中不斷促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，確保下鄉(xiāng)工商資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，不斷把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。制定和完善相關(guān)體制機(jī)制，一是要在堅(jiān)持農(nóng)村基本制度的前提下建立健全城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制，不斷激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村振興提供制度性供給。二是建立和完善工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷織牢工商資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以便更好地發(fā)揮下鄉(xiāng)的工商資本在振興鄉(xiāng)村中的應(yīng)有作用。三是建立健全工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過(guò)程中利益分享、保護(hù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，避免工商資本下鄉(xiāng)及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種毀約棄耕、圈地融資詐騙等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，從根本上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

總之，正確處理和把握好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和工商資本的關(guān)系問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“親”“清”新型政商關(guān)系，明確相互間的合作之道、相處之道，促使二者得以良性互動(dòng)，共同做好工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)這篇大文章，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到一條現(xiàn)實(shí)而有效的路徑。■