涂小雨

（中共河南省委黨校， 河南 鄭州 451000）

一、交流互鑒的變化趨勢

近年來，每年中央全會(huì)召開后，都要受邀派出大批專家教授去英國議會(huì)、法國國會(huì)、美國國會(huì)介紹會(huì)議情況，類似于中共在全會(huì)召開之后在各地進(jìn)行的宣講。西方人對于中國共產(chǎn)黨的國家治理非常有興趣但又迷惑不解，他們無法理解在如此龐大的政治體系中中國能夠保持國家平穩(wěn)發(fā)展、各社會(huì)階層和諧相處特別是有著巨大差異的各地區(qū)能夠朝著一個(gè)共同的目標(biāo)前進(jìn)。中國的發(fā)展是一個(gè)奇跡，有著獨(dú)特的不可復(fù)制的路徑，但世界對中國有著一種天然的疑問，特別是對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義體制有著偏見的人們更是如此。在他們眼里，中國代表著傳統(tǒng)、落后和國家治理的初級(jí)階段，而西方發(fā)達(dá)國家則是所謂國家治理現(xiàn)代化的正統(tǒng)代表。這導(dǎo)致相互理解溝通之間存在巨大的障礙，西方由于不理解、不接受中國的發(fā)展模式從而產(chǎn)生戒備心理甚至打壓心態(tài)，不認(rèn)為中國能夠真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而他們又無法真正深入了解中國國家治理的歷史邏輯、文化傳統(tǒng)和獨(dú)特價(jià)值，導(dǎo)致對中國整體形勢誤判?，F(xiàn)在居然還有一些西方人認(rèn)為中國缺乏電力，沒有電冰箱等。中國在不少西方人心中形象還停留在一百年前，豈不知，在世界發(fā)展大潮中中國已經(jīng)開始走向輝煌，走向現(xiàn)代化。中國人同樣也會(huì)對西方的治理模式產(chǎn)生抵觸情緒甚至排斥，會(huì)用一種標(biāo)簽來看待西方。中國在一些方面確實(shí)不如西方，但在另一些方面又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方。在當(dāng)今全球化時(shí)代，這些問題仍未得到解決，仍然是困惑中西方的歷史性課題。比如，新加坡法律規(guī)定不許售賣口香糖，因?yàn)榭谙闾菢O難清理，這在其他國家只是一個(gè)文明素質(zhì)至多是一個(gè)社會(huì)公德問題，而在新加坡就上升到法律，將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。這種管理水平和模式不斷被拿來證明新加坡的社會(huì)治理水平高，這是價(jià)值立場和價(jià)值判斷的問題，即站在什么立場來評價(jià)，如何來評價(jià)。價(jià)值判斷有一定的普遍性、客觀性，而價(jià)值立場則是根本。這就是新加坡和中國在認(rèn)識(shí)和對待口香糖事情上不同的原因所在。

歷史賦予中國新的機(jī)遇，中國很好地抓住了當(dāng)前的機(jī)遇，擁有了走向光輝未來的信心。中華民族從鴉片戰(zhàn)爭始一直被西方奴役欺凌近百年，中華民族數(shù)千年來首次喪失了民族自信心和自尊感。中國人民抬不起頭已經(jīng)很久了，長期民族尊嚴(yán)的喪失導(dǎo)致了整個(gè)中華民族匍匐在地，沒有信心和勇氣面對世界的挑戰(zhàn)。面對日本入侵，國內(nèi)許多人持有被動(dòng)挨打的觀念，其他國家也認(rèn)為中國定難取勝。當(dāng)毛澤東提出論持久戰(zhàn)戰(zhàn)略思想時(shí)，他們都認(rèn)為是天方夜譚，但正是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的堅(jiān)持與堅(jiān)守，才實(shí)現(xiàn)了中華民族石破天驚的歷史性轉(zhuǎn)折。中國國家治理從此拉開了現(xiàn)代化的序幕，中國再也不是西方和其他外部勢力可以隨意擺布的國家，而是開始了正常的東西方交流互鑒過程。

中國從落后封閉的天朝大國到半殖民地半封建國家，再到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶領(lǐng)國家走出積弱積貧的悲慘境地重新走上了現(xiàn)代化軌道，經(jīng)歷了極為曲折痛苦的探索與掙扎。特別是改革開放以來，中國大步融入世界潮流，走向世界舞臺(tái)中央，走向全球安全敏感地帶，走向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，其對待外來事物的態(tài)度也發(fā)生了重大變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“每種文明都有其獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)，都是人類的精神瑰寶。不同文明要取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，讓文明交流互鑒成為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶?！边@個(gè)世界目前來看依然是利益至上、實(shí)力說話，沒有強(qiáng)盛的國力和影響力就無法真正擁有維護(hù)核心利益的話語權(quán)。中國越來越強(qiáng)，越來越自信，越來越表現(xiàn)出大國的氣度和影響力。如，中國已經(jīng)在非洲的吉布提設(shè)立了中國第一個(gè)海外軍事基地。中國已經(jīng)走出了“韜光養(yǎng)晦”的隱忍階段，開始主動(dòng)作為，在國際事務(wù)中頻頻發(fā)力，不斷施加中國影響力，以美國為單極霸主的既有國際格局似乎開始動(dòng)搖。但中國不會(huì)挑戰(zhàn)當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，也不會(huì)沉醉于中國國家治理的巨大成就而獨(dú)步自封、孤芳自賞。中國一再聲明決不稱霸，并展現(xiàn)出虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)國家管理制度、經(jīng)驗(yàn)的積極姿態(tài)，同時(shí)又在國際重大事務(wù)中有明確的主張，著力發(fā)揮與實(shí)力相稱的影響。中國擁有超級(jí)巨大的人口規(guī)模，其他國家的治理模式照搬到中國不管用，中國的國家治理是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來從未有過的治理實(shí)踐。但中國如果不能借鑒其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)而是關(guān)起門來閉門造車，就不可能真正走向現(xiàn)代化。

二、國外社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)與維護(hù)

規(guī)則意識(shí)首先表現(xiàn)為誠信意識(shí)。一個(gè)人的誠信紀(jì)錄會(huì)影響其一生甚至下一代，如遵守交通規(guī)則情況、按時(shí)納稅情況、銀行信用記錄、有無犯罪記錄等。如果誠信記錄上有了污點(diǎn)，將會(huì)面臨全方位的麻煩和高昂的成本。如果偶然有一次闖了紅燈，就會(huì)直接影響到保險(xiǎn)公司的賠付、銀行的信用、子女受教育、房屋的分期付款等，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，影響到生活工作的方方面面。因?yàn)檎\信是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)良性運(yùn)行的前提，必須以精準(zhǔn)的措施來維護(hù)。在這個(gè)問題上沒有什么既往不咎、將功補(bǔ)過，更沒有什么私下變通、蒙混過關(guān)。一個(gè)人一旦丟了誠信，意味著在社會(huì)上將會(huì)寸步難行，甚至多年前犯下的過失依然會(huì)對現(xiàn)在的工作選擇產(chǎn)生消極影響，這種影響是終生的。國外不相信什么浪子回頭金不換，更不相信什么改頭換面、重新做人。誠信的機(jī)會(huì)只有一次，不可重復(fù)濫用。人性的美好只有在規(guī)則約束下才會(huì)散發(fā)出迷人的光芒，否則人性之惡必將泛濫成災(zāi)，殃及全社會(huì)。任何人破壞誠信都要好好掂量掂量，他是否能夠承受如此高昂的成本？我們需要學(xué)習(xí)的就是西方社會(huì)對規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)和維護(hù)。培養(yǎng)靠教育誘導(dǎo)，靠世界觀、價(jià)值觀的塑造，而維護(hù)就要靠國家機(jī)器的力量，甚至要?jiǎng)佑脟冶┝C(jī)器。唯有規(guī)則透明、公開，規(guī)則才能真正有效。當(dāng)然這樣的規(guī)則建立起來也需要付出高昂成本，但正是這種高昂的治理成本才讓治理變得輕松、簡便、有效。美國人一生下來就擁有伴隨終身不變的社會(huì)保障賬號(hào)（SSN），一生的軌跡都要在這個(gè)賬號(hào)上留下印痕。中國人有唯一的身份證號(hào)，也是伴隨終生的。但是近幾年居然清理出數(shù)百萬計(jì)的人同時(shí)擁有兩個(gè)及以上的身份證明。其中有不少官員利用管理上的漏洞，虛構(gòu)出一個(gè)新的身份，為自己見不得人的交易遮羞。其中居然還有許多管理戶籍的警察參與其中，充分暴露出規(guī)則意識(shí)的欠缺特別是維護(hù)手段的彈性。近些年，法院系統(tǒng)對所謂不履行判決義務(wù)的“老賴”進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，如采取各種手段追蹤，視情節(jié)采取行政拘留甚至刑事強(qiáng)制措施，禁止住高檔酒店、乘坐高鐵、飛機(jī)等，起到了不少震懾作用。這些措施盡管成效顯著，仍然讓人質(zhì)疑其存在一定的隨意性、滯后性。

（二）對法治的敬畏

中國推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)已經(jīng)深深影響了中國人的思維方式特別是官員的執(zhí)政方式，但是對法治的敬畏之心是否已經(jīng)真正培養(yǎng)起來恐怕還要打個(gè)問號(hào)。敬畏關(guān)鍵在“畏”，只有畏懼違法的后果，才有可能產(chǎn)生對法治的尊敬。改革開放之初，鄧小平就提出一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪，“打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”。其中典型就是“醉駕入刑”。在醉駕入刑之前，酒后駕車在中國是非常普遍的事情，其危害性非常嚴(yán)重，可是一直沒有引起充分的重視，每年因酒駕造成的交通事故和傷亡數(shù)字都是驚人的，但在法律層面沒有被界定，也就不會(huì)被真正遵守。隨著醉駕入刑，只要體內(nèi)酒精含量超過規(guī)定的量就要負(fù)刑事責(zé)任，如果有公職身份，很可能就因?yàn)橐淮巫眈{而丟掉工作，代價(jià)極其沉重。醉駕入刑本來就是國際通例，很多國家對醉駕的懲罰甚至?xí)仙焦室鈿⑷俗锏母叨取＿@是一種內(nèi)外結(jié)合的交流互鑒，最終還得靠我們主動(dòng)作為才行。美國的高速不允許走S線，就是說不能隨便變道。美國的交警不會(huì)天天在高速公路上巡查，他們不可能有如此多的人力物力。多數(shù)隨便變道的違法行為并不會(huì)被查處，但是一旦被發(fā)現(xiàn)就決不手軟，基本會(huì)讓司機(jī)傾家蕩產(chǎn)甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。在美國的高速公路上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)車道上空蕩蕩而另一個(gè)車道擁擠的現(xiàn)象，然而卻極少有車變道過去。舉一個(gè)案例：有一個(gè)外國人在新加坡開車違章被警察攔下，按規(guī)定交納罰款接受處理即可，但他情急之下塞給了警察五十新元，警察沒收，嚴(yán)厲警告了他，并立即報(bào)警，向法庭控告這名外國人行賄，這名外國人隨后被逮捕接受法院審判，承擔(dān)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)比交通違章更嚴(yán)重的行賄罪的法律責(zé)任。這是因?yàn)樾录悠氯藢Ψ纱嬗芯次分?，?nèi)心里把法律當(dāng)作最高權(quán)威和行為底線，是不可以通融的。

（三）對弱勢群體的保護(hù)

對弱勢群體的保護(hù)程度最能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的文明程度。中華民族歷來崇尚扶弱濟(jì)貧，達(dá)到天下大同的理想。這也是中國共產(chǎn)黨提出的讓每一個(gè)中國人能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得、學(xué)有所教的國家治理目標(biāo)。在中國長期的封建統(tǒng)治影響下，男尊女卑、重男輕女觀念根深蒂固，在一些地區(qū)體罰孩子、打罵妻子甚至虐待家人已經(jīng)成為一種陋習(xí)傳承下來。在西方國家，體罰、打罵、侮辱家人是嚴(yán)重刑事犯罪，在美國打妻子是聯(lián)邦重罪，處罰程度遠(yuǎn)超過一般刑事犯罪。一對外國夫婦到美國創(chuàng)業(yè)把孩子留在國內(nèi)，等到經(jīng)濟(jì)條件允許立即把女兒接到了美國。這對夫婦初去美國時(shí)女兒剛剛兩歲，經(jīng)過約十年時(shí)間打拼，女兒已經(jīng)十二歲了，到了美國就開始上中學(xué)。有一天，父親看到女兒不聽話，輕輕抬手打了一下。孩子由于年齡小，到美國之后接受當(dāng)?shù)匚幕?，立即撥打?bào)警電話，警察迅速趕到把父親抓走，并以虐待兒童罪起訴。家人慌忙聯(lián)系律師準(zhǔn)備訴訟，最后依然被判有罪，費(fèi)了相當(dāng)大的周折才算保釋回來。在美國，孩子被視為弱勢群體，是需要強(qiáng)力保護(hù)的對象。成年人到美國盡管奮斗多年，但是世界觀在赴美國之前已經(jīng)固化，腦子里裝的還是國內(nèi)的觀念，這其實(shí)就是文化的差異。孩子后來也對報(bào)警的事很后悔，但悔之晚矣，父母多年的打拼由于這一場突如其來的官司而付諸東流。弱勢群體特別是特殊困難群體如果得不到政府的幫助和社會(huì)保障的支持，很難在激烈競爭的社會(huì)中生存下去，或者生存艱難而喪失做人的價(jià)值和尊嚴(yán)，這其實(shí)恰恰就是國家治理中的政府責(zé)任。對弱勢群體的保護(hù)怎么強(qiáng)調(diào)也不為過，讓特殊困難群體自生自滅得不到救助幫扶才是社會(huì)的恥辱。國家治理必須首先強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，時(shí)時(shí)刻刻以人為本，社會(huì)團(tuán)結(jié)水平和凝聚力向心力就會(huì)大幅度提升，這就是強(qiáng)大的國家軟實(shí)力。

三、中國方案的獨(dú)特價(jià)值

改革開放以來，中國威脅論和中國崩潰論甚囂塵上，其實(shí)質(zhì)是所謂的西方中心論和歷史終結(jié)論。這些論調(diào)是在中國走向現(xiàn)代化的初始階段產(chǎn)生的，并延續(xù)至今。在現(xiàn)代化初始階段，中國還沒有能力提出全球治理方案、提出具有普遍意義和價(jià)值的發(fā)展模式和發(fā)展道路。十八大以來，中國威脅論和中國崩潰論倒是有所減弱，畢竟中國的發(fā)展成就有目共睹。中國是否構(gòu)成全球威脅、修昔底德陷阱是否一定能在中國應(yīng)驗(yàn)，尚需觀察才能得出結(jié)論，而中國崩潰論則幾乎沒有了市場。中國的蓬勃發(fā)展和治理水平的快速提升表明中國的崩潰只是一部分?jǐn)骋暽鐣?huì)主義制度或者對中國有著極大偏見的人的看法。現(xiàn)在中國已躋身全球大國行列，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，改革開放不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)在的問題只是如何避免諸如歷史周期率、中等收入陷阱、修昔底德陷阱等問題，而不是什么崩潰。特別是十八大以來習(xí)近平總書記提出的“命運(yùn)共同體”，表明了中國已經(jīng)在全球治理中成為重要角色?！懊\(yùn)共同體”是從周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體到人類命運(yùn)共同體的遞進(jìn)和嬗變。中國是負(fù)責(zé)任的大國，西方世界對于中國的獨(dú)特政治發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路充滿了好奇。特別是中國倡議成立的亞投行，創(chuàng)始成員國有57個(gè)，其中歐洲國家就有18個(gè)，有15個(gè)老牌的歐洲資本主義國家。許多國家在猶疑觀望中失去了成為創(chuàng)始成員國的資格，被稱為是外交上的重大損失，包括美國和日本等。中國一貫主張，國家不分大小、貧富、強(qiáng)弱一律平等，各國制度不同不影響做生意交朋友打交道。與美國和其他西方大國不同，習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)歡迎世界上所有國家都來搭中國發(fā)展的順風(fēng)車，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國的大國形象、大國風(fēng)范和大國氣度呼之欲出，全世界都能感受到中國和平合作、互利共贏和開放包容的國家形象。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，特別是國家治理在全球治理中的延伸?，F(xiàn)在的中國之所以受到世界矚目，表面上是中國綜合國力的整體提升，深層次的原因是中國的國家治理能力也在大幅提升，不斷走向現(xiàn)代化。特別是中國獨(dú)特的國情和歷史傳統(tǒng)，國家治理與其他國家迥然不同，這就是全球治理的多樣性體現(xiàn)。中央電視臺(tái)播出的專題片《大國外交》對習(xí)近平總書記的外交思想和特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)：“不忘初心的使命擔(dān)當(dāng)，重信守諾的風(fēng)范品格，協(xié)和萬邦的價(jià)值信念，以民為本的仁愛情懷，兼濟(jì)天下的開放胸襟，自信包容的文化氣度，天下大同的理想追求?！边@正是中國全球治理理念的核心和精髓，也是中國向全球治理貢獻(xiàn)的中國智慧、中國方案、中國模式和中國道路。世界上從來沒有一條放之四海而皆準(zhǔn)的道路，中國堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義道路被實(shí)踐證明是正確的，經(jīng)受住了風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。中國堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義制度具有旺盛的生命力，無論是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、國家憲政體制等都在長期的發(fā)展歷程中不斷豐富、創(chuàng)新而煥發(fā)出新的生命力。中國堅(jiān)持把馬克思列寧主義理論作為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和國家意識(shí)形態(tài)的核心和靈魂，并結(jié)合中國的實(shí)際成功開辟了一條理論中國化的路徑，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。更重要的是，中國的國家治理能夠從博大精深的文化土壤中成長起來，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也是在中國的文化土壤中發(fā)展壯大的，表明了中華文化的適應(yīng)性和生命力。當(dāng)然，中國方案并非是一個(gè)具體的個(gè)案，而是中國的整體國家治理既要不斷實(shí)現(xiàn)超越和突破，同時(shí)也為全球治理提供了中國選項(xiàng)。

中國方案不是強(qiáng)求一律、非此即彼的選項(xiàng)，也就是說，中國尊重任何國家基于本國國情的國家治理模式，決不會(huì)把中國模式強(qiáng)加給人。同時(shí)，中國也不接受其他國家強(qiáng)加給我們的某種治理模式和價(jià)值觀，而是愿意以包容的心態(tài)對待不同的治理模式、以虛心的態(tài)度汲取不同的治理智慧。中國方案包括幾個(gè)重要內(nèi)容：一是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)盡管只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種選項(xiàng)，是由價(jià)值規(guī)律支配的資源配置最有效的手段，中共十八屆三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市場的決定性作用，比鄧小平南方談話對計(jì)劃和市場的認(rèn)識(shí)更進(jìn)了一步。但市場經(jīng)濟(jì)在不同國家會(huì)有不同表現(xiàn)形式，在中國自然打上兩個(gè)烙印——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的屬性。中國的市場經(jīng)濟(jì)體制除了符合市場經(jīng)濟(jì)的共性要求外，還具有鮮明的中國本土特色、政治特色。中國的市場經(jīng)濟(jì)被證明是成功的，盡管政府的市場監(jiān)管還有漏洞，政府有形之手和市場無形之手之間仍然存在不協(xié)調(diào)的問題。二是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治進(jìn)程。從1997年十五大提出依法治國方略到2014年十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，并使之成為中國共產(chǎn)黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，確實(shí)表明了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)法治、鞏固政權(quán)、發(fā)展民主的政治擔(dān)當(dāng)。三是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)國家治理轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代嬗變勢必要經(jīng)歷一系列碰撞甚至沖突，但這種碰撞和沖突在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下卻是可控的。中國共產(chǎn)黨對于推進(jìn)治理轉(zhuǎn)型具有深切的緊迫感和政治期待，期待能在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康?！?/p>